asociaciones de municipalidades

ASOCIACIONES DE
MUNICIPALIDADES
Álvaro Villanueva R.
[email protected]
Marzo 2012
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TIPOS DE ORGANIZACIONES EN LAS QUE
PUEDE PARTICIPAR UNA MUNICIPALIDAD
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MUNICIPALIDADES
CORPORACIONES
FUNDACIONES
DE DERECHO
PRIVADO
ARTE
CULTURA
DEPORTE
ASOCIACIONES
MUNICIPALES
FOMENTO
OBRAS DE
DESARROLLO
CON
PERSONALIDAD
JURÍDICA
CORPORACIONES
MUNICIPALES
SERVICIOS
TRASPASADOS
SIN
PERSONALIDAD
JURÍDICA
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CONTENIDOS CENTRALES LEY Nº 20.527 SOBRE
ASOCIACIONES MUNICIPALES, QUE MODIFICÓ LA LEY
Nº 18.695, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE
MUNICIPALIDADES
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ANTECEDENTES
Hoy existen alrededor de 46 asociaciones de municipalidades
temáticas y territoriales
funcionan conforme a convenios celebrados entre ellas
al amparo administrativo del municipio correspondiente al alcalde que esté
presidiendo.
En cuentas públicas anuales, los Contralores Generales de la
República habían señalado la conveniencia que las asociaciones
municipales obtuviesen personalidad jurídica.
Mayo 2009: se aprobó reforma constitucional en materia de
asociacionismo municipal. Se modificó inciso sexto del Art. 118 de
la Constitución, estableciendo que: “Las municipalidades podrán
asociarse entre ellas en conformidad a la ley orgánica
constitucional respectiva, pudiendo dichas asociaciones gozar de
personalidad jurídica de derecho privado”.
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ANTECEDENTES
Correspondía regular esta materia en la LOC de Municipalidades. El
proyecto de ley fue concordado con Asociación Chilena de
Municipalidades.
Ley Nº. 20.527 modificó la LOC de Municipalidades en septiembre
de 2011
Gozar de personalidad jurídica les permitirá actuar como sujetos de
derecho y realizar una serie de actos jurídicos
Se dictó Reglamento para asociaciones que deseen obtener
personalidad jurídica. Sólo resta su publicación en el Diario Oficial
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CONSTITUCIÓN DE ASOCIACIONES
MUNICIPALES
2 o más municipalidades, pertenezcan o no a una misma provincia o
región podrán constituir asociaciones municipales.
Sólo pueden estar integradas por municipalidades
Opcional tener o no personalidad jurídica
Acuerdo constitutivo de asociaciones deberá ser aprobado por los
respectivos concejos
Procedimiento administrativo simple, ágil y económico para que
personería se obtenga rápidamente
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CONSTITUCIÓN DE ASOCIACIONES
MUNICIPALES
Asamblea Constitutiva de Alcaldes
Acuerdo constitutivo, previa aprobación de cada uno de los concejos
Designa Directorio Provisorio
Ministro de fe: Secretario Municipal o Notario
Crea Registro Único de Asociaciones Municipales
A cargo de SUBDERE: inscribe, formula observaciones a acto constitutivo,
registra Estatutos, prepara estatutos tipo.
Accesible gratuitamente vía Internet
Asociación solicita inscripción en Registro que llevará SUBDERE
Goza de personalidad jurídica por el sólo hecho de haber efectuado depósito y
registro
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CONSTITUCIÓN DE ASOCIACIONES
MUNICIPALES
• Asamblea extraordinaria
– Post 90 días de obtenida personalidad jurídica
– Debe elegir Directorio definitivo.
– Lo pueden integrar tanto alcaldes como concejales
• Directorio:
–
–
–
–
administración de la asociación 5 miembros mínimos.
Deberá contemplar cargos de Presidente, Secretario y Tesorero.
Lo elige la asamblea
Presidencia corresponderá a uno de los alcaldes
• Secretario Ejecutivo: Gestor de la Asociación
• Trabajadores: se rigen por normas laborales y previsionales del sector
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privado
FINALIDADES Y OBJETO
Finalidades:
facilitar la solución de problemas comunes y
el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles
Objeto:
atención servicios municipales comunes
ejecución obras de desarrollo local
fortalecimiento de instrumentos de gestión
realización programas vinculados a protección medio ambiente
turismo, salud u otros fines que a municipalidades sean propios
capacitación y perfeccionamiento de personal municipal, alcaldes y concejales
coordinación con instituciones nacionales e internacionales para perfeccionar
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régimen municipal.
NATURALEZA JURÍDICA ASOCIACIONES
MUNICIPALES
Personalidad jurídica de derecho privado
Facilita su obtención: para crear personas jurídicas de derecho público se
requiere la dictación de una ley especial para cada una de ellas
En caso alguno pueden ejercer potestades públicas o ubicarse, dentro de la
organización político administrativa, como instancia intermedia entre los
gobiernos regionales y las municipalidades
Son organizaciones sin fines de lucro
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ESTATUTOS
Asociaciones deben cumplirlos permanentemente
Deber de comunicar a SUBDERE toda modificación.
SUBDERE facultada para fiscalizar cumplimiento de normas,
pudiendo solicitar información
Algunos contenidos mínimos obligatorios
Finalidades y objetivos
Derechos y obligaciones de sus miembros (cuotas)
Órganos de dirección y de representación
Procedimiento y quórum para reforma de estatutos y quórum para sesionar y
adoptar acuerdos
Indicación de la Contraloría Regional ante la cual harán entrega de su
contabilidad
Incorporación y desafiliación a la asociación
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PATRIMONIO
• Patrimonio formado por:
–
–
–
–
–
cuotas de incorporación, ordinarias y extraordinarias
donaciones
producto de bienes y servicios
venta de activos
erogaciones y aportes provenientes de personas naturales o jurídicas, de las
municipalidades o del Estado.
– subvenciones sólo provenientes de entidades públicas nacionales.
• Municipalidades socias no podrán otorgar garantías reales, ni
cauciones de ninguna especie, respecto de obligaciones que
contraigan las asociaciones.
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FISCALIZACIÓN
• Contraloría: facultades de fiscalización y control respecto de
patrimonio, cualquiera sea su origen
• SUBDERE: debido cumplimiento de finalidades establecidas en
estatutos; y obligación de comunicación de modificaciones
estatutarias y otras.
• Dirección del Trabajo: situación laboral del personal
• Consejo Para la Transparencia respecto de solicitudes de acceso a la
información
• Unidad de Control de la municipalidad: sólo respecto del uso y
destino de recursos provenientes de aportes entregados por aquella
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FISCALIZACIÓN
CONCEJO MUNICIPAL
Puede solicitar informes
sobre cualquier materia
a:
- Empresas municipales
- Corporaciones Municipales
- Fundaciones Municipales
- Asociaciones
Municipales
Puede solicitar informes a
otras entidades (Juntas de
Vecinos por ejemplo,
instituciones de beneficencia)
sólo sobre el destino dado
a aportes o subvenciones
municipales percibidas.
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NORMA ESPECIAL PARA
ASOCIACIONES HOY EXISTENTES
• Asociaciones municipales actualmente constituidas podrán gozar
de personalidad jurídica (ACHM entre otras)
• Requisitos
– Ajustarse a lo dispuesto en los artículos 141 y 143 de LOC MUN
– Depositar sus estatutos en 16
– Acuerdo de la mayoría de las municipalidades asociadas en:
• Decisión de obtener personalidad jurídica y
• adecuación de sus estatutos
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CONTENIDOS CENTRALES D.S. Nº 1.161
REGLAMENTO PARA APLICACIÓN DE LA LEY Nº
18.695 REFERIDAS A LAS ASOCIACIONES
MUNICIPALES CON PERSONALIDAD JURÍDICA
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SOBRE LA CONSTITUCIÓN DE UNA
ASOCIACIÓN
• Dentro de 60 Días, contado desde la fecha de la recepción de los
documentos antes señalados, SUBDERE podrá objetar la
constitución de la asociación, si no se hubiere dado cumplimiento a
los requisitos que la Ley y el Reglamento establecen para su
formación y para la aprobación de sus estatutos.
• SUBDERE deberá objetar la constitución de las asociaciones
municipales cuyo nombre coincida o tenga similitud susceptible de
provocar confusión con otra persona jurídica u organización vigente,
sea pública o privada, o con personas naturales, salvo que se cuente
con el consentimiento expreso del interesado o sus sucesores, o
hubieren transcurrido más de veinte años desde su muerte.
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ÓRGANOS DE LA ASOCIACIÓN: ASAMBLEA
• Reunión pública en la que pueden participar todas las
municipalidades que integran una asociación.
• Serán representadas por alcaldes; sin perjuicio que, en ausencia de
éste, dispongan, por acuerdo de concejo y previa propuesta del
alcalde, que serán representados por uno de sus concejales.
• Concejales de las municipalidades socias podrán siempre asistir a las
asambleas con derecho a voz.
• Convocadas según lo dispongan los respectivos estatutos.
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ÓRGANOS DE LA ASOCIACIÓN: ASAMBLEA
• Acuerdos adoptados por mayoría simple de los asistentes a la sesión
respectiva, salvo que estatutos respectivos dispongan algo diferente.
• Cada municipalidad que forme parte de la asociación respectiva
dispondrá de un voto.
• Elecciones de directorio se realizarán dentro de una asamblea.
• Sólo podrán ejercer su derecho a voto los socios que se encuentren al
día en el pago de las cuotas ordinarias y extraordinarias
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COMPETENCIAS SECRETARIO EJECUTIVO
• Concurrir a las sesiones del directorio y a las asambleas sólo con
derecho a voz, debiendo tomar acta de aquellas y mantener su
archivo
• Ejecutar y hacer cumplir los acuerdos del directorio y la asamblea de
socias
• Actuar por delegación del presidente ante los órganos e instituciones
con los cuales se relacione la asociación
• Elaborar y proponer al directorio un plan de trabajo anual
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COMPETENCIAS SECRETARIO EJECUTIVO
• Ejercer en nombre del presidente la representación judicial y
extrajudicial en casos determinados, previo otorgamiento de poderes
especiales
• Llevar un registro de las municipalidades socias, el cual será público
• Preparar la memoria anual y el balance general de la asociación
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DERECHOS Y OBLIGACIONES DE
MUNICIPALIDADES SOCIAS
• DERECHOS:
– Participar en las asambleas, pudiendo ejercer su derecho a voto
sólo aquellas municipalidades que se encuentren al día en el pago
de las cuotas ordinarias y extraordinarias. Sin perjuicio de ello, las
municipalidades restantes podrán asistir a la asamblea sólo con
derecho a voz;
– Que sus representantes puedan elegir y ser elegidas como
miembros del directorio, pudiendo recaer este nombramiento
tanto en alcaldes como en concejales,
– Ser informadas sobre el funcionamiento y marcha de la
asociación.
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DERECHOS Y OBLIGACIONES DE
MUNICIPALIDADES SOCIAS
•
DEBERES:
– Participar en las asambleas;
– Pagar periódica y oportunamente las cuotas de ingreso, ordinarias
y extraordinarias, cuyos valores serán determinados por la
asamblea;
– Acatar los acuerdos válidamente adoptados por la asamblea y por
el directorio, de conformidad con los respectivos estatutos
– Cumplir con las disposiciones contenidas en los estatutos.
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DISOLUCIÓN
• Podrá ser acordada en asamblea extraordinaria convocada al efecto
por la mayoría absoluta de los socios, debiendo constar dicho
acuerdo en un acta reducida a escritura pública, de la que deberá
notificarse a la Subsecretaría en el plazo de 30 días desde su fecha de
suscripción.
• Por el vencimiento del plazo de su duración, si lo hubiere;
• Por disponer de un número de integrantes inferior al mínimo
determinado por sus estatutos, si correspondiere
• Por sentencia judicial ejecutoriada en conformidad a la normativa
vigente.
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GRACIAS.
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