iniciativa de ley ordenamiento territorial 4995
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INICIATIVA DE LEY 4995 LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Este proyecto recibió dictamen favorable de la comisión extraordinaria de ordenamiento territorial el 3 de noviembre de 2015 de la legislatura anterior. Antes de su discusión final y aprobación en el pleno, en esta legislatura, la iniciativa de ley 4995 fue enviada a esta “mesa de trabajo”, con el objeto de analizar su contenido y rendir informe a los Jefes de Bloques del Congreso de la Republica. Análisis de la iniciativa Antecedentes Aún cuando la Comisión Extraordinaria del Catastro y Ordenamiento Territorial expreso su dictamen favorable a la iniciativa de ley 4995, durante el análisis, hemos detectado muchos conflictos que impedirán su curso a su conocimiento, discusión y votación en tercera lectura en el pleno del congreso de la republica. La iniciativa manifiesta el “problema de la posesión y tenencia de la tierra”. Este es un problema que no compete a una ley de ordenamiento territorial, “la disciplina que se encarga de planear los usos adecuados de un determinado espacio, usualmente ciudades, departamentos y municipios” Dicha iniciativa de ley menciona que debe crearse un Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial, con un presupuesto inicial, para su creación, de Q 80 millones. La creación de otro ministerio es redundante porque viene a duplicar las funciones del Viceministerio de Vivienda del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, y es una pesada carga para el fisco. Cuando se mencionan los “instrumentos de actuación”, se incluyen los “jurídicos, que se ordenan como expropiación desarrollo y construcción prioritaria, derecho de preferencia”. Lo anterior, es un instrumento centralizado contrario a la tendencia descentralizadora de la Constitución (Artículo 119b), impone a los municipios lineamientos que atentan contra el principio constitucional de autonomía municipal, autonomía regulada en el articulo 253 Constitucional. Articulado de la iniciativa La iniciativa es un “copia-pega” de la Ley No. 18.308 “Ordenamiento Territorial y Desarrollo sostenible” de El Senado y Cámara de Representantes de la Republica Oriental de Uruguay, del 30 de junio de 2008, adaptada-parcialmente a Guatemala. Estas son, tan solo, algunos de los plagios encontrados en el análisis de la iniciativa 4995. Hay muchos más a lo largo del articulado (estimamos un 60%). Esto tiene el impacto de no adaptarse a la realidad jurídica-constitucional de la República de Guatemala, ocasionando múltiples inconstitucionalidades, como se vera a continuación. Inconstitucionalidades de la iniciativa Centralización La iniciativa 4995 trata de “organizar” el territorio de manera centralizadora. Autonomía municipal Viola el principio de autonomía municipal al imponer directrices de ordenamiento territorial a nivel nacional (Articulo 253 de la CPRG, inciso c). Que indica, entre las funciones de las municipalidades “Atender los servicios públicos locales, EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SU JURISDICCIÓN”. Violación a derechos individuales Todos los Artículos son de la Enmienda 4995: Artículo 50 e) La declaración de utilidad publica sobre los inmuebles, instalaciones y construcciones correspondientes. Artículo 55. Suelo Categoría Rural… Dentro del suelo rural también pueden establecerse áreas destinadas a garantizar la seguridad alimentaria de la población. Artículo 57 h) Deberes generales relativos a la propiedad del suelo. Se reconocen como deberes para los titulares de derechos sobre el suelo… h) transferir gratuitamente a favor del Estado o los municipios, cuando así legalmente corresponda, el suelo que dispongan en los instrumentos y planes de ordenamiento territorial en el marco de lo establecido en la presente ley. Artículo 58. Régimen del suelo categoría urbano Artículo 61. Régimen de indemnización Artículo 66. Expropiación Artículo 67. Desarrollo y Construcción prioritaria Artículo 68. Derecho de Preferencia Artículo 71. Impuesto al suelo subutilizado. Los anteriores artículos son violatorios, al menos, de los siguientes Derechos Humanos fundamentales protegidos por los siguientes artículos de la CPRG: Artículo 4 Artículo 5 Artículo 15 Artículo 39 Artículo 40 Artículo 41 Artículo 44 Conclusión En consecuencia, la iniciativa de ley 4995 es inconstitucional en su filosofía, seriamente violatoria de varios derechos humanos individuales fundamentales protegidos por la CPRG, además de violatoria del principio constitucional de la autonomía municipal. La iniciativa 4995 incorpora elementos copiados o plagiados de una ley promulgada en la Republica Oriental de Uruguay, sin haberse detenido a compatibilizar dicha ley con la CPRG y la irrestricta defensa de los derechos humanos Recomendaciones Por tales razones, resulta imposible conocer en el pleno del Congreso de la República la iniciativa de ley 4995 “Ley de Ordenamiento Territorial” para su tercera lectura y aprobación final. Esta Comisión Específica de trabajo emite un informe DESFAVORABLE de esta iniciativa. negativo o
