Instrumentos económicos enfocados al involucramiento de la

Medio ambiente y Desarrollo sustentable
Instrumentos económicos enfocados
al involucramiento de la sociedad en general.
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INTRODUCCION
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Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.
-Articulo 4to de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
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Años atrás, la Ciudad de México era el sinónimo de contaminación en este país, hoy vemos la
transformación que vivió gracias a que juntos, Gobierno y Sociedad pusieron cada quien de su
parte para adaptarse tanto al cambio climático, como mitigar el daño que había sufrido el medio
ambiente.
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El año pasado, en Enero de 2013, nos enteramos que ya no era la Ciudad de México la
más contaminada del país, lo es Mexicali, Baja California, nuestra capital.
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De acuerdo con el rotativo ingles The Economist, Mexicali sería la tercera ciudad con el
aire mas contaminado de las mayores economías del mundo y la Organización de las Naciones
Unidas la ubica en el lugar numero 34 de todas las ciudades del mundo.
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Las estadísticas que publicaron tanto la ONU como The Economist se basan en los
estándares establecidos por la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA)
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haciendo uso del Indice de Calidad del Aire (AQI), que indican que la concentración de
partículas que se encuentran suspendidas en el aire son de 2,5 micras de diámetro o menores por
metro cubico.
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Tales partículas son lo suficientemente pequeñas para ser inhaladas y pueden dañar los
pulmones.
El rango AQI termina en 500 puntos, sin embargo, la investigación revela que en
Mexicali se han llegado a obtener lecturas de hasta 866, muy por encima de 100, que ya se
considera “poco saludable” y por arriba de 400 es considerada “peligrosa” para cualquier ser
vivo.
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Para Septiembre del año pasado, el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO)
presentó su en su estudio “La contaminación del aire: un problema que daña la salud y la
economía” su “Calculadora de Riesgos por Contaminación Atmosférica” que determina qué
poblaciones se encuentran en mayor riesgo así como las implicaciones económicas relacionadas
con no atender la problemática ambiental.
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Mexicali fue ratificado por este estudio como el área mas contaminada de todo el país por
su aire, tomando en cuenta los daños atribuibles a la salud, muertes prematuras, hospitalizaciones
y consultas, obteniendo el primer puesto con 30 muertes anuales relacionadas con la
contaminación del aire.
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El mismo estudio estima que desde 2010, al menos 283 personas han muerto en Mexicali
por enfermedades relacionadas con la contaminación del aire.
Esta vez, se incluye a un segundo municipio bajacaliforniano dentro de las ciudades con
el aire mas contaminado del país; Tijuana, ocupando la cuarta posición, con 10 muertes anuales
relacionadas con la mala calidad del aire.
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Somos la única entidad federativa de la República Mexicana que ocupa dos posiciones
dentro de los cinco primeros lugares de este ranking.
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El IMCO agregó en su estudio que la contaminación del aire se asocia con cinco de las 10
principales causas de muerte en el mundo y estiman que si no se generan las políticas
ambientales que involucren a la sociedad, la contaminación del aire dejaría para 2018 a 37 mil
588 víctimas mortales y perdidas económicas por mas de 20 mil 288 millones de pesos.
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En un tercer ranking dado a conocer en Diciembre de 2013, “La Calidad del Aire en
America Latina: Una visión panorámica” del Clean Air Institute, Mexicali ocupa el segundo
lugar en toda Latinoamérica por muertes relacionadas con la contaminación ambiental y la
calidad del aire.
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El estudio coincide con el IMCO en que las condiciones de contaminación en que se
encuentra la capital bajacaliforniana no solo tienen repercusiones en la salud de los habitantes,
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sino que implica víctimas mortales y afectaciones a la economía, es decir, la contaminación
afecta directamente en detrimento de la calidad de vida de la población.
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A pesar de que se encuentran vidas en riesgo, la Secretaria de Protección al Ambiente se
ha limitado a mencionar que se estarían anunciando programas y proyectos integrales que
garanticen una disminución de los distintos contaminantes, hoy no se ven resultados al respecto.
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DESARROLLO DE LA PROPUESTA
Y VIABILIDAD DEL ENSAYO LEGISLATIVO
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La legislación ambiental, tanto federal como local, coincide en que se habrá de fomentar la
participación corresponsable entre sociedad y gobierno para la protección al ambiente1 así como
también coinciden en que, de acuerdo a las respectivas competencias de cada orden, se
diseñaran, desarrollaran y aplicaran instrumentos económicos que incentiven el cumplimiento de
los objetivos de la política ambiental2, entendiendo “instrumentos económicos” como lo define el
Articulo 37 de la Ley de Protección al Ambiente para el Estado de Baja California “Se
consideran instrumentos económicos: I. Los mecanismos normativos y administrativos de
carácter económico, fiscales, financieros y de mercado que establece la Ley General; y II. Los
1 Articulo
1, fracciones VII y IX de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y el
Articulo 1, fracción IX de la Ley de Protección al Ambiente para el Estado de Baja California.
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De los instrumentos económicos como Instrumentos para la Protección al Ambiente: Artículos 21 y 22 de la Ley
General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y los Artículos 36 y 37 de la Ley de Protección al
Ambiente para el Estado de Baja California.
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demás que al efecto propongan y desarrollen el estado y los municipios en el ámbito de sus
competencias”.
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Al respecto, se puede considerar como instrumentos económicos los que el Gobierno del
Distrito Federal hoy aplica en su Código Financiero, particularmente en los artículos 293 y 294,
por medio del cual se realizan reducciones a los propietarios de viviendas o bienes inmuebles de
uso habitacional que instalen y utilicen dispositivos como lo son paneles solares y sistemas de
captación de agua pluvial hasta en un 20% sobre los derechos de suministro de agua.
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Asimismo, el articulo 294 del mismo código establece un descuento sobre el impuesto
PREDIAL desde el 15% hasta el 25% cuando las empresas industriales o de servicios adquieran,
instalen y operen tecnología, sistemas, equipos y materiales que reduzcan sus emisiones
contaminantes desde el 30% hasta en un 100%.
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Se encuentra una coincidencia entre los mencionados preceptos y la Ley de Ingresos
Municipal de Mexicali para el ejercicio fiscal 2014, cuando en el Articulo 36 se contempla la
figura del “Certificado de Mejoramiento de Imagen Urbana” por medio de la cual se establecen
reducciones sobre el impuesto PREDIAL. “Los contribuyentes que adquieran el Certificado de
Mejoramiento de la Imagen Urbana de conformidad con las bases para el otorgamiento del
mismo, tendrán derecho a los siguientes descuentos en el pago anual del Impuesto Predial” en su
apartado B) Cuando el predio baldío o no edificado, se localice dentro de las zonas comerciales o
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industriales, ademas de lo anterior, deberá contener: III. Contar con arboles al frente del predio
con un espacio de seis metros entre cada uno.
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Es importante mencionar lo anterior ya que un instrumento económico que realmente
vinculara a la sociedad con la protección al ambiente debe ser un impuesto dirigido a todos
quienes posean una porción de terreno, el mismo terreno que las leyes mencionan deben
proteger. Hoy, tanto en el Distrito Federal como en Mexicali ya se aplican reducciones fiscales
sobre el impuesto PREDIAL a quienes llevan a cabo acciones de mejoramiento para las
condiciones ambientales.
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Si se tienen en cuenta dichos antecedentes y la intención es involucrar a la sociedad;
generar un cambio cultural desde los hogares y desde las familias, no hay nada mejor que
estimular a los habitantes del estado para que el cambio sea sembrado en cada casa de cada
municipio de Baja California.
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La propuesta de instrumento económico para la protección al ambiente moderna que debe
ser implementada el día de hoy, tiene que tener en cuenta las dimensión de estimulo económico
tanto para la economía familiar como para el desarrollo económico. No perdamos de vista que
nuestro país es de los que menos recaudan de la OCDE, particularmente por el tema de la
evasión fiscal y el bajo cumplimiento con los tributos por parte de la ciudadanía.
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Según cifras de la misma OCDE, la recaudación del PREDIAL como porcentaje del PIB
en Mexico es del 0.22%, contrasta con el 3.02% de Estados Unidos y el 3.73% de Francia.
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Como parte de un estudio al respecto de Políticas Publicas para mejorar la Gestión
Ambiental en las Pymes, la Comisión Económica para America Latina de las Naciones Unidas
realizo encuestas dirigidas a las Pymes, una de ellas sobre la importancia que para ellas
representan las nuevas iniciativas gubernamentales sobre política ambiental.
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EVALUACION DE LAS PYMES ENCUESTADAS SOBRE EVENTUALES
NUEVAS INICIATIVAS DE POLITICA AMBIENTAL
Grado de
Importancia
Nuevas iniciativas de politica
Lineas de financiamiento especificas con tasas de interés bajas para gestión ambiental
Alta
Subsidios para la obtencion de certificaciones ambientales
Alta
Mayor disponibilidad de oferta de tecnologías ambientales en las instituciones publicas
y/o universidades
Media
Provision de información sobre tecnologias ambientales disponibles a nivel local e
internacional
Media
Facilidades para la importacion y/o compra de tecnologías ambientales.
Media
Programas de apoyo para la contratación de consultorías, auditorias ambientales, etc.
Media
Fuente: Encuesta Cenit-Cepal
Con los resultados que ofrece el cuadro anterior, el lector se podrá percatar de que las
pymes encuentran atractivos los estímulos fiscales ambientales. Cabe mencionar que este
segmento de la economía trata de innovar en aspectos como la sustentabilidad, ya que el mercado
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al que la mayoría se dirigen buscan el “social marketing” es decir, empresas que le den un
significado de responsabilidad ambiental sus fines, mas allá del mero lucro.
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Lo que se trata de demostrar con el cuadro y el análisis anterior, es que privilegiando los
instrumentos económicos cada vez mas accesibles, se incrementaría la recaudación fiscal del
impuesto PREDIAL, siendo este sobre el cual se realizarían las respectivas reducciones.
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Para cerrar el circulo, los instrumentos económicos ambientales tienen un impacto
positivo en distintas dimensiones, desarrollo económico, recaudación fiscal mas ágil para los
municipios que hoy se encuentran ya debilitados económicamente, apoyo a la economía familiar
y por supuesto, la dimensión que con mayor preocupación debe ocuparnos, la ambiental.
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Tras este breve análisis, la propuesta de instrumento económico que se hace versa sobre
la participación ciudadana creando ciudades mas verdes, plantando arboles desde cada una de las
casas, negocios y distintos espacios para atender la dimensión ecológica, de salud, ambiental y
de imagen urbana, instrumentando reducciones sobre el impuesto PREDIAL, que es el impuesto
que paga cada una de las personas propietarias o posesoras de un terreno y con ello incentivar la
contribución fiscal que se traduce en mayor recaudación de los municipios.
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Para la instrumentación de la presente propuesta es necesaria la reforma a la Ley de
Hacienda Municipal del Estado de Baja California y quedaría como sigue;
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Ley de Hacienda Municipal del Estado de Baja California
Redaccion actual
Propuesta
Articulo 75 BIS A:
(...)
V. La tasa del impuesto que corresponda pagar, será la
que se determine en la Ley de Ingresos de cada
Municipio del Estado, para el ejercicio fiscal
correspondiente.
Articulo 75 BIS A:
(...)
V. La tasa del impuesto que corresponda pagar, será la
que se determine en la Ley de Impuestos de cada
Municipio del Estado, para el ejercicio fiscal
correspondiente.
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Las empresas, personas o instituciones que cuenten con
dispositivos como lo son paneles solares, sistemas de
captación de agua pluvial y/o reciclaje de agua, así
como arboles o en la cantidad que la Ley de Impuestos
de cada municipio determine por metro cuadrado de
terreno, podrán obtener las reducciones que las
autoridades municipales establezcan.
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Los propietarios de bienes inmuebles a que se refiere el
párrafo anterior, deberán presentar una constancia
expedida por la Secretaria de Protección al Ambiente en
la que se precise el tipo de dispositivos con que cuentan
y los beneficios que representan para el ahorro de
energía eléctrica, agua o aportación medioambiental.
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La Secretaria de Protección al Ambiente coadyuvará
con las instancias recaudadoras municipales en la
realización de los mecanismos de verificación de
contribución al impacto ambiental para la respectiva
emisión de la constancia.
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La misma Secretaria de Protección al Ambiente será la entidad indicada para la emisión
de las constancias de contribución a la protección ambiental, ya que en la Ley de Protección al
Ambiente encontramos los siguientes preceptos; El Articulo 1, sobre las bases establecidas para
la ley, en la fracción VIII. encontramos lo siguiente “Coordinar y concretar, entre las distintas
dependencias y organismos de la administración publica federal, estatal y municipal en las
acciones de protección al ambiente”, mas adelante, en el Articulo 8 de la misma ley, donde se
establecen las atribuciones de la Secretaria de Protección al Ambiente, encontramos la fracción
V. “Promover la creación de instrumentos económicos que incentiven el cumplimiento de los
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objetivos de la política ambiental”, la fracción VIII. menciona lo siguiente “Promover acuerdos o
convenios de coordinación y descentralización con los municipios, con el objeto de que estos
asuman las funciones y atribuciones contenidas en la presente Ley y la Ley General y aquellos
que tengan como finalidad la realización de acciones conjuntas orientadas a dar cumplimiento a
las disposiciones de esta Ley”. Hay que tener en cuenta que la presente ley contempla los
Instrumentos Económicos, mismos que se están implementando al realizar la presente propuesta.
Dentro de la misma ley y mismo articulo, encontramos la fracción XXII. “Promover la
participación de la sociedad en materia ambiental”, XXIV. “Ordenar la realización de visitas de
inspección para verificar el cumplimiento de los preceptos de esta ley, sus reglamentos, normas
ambientales estatales y las disposiciones condicionantes que en materia ambiental se impongan”.
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Ademas de la fundamentación que se encuentra en la Ley de Protección al ambiente,
encontramos que en el Articulo 13 de la Ley de Fomento a la Competitividad y Desarrollo
Económico del Estado de Baja California, donde se establecen los términos, rubros y esquemas
de aplicación de estímulos fiscales, en el inciso IX. Implementación de Fuentes de Energía
Renovables No Contaminantes, se menciona lo siguiente: La Comisión Estatal de Energía,
coadyuvará con la Secretaria de Desarrollo Económico en la realización de los mecanismos y
protocolos de verificación por cuanto al ahorro de energía.
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Con lo anterior podemos entender que tanto en la Ley como en la practica, la Secretaria
de Proteccion al Ambiente puede coadyuvar con la emisión de los certificados requeridos para la
instrumentación de reducciones sobre el impuesto PREDIAL.
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Ahora, es importante resaltar la relevancia que implica una ciudad mas verde, con mas
arboles. El Departamento Tecnico Administrativo de Medio Ambiente de la Alcaldía Mayor de
Bogota, Colombia, emitió el “Documento de Arborización Urbana” en el que destaca los
beneficios de los arboles en el ambiente urbano, mismos que coinciden con los que establece el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
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El PNUMA menciona que mas de la mitad de la población mundial vive en ciudades, y
para 2030, esta proporción aumentara al 60% según la ONU. Para mejorar su sostenibilidad y la
calidad de vida de sus habitantes, los arboles son una de las mejores estrategias, debido a sus
ventajas para el medio ambiente, la economía y la salud.
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El programa menciona que los arboles, ademas de mejorar la calidad del aire con su
aporte de oxigeno y humedad, reducen la contaminación urbana. Hay que tener en cuenta lo que
mencionaba en la exposición de motivos de este ensayo. El problema real de la calidad del aire
en Mexicali y Tijuana radica en las partículas suspendidas en el aire, la respuesta natural del
PNUMA es que los arboles eliminan y atrapan todo tipo de partículas nocivas suspendidas
debido la vellosidad de las hojas de los arboles.
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Los arboles también pueden contribuir al ahorro de energía, ya que estos evaporan agua y
ofrecen sombra, por lo que su proximidad a los hogares permitiría una reducción sustancial en el
uso de sistemas de aire acondicionado y de enfriamiento. El PNUMA también menciona que el
incremento de un 10% en la cubierta de las copas de los arboles en las ciudades puede disminuir
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de 3 a 4 grados centígrados en la temperatura ambiente, de acuerdo a estudios realizados en el
Reino Unido. Esto, sin duda se reflejaría en beneficios económicos.
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Ademas, es de todos conocido que los arboles naturalmente atrapan el dióxido de carbono
(CO2), el gas que mayor contribución hace al efecto invernadero, causante del cambio climático.
Se menciona que arboles como el limonero, el naranjo amargo y el laurel son de los que mayor
capacidad de secuestro del CO2 tienen. Las estimaciones de las Naciones Unidas son que
alrededor de 2,000 arboles tendrían la capacidad de atrapar 160 toneladas de CO2 anuales.
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Uno de los principales problemas ambientales que nuestro país enfrenta, es la perdida de
ecosistemas para la fauna. Teniendo mas arboles, se ofrece mayor hogar y alimento a numerosas
especies de animales y vegetales. La biodiversidad pudiera ser una nueva herramienta que
impulse a nuestro estado con la participación de cada uno de nosotros.
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Por ultimo, se mencionan beneficios sociales e impacto positivo en la calidad de vida de
las personas la presencia de arboles. Ya que un paisaje con abundante vegetación reduce el estrés
en beneficio de la salud psicofísica del habitante urbano. El sombreado vuelve mas transitables
las calles para los peatones y contribuye a la socialización.
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CONCLUSION
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Queda claro que el tema medioambiental es uno de los que mas vinculación tiene con nuestra
calidad de vida. Propuestas que involucren los hábitos de vida diaria de la sociedad en general
volverán a nuestro estado uno de los que cuenten con mayor cultura ambiental, por el cuidado de
la tierra, de sus recursos y de la vida misma.
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Hace falta mucho por hacer, el deterioro ambiental no se detiene, si no implementamos
acciones hoy, el futuro se volverá aun mas difícil para los que nos toca heredar al planeta.
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Si somos capaces de ponernos de acuerdo, para volver a nuestras ciudades verdaderos
pulmones del planeta, estaremos mejorando las condiciones en que vivimos todos y estaremos
mejorando a los hombres mismos.
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Esta propuesta de implementación de instrumentos económicos ambientales, tiene
impacto positivo en las principales dimensiones que ocupan al hombre, la economía de la
familia, el incremento de la plusvalía de su propiedad, una cultura humana mas fuerte y por
supuesto, un mejor planeta para todos.
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BIBLIOGRAFIA
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• Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. ONU, 2014
• Documento de arborización urbana. Alcaldía Mayor de Bogotá, 2010
• Las ciudades mas contaminadas de las mas grandes economías mundiales. The Economist,
2013
• Políticas para mejorar la gestión ambiental en las pymes y promover su oferta de bienes y
servicios ambientales. Cepal, 2010.
• La contaminación del aire: un problema que daña la salud y la economía. IMCO, 2013
• La Calidad del Aire en America Latina: Una visión panorámica. Clean Air Institute, 2013
• Urban Ecosystem and Social Dynamics Program. US Forest Service, 2014
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Legislación Mexicana
• Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente
• Ley de Protección al Ambiente para el Estado de Baja California
• Ley de Hacienda Municipal para el Estado de Baja California
• Ley de Fomento a la Competitividad y Desarrollo Económico para el Estado de Baja
California
• Código Financiero del Distrito Federal
• Ley de Ingresos de Mexicali para el ejercicio fiscal 2014
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