Vallado en suelo rústico(52 kB.)

DIPUTACIÓN DE VALLADOLID
Servicio de Asistencia
y Asesoram iento a Municipios
Por el señor Alcalde del Ayuntamiento de___________, se solicita de este Servicio de
Asistencia y Asesoramiento a Municipios, informe jurídico sobre los retranqueos mínimos con
respecto a las parcelas colindantes, y los informes y autorizaciones precisas previas a la concesión
de licencia urbanística para cerramiento con valla de alambre en la parcela 5123 del polígono 8 de
dicho término municipal solicitada por un particular ante el Ayuntamiento.
El Ayuntamiento efectúa una petición de informe con carácter genérico, sin aportar
documentación, por lo que este informe se emite con carácter general, sobre los requisitos, informes
y autorizaciones necesarias para obtener una licencia urbanística para vallado, sin perjuicio de las
autorizaciones que sean necesarias en cumplimiento de la legislación sectorial en función de donde
se encuentre situada la finca, y que deberá ser objeto de informe técnico previo a la vista de la
documentación técnica concreta.
La legislación aplicable en esta materia viene determinada por la Ley 5/1999 de 8 de abril,
por la que se aprueba la Ley de Urbanismo de Castilla y León (en adelante LUCYL), modificada
por la Ley 4/2008 de 10 de septiembre de 2008, de medidas sobre urbanismo y suelo, el Decreto
22/2004 de 29 de enero por el que se aprueba el Reglamento de Urbanismo de Castilla y León (en
adelante RUCYL), las Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal con ámbito provincial de
Valladolid, aprobadas el 14/11/1996 y publicadas en el BOCYL el 23/12/1996, la Ley 25/1988 de
29 de julio de Carreteras estatales, la Ley 10/2008 de 9 de diciembre de Carreteras de Castilla y
León, la Ley 11/2003 de 8 de abril, de Prevención Ambiental de Castilla y León, y la Ley 42/2007
de 13 de diciembre, de Patrimonio Natural y Biodiversidad.
El cerramiento de una finca rústica, es una facultad del derecho de propiedad, ya que como
establece el art. 388 del Código Civil, “todo propietario podrá cerrar o cercar sus heredades por
medio de paredes, zanjas, setos vivos o muertos, o de cualquiera otro modo, sin perjuicio de las
servidumbres constituidas sobre las mismas”.
No obstante lo anterior, esta facultad está sujeta a la intervención administrativa, puesto que
los artículos 97.1 k) de la LUCYL, y 288 a) 7º del RUCYL, sujetan a licencia urbanística los
cerramientos y vallados.
Por tanto, cualquier tipo de cerramiento o vallado, tanto en suelo rústico como en suelo
urbano, está sujeto a la previa obtención de licencia urbanística, que se otorgará o denegará
conforme a lo establecido en la legislación y en el planeamiento urbanístico vigente, y según la
competencia y el procedimiento establecidos en los artículos 99 de la LUCYL y 292 y siguientes
del RUCYL.
En este sentido, la solicitud de licencia se dirigirá al Ayuntamiento, acompañada de
memoria descriptiva que defina el cerramiento a efectuar, en cumplimiento del art. 293 del
RUCYL, ya que los vallados se han venido considerando por la jurisprudencia como obra de
carácter menor (así STS 5/06/1987, STS 19/07/1994 o STSJ de Castilla y León de 18/01/2002), y
por tanto no es necesario proyecto técnico.
Previamente a la concesión de la licencia será necesario que los servicios técnicos y
jurídicos municipales o en su defecto los correspondientes de la Diputación Provincial, emitan
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informe previo a la resolución pronunciándose sobre la conformidad de las solicitudes a la
normativa urbanística y a las demás normas aplicables.
Tratándose de suelo rústico, habrá que estar al régimen de protección de cada categoría de
suelo rústico, para saber si es un uso permitido, sujeto a autorización o prohibido. En todo caso, si
se trata de suelo rústico común, los cerramientos y vallados se consideran usos permitidos, no
precisando de autorización de uso excepcional en suelo rústico.
En concreto, el municipio de ____________ no tiene planeamiento general, sino que
dispone de Proyecto de Delimitación de Suelo Urbano sin ordenanzas (PDSU), aprobado el
27/11/1988 y publicado en el BOCYL el 12/12/1988. Al no tener planeamiento general vigente,
serán de aplicación las normas establecidas para los municipios sin planeamiento, contenidas en los
artículos 30 a 32 de la LUCYL y 66 a 74 del RUCYL, tal y como establece la Disposición
Transitoria Quinta de la Ley 4/2008, de medidas sobre urbanismo y suelo, y lo establecido en las
Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal con ámbito provincial de Valladolid (NSAP),
publicadas en el BOCYL de 23/12/1996, que siguen en vigor según la Disposición Transitoria Sexta
de la mencionada Ley 4/2008.
Así, el art. 17 de las NSAP, establece que en el Suelo No Urbanizable (Suelo Rústico), todos
los cierres serán transparentes o vegetales, con una altura máxima de zócalo de 80 cm, y cumplirán
con lo previsto en el art. 34 f) de la Ley 4/1989 de Conservación de los Ecosistemas Naturales y la
Flora y Fauna Silvestres, en cuanto que los cercados deben constituirse de tal modo que no impidan
la circulación de la fauna silvestre no cinegética, no obstante, esta última disposición ha sido
derogada por la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, de Patrimonio Natural y Biodiversidad, cuyo art.
62.3 f) establece que, los cercados y vallados de terrenos, cuya instalación está sujeta a autorización
administrativa, deberán construirse de forma tal que, en la totalidad de su perímetro, no impidan la
circulación de la fauna silvestre no cinegética y eviten los riesgos de endogamia en las especies
cinegéticas, debiendo establecer las Administraciones Públicas competentes, la superficie mínima
que deben tener las unidades de gestión para permitir la instalación de estos cercados.
En este sentido, el Anexo IV apartado 1.5 de la Ley 11/2003 de Prevención Ambiental de
Castilla y León, establece que si el vallado es cinegético o de otro tipo que impida la libre
circulación de la fauna silvestre y su longitud es superior a 2.000 metros, será necesario que el
particular aporte Declaración de Impacto Ambiental efectuada por el titular de la Consejería de
Medio Ambiente, tramitada según establece la mencionada ley para el procedimiento de Evaluación
de Impacto Ambiental.
Por su parte, el art. 32 de la LUCYL, y el art. 73 del RUCYL, que regulan el régimen del
suelo rústico en municipios sin planeamiento urbanístico, se remiten a los deberes de los
propietarios de suelo rústico en municipios con planeamiento. En este sentido, los artículos 24.3 de
la LUCYL y 54 del RUCYL, establecen que en suelo rústico, todas las construcciones e
instalaciones de nueva planta, así como la ampliación de las existentes e igualmente los cierres y
vallados de fincas con materiales opacos de altura superior a un metro y medio, deben situarse a una
distancia no inferior a tres metros desde el límite exterior de las carreteras, caminos, cañadas y
demás vías públicas, y si ese límite no está definido, deben situarse a una distancia mínima de
cuatro metros desde el eje de las citadas vías, sin perjuicio de las superiores limitaciones que
establezca la legislación aplicable.
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Si la parcela linda con una carretera estatal, autonómica o provincial habrá que respetar la
línea límite de la edificación establecida en la Ley 25/1988 de Carreteras del Estado, o en la Ley
10/2008, de Carreteras de Castilla y León, según el tipo de carretera de que se trate, para lo que el
Ayuntamiento solicitará los informes y las autorizaciones que sean pertinentes según la legislación
sectorial a los organismos titulares de la carretera.
En cambio, si la parcela linda con un camino municipal, no será de aplicación la legislación
sectorial de carreteras, y únicamente habrá que estar a las normas de protección de las vías públicas
contenidas en las NSAP y en la legislación urbanística de Castilla y León, y así si el vallado es
transparente o vegetal con una altura máxima de zócalo de 80 cm, no será necesario retranqueo
alguno. En caso contrario, el vallado tendrá que retranquearse al camino, mínimo tres metros desde
el límite exterior del mismo, o cuatro metros desde el eje si el límite no está definido, conforme a lo
señalado en los artículos 24.3 de la LUCYL y 54 del RUCYL antes reseñados.
También serán necesarias autorizaciones de los organismos correspondientes si existen
arroyos (autorización de la Confederación Hidrográfica del Duero), vías pecuarias (informe de la
Consejería de Medio Ambiente), así como cualquier otra autorización que pudiera exigirse según la
legislación sectorial, en función de los elementos existentes en las proximidades de la parcela
(líneas ferroviarias, gaseoductos, etc.).
En conclusión, y respondiendo a las preguntas planteadas por el Ayuntamiento
de_______________, el cerramiento con valla de alambre de una parcela en un municipio sin
planeamiento urbanístico no está sujeto a retranqueo mínimo con respecto a las parcelas
colindantes, siempre que no sean vías públicas, puesto que no existe planeamiento que establezca
estas condiciones, y la legislación urbanística no establece nada.
Si la parcela colindante es un camino municipal, y el cierre es transparente y con una altura
máxima de zócalo de 80 cm., tampoco será necesario retranqueo alguno, pero si supera tales límites
o es opaco, sí será necesario retranquearse con respecto al camino, en los términos establecidos en
este informe. Como de la información facilitada por el Ayuntamiento se desprende que el vallado es
de alambre, no será necesario retranqueo alguno al camino, siempre y cuando la altura del zócalo no
supere los 80 cm, dato que no aporta el Ayuntamiento en su petición de informe.
No obstante lo anterior, si la parcela linda con una carretera provincial, autonómica o estatal,
sí le será de aplicación la legislación sectorial sobre carreteras, con lo que el Ayuntamiento tendrá
que solicitar las autorizaciones e informes pertinentes al titular de la misma, y retranquearse en
función de lo que establezca esta legislación sectorial y los organismos competentes.
Por lo que respecta a los informes y autorizaciones precisas previas a la concesión de la
licencia urbanística, como hemos manifestado, será necesario en todo caso informe emitido por
técnico competente sobre la concesión de la licencia urbanística y sobre la base de una memoria
técnica descriptiva que presente el interesado, informe jurídico al respecto, y las autorizaciones de
Carreteras, Vías Pecuarias, Confederación Hidrográfica del Duero, así como todas aquéllas que
sean necesarias en función de los elementos que existan en las proximidades de la parcela sobre la
que se pretende construir el cerramiento o el vallado, y que establece la legislación sectorial
vigente. Además será necesaria la Declaración de Impacto Ambiental, previa a la concesión de la
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licencia urbanística, si el vallado impide la libre circulación de la fauna silvestre y tiene una
longitud superior a 2.000 metros.
Se emite el presente informe sin perjuicio de otro de mejor criterio fundado en derecho.
En Valladolid, a 24 de julio de 2009
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