Plan de Ajuste

SECRETARÍA DE ESTADO
DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
SECRETARÍA GENERAL
DE COORDINACIÓN
AUTONÓMICA Y LOCAL
SUBDIRECCIÓN GENERAL
DE ESTUDIOS Y FINANCIACIÓN
DE ENTIDADES LOCALES
PREGUNTAS MÁS FRECUENTES RELATIVAS AL PLAN DE AJUSTE
ESTABLECIDO POR EL REAL DECRETO-LEY 4/2012, DE 24 DE FEBRERO
1.- ¿Qué duración ha de tener el plan de ajuste y la operación de crédito?
El plazo máximo de la operación de crédito es de 10 años, con los dos primeros de
carencia, y por tanto, la duración máxima del plan de ajuste será también de 10
años. Ahora bien, la Entidad local podrá concertar la operación por una duración
menor y ese será el plazo del correspondiente plan de ajuste.
2.- ¿Cómo se calcula la tasa anual de crecimiento media y cómo afecta a los
derechos reconocidos netos previstos?
La tasa anual de crecimiento media se calcula de forma automática por el
programa, que figura en la Oficina virtual de las Entidades locales, tomando como
base la recaudación líquida de los ejercicios 2009 a 2011.
La recaudación líquida o neta, tal y como figura en el documento de ayuda a la
elaboración del plan, se calcula tomando la recaudación efectivamente obtenida en
el ejercicio correspondiente a derechos liquidados en el mismo ejercicio.
Esta tasa de crecimiento medio se aplicaría a los derechos reconocidos netos del
ejercicio 2011, constituyendo el dato de partida para las previsiones futuras de
ingresos.
La elaboración de los presupuestos de la Entidad local a lo largo de la vida del plan
ha de basarse en previsiones sobre los futuros derechos reconocidos netos cuya
estimación ha de partir, conforme determina el artículo 7.2 b) del Real Decreto-ley
4/2012, del dato señalado en el punto anterior al que se añadirán los posibles
incrementos derivados de las medidas aprobadas en el plan de ajuste u otras
estimaciones de crecimiento de cada Entidad local que se reflejarán en la tabla B.1
del plan de ajuste.
Tales incrementos se detallarán en el documento pdf que adjuntará cada Entidad
local para explicar y detallar las medidas aprobadas
1
SECRETARÍA DE ESTADO
DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
SECRETARÍA GENERAL
DE COORDINACIÓN
AUTONÓMICA Y LOCAL
SUBDIRECCIÓN GENERAL
DE ESTUDIOS Y FINANCIACIÓN
DE ENTIDADES LOCALES
3.- ¿Si obtengo un ahorro neto distinto al de mi liquidación?
El cálculo del Ahorro neto se hace de forma automática por el programa colgado en
la web del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
Ahora bien, la forma de cálculo de este indicador no coincide con la definición de
ahorro neto contenida en el artículo 53 de texto refundido de la Ley Reguladora de
Haciendas Locales, sino que se ha simplificado su cálculo para poder estimarlo a
partir de la información contenida en la hoja Excel y a los efectos de conocer si los
ingresos corrientes generados son suficientes para financiar los gastos corrientes y
la amortización de las operaciones de endeudamiento.
4.- ¿Si obtengo un ahorro neto negativo?
Si el importe del ahorro neto fuera negativo como consecuencia de haber realizado
incorporaciones de remantes de crédito, no habría que hacer ningún ajuste, siendo
suficiente que se explique en el documento pdf el origen de ese importe.
5.- Si tras los ajustes SEC 95 se generara necesidad de financiación ¿qué debo
hacer?
Puesto que el cumplimiento de la Ley de Estabilidad Presupuestaria es tanto una
obligación legal como un compromiso a asumir por la Corporación local con la
aprobación del plan, deberán adoptarse medidas de incremento de ingresos o de
reducción de gastos para generar capacidad de financiación o equilibrio.
6.- ¿Cómo se calcula el período medio de pago a proveedores?
El período medio de pago a proveedores de recogerá en número de días.
El período medio de pago se puede estimar por la entidad local, ajustándolo a lo
que dispone la Ley de Medidas de Lucha contra la Morosidad en las Operaciones
Comerciales.
Otra alternativa, teniendo en cuenta aquella norma, consistiría en hallar el cociente
entre las obligaciones pendientes de pago netas y las obligaciones reconocidas
netas totales. Multiplicando el resultado de dicho cociente por 365. Las
obligaciones pendientes de pago netas incluirá los acreedores presupuestarios y
no presupuestarios menos los pagos realizados pendientes de aplicación.
2
SECRETARÍA DE ESTADO
DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
SECRETARÍA GENERAL
DE COORDINACIÓN
AUTONÓMICA Y LOCAL
SUBDIRECCIÓN GENERAL
DE ESTUDIOS Y FINANCIACIÓN
DE ENTIDADES LOCALES
7.- ¿Qué servicios públicos deben incluirse en la tabla B.4?
El plan de ajuste deberá informar sobre aquellos servicios públicos que presta la
Entidad local y por los que puede exigir tasa o precio público con independencia de
que lo este haciendo de forma efectiva en el ejercicio de elaboración del plan.
La casilla “Resto de los servicios públicos” deberá contener la suma de los
servicios públicos que, cumpliendo lo indicado en el punto anterior, sean prestados
por la Entidad local.
Para todos ellos, se indicará el coste total de prestación de los servicios,
agrupados por áreas de gasto y los ingresos totales que, en su caso, obtiene por
ellos así como las previsiones totales de tales ingresos durante los años de
vigencia del plan de ajuste sobre la base de las medidas que adopte la
Corporación en cuanto a incrementos de tarifas o nuevas imposiciones tributarias
por esos servicios públicos que se detallarán en la tabla B.1 y/o las reducciones de
gastos que se detallarían en la tabla B.2.
Si algún servicio público se financiara con aportaciones de otras Administraciones
Públicas, en base a convenios suscritos, podrán reflejarse tales ingresos
calificándolos con el código (3) y explicando la naturaleza de ese ingreso en el
documento pdf que se adjunte.
8.- ¿Puede la tesorería seguir haciendo pagos?
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas ha colgado una nota
informativa sobre el mecanismo que se inicia a partir e la expedición de la
certificación del 15 de marzo.
Entre otras cuestiones indica que la Entidad local podrá seguir haciendo pagos,
reales o en formalización si se tratara de compensaciones, hasta una fecha límite
que se indicará en ese documento.
9.- ¿Qué importe hay que reflejar en la operación de endeudamento derivada del
Real Decreto-ley?
La cuantía de la operación de endeudamiento incluida en el plan de ajuste, y
prevista en el Real Decreto-ley 4/2012, será, como punto de partida, la suma de
todas las obligaciones pendientes de pago que se han certificado en la relación
remitida antes del 15 de marzo, siendo posible incrementar dicha cuantía con
3
SECRETARÍA DE ESTADO
DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
SECRETARÍA GENERAL
DE COORDINACIÓN
AUTONÓMICA Y LOCAL
SUBDIRECCIÓN GENERAL
DE ESTUDIOS Y FINANCIACIÓN
DE ENTIDADES LOCALES
aquellas obligaciones pendientes de pago de las que tenga conocimiento y por las
que se vayan a expedir certificados individuales.
Esta cuantía constituye la base de partida para la elaboración del plan de ajuste,
salvo que la Entidad hubiera cometido errores materiales en la cuantificación de las
obligaciones certificadas en cuyo caso ajustaría el importe corrigiendo el error
material.
La operación de crédito se contempla con los dos primeros años de carencia en la
amortización, si bien, cabe una amortización anticipada si la Entidad lo considerara
oportuno.
El montante real de la operación, que se conocerá una vez finalizado el presente
mecanismo de financiación y vendrá dado por la deuda de los proveedores que,
estando incluidos en el certificado, hayan acudido a este mecanismo de
financiación.
10.- Si practicarán retención en la PIE de mi Entidad local ¿por cuanta cantidad
sería, cuándo se empezaría la retención y por cuántos años?
Si un ayuntamiento no presentara plan de ajuste o bien no se le aprobara, se
procedería a la retención de la participación en tributos del Estado hasta cubrir el
montante de deuda que los proveedores hubieran cobrado por este mecanismo de
financiación junto con una compensación por los gastos y costes financieros
incurridos.
El porcentaje de descuento de la participación en tributos del Estado será el que
fije cada año la Ley de Presupuestos Generales del Estado, comenzándose a
practicar la retención en el ejercicio 2012 en un momento temporal cercano a la
fecha en que los proveedores cobraran sus facturas por este mecanismo de
financiación.
11.- Si tengo ingresos por subvenciones u otros afectados al pago de obligaciones
qué he certificado ¿cómo se reflejan en el plan de ajuste?
Tales ingresos no pueden reflejarse como parte de los DRN previstos de ejercicios
futuros puesto que ya fueron afectados presupuestariamente a obligaciones de
ejercicios anteriores.
La Entidad local deberá adoptar medidas, en el lado de los gastos o en el de los
ingresos, para generar un excedente que le permita absorber la cuota del préstamo
4
SECRETARÍA DE ESTADO
DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
SECRETARÍA GENERAL
DE COORDINACIÓN
AUTONÓMICA Y LOCAL
SUBDIRECCIÓN GENERAL
DE ESTUDIOS Y FINANCIACIÓN
DE ENTIDADES LOCALES
concertado. Cuando reciba el ingreso afectado se destinaría a una amortización
anticipada del préstamo concertado.
En el caso de que la participación en tributos del Estado de la entidad local
estuviera siendo objeto de retención, los flujos de caja entre retención e ingreso
afectado se compensarían entre sí.
12.- ¿Comunicarán a mi Entidad local la aprobación del plan? ¿podré modificarlo
una vez aprobado?
El artículo 7.4 del Real Decreto-ley dispone que el plan de ajuste deberá
remitirse por la entidad local el día siguiente de su aprobación por el pleno al
órgano competente del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, por vía
telemática y con firma electrónica, quien realizará una valoración del plan
presentado, y se la comunicará a la entidad local en un plazo de 30 días naturales
a contar desde la recepción del plan. Transcurrido dicho plazo sin comunicación de
la citada valoración, ésta se considerará desfavorable.
Una vez aprobado o rechazado no cabe modificación alguna del plan remitido.
5