CONCILIACION LABORAL: UN SISTEMA EN EVOLUCION

CONCILIACION LABORAL: UN SISTEMA EN EVOLUCION
A
fines
del
siglo
XIX
comenzó
a
conformarse lentamente un concepto más amplio en políticas de relaciones
laborales, incluyendo la resolución adecuada de conflictos. Esta evolución,
acompañada por una exitosa experiencia, fue favorecida por un conocimiento más
profundo de las complejas causas que dan origen a los conflictos laborales
Los métodos de Resolución Adecuada de
Conflictos (RAC) representan
herramientas
eficaces para encuadrar las
posiciones de las partes en ese gran tablero de ajedrez que es la mesa de
negociación. Así la denominada instancia previa de Conciliación Laboral,
entendida como especie dentro del género de los R.A.C, es considerada como
uno de los sistemas más eficientes para la gestión del conflicto.
Entre los países con mayor propensión a
resolver las divergencias laborales mediante procedimientos acordados por las
partes figuran la República Federal de Alemania, Bélgica, Canadá, Dinamarca,
Estados Unidos, Reino Unido, Suecia y Suiza.
En el Reino Unido, por ejemplo, fue A.J.
Mundella, quien determinó la creación de la primera junta paritaria que fundada
en 1860 para el ramo de la calcetería dejó su impronta en la negociación.
En la política pública de Suiza existieron
desde 1914 procedimientos de solución de conflictos creados por acuerdo de
partes. Los mismos tienen su orígen en un convenio colectivo sobre paz social
firmando en julio de 1937, entre las organizaciones patronales y obreras de la
industria de maquinarias y metales. Este acuerdo sirvió de modelo a otros
convenios similares en otras industrias, configurándose así un factor de evolución
en las relaciones laborales de este país.
En la República Federal de Alemania,
existe un ordenamiento legal que encuadra los procedimientos por acuerdo mutuo.
Así la ley Nro 35 de 1945 impone a la administración del trabajo de cada unidad
territorial la función de fomentar la creación de órganos para negociar los
convenios colectivos y resolver los conflictos del trabajo.
En Dinamarca,
el Tribunal del Trabajo
creado en 1910, es competente en infracciones a los convenios colectivos,
mientras que los organismos creados por vía de acuerdo se ocupan de la
interpretación de los convenios a nivel de rama de industria o empresa. El Acuerdo
básico de 1973 entre la Confederación de Empleadores y Sindicatos, también
contiene disposiciones expresas sobre la solución de los conflictos causados por
despidos.
La ley de Procedimiento Laboral del Reino de España
(aprobado por Real Decreto Legislativo N° 2/95) exige que el reclamo de
conciliación debe efectuarse ante el servicio administrativo correspondiente, o
ante el órgano que asuma estas funciones constituido mediante acuerdos
interprofesionales o acuerdos colectivos.
El sistema sueco de relaciones laborales distingue entre
conflictos de intereses y conflictos de derechos o justiciables, para los primeros, el
procedimiento comprende métodos RAC tales como la mediación o el arbitraje,
para los segundos, una vez agotada la vía de la negociación se utiliza únicamente
el arbitraje.
Dentro del plexo legal de la República del Brasil, la Ley
Nº 9958/00, determina la obligatoriedad de la instancia previa de Conciliación
Laboral en todo el ámbito federal en aquellos conflictos individuales del ámbito
laboral. La actual legislación Brasileña ha instituido la Conciliación Laboral,
mediante un régimen de composición paritaria entre representantes de los
sectores empresariales y
de los trabajadores. Contempla la formación de
Comisiones integradas por trabajadores de las empresas, elegidos por los propios
empleadores y trabajadores, mediante sistema de sufragio secreto, con mayoría
de votos. Las Comisiones formadas al amparo de la ley Brasileña, efectúan su
tarea dentro del espacio habilitado en la propia empresa o en el Sindicato
correspondiente a la actividad.
Como nota coincidente, puede destacarse que, tanto en
los acuerdos efectuados en el régimen de Conciliación Laboral de la República del
Brasil, como en los sistemas obligatorio y optativo de la República Argentina, es la
autoridad administrativa la encargada de la posterior homologación, otorgando a
dichos acuerdos efecto extintivo de las obligaciones invocadas.
En lo atinente a Negociación Individual, la Ley 14188 del
05/04/74 de la República Oriental del Uruguay establece que no podrán iniciarse
juicios en materia laboral sin constancia que acredite haberse intentado
conciliación previa ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, así por Ley Nº
14911 del 23/07/79 existe la obligación de concurrir a la citación efectuada por el
Ministerio de Trabajo con un abogado, multándose su incomparecencia así como
la ausencia de su patrocinante. La incomparecencia del citado – además de la
sanción pecuniaria- da lugar, a opción del trabajador, a que se expida acta de
conciliación labrada en rebeldía o se lo cite por segunda vez.
En Paraguay la conciliación administrativa es un
mecanismo utilizado para la resolución voluntaria de conflictos. Se realizan las
llamadas Audiencias de Conciliación para los conflictos individuales y las
Reuniones Tripartitas para el caso de los conflictos colectivos.
En
Canadá
los
conflictos
derivados
de
la
interpretación y aplicación de los convenios colectivos se someten a un sistema de
arbitraje privado obligatorio.
Es interesante remarcar en América algunos
antecedentes
puntuales,
como
por
ejemplo
la
X
CONFERENCIA
INTERAMERICANA de MINISTROS DE TRABAJO de la ORANIZACION de
ESTADOS AMERICANOS, celebrada en la ciudad de Buenos Aires, en octubre de
1995. En ella se advertía la necesidad de... "impulsar la modernización de los
tribunales del trabajo y la eficacia de sus procedimientos a fin de garantizar un
acceso expedito a la justicia laboral de trabajadores y empleadores”.
La experiencia Argentina en la creación del
SECLO, Servicio de Conciliación Laboral Obligatorio, y del -SECOSE- Servicio de
Conciliación Laboral Optativa para Comercio y Servicios- refiere a una instancia de
carácter obligatoria en un caso y optativa en el otro.
El SECOSE reconoce su fuente legal, en el
Decreto Nº 1.169/96, reglamentario de la ley Nº 24.635, de Conciliación Laboral
Obligatoria, el cual contempló la viabilidad de que las Convenciones Colectivas de
Trabajo, pudieran crear un Servicio de Conciliación Laboral Optativo para los
reclamantes comprendidos en su ámbito de aplicación personal. Los firmantes
fueron la Federación de Empleados de Comercio y Servicios, FAECYS, por una
parte, y las Cámaras Empresariales: Cámara Argentina de Comercio, CAC, la
Coordinadora de Actividades Mercantiles, CAME y la Unión de Entidades
Comerciales Argentina, UDECA, por otra
La experiencia vivida a lo largo de estos diez años
refleja que el SECLO ha sabido interpretar con celeridad, eficiencia y honestidad la
voluntad de tantos trabajadores y empleadores que encontraron en el sistema la
respuesta adecuada a su conflictiva. Desafiando la clásica estructura piramidal y
con un método distinto, los 180 conciliadores conforman una red de contención
que facilita la comunicación de las partes
posibilitando que ese piso legal
inderogable pueda hacerse presente en el acto preciso de la homologación.
Mi recuerdo a FELIPE de ARAMBURU, hombre de
palabra con quien tuve el honor de trabajar durante muchos años, y todo el
agradecimiento al equipo técnico del SECLO que desde los asesores,
informáticos, administrativos y DIRECTORA, brindan su denodado esfuerzo para
facilitar el encuentro y entendimiento de los actores sociales.
DRA VIVIANA LAURA DIAZ
COORDINADORA del SECOSE