Documento de referencia para la consulta

Documento de referencia
Consulta pública sobre un plan plurianual para las pesquerías que explotan
poblaciones de especies demersales en el Mediterráneo Occidental
El único objeto de la consulta es recabar datos e información de los interesados para ayudar a la Comisión a
desarrollar sus ideas en este ámbito.
Este documento no refleja necesariamente los puntos de vista de la Comisión Europea y no debe interpretarse
como compromiso por su parte respecto de ninguna iniciativa oficial en este ámbito.
Índice
Índice .......................................................................................................................................... 2
1.
Introducción ........................................................................................................................ 3
2.
Marco actual de gestión....................................................................................................... 3
3.
Plan plurianual de la UE para las pesquerías que explotan poblaciones de especies
demersales en el Mediterráneo Occidental .......................................................................... 5
2
1.
Introducción
La nueva política pesquera común (PPC)1 establece los objetivos y medios para garantizar una
pesca sostenible, incluida la consecución de índices de explotación compatibles con el
rendimiento máximo sostenible (RMS), a más tardar en 2020 para todas las poblaciones.
Introduce asimismo una obligación de desembarque, lo que significa que las capturas no
deseadas de especies sujetas a límites de capturas y, en el mar Mediterráneo, también las
capturas de especies sujetas a tallas mínimas, tal como se definen en el anexo III del
Reglamento (CE) n.º 1967/2006 del Consejo2 (en adelante, el MEDERG) ya no pueden
descartarse. La entrada en vigor de esta obligación se aplica progresivamente con arreglo a un
calendario específico, pero la última fecha límite es el 1 de enero de 2019. La PPC pretende
también ser coherente con el objetivo de alcanzar el «buen estado medioambiental» exigido
por la Directiva 2008/56/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (Directiva marco sobre la
estrategia marina o DMEM)3.
Los planes plurianuales son un instrumento prioritario de la PPC para abordar los problemas
de la gestión de la pesca. En las pesquerías mixtas y en los casos en que las dinámicas de las
poblaciones se entrecrucen, los planes deben tener en cuenta las pesquerías que exploten
varias poblaciones en una zona geográfica pertinente, aprovechando los conocimientos de que
se disponga sobre interacciones entre poblaciones, pesca y ecosistemas marinos.
Se han mantenido ya diversos debates con las partes interesadas sobre la manera de abordar
los problemas que plantea la aplicación en el Mediterráneo de la nueva PPC, en particular en
la zona del Mediterráneo Occidental4. Entre los enfoques posibles cabe destacar la revisión de
los actuales planes nacionales de gestión adoptados en virtud del MEDREG5, o el desarrollo
de un plan plurianual de la UE para gestionar las pesquerías que explotan poblaciones
demersales en el Mediterráneo Occidental6.
En este contexto, los servicios de la Dirección General de Asuntos Marítimos y Pesca (DG
MARE) de la Comisión Europea llevan a cabo una consulta pública sobre las opciones de
gestión de las pesquerías que explotan poblaciones demersales en el Mediterráneo Occidental.
Se invita a las personas interesadas a que manifiesten su opinión sobre las cuestiones
planteadas en el cuestionario en línea, así como sobre otras medidas que consideren
apropiadas para gestionar las poblaciones de demersales en la zona antes mencionada.
El contenido de este documento de consulta no prejuzga las opiniones, posiciones u otras
decisiones que adopte la Comisión en esta materia. La Comisión no es responsable del uso
que pueda hacerse de la información que contiene el documento.
2.
Marco actual de gestión
Hasta ahora, los Estados miembros han adoptado 34 planes nacionales de gestión en el Mar
Mediterráneo en virtud del artículo 19 del MEDREG para la pesca realizada en sus aguas
territoriales con redes de arrastre, cerqueros con jareta, jábegas, redes de tiro desde
embarcación y rastras.
3
En el Mediterráneo Occidental se han adoptado los siguientes planes nacionales de gestión
para las pesquerías que explotan poblaciones demersales:
 Francia: Un plan nacional de gestión para los arrastreros adoptado en 20137;
 Italia: Cuatro planes nacionales de gestión para los arrastreros demersales en las zonas
geográficas estadísticas de la FAO 9 (mar de Liguria y mar Tirreno septentrional), 10
(mar Tirreno meridional y central), 11 (Cerdeña) y 16 (Sicilia), adoptados en 20118;
 España: Un plan nacional de gestión de las artes de pesca de arrastre y los arrastreros,
redes de cerco, redes de enmalle de fondo, artes fijos, almadrabas, palangres de fondo
y palangres de superficie y otras artes de anzuelo9, adoptado en 2013.
2.i.
Definición del problema
El marco actual de gestión (es decir, los planes nacionales de gestión) no parece guiar a los
responsables de pesca hacia el principal objetivo de la PPC de establecer y mantener las
poblaciones de peces en niveles superiores a los capaces de producir el máximo rendimiento
sostenible10. Las principales poblaciones de estas pesquerías han sido objeto de una
sobrexplotación creciente, al menos desde 2008. Las estimaciones más recientes indican que
el 93 % de las poblaciones evaluadas están en situación de sobrepesca en el Mediterráneo
Occidental.
La merluza europea (Merluccius merluccius) y el salmonete (Mullus barbatus) son las
especies de las poblaciones demersales que se consideran más sobreexplotadas en el
Mediterráneo Occidental. Según las estimaciones más recientes11 12, los niveles actuales de
mortalidad por pesca superan los niveles que serían necesarios para garantizar un rendimiento
máximo sostenible (RMS) de hasta quince veces superior en el Golfo de León (merluza) y de
hasta diez veces superior en la isla de Cerdeña (salmonete). Como consecuencia de ello, las
capturas han disminuido durante los últimos años y los pescadores se alejan de la costa, lo que
implica un mayor consumo de combustible. El último análisis económico indica que las flotas
de la UE en el Mediterráneo no han mejorado sus resultados económicos significativamente
durante el período 2008-2013 (a pesar de los precios favorables del combustible en los
últimos años)13.
Como su nombre indica, los planes nacionales de gestión se refieren a las zonas que entran
dentro del ámbito de competencias de un único Estado miembro y gestionan la pesca «por
artes de pesca» y no «por especies» o «grupos de especies»14. Las pesquerías demersales del
Mediterráneo están formadas por un número elevado de especies múltiples y algunas de las
poblaciones de peces se desplazan a través de las aguas territoriales de más de un Estado
miembro. No todas las zonas ni especies pertinentes están cubiertas por los planes nacionales
de gestión vigentes, y algunas pesquerías no están sujetas actualmente a medidas destinadas a
alcanzar el RMS (la mayoría de los planes nacionales de gestión se adoptaron con
anterioridad a la «PPC revisada», que no contemplaba el objetivo de un rendimiento máximo
sostenible a más tardar en 2020). Si bien sería necesario poner en marcha una gestión
regionalizada, esto no es posible en el marco actual. Asimismo, hay que destacar que el marco
4
actual de gestión (planes nacionales de gestión) no incluyen las medidas necesarias para la
aplicación de la obligación de desembarque y que no se ha adoptado todavía ningún «plan de
descarte» para estas pesquerías. En consecuencia, sería quizá necesario revisar el actual marco
de gestión que rige las pesquerías que explotan poblaciones demersales en el Mediterráneo
Occidental a fin de cumplir los principales objetivos de la nueva PPC.
2.ii.
Modificación del marco actual de gestión
Se podría prever la modificación de la actual estructura de gestión, es decir los planes
nacionales de gestión, a fin de integrar los objetivos de la nueva PPC. Los principales
aspectos que deberían tenerse en cuenta en la revisión podrían ser los siguientes: el ámbito de
aplicación (poblaciones de peces, pesca y zona), la introducción de objetivos de RMS junto
con los plazos para lograrlos y las garantías, así como disposiciones para facilitar la aplicación
de la obligación de desembarque. En este contexto, podrían preverse medidas a corto plazo,
como las medidas de urgencia (artículos 12 y 13 del Reglamento de base de la PPC), a fin de
luchar contra los niveles elevados de sobrepesca. Dichas medidas podrían incluir el
establecimiento de una prohibición de la pesca de arrastre, límites de captura para un
determinado arte de pesca o vedas permanentes.
La revisión de los planes nacionales de gestión vigentes deberían llevarla a cabo los Estados
miembros, pues, de conformidad con las disposiciones del MEDREG, dichos planes han sido
aprobados por su legislación nacional.
3.
Plan plurianual de la UE para las pesquerías que explotan poblaciones de
especies demersales en el Mediterráneo Occidental15
La PPC establece que el objetivo de la explotación sostenible de los recursos biológicos
marinos se conseguirá de manera más eficaz mediante un enfoque plurianual de la gestión de
la pesca, y que el establecimiento de planes plurianuales que reflejen las particularidades de
las distintas pesquerías debe ser la prioridad. Siempre que sea posible, los planes plurianuales
deben abarcar múltiples poblaciones en caso de que estas sean explotadas conjuntamente.
Los nuevos planes plurianuales proporcionan también la oportunidad de avanzar hacia un
enfoque basado en resultados y prevén el desarrollo de medidas de gestión adaptadas en el
marco del proceso de «regionalización» En el marco de la regionalización, los Estados
miembros de la UE, junto con las partes interesadas, cooperan para presentar medidas de
gestión conjuntas, concebidas para las necesidades específicas de la zona de que se trate.
Deben asimismo contribuir a alcanzar los objetivos de la DMEM manteniendo sanas y
productivas las poblaciones de peces en ecosistemas marinos operativos.
La adopción de un plan plurianual de la UE permitiría regular las pesquerías de la UE que
explotan poblaciones demersales en el Mediterráneo Occidental mediante un marco de gestión
integrado (una vez que los planes nacionales de gestión queden obsoletos). Considerando los
objetivos de la PPC, los elementos básicos de un plan similar abarcarían:
 un ámbito de aplicación definido de poblaciones, pesquerías y zonas;
5
 objetivos y descriptores de RMS (por ejemplo, el FRMS) y un calendario para
cumplirlos;
 objetivos de las medidas técnicas y de conservación que hayan de adoptarse, con su
calendario correspondiente;
 valores de referencia de salvaguardia vinculados a tendencias negativas de desarrollo
de las poblaciones, por debajo de los cuales serían necesarias medidas de gestión
específicas y enérgicas (normalmente se medirían en función de la biomasa de
población reproductora);
 disposiciones para facilitar la aplicación de la obligación de desembarque, como las
exenciones de minimis (asignación de descartes en determinadas condiciones);
 adaptaciones y cláusula de revisión.
3.i.
Poblaciones demersales incluidas en el plan
El RMS de las especies que definen las pesquerías debe lograrse lo antes posible conforme a
la PPC. Actualmente, las principales especies capturadas en las pesquerías demersales en el
Mediterráneo occidental son: merluza (Merluccius merluccius), salmonete (Mullus barbatus),
bacaladilla (Micromesistius poutassou), rape (Lophius spp.) y los crustáceos: camarón de
altura (Parapenaeus longirostris), camarón rojo gigante (Aristaeomorpha foliacea), gamba
rosada (Aristeus antennatus) y cigala (Nephrops norvegicus). Con arreglo a los datos
científicos más recientes, la gran mayoría de estas especies están en situación de
sobrexplotación en la zona del Mediterráneo Occidental16 17 18.
Aunque se está progresando, cabe señalar que el FRMS (nivel de rendimiento máximo
sostenible) no se ha definido en todas las especies. El plan debe establecer el calendario para
alcanzar el FRMS para las especies de las pesquerías demersales. Mientras tanto, se aplicaría un
criterio de precaución a esas especies (secundarias) para las que el FRMS no ha podido
definirse todavía.
3.ii.
Aspectos ecosistémicos
La nueva PPC ha confirmado la importancia de un enfoque de la gestión de la pesca basado
en el ecosistema y ha encargado que, en los planes plurianuales, se incluyan medidas de
protección del ecosistema. El plan debe garantizar que se minimicen los efectos negativos de
las actividades pesqueras en el ecosistema marino.
3.iii. Modo de gestionar los aspectos regionales de las pesquerías que explotan
poblaciones demersales
La nueva PPC ha introducido la posibilidad de la regionalización, en particular en el marco de
los planes plurianuales19. La experiencia adquirida hasta la fecha en la aplicación de este
mecanismo de regionalización muestra que en el Mediterráneo el principal foro de
cooperación regional ha sido el Consejo Consultivo del Mar Mediterráneo (MEDAC)20.
***
6
1
Reglamento (UE) n.º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, sobre la
Política Pesquera Común, por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.º 1954/2003 y (CE) n.º 1224/2009 del
Consejo, y se derogan los Reglamentos (CE) n.º 2371/2002 y (CE) n.º 639/2004 del Consejo y la
Decisión 2004/585/CE del Consejo, DO L 354 de 28.12.2013, p. 22.
2
Reglamento (CE) n.º 1967/2006 del Consejo, de 21 de diciembre de 2006, relativo a las medidas de gestión
para la explotación sostenible de los recursos pesqueros en el Mar Mediterráneo y por el que se modifica el
Reglamento (CEE) n.º 2847/93 y se deroga el Reglamento (CE) n.º 1626/94, DO L 36 of 8.2.2007, p.6.
3
Directiva 2008/56/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de junio de 2008, por la que se establece
un marco de acción comunitaria para la política del medio marino (Directiva marco sobre la estrategia marina),
DO L 164 de 25.6.2008, p.19.
4
En este caso, debe entenderse como la zona 37.1 de la FAO, tal como se define en el Reglamento (CE)
n.º 216/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2009, sobre presentación de estadísticas
de capturas nominales por los Estados miembros que faenen en determinadas zonas distintas de las del Atlántico
Norte.
5
Adoptados por los Estados miembros con arreglo al artículo 19 del Reglamento (CE) n.º 1967/2006 del
Consejo (MEDREG).
6
El plan plurianual cubriría las poblaciones explotadas exclusivamente por las flotas pesqueras de la UE.
7
Arrêté du 28 janvier 2013 portant création d’un régime d’effort de pêche pour la pêche professionnelle au
chalut en mer Méditerranée par les navires battant pavillon français; JORF n°0049 de 27 de febrero de 2013, p.
3275.
8
Adozione Piani di gestione della Flotta a strascico en sostituzione del decreto direttoriale n. 44 del 17 giugno
2010 — Gazzetta Ufficiale de 5 de julio de 2011, n. 154 — Suplemento ordinario n. 163.
9
Resolución de 27 de marzo de 2013, de la Secretaría General de Pesca, por la que publican los censos
actualizados de las modalidades de arrastre de fondo, artes menores, cerco y palangre de fondo del caladero
Mediterráneo; BOE-A-2013-3893 p. 27442.
10
Comité Científico, Técnico y Económico de la Pesca — Informe de la Reunión Plenaria n.º 49 (PLEN-15-02),
2015. Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo JRC 97003, 127 pp.
11
Comité Científico, Técnico y Económico de la Pesca (CCTEP): Evaluaciones del mar Mediterráneo - parte 1
(CCTEP-15-18), 2015. Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo JRC 98676, 410 pp.
12
Comité Científico, Técnico y Económico de la Pesca (CCTEP): Evaluaciones del mar Mediterráneo - parte 2
(CCTEP-15-06), 2015. Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo ,JRC 95822, 396 pp.
13
Comité Científico, Técnico y Económico de Pesca (CCTEP): Informe económico anual de 2015 sobre la flota
pesquera de la UE (CCTEP-15-07), 2015. Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo, EUR
27428 EN, JRC 97371, 434 pp.
14
De conformidad con el artículo 19 del «Reglamento del Mediterráneo», los Estados miembros adoptarán
planes nacionales de gestión para una lista exhaustiva de artes de pesca que operan en sus aguas territoriales. Sin
embargo, algunas de las actividades de pesca que afectan a las poblaciones demersales en la zona del
«Mediterráneo Occidental» están situadas más allá de las aguas territoriales de los Estados miembros y se
realizan mediante artes de pesca que no estarán sujetas a planes nacionales de gestión, tales como palangres,
redes de enmalle, trasmallos y almadrabas.
15
El plan plurianual abarcaría las poblaciones explotadas exclusivamente por las flotas pesqueras de la UE.
16
Comité Científico, Técnico y Económico de la Pesca (CCTEP): Evaluaciones del mar Mediterráneo - parte 1
(CCTEP-15-18), 2015. Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo ,JRC 98676, 410 pp.
17
Comité Científico, Técnico y Económico de la Pesca (CCTEP): Evaluaciones del mar Mediterráneo - parte 2
(CCTEP-15-06), 2015. Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo ,JRC 95822, 396 pp.
18
Comisión General de Pesca para el Mediterráneo (CGPM): Informe de la decimoséptima sesión del Comité
Consultivo Científico (CCC), sede de la FAO, Roma, 24-27 de marzo de 2015, I4617, 310 pp.
19
Véase el artículo 18 del Reglamento (UE) n.º 1380/2013, sobre la política pesquera común.
20
http://en.med-ac.eu/index.php.
7