077 Contratación y subcontratación de servicios de seguridad

DIRECCIÓN GENERAL
DE LA POLICÍA Y
DE LA GUARDIA CIVIL
MINISTERIO
DEL INTERIOR
CUERPO NACIONAL DE POLICÍA
COMISARÍA GENERAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA
UNIDAD CENTRAL
DE SEGURIDAD PRIVADA
INFORME UCSP Nº:2010/077
FECHA
03/09/2010
ASUNTO
Contratación y subcontratación de servicios de seguridad.
ANTECEDENTES
Consulta de un Director de seguridad de una empresa autorizada para las
actividades de Instalación y Mantenimiento de Sistemas de Seguridad y Centralización
de Alarmas, relacionada con la legalidad de un modelo de contratación y
subcontratación de servicios entre empresas que no están autorizadas para la
realización de las actividades que pretenden contratar y subcontratar.
CONSIDERACIONES
Con carácter previo se participa que los informes o respuestas que emite esta
Unidad tienen un carácter meramente informativo y orientativo -nunca vinculante- para
quien los emite y para quien los solicita, sin que quepa atribuir a los mismos otros
efectos o aplicaciones distintos del mero cumplimiento del deber de servicio a los
ciudadanos.
En primer lugar conviene aclarar que no corresponde a esta Unidad Central,
como autoridad policial de control, emitir dictámenes “jurídico-técnicos” sobre aspecto
alguno y menos aún sobre extremos contractuales.
No obstante, y en atención a las obligaciones que impone el artículo 35 de la
LRJAP PAC (Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas), y con
fundamento exclusivo en la legislación vigente sobre seguridad privada se facilita la
siguiente respuesta en relación con la cuestión planteada en su consulta sobre el
llamarlo “contrato de subcontratación de servicios”.
El artículo 7 de la ley 23/92, de 30 de julio, de seguridad privada establece que
“para la prestación privada de servicios o actividades de seguridad, las empresas de
seguridad habrán de obtener la oportuna autorización administrativa mediante su
inscripción en un registro que se llevará en el ministerio del interior”, a cuyo efecto
deberán reunir los requisitos en ella previstos.
Por otra parte el Real Decreto 2364/1994, de 9 de diciembre, por el que se
aprueba el Reglamento de Seguridad Privada en su artículo 14.3 determina que “los
servicios y actividades de seguridad deberán ser realizados directamente por el
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C/ Rey Francisco, 21
28008 MADRID
TEL.: 91322 39 19
FAX: 91322 39 18
personal de la empresa contratada para su prestación, no pudiendo ésta
subcontratarlos con terceros, salvo que lo haga con empresas inscritas en los
correspondientes Registros y autorizadas para la prestación de los servicios o
actividades objeto de subcontratación, y se cumplan los mismos requisitos y
procedimientos prevenidos en este Reglamento para la contratación”. La
subcontratación no producirá exoneración de responsabilidad de la empresa
contratante”.
Del contenido de los artículos anteriores queda patente que las empresas de
seguridad, solo están autorizados para contratar aquellos servicios que pueden prestar
y que solo pueden prestar aquellos para los que están autorizados. Por lo tanto una
empresa autorizada únicamente para la actividad de instalación y mantenimiento de
sistemas de seguridad, no podría realizar un contrato de prestación de servicios para
los que no está autorizada, que, en el caso objeto de la consulta, sería el de
centralización de alarmas, aunque su pretensión no fuera la de prestar ese servicio,
sino la de subcontratarlo con otra empresa autorizada para realizar esa actividad.
Además de lo anterior, es preciso recordar que la contratación o
subcontratación de servicios, por empresas que no estén autorizadas para prestarlos,
se encuentran recogidas como infracciones muy graves o graves en los apartados 1.a)
y c) del artículo 148 y en el apartado 3 del 149 del Real Decreto 2364/1994, de 9 de
diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Seguridad Privada,
respectivamente.
Respecto a la consulta sobre la contratación de los servicios de custodia de
llaves y respuesta a las alarmas, sus características y forma de prestación, vienen
también recogidas en el Real Decreto 2364/1994, de 9 de diciembre, por el que se
aprueba el Reglamento de Seguridad Privada que en el apartado primero del artículo
49, recoge que: “Las empresas explotadoras de Centrales de alarmas podrán contratar,
complementariamente, con los titulares de los recintos conectados, un servicio de
custodia de llaves, de verificación de alarmas mediante desplazamiento a los propios
recintos, y de respuesta a las mismas, en las condiciones que se determinen por el
Ministerio del Interior, a cuyo efecto deberán disponer del armero o caja fuerte exigidos
con arreglo a lo dispuesto en el artículo 25 de este Reglamento.”
Por ello estos servicios solo pueden ser contratados directamente entre el
titular de la instalación y la Central de Alarmas a la que están conectadas, que sí podría
subcontratarlos con otra empresa autorizada para esta actividad.
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CONCLUSIONES
Contestando de manera concreta a la pregunta formulada, y en el caso de que
sería una empresa de instalación no autorizada para ninguna otra actividad, la que
realizaría un contrato, de prestación de un servicio de conexión a central de alarmas,
directamente con el cliente, para después, subcontratarlos con otra empresa, en este
caso la del consultante, que sí está autorizada para la contratación y realización de las
actividades.
Esa posibilidad, sobre la que se realiza la consulta, no sería ajustada a la
norma por los motivos expresados en los párrafos anteriores, es decir “los servicios y
actividades de seguridad deberán ser realizados directamente por el personal de la
empresa contratada para su prestación”. Por tanto una empresa que no esté autorizada
para prestar un servicio no puede contratarlo y no es posible subcontratar algo que no
se tiene permitido contratar. Estos contratos solo podrían ser realizados directamente
por una central de alarmas, que, en ese caso, sí podría subcontratarlos con otra
empresa igualmente autorizada para esta actividad.
La misma cosa ocurriría con el contrato de prestación de servicios de acuda,
que a tenor de la Norma, solo los puede realizar la empresa con la que el cliente tiene
conectado su sistema de seguridad, pudiendo subcontratar el servicio de acuda con
otra empresa siempre que esté autorizada para la prestación de este tipo de servicios.
Como resumen, dos empresas de seguridad, autorizadas para algunas
actividades coincidentes y otras no, celebran un contrato, a priori, en virtud del cual una
empresa contrata con clientes servicios que no puede prestar puesto que no está
autorizada y que van a ser materializados por la otra empresa, que si está autorizada.
Esta subcontratación no es legal en el ámbito de la seguridad privada, pues en realidad
no se trata de subcontratar servicios contratados, sino de una “cesión de actividad
empresarial” que, no solo en derecho mercantil, sino también y especialmente en el
ámbito legal de seguridad privada, supone un fraude de ley y una clara vulneración
sancionable al amparo del apartado 3 del artículo 14 de la Ley 23/92, de 30 de julio de
Seguridad Privada.
En la normativa de seguridad privada no se contempla ningún aspecto que
impida o limite la contratación o subcontratación, salvo los expresados anteriormente
entre empresas de seguridad autorizadas.
Este informe se emite en cumplimiento de lo dispuesto en el Artículo 35 g) de la
Ley 30/92, sobre derecho de información al ciudadano, y fija la posición y el criterio
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decisor de las Unidades Policiales de Seguridad Privada, en relación con el objeto de la
consulta sometido a consideración.
EL COMISARIO, JEFE DE LA UNIDAD CENTRAL
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Fdo.: Esteban GÁNDARA TRUEBA
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