concepto de prestación de naturaleza no contributiva

C O N C E P TO D E P R E S TAC I Ó N
D E N AT U R A L E Z A N O C O N T R I B U T I VA
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CONCEPTO DE PRESTACIÓN DE NATURALEZA
NO CONTRIBUTIVA
1 . C O N C E P TO D E P R E S TAC I Ó N
D E NAT U R A L E Z A C O N C O N T R I B U T I VA
El concepto «prestaciones de naturaleza no contributiva» podría ser definido como la protección establecida y mantenida por los poderes públicos a
fin de cubrir a sus ciudadanos una situación de necesidad protegible. En
esta definición tan amplia tendrían cabida todos los mecanismos de protección social previstos en todos y cada uno de los ámbitos territoriales que
componen el Estado español, por lo que se plantea la necesidad de delimitar este concepto, con el fin de sistematizar y encuadrar este estudio.
De este modo, se excluye el nivel de protección contributivo, en cuanto
que necesariamente el carácter no contributivo de la protección incluiría a
aquellas prestaciones cuyo reconocimiento no esté sujeto a la acreditación
previa de periodos de carencia y que su financiación sea ajena a las contribuciones de empresarios y trabajadores. Por otro lado, teniendo en cuenta
criterios relativos a su implantación y extensión, se excluyen todas aquellas
medidas de protección social cuyo reconocimiento se determine por la
residencia del beneficiario en un determinado ámbito territorial, sea éste
local o autonómico. Igualmente, se establece como condición previa para
ser objeto de inclusión dentro de esta definición que las condiciones de
acceso tengan carácter básico y uniforme en todo el Estado.
Teniendo en cuenta estos condicionantes previos, dentro de la definición
de prestaciones de naturaleza no contributiva (PNNC), se ha englobado
tanto el nivel de protección no contributivo, encuadrado dentro del sistema de la Seguridad Social, que fue establecido en virtud de la Ley
26/1990, de 20 de diciembre, en desarrollo del principio rector contenido
en el artículo 41 de la Constitución, que encomienda a los poderes públicos el mantenimiento de un «régimen público de Seguridad Social para
todos los ciudadanos», como aquellas prestaciones que se encuadran en
el ámbito de la «asistencia social», pero que son merecedoras del calificativo de prestaciones no contributivas, en cuanto constituyen el antecedente del nivel de protección calificado por la legislación vigente como «no
contributivo».
De este modo, las prestaciones que se van a analizar, para permitir definir
los indicadores y el carácter de este nivel de protección, son las siguientes:
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MAPA DE PRESTACIONES DE NATURALEZA NO CONTRIBUTIVA
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PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS DE INVALIDEZ Y JUBILACIÓN
DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Las pensiones de jubilación e invalidez no contributivas establecidas dentro del sistema de la Seguridad Social por la Ley 26/1990, de 20 de diciembre, dan respuesta, tal como enuncia su Exposición de Motivos, a una aspiración social de solidaridad. Dicha aspiración se materializa al garantizar
el derecho a una pensión de Seguridad Social a todos los ciudadanos que,
por edad o discapacidad, se encuentren en una situación de necesidad
protegible, al carecer de rentas o ingresos suficientes.
Estas pensiones se configuran como un derecho subjetivo perfecto al implicar no sólo el reconocimiento de una renta económica, sino también el
derecho a la asistencia médico-farmacéutica y a los servicios sociales. Se
trata, en definitiva, de una cobertura integral ante una situación de necesidad, así como la universalización del sistema de protección de la Seguridad Social.
PRESTACIONES FAMILIARES POR HIJO A CARGO
NO CONTRIBUTIVAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
La citada Ley 26/1990, de 20 de diciembre, implica un cambio sustancial
dentro de las medidas de protección a la familia, ya que establece una
modalidad no contributiva, hasta entonces inexistente. Esta modalidad permite que todos aquellos ciudadanos que no estén comprendidos en el
campo de aplicación de la Seguridad Social, por el ejercicio de una actividad laboral por cuenta propia o ajena, puedan acceder a las prestaciones
familiares, lo que supone una universalización de las asignaciones económicas por hijo a cargo.
La generalización de las prestaciones por hijo a cargo a favor de todos los
ciudadanos se conjuga, tal como determina la Exposición de Motivos de
la citada Ley, con un criterio redistributivo, al establecer un límite de
recursos máximo, que se determina en función del número de hijos, para
acceder a la prestación. Este requisito económico no opera respecto al
derecho a la prestación que pueda ser causada por hijos menores de 18
años afectados de un grado de minusvalía igual o superior al 33%, ni por
hijos mayores de 18 años que acrediten un grado de minusvalía igual o
superior al 65%.
CONCEPTO DE PRESTACIÓN DE NATURALEZA
NO CONTRIBUTIVA
PRESTACIONES SOCIALES Y ECONÓMICAS ESTABLECIDAS
POR LA LEY 13/1982, DE 7 DE ABRIL, DE INTEGRACIÓN SOCIAL
DE LOS MINUSVÁLIDOS
El artículo 12 de la Ley 13/1982 establece que en tanto no se desarrollen
las previsiones contenidas en el artículo 41 de la Constitución se regulará,
mediante un Real Decreto, un sistema de prestaciones sociales y económicas para los minusválidos que, por no desarrollar una actividad laboral, no
estén incluidos dentro del sistema de la Seguridad Social.
Las prestaciones que van a ser analizadas, reguladas por el Real Decreto
383/1984, de 1 de febrero, son las siguientes:
Subsidio de garantía de ingresos mínimos
Prestación económica de carácter periódico destinada a subvenir las necesidades básicas de aquellos minusválidos que carezcan de los medios
necesarios para su subsistencia y no estén en condiciones, por razón del
grado de minusvalía, de obtenerlos.
En virtud de la Disposición Adicional Novena de la Ley 26/1990, de 20 de
diciembre, este subsidio fue suprimido. No obstante, esta misma Ley establece que quienes lo tuvieran reconocido con anterioridad a su entrada en
vigor, continuarían percibiéndolo, siempre que sigan manteniendo las
condiciones y requisitos exigidos por su normativa especifica y no opten
por percibir una pensión no contributiva.
Subsidio por ayuda de tercera persona
Prestación económica de carácter periódico destinada a aquellos minusválidos que, como consecuencia de pérdidas anatómicas o funcionales, necesiten la asistencia de otra persona para realizar los actos esenciales de la vida.
Al igual que la prestación anterior, este subsidio actualmente está suprimido, manteniéndose el mismo régimen transitorio indicado, respecto de
aquellos beneficiarios que con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley
26/1990, de 20 de diciembre, lo tuvieran reconocido.
Subsidio de movilidad y compensación para gastos de transporte
Prestación económica de carácter periódico destinada a atender los gastos
originados por desplazamientos, fuera de su domicilio habitual, de aquellos minusválidos que tengan graves dificultades para utilizar transportes
colectivos.
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MAPA DE PRESTACIONES DE NATURALEZA NO CONTRIBUTIVA
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Asistencia sanitaria y prestación farmacéutica
Tiene por objeto la prestación de los servicios necesarios para conservar o
restablecer la salud de aquellos minusválidos que no tengan derecho,
como titular o beneficiario, a las prestaciones de asistencia sanitaria del
Régimen General o regímenes especiales de la Seguridad Social.
Pensiones a favor de ancianos e incapacitados o enfermos para el trabajo,
reguladas por el Real Decreto 2.620/1981, de 24 de julio
Ayudas económicas individualizadas de carácter periódico con cargo a la
asistencia social a favor de personas mayores de 66 años y menores de
dicha edad, incapacitados para toda clase de trabajo, que carezcan de
medios económicos para la subsistencia.
El artículo 7 del Real Decreto-ley 5/1992, de 21 de julio, de Medidas presupuestarias urgentes, suprime estas prestaciones. No obstante prevé que
aquellos beneficiarios que las tuvieran reconocidas con anterioridad a su
entrada en vigor continuarán en su percibo en los términos y condiciones
previstas en su legislación específica.