Presentación de PowerPoint - Comisión de Ecología y Desarrollo

MONITOREO Y EVALUACIÓN
DE LAS MEDIDAS DE
ADAPTACIÓN
Camilo De la Garza
Taller de cambio climático en el estado de
Sonora
Julio 2016
15/07/2016
Página 1
Contenido
• El Monitoreo y la Evaluación de la Adaptación en México
• Algunos conceptos básicos
• ¿Quién evalúa y por qué?
• Desafíos del seguimiento y la evaluación de los resultados para la
adaptación
15/07/2016
Página 2
El Monitoreo y la Evaluación en México
•
A nivel federal se ha logrado generar una visión común sobre la
adaptación, los objetivos generales y los principales retos, sin embargo
no se ha dado aún el paso hacia la identificación de indicadores.
•
La Ley General de Cambio Climático establece que “La política
nacional de adaptación frente al cambio climático se sustentará en
instrumentos de diagnóstico, planificación, medición, monitoreo, reporte,
verificación y evaluación” (Art 27)
Página 3
Atribuciones de acuerdo a la LGCC
Atribuciones de la federación (Art.
Séptimo)
Atribuciones de las entidades
federativas (Art Octavo)
I. Formular, conducir y evaluar la
III. Formular, conducir y publicar, con política estatal en materia de
la participación de la sociedad, la
cambio climático en concordancia
Estrategia Nacional y el Programa, con la política nacional
así como llevar a cabo su
V. Establecer criterios y
instrumentación, seguimiento y
procedimientos para evaluar y
evaluación;
vigilar el cumplimiento del
XIX. Determinar los indicadores de programa estatal en la materia y
efectividad e impacto que faciliten establecer metas e indicadores de
la evaluación de los resultados de la efectividad e impacto de las
aplicación del presente ordenamiento acciones de mitigación y
e integrar los resultados al Sistema
adaptación que implementen;
de Información sobre el Cambio
Climático
15/07/2016
Página 4
Antecedentes de los indicadores para Adaptación
en México
Instrumentos y acuerdos derivados de la Ley General de Cambio
Climático (2012)
•
Estrategia nacional de cambio climático (Visión de la política a
mediano plazo)
•
Programa especial de cambio climático (Programa de la Federación)
•
Comisión Intersecretarial de cambio climático (Coordinación
institucional en la Administración Pública)
•
Sistema Nacional de Cambio Climático (Coordinación institucional
entre todos los actores)
•
Coordinación de Evaluación
•
Sistema de información sobre cambio climático (Indicadores clave)
Página 5
Evaluación y monitoreo como parte integral de
las políticas públicas: Preguntas clave
¿Podemos asegurar que hemos
alcanzado los objetivos?
¿Qué criterios hay que tener en
cuenta para juzgar los
resultados de la política?
¿Hay que continuar o terminar?
¿Generó un cambio de
conducta?
¿Generó otros problemas?
¿Es el estado final S1 mejor que
el estado inicial S0?
(Tamayo 1997)
Página 6
La evaluación de las políticas está vinculada a la
rendición de cuentas.
Control del ejecutivo por parte del congreso así como de
los ciudadanos.
Legitimación de decisiones, acciones, resultados y ajuste
de recursos.
Produce información para futuras políticas públicas.
La evaluación está presente en todo el proceso de la
formulación de la política (ex ante, ex post)
Página 7
Los desafíos del seguimiento y la evaluación de los
resultados para la adaptación (GIZ 2013)
1.
Dependencia del contexto y
falta de un indicador
universal para medir el éxito
2.
Incertidumbre con respecto al
clima (y otros procesos de
cambio global)
3.
Complejidad de los factores
de influencia
4.
Horizonte temporal de largo
plazo
5.
Dificultad para definir un
parámetro de comparación
(escenario de una situación
sin cambios)
15/07/2016
Página 8
Otros desafíos para el seguimiento y la evaluación
de los resultados para la adaptación (Horrocks et al,
2005)
•
La naturaleza multi-sectorial de la adaptación involucra a
distintos actores con distintos requerimientos sobre los
indicadores
•
Distintas maneras de monitorear y evaluar los objetivos
•
Hay (aún) vacíos en lo que los diferentes sectores definen o
entienden por adaptación, vulnerabilidad y riesgo
•
Sin embargo, hay indicadores que ya son utilizados por las
instituciones para medir objetivos sectoriales y que pueden
estar vinculados con la adaptación.
15/07/2016
Página 9
¿Quién evalúa?
La comunidad internacional
La CICC y/o las Comisiones Estatales
La Coordinación de Evaluación del
INECC
El poder legislativo
Los organismos multilaterales
La comunidad científica
La sociedad
15/07/2016
Título de la presentación
Página 10
¿Cómo se evalúa?
Cualitativamente: La adaptación en
un proceso que involucra actores,
capacidades, objetivos,
expectativas. Documentar esto
(procesos, casos, experiencias,
barreras) no puede ser sustituido
por una medida
Cuantitativamente: Seleccionar
indicadores que permitan evaluar el
proceso, los resultados, los cambios
en los distintos sistemas.
15/07/2016
Título de la presentación
Todo depende de la escala de
acción
Involucrar a los actores clave
desde el principio
Elegir las señales adecuadas….
Página 11
Otros desafíos para el seguimiento y la evaluación
de los resultados para la adaptación (Horrocks et al,
2005)
•
La naturaleza multi-sectorial de la adaptación involucra a
distintos actores con distintos requerimientos sobre los
indicadores
•
Distintas maneras de monitorear y evaluar los objetivos
•
Hay (aún) vacíos en lo que los diferentes sectores definen o
entienden por adaptación, vulnerabilidad y riesgo
•
Sin embargo, hay indicadores que ya son utilizados por las
instituciones para medir objetivos sectoriales y que pueden
estar vinculados con la adaptación.
15/07/2016
Página 12
¿Qué es un indicador?
•
Una métrica o valor (preferentemente cuantitativo) que se utiliza para
demostrar el progreso hacia una meta u objetivo a lo largo del tiempo
(Horrocks et al 2005).
•
“Estadística seleccionada que sintetiza aspectos de uno o más
fenómenos que resultan importantes para propósitos analíticos y de
intervención” (Quiroga 2009) los cuales:
•
Tienen un propósito: seguimiento, monitoreo, evaluación.
•
Tienen una intención desde su origen, y requieren de un cuidadoso proceso
de producción en el que se calibran varios criterios como la disponibilidad y
calidad de información, la relevancia del indicador, el aporte del indicador al
Sistema de Indicadores, entre otros.(Quiroga 2009)
•
Se deben presentar de forma amigable, pero ir acompañados de metadatos
y hojas metodológicas o fichas técnicas.
15/07/2016
Indicadores
Página 13
¿Qué se debe cuidar?
Que sean de fácil utilización
Que proporcionen información clara y básica
Que sean pertinentes y entreguen información relevante
Que sean adaptables para reflejar cambios en las variables del sistema que se analiza
Que sean verificables
Que sean herramientas prácticas para quienes toman decisiones.
Que se complementen con información cualitativa – no que la sustituyan.
Que no sustituyan a las metas
SMART: Specific (Específico); Measurable (Medible) ; Attainable (Alcanzable); Relevant (Relevante);
Time-bound (Acotado en el tiempo)
15/07/2016
Página 14
¿Qué tipo de indicadores usar?
•
¿Indicadores simples?
•
¿Indicadores complejos?
•
¿Sistemas de indicadores?
DEPENDE DEL OBJETIVO, EL CONTEXTO Y
LA ESCALA
15/07/2016
Página 15
Tipos de indicadores
•
Gestión:
•
También se llaman de seguimiento, internos, de control, de monitoreo, de
administración, de actividades, tareas, metas intermedias, adelantos y/o avances.
•
Éstos permiten la valoración de la eficiencia. (Quintero 1997- Citado en Suárez
2003)
•
Pueden medir cumplimiento (número de becas otorgadas, número de programas de
manejo de ANPs concluidos)
•
Calidad (satisfacción del cliente)
•
Eficiencia (solicitudes tramitadas)
•
La meta establecida se relaciona directamente con las acciones y con el
cumplimiento.
•
Verificables en los plazos establecidos
Página 16
Tipos de indicadores
•
Impacto:
•
Tienen que ver con la eficacia.
•
Son a largo plazo, y valoran las contribuciones al cumplimiento de la
misión y objetivo superior de la institución.
•
Su medición es compleja, y no necesariamente coincide con los plazos de
la gestión.
•
Incremento en la Calidad educativa; impacto del cumplimiento de la
normatividad en la calidad ambiental; disminución de la Tasa de
deforestación.
Página 17
El reto de la transversalización del enfoque de género
•
La transversalización del género es el proceso de evaluación de las
implicaciones que cualquier acción, política o programa planificado, en
todas las áreas y en todos los niveles, tiene para mujeres y hombres
(UICN, 2010)
•
La CMNUCC es el único tratado internacional, de las tres
“Convenciones de Río”, que no incorpora el enfoque de género pero
están otros instrumentos: Convención sobre la eliminación de todas
las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW, 1979,
Resolución 2005/31 de ECOSOC, la plataforma de Acción de Beijing).
15/07/2016
Título de la presentación
Página 18
La importancia de trabajar la perspectiva de género y
cambio climático
Reto
•
Superar estas desigualdades
•
¿Qué necesitamos?
•
UN BUEN DIAGNÓSTICO QUE DESTAQUE ESTAS
DESIGUALDADES
•
Identificar cuáles son las causas subyacentes de estas desigualdades:
Leyes, programas; patrones sociales establecidos hace tiempo atrás
•
Identificar cómo las acciones de CC necesitan criterios de equidad de
género para poder aspirar a la igualdad de género.
•
Generar los indicadores desde esta perspectiva
15/07/2016
Página 19
15/07/2016
Título de la presentación
Página 20
15/07/2016
Título de la presentación
Página 21
15/07/2016
Título de la presentación
Página 22
Para la reflexión
•
Un proceso de adaptación con:
•
Un diagnóstico claro
•
Escenarios y análisis sólido
•
Objetivos definidos con base en el diagnóstico
•
Medidas hechas correctamente
•
Criterios de priorización
15/07/2016
Título de la presentación
Tiene todos los
elementos
necesarios para
identificar sus
indicadores clave
Página 23
Para diseñar un sistema de seguimiento
¿Qué vamos a monitorear? Proceso; Impactos; ambos
¿Cuál es nuestro punto de partida? ¿con qué nos vamos a comparar en el
tiempo? ; línea de base
¿Cómo vamos a sumar a los actores clave?
¿Cuáles van a ser las señales a las que vamos a prestar mayor atención?
¿Cómo vamos a presentarlo?
¿Cada cuánto se van a revisar los avances y las metas?
¿Quiénes son los responsables de compilar la información y dar
seguimiento?
15/07/2016
Título de la presentación
Página 24
Ejemplos
Sistema de seguimiento
del PECC (SEMARNAT)
Sistema de Información
sobre el Cambio Climático
(INEGI) (se está
generando)
Repositorio de casos
internacionales (GIZ)
15/07/2016
Título de la presentación
Página 25
¡Muchas gracias por su atención!
Alianza Mexicana Alemana de
Cambio Climático
Camilo De la Garza
Asesor Adaptación GIZ - México
15/07/2016
Página 26