méxico en el foro de cooperación económica asia

Sistema de Universidad Abierta y Educación a Distancia
Facultad de Derecho
UNAM
REVISTA AMICUS CURIAE
AÑO: I NUMERO: 6
MÉXICO EN EL FORO DE COOPERACIÓN ECONÓMICA ASIA-PACÍFICO Y EL DERECHO MIGRATORIO
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DRA. MARÍA ELENA MANSILLA Y MEJÍA
MÉXICO EN EL FORO DE COOPERACIÓN ECONÓMICA
ASIA-PACÍFICO Y EL DERECHO MIGRATORIO
DRA. MARÍA ELENA MANSILLA Y MEJÍA*
Introducción
La gama de problemas y soluciones que presentan
el derecho migratorio y el comercio internacional
es muy extensa por lo que en este artículo se hará
un breve estudio del Foro de Cooperación Económica del que México es parte, y del efecto que ha
tenido en el Derecho Migratorio mexicano.
El año de 1993 México se hizo miembro del Foro de
Cooperación Económica Asia-Pacífico en la Quinta
reunión de este organismo celebrada del 17 al 19
de noviembre de 1993 en Seatle Washington, Estados Unidos de América.
Este foro actualmente se integra por 21 economías,
y tiene como objetivo fundamental impulsar el desarrollo comercial mediante el flujo de bienes, servicios, capitales y tecnología entre los Estados Parte, con la pretensión de extender sus beneficios a
terceros Estados.
* Doctorado en Derecho.- Maestría en Criminología y Especialidad en Derecho Constitucional y Administrativo.- Catedrática por Oposición de Tiempo Completo Titular Nivel “C”
Definitiva en la Facultad de Derecho de la UNAM.- Catedrática
de las asignaturas de Derecho Internacional Privado y Teoría
General del Estado en Licenciatura y Relaciones Económicas
Internacionales y Derecho Competencial en la División de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho.- Recipiendaria
del Premio Lombroso, de las Cátedras Especiales César Sepúlveda Gutiérrez, Antonio Díaz Soto y Gama y Gabino Fraga
y de la Cátedra Extraordinaria Héctor González Uribe.- Recipiendaria de la Medalla Prima de Leyes Instituta 2003 y de la
Medalla Sor Juana Inés de la Cruz 2008.- Asesora Honoraria
de la Secretaría de Relaciones Exteriores y Delegada por México ante la Conferencia de la Haya de Derecho Internacional
Privado.- Miembro de Número de la Academia Mexicana de
Derecho Internacional Privado y Comparado.- Actual Directora del Seminario de Derecho Internacional y miembro del
Consejo Universitario.
Naturalmente esta forma de establecer relaciones
tan amplias con países asiáticos se vio reflejada en
el Derecho Migratorio por lo que México tuvo que
implementar una nueva forma migratoria para los
Estados Parte de este foro.
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Acuerdo
“ACUERDO que tiene por objeto establecer facilidades para el ingreso al país de extranjeros considerados personas de negocios titulares de una ABTC1a
extranjeros cuya nacionalidad sea una economía2
de APEC3 que pretendan ingresar a México como
personas de negocios y, en su caso, expedir ABTC a
mexicanos que de acuerdo con los estándares establecidos por los líderes de las economías de APEC,
cumplan con la condición de personas de negocios
que pretendan ingresar con tal carácter a cualquiera de las economías participantes”.
Si bien México ingresa al Foro en 1993, es hasta el
año 2007 cuando adquiere el compromiso de crear
facilidades y reglas para el ingreso al país de los
otros 20 miembros de las economías.
1.1. ANÁLISIS DEL ACUERDO
El Acuerdo consta de diecisiete cláusulas y dos transitorios en ellos se determinan, los sujetos titulares
1 ABTC.-Significa por sus siglas en inglés, Tarjeta de Viajes para Personas de
Negocios de APEC.
2 En este organismo a los Estados Parte se les denomina ECONOMÍAS.
3 APEC Significa: Cooperación Económica Asia-Pacífico.
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del derecho a recibir una tarjeta de viaje para personas de negocios la que únicamente se otorgará a
los nacionales y a los funcionarios de las 21 economías o Estados parte del organismo, lo que significa que la expedición de la tarjeta estará vedada a
cualquier otra persona.
Las ventajas de que una persona de negocios sea
titular de esta tarjeta radican en que permite a sus
titulares, viajar, internarse y permanecer en las economías participantes sin tener que realizar los trámites que implican obtener una visa de negocios.
Una ventaja adicional es el ingresar por carriles especiales en los aeropuertos, lo que evita en ambos
casos molestias y pérdida de tiempo.
El Acuerdo contiene reglas generales en las que se
reconoce la libertad de cada economía para sentar
sus propias normas; en tal sentido, cada Estado tiene derecho de aceptar el ingreso y la permanencia
de las personas de negocios, estancia que nunca
será inferior a dos meses, esto sin embargo, no exime, a las economías, de solicitar adicionalmente a
los titulares de la tarjeta, el pasaporte o el documento de viaje como su equivalente.
Los Estados Parte, o economías tienen plena libertad para rechazar solicitudes de expedición de tarjetas, sin tener que justificar tal decisión, sin embargo se entiende que este derecho a la negativa,
conduce a perder el derecho a solicitar una tarjeta,
para un nacional, al Estado cuya solicitud rechazo,
así como también le está vedado influir en otro Estado para que rechace tal solicitud.
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DRA. MARÍA ELENA MANSILLA Y MEJÍA
Clases de tarjeta
Las Tarjetas de Viaje para personas de negocios son
de dos clases:
-Definitivas y;
-Provisionales
La tarjeta definitiva sólo se otorgará cuando todos
los Estados estén de acuerdo.
La tarjeta provisional se expedirá cuando haya sido
aprobada por algunos Estados y los demás aún no
hayan emitido respuesta. En tal situación la tarjeta
sólo será valida ante los Estados que ya dieron su
aprobación.
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Vigencia de la tarjeta
El Acuerdo inicialmente establece que la vigencia de
la tarjeta, será la misma que la del pasaporte pese a
ello, a continuación la limita a tres años sin considerar que el pasaporte tenga una vigencia mayor.
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Problemas de la tarjeta
La persona de negocios, titular de una tarjeta, en
algún momento puede enfrentarse a las situaciones siguientes:
La reposición
La retensión
El retiro de aprobación y;
La cancelación.
REPOSICIÓN.- Se otorgará una nueva tarjeta o documento ABTC por extravio, robo, cambio de datos
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o fin de vigencia del pasaporte o la tarjeta o cuando
algún Estado retire su aprobación.
RETENCIÓN.- Esta procede cuando el titular de la
tarjeta realizó un acto ofensivo contra el Estado, en
este supuesto la economía que retuvo deberá notificarlo a la economía que emitió la tarjeta.
RETIRO DE APROBACIÓN.- El retiro, tal como lo
plantea el Acuerdo, es un acto discrecional del Estado ya que no menciona supuesto alguno que lo motive, sin embargo, cabe considerar que debe existir
alguna causa, como podría ser el incumplimiento
de los principios o las reglas del organismo.
CANCELACIÓN.- Esta situación si la precisa claramente el Acuerdo al establecer:
La cancelación procede en cinco supuestos:
-Por robo o pérdida
-Por incumplimiento de las reglas de cooperación
-Por que el titular este impedido para viajar
-Por violación a la ley
-Por que el titular se encuentre en una lista
de seguridad, que en otras palabras equivale
a lista negra, de alguna de las economías.
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Obtención de la tarjeta
El procedimiento para obtener una tarjeta tiene varias etapas, todas se llevan a efecto en línea y sobre
una base de datos internacional.
El procedimiento es el siguiente:
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La solicitud, avalada por el Estado del que es nacional la persona de negocios solicitante, se envía
a una base de datos internacionales de APEC4 y es
recibida por la Coordinación de Regulación Migratoria quien acudirá a la base de datos del Sistema
Integral de Operación Migratoria (SIOM)5 con el fin
de conocer y constatar los datos del solicitante.
La Coordinación tendrá 30 días hábiles para dar respuesta afirmativa o negativa a la solicitud.
Si la solicitud es aprobada, se expedirá la tarjeta, en
cuyo reverso deberán imprimirse las letras MEX lo
cual significa que la persona de negocios es mexicana.
El resultado final de este procedimiento, permitirá
que los extranjeros a quienes México les haya aprobado una tarjeta podrán ingresar al país y permanecer 180 días bajo la calidad de no inmigrante con
característica de visitante y modalidad de persona
de negocios.
La forma migratoria será de turista, transmigrante o
visitante persona de negocios (FMTTV)6 quien tiene el beneficio de no requerir visa.
Es importante destacar la incongruencia de la forma que se expide, y de la contradicción tan absurda
que plantea.
La incongruencia radica en que mediante un Acuerdo se crea una figura especial de persona de negocios, que sólo debe ingresar al país con tal modalidad de acuerdo con esto, se crea un documento
especial, la tarjeta ABTC.
Inexplicablemente la Secretaria de Gobernación
4 APEC Significa: Cooperación Económica Asia-Pacífico.
5 SIOM. Significa: Sistema Integral de Operación Migratoria
6 FMTTV. Significa: Forma Migratoria Turista, Transmigrante, Visitante Persona de Negocios.
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le otorga al visitante de negocios un documento
FMTTV consistente en la forma migratoria para turista, transmigrante o visitante persona de negocios.
La contradicción radica en que la forma de turista impide trabajar y la de transmigrante sólo es
para permitir el paso a otro país por lo que surge
la pregunta ¿Por qué se le dan dos documentos al
visitante persona de negocios? cuando debería ser
suficiente con la tarjeta creada exprofeso para esta
clase de personas.
La tarjeta ABTC es un documento útil para los países que forman parte del organismo de Cooperación Económica Asia-Pacífico, cuyo fin es exclusivamente de apertura comercial, sin embargo expedir
un documento FMTTV viene a contradecir la naturaleza, fines y efectos de la tarjeta de visitante para
personas de negocios.
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DRA. MARÍA ELENA MANSILLA Y MEJÍA
CONCLUSIONES
1.-La entrada de México al Foro de Cooperación Económica Asia-Pacifico en 1993 dio lugar a la creación de un Acuerdo por el cual
México se compromete al respecto de los
principios y el cumplimiento de las reglas de
este foro.
2.-En cumplimiento del compromiso adquirido con el Foro de Cooperación Económica
Asia-Pacífico, México publicó en el Diario Oficial de la Federación del 3 de noviembre de
2008, un Acuerdo por el cual implementó dos
documentos: la Tarjeta de Viaje para Persona
de Negocios y la Forma Migratoria para Turista, Transmigrante o persona Visitante de
negocios.
3.-La doble forma da lugar a una incongruencia al expedir dos formas migratorias.
4.- La doble forma migratoria da lugar a una
contradicción entre la Ley General de Población y el Acuerdo del 3 de noviembre de
2008 al otorgar una forma migratoria con dos
características y una modalidad totalmente
opuestas.