Evaluación de Impactos Acumulativos en los procesos de

EVALUACIÓN DE IMPACTOS
ACUMULATIVOS EN EL PROCESO
DE LICENCIAMIENTO AMBIENTAL.
Experiencias enseñanzas y futuro del
requerimiento.
Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites ambientales
Grupo de Instrumentos y de Valoración económica
• DECRETO 2820 DE 2010:
Art 1, Se define el término de
impacto ambiental.
• RESOLUCIÓN 1503 DE 2010:
Adoptar la Guía Metodológica para
la Valoración Económica de Bienes,
Servicios Ambientales y Recursos
Naturales.
Se
definen
los
impactos
acumulativos y sinérgicos.
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“Una perspectiva holística, más que un
carácter reduccionista era necesario para
evitar los efectos acumulativos indeseables
de decisiones pequeñas”
Odum, 1982.
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La herramienta más utilizada y difundida para el análisis
de la acumulación y sinergias entre impactos es la
Evaluación de Impacto Ambiental – EIA.
Aunque la EIA es una herramienta potente para
administrar el manejo de los impactos ambientales, su
estrecho alcance y naturaleza descriptiva son una
debilidad en la determinación de impactos más amplios
del desarrollo económico1.
1. Miles Scott-Brown. Integrated Environments Ltd.
http://www.integratedenvironments.com
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Las debilidades de la EIA pueden resumirse en:
• Consideraciones limitadas al gerenciamiento de
impactos más allá del área inmediata del proyecto.
• Oportunidades limitadas para compartir datos entre
proponentes que podrían permitir el análisis
conjunto de impactos entre proyectos.
• Limitada integración entre impactos ambientales y
sociales que impiden determinar relaciones.
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• Alcance limitado debido a Términos de referencia
restrictivos.
• Enfoque descriptivo, problemas de calidad e
información de contexto ambiental y social.
• Ausencia de requisitos de la EIA para políticas, planes
y programas y carencia de una priorización integrada
en el proceso de toma de decisión, actuando sobre
un vacío de políticas.
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El par de la EIA en la planificación ambiental es la EAE,
que se entiende como un proceso sistemático para
evaluar las consecuencias ambientales de políticas
propuestas e iniciativas de planes o programas, para
asegurar que son completamente incluidas y tratadas
adecuadamente en la etapa apropiada más temprana
de la toma de decisiones, en igualdad con las
consideraciones económicas y sociales.
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Algunos de los enfoques de la EAE son:
• Evaluación Ambiental Estratégica Analítica: Aplicada
por la Unión Europea.
• Evaluación Ambiental País: Utilizada por Banco
Mundial.
• Evaluación Ambiental Regional: Caso IIRSA.
• Evaluación Ambiental Sectorial.
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Las ventajas de la EAE pueden resumirse en:
• Marco de referencia temprano en el proceso de
planificación.
• Facilita la toma de decisión informada e integrada,
amplia gama de información a diferentes escalas.
• Entrega una comprensión mejorada de los efectos
acumulativos y sinérgicos y alternativas de proyectos
a nivel regional.
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Las desventajas de la EAE pueden resumirse en:
• Proceso reciente, poco común en el país.
• Necesita una dedicación en tiempo y recursos.
• Coordinación y articulación con los procesos de
licenciamiento ambiental.
• Puesta en práctica y disponibilidad de información.
• Aceptación por parte del sector privado.
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En los términos de referencia para la elaboración del Estudio de
Impacto Ambiental
proyectos de perforación exploratoria de
hidrocarburos, publicados recientemente, se presenta la definición de
impactos acumulativos e impactos sinérgicos, como:
•
Impactos acumulativos: Efecto que resulta de la suma de impactos ocurridos en el
pasado o que están ocurriendo en el presente1. Su temporalidad se ve reflejada en
acciones pasadas, presentes y futuras. Los impactos acumulativos se limitan a aquellos
impactos que suelen considerarse importantes conforme a criterios científicos.
•
Impactos sinérgicos: Impactos de distintos orígenes que interactúan y cuya incidencia
final es mayor a la suma de los impactos parciales de las modificaciones causadas por
cada una de las acciones que lo genera. Los impactos pueden tener origen en un único
proyecto o estar distribuidos en varios proyectos situados en una región2.
1. Bernard J. Nebel, Richard T. Wrigh. 1999. Ciencias ambientales: ecología y desarrollo sostenible. (Ed) Pearson Educación Sexta
Edición. 698 Paginas ISBN 970-17-0233-6.
2. Adaptado de: GRUPO BANCO MUNDIAL. Normas de Desempeño sobre Sostenibilidad Ambiental y Social. s.l. Corporación Financiera
Internacional- IFC, 2012. 6 p.
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El numeral 8., de los términos de referencia, relacionado con la Evaluación
Ambiental, hace referencia a lo siguiente:
Para la identificación y evaluación de impactos ambientales… se analizarán dos
escenarios a saber: la determinación de impactos ambientales con y sin proyecto.
La evaluación debe considerar especialmente los impactos residuales,
acumulativos y sinérgicos, por la ejecución y operación del proyecto, y con
respecto al desarrollo de otros proyectos en las áreas de influencia.
En el numeral relacionado a la elaboración del Plan de desmantelamiento
y abandono, como parte de los requerimientos se solicita:
Presentar los indicadores de los impactos acumulativos y sinérgicos así como los
resultados alcanzados con el desarrollo del PMA.
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En el marco del Convenio específico 002 de 2012 entre Patrimonio
Natural y ANLA se realizó el proyecto de “Formulación de indicadores
y desarrollo de metodología(s) para la evaluación (identificación,
calificación y jerarquización) de impactos y/o efectos ambientales
causados por el desarrollo de proyectos, obras o actividades que
requieren permiso o licencia o licencia ambiental por parte de la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA”.
• Diseñar la metodología para la identificación y la evaluación de
impactos ambientales.
• Formular un sistema de indicadores que permita medir la efectividad
de las medidas de manejo ambiental.
• Desarrollar una herramienta informática que permita el uso de la
metodología de evaluación de impactos y del sistema de indicadores
formulado.
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Escasa integración de los componentes biofísicos con los
socioeconómicos
Falta de entendimiento de las relaciones de causa-efecto
Poca comprensión del término de significancia
Dificultades para identificar los umbrales de aceptabilidad
del cambio
Tendencia a incorporar métodos cuantitativos para
factores que no son claramente cuantificables
Debilidades en la identificación de impactos acumulativos
y sinérgicos y la determinación de la significancia
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Sin
proyecto
(Línea Base
–
Medición)
Identificación de
impactos
acumulativos,
sinérgicos y
residuales en
diferentes escenarios
Escenario:“descripción integral de una situación en el futuro
como consecuencia del pasado y el presente, usualmente
como varias alternativas: posibles o probables; es un
insumo a la planeación a largo plazo para el diseño de
estrategias viables. Su propósito es anticipar el cambio
antes de que éste se vuelva abrumador e inmanejable” .
Contexto
Regional
• Desarrollos y
proyectos
actuales
Con
proyecto y
sin
medidas
de manejo
• Construcción
• Operación
• Desmantelamiento
Con
proyecto y
con
medidas
de manejo
• Construcción
• Operación
• Desmantelamiento
• Regionalización
• Modelación de
Recursos
• Ponderadores
Regionales
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Uso de complementariedad de métodos en la evaluación
de impactos ambientales (Listas de chequeo, Diagrama
de redes y Matriz de doble entrada).
EVALUACIÓN
DE IMPACTOS
Identificación de la actividad impactante;
evaluando sus impactos directos, indirectos,
acumulativos y sinergicos.
Evaluación de los cuatro (4) escenarios permite
identificar los cambios entre escenarios, la efectividad y
coherencia de las medidas de manejo ambiental
propuestas y, los impactos residuales del proyecto que
son o no aceptables y deseables en el área de influencia
y en la región.
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Desarrollo de una consultoría para el establecimiento de un
marco conceptual y metodológico para la identificación, análisis y
recomendaciones
sobre el abordaje de los impactos
socioeconómicos acumulativos y sinérgicos relacionados con el
sector de hidrocarburos, tomando como caso de estudio el
Departamento del Casanare. (Convenio 2141470 ANH-FONADE)
Fecha de inicio: agosto 2014
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De los análisis regionales realizados por el instrumento de
regionalización en los cuales se identifica la necesidad de
entender las dinámicas del medio socioeconómico que se están
presentando en un territorio por la concentración de proyectos
licenciados por la ANLA, que no pueden ser identificadas y
medidas desde la evaluación del impacto ambiental de un
proyecto (escalas individuales).
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a) Diseñar una herramienta metodológica que permita identificar, medir y
evaluar relaciones acumulativas y sinérgicas de los impactos
socioeconómicos en una territorio derivados del desarrollo de proyectos,
obras y actividades competencia de la entidad, del sector de hidrocarburos.
b) Contar con recomendaciones para el abordaje institucional de este tipo de
impactos en el medio socioeconómico en el proceso de evaluación y
seguimiento.
c) Espacializar los impactos socioeconómicos acumulativos y sinérgicos
derivados de proyectos, obras y actividades del sector de hidrocarburos
licenciados por la ANLA, incluyendo la perspectiva regional.
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UBICACIÓN DE PROYECTOS LICENCIADOS EN EL
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
28
PROYECTOS LICENCIADOS SECTOR
INFRAESTRUCTURA
PROYECCIONES SECTOR INFRAESTRUCTURA
PROYECTOS LICENCIADOS SECTOR ENERGÉTICO
PROYECCIONES SECTOR ENERGÉTICO
PROYECTOS LICENCIADOS SECTOR MINERÍA
PROYECCIONES SECTOR MINERÍA
PROYECTOS LICENCIADOS SECTOR
HIDROCARBUROS
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PROYECCIONES SECTOR HIDROCARBUROS
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• Necesidades imperativa de identificar, analizar y espacializar
los impactos acumulativos y sinérgicos en todos los procesos
de la evaluación y seguimiento ambiental.
• Virar el enfoque hacia una visión regional del territorio.
• Articular los instrumentos enfocados hacia el análisis de
acumulación y sinergia en los impactos ambientales.
• Desarrollar
evaluaciones
de
efectos
acumulativos
independientes.
• Establecer niveles permisibles y marcos de referencia para la
planificación de las licencias ambientales.
• Implementar el modelamiento de los recursos y las redes de
monitoreo regional.
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ÁREA DE
INFLUENCIA
POR MEDIOS
1. IDENTIFICACIÓN
ACTUALIZACIÓN
DE TÉRMINOS
DE REFERENCIA
2. PREDICCIÓN
3. EVALUACIÓN
4. JERARQUIZACIÓN
REGIONALIZACIÓN –
SISTEMA DE
INFORMACIÓN
GEOGRÁFICO
MODELACIÓN
DE RECURSOS
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GRACIAS
PAULO RODRÍGUEZ ROMERO
Coordinador del Grupo de Instrumentos y Valoración Económica
[email protected]
SUBDIRECCIÓN DE INSTRUMENTOS, PERMISOS Y
TRÁMITES AMBIENTALES
GRUPO DE INSTRUMENTOS Y DE VALORACIÓN
ECONÓMICA
2014