“La regulación del futuro debe enfocarse en la formación del

Juan Andrés Carreño
presidente CNTV de Colombia
“La regulación del futuro debe enfocarse
en la formación del televidente y en la
autorregulación”
por Belén Correa M.
En el marco del evento de telecomunicaciones -Chile Media Show- realizado el pasado 3, 4 y 5
de noviembre de 2009 en nuestro país, conversamos con la máxima autoridad de la Comisión
Nacional de Televisión de Colombia, CNTV. Sobre los avances de la televisión digital a un año
de haber elegido el estándar europeo, la campaña “La tv tv” que actualmente se transmite
en Colombia para educar al televidente en todos los canales de TV pública y privada y la alta
inversión en contenidos que están llevando a cabo… nos contó en esta entrevista.
Consejo Nacional de Televisión
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Consejo Nacional de Televisión
“Creo que, con el paso del tiempo, al final, la norma va a ser casi una casualidad y
seguramente van a terminar produciéndose aparatos que tengan la posibilidad de
codificar señales de todos los estándares”.
El organismo supervisor de la televisión colombiana -Comisión
Nacional de Televisión –es un ente autónomo y de creación
constitucional al igual que el Consejo Nacional de Televisión
de nuestro país. Pero a la hora de analizar su autonomía vemos
claras diferencias de ésta con nuestra institución. En primer
lugar, su fuente de financiamiento no proviene del Gobierno,
sino a partir de montos percibidos por el cobro de las concesiones del espectro, pauta publicitaria y el uso de frecuencias
de televisión abierta radiodifundida, es decir, ellos manejan
y generan sus propios recursos y no se canalizan a través del
Ministerio de Hacienda del Gobierno de ese país. El sistema de
televisión en Colombia también es completamente diferente
al de Chile. Por ejemplo, en Colombia los canales públicos
nacionales son financiados en un 100% por la CNTV colombiana: Señal Colombia y Señal Colombia educativa y cultural. Por
otro lado, existe la televisión abierta local, que puede ser con
o sin fines de lucro; la regional, que sólo puede ser pública, la
cerrada (cable o satélite) por suscripción y la comunitaria.
La transición a la televisión digital terrestre en Colombia ya
está caminando hace más de un año, ya que en agosto de 2008
se tomó la decisión de adoptar el estándar europeo (DVB-T)
pasando a ser así, el único país de Latinoamérica con dicha
norma. “Se ha tratado de decir que Colombia se quedó sola,
lo que es absolutamente falso, porque tenemos el respaldo de
la Unión Europea. Además creo que con el paso del tiempo, la
norma va a ser casi una casualidad y seguramente se van a producir aparatos que tengan la posibilidad de codificar señales
de todos los estándares”, recalcó Carreño.
A más de un año de la elección de la norma europea, ¿cuál es
el panorama actual en Colombia?
Colombia ha anunciado este año la determinación conjunta entre el Ministerio de Comunicaciones y la Comisión Nacional de
Televisión, de estructurar un reordenamiento de sus frecuen44
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cias radioeléctricas sobre dos bases: la primera consiste en el
congelamiento para el otorgamiento de licencias de comunicación en las frecuencias bajas de UHF, que eran frecuencias que
se estaban utilizando para otros servicios de comunicaciones
y así dejarlas sólo para futuras asignaciones de servicios de
televisión, específicamente de frecuencias de TV digital. Con
esa decisión del gobierno colombiano podemos contar con el
suficiente espectro para la era digital. A partir del próximo
año los operadores nacionales, locales y regionales tendrían la
posibilidad de operar simultáneamente en el sistema analógico
y sistema digital. Estaríamos, entonces, anunciando la entrega
de frecuencias a los operadores más importantes del país, los
canales privados nacionales y los canales públicos, antes de
que se termine el primer trimestre del año 2010, de tal manera
de tener con seguridad las primeras señales de TV digital
radiodifundidas en el país en las zonas más densamente pobladas antes del 31 de diciembre. La segunda línea de acción es
el trabajo de colaboración internacional. Hemos recibido propuestas de Francia y España y ya tenemos muy avanzado lo que
sería la cooperación europea. Y en tercera línea, la captación
de recursos para financiar la red pública de televisión y en eso
hemos avanzado bastante. Hemos aprobado un proyecto por
4,5 millones de dólares al operador público nacional RTVC, ya
que depende financieramente de la Comisión Nacional de TV y
administrativamente del Gobierno Nacional, para comprar los
primeros transmisores para los cuatro principales cerros del
país.
También hemos trabajado muy duro en la elaboración de la
norma técnica de TV digital en la que se señalan todas las
características técnicas de los equipos que se pueden comercializar en Colombia y así establecer el procedimiento que
tendrá que cumplir la industria de electrodomésticos en el
país. Asimismo, estamos estudiando un tema muy importante:
que los usuarios tengan decodificadores con conexión tanto
para la TV abierta como para el cable. Colombia no quiere que
“Si no se logran estructurar esquemas para obtener mayores
ingresos la TV digital no va a funcionar”.
de ninguna manera la TV abierta sea una competencia para la
televisión de pago, queremos que los dos sistemas sean compatibles, que el ciudadano se pueda beneficiar de los servicios
de la TV digital terrestre, la interactividad, la alta definición y
la multicanalidad, pero que obviamente tenga la alternativa de
poder disfrutar de sus servicios de TV por pago, que en Colombia tiene una penetración casi del 60%.
Analizando el panorama en Colombia a un año de la elección
de la norma de TV digital ¿cómo ves la situación en Chile y la
reciente elección de la norma japonesa al igual que Brasil,
Argentina, Venezuela y Perú?
Yo creo que estos países han tomado una decisión respetable
de elegir el estándar japonés. Yo no comparto esa decisión,
ya que considero que es una elección riesgosa. A mí me tocó
estudiar mucho este tema y me reuní en muchas oportunidades
con todos los técnicos. El japonés es un estándar muy bien
elaborado y estructurado desde la perspectiva técnica, pero
creo que es una apuesta a futuro. La diferencia con Colombia y
la decisión de haber elegido el estándar europeo es que este ya
es un estándar que funciona en 110 naciones del mundo y que
tiene una economía de escala vigente, lo que es muy favorable
para la comercialización de equipos. El proyecto de América
Latina encabezado por Brasil es un proyecto respetable, pero
ambicioso; creo que la gran diferencia es que Colombia está
estructurando el desarrollo de su TV digital sobre un modelo
ya existente y vigente y no sobre un proyecto como es el de
Japón. En todo caso, creo que con el paso del tiempo, al final,
la norma va a ser casi una casualidad y seguramente van a
terminar produciendo aparatos que tengan la posibilidad de
codificar señales de todos los estándares. Nosotros tenemos
vigente nuestra alianza más que nunca con Europa, estamos
convencidos de nuestra elección y creo que los países que aún
no han adoptado una norma deberían mirar la posibilidad de
unirse a Colombia y a Europa.
Acá en Chile y según la posición del CNTV, más allá de la norma
o estándar técnico, se piensa que la discusión debe centrarse
en una nueva ley de televisión acorde a la era digital, como fue
el caso en Argentina en la que antes de aprobar la nueva ley de
medios se realizaron foros y talleres a lo largo de todo el país.
¿Qué opina al respecto y cómo se dio la discusión en Colombia?
Me parece que Chile tiene razón en preocuparse por el tema de la
regulación, lo mismo que pasó en Argentina, donde se estudió
bastante el tema. La TV digital se está escogiendo en todos los
países básicamente para tener más y mejor televisión, pero esto
no se va a obtener si es que no se cuida el negocio, porque lo que
está generando la TV digital en el mundo entero son mayores
costos para los operadores y no mayores ingresos. Si no se
logran estructurar esquemas para obtener mayores ingresos la
TV digital no va a funcionar. Y en ese sentido la regulación es
fundamental y básica.
En el caso de Colombia, el tema fue diferente, ya que no necesitamos hacer cambios en la ley porque la Comisión Nacional de
TV tiene la facultad de reglamentar todos estos temas autónomamente. Esa es la gran ventaja de tener un órgano de origen
constitucional en Colombia, que dicta toda la normatividad del
sector. Nosotros tenemos la facultad legal, constitucional, de
establecer toda la normatividad. Al respecto, hemos tomado
ciertas determinaciones. La primera es entregarle libertad
absoluta a los operadores en el tema de TV digital, es decir,
entregarles un multiplex completo, 6MHZ, para que ellos puedan
estructurar su modelo de negocios. En segundo lugar, hemos establecido una línea de conducta que es libertad en la estructuración del negocio por parte del operador, así este podrá decidir
autónomamente si quiere hacer alta definición multicanalidad o
la combinación de ambas. En cuanto a los contenidos, creemos
que por identidad nacional hay algunos que no deben entrar en
la TV abierta, por eso se ha establecido que en la multicanalidad
no se podrán incorporar señales extranjeras. Tienen que incorConsejo Nacional de Televisión
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porar señales producidas por el mismo canal. También estamos
analizando la posibilidad de autorizar los servicios de “pague
por ver” en televisión abierta digital.
En cuanto a franjas horarias, infantiles, TV comunitaria…
¿Cómo se han tomado estos temas?
La normativa expedida por la Comisión es muy amplia en estos
temas y la idea es que se mantengan esas obligaciones vigentes
en las señales de TV abierta que se digitalicen. En TV de cable
nunca nos hemos metido en la supervisión de contenidos y es
una preocupación para nosotros, ya que vemos que algunos
proveedores de señales internacionales no están cuidando sus
contenidos en horarios familiares – incluso hemos visto contenidos pornográficos- y es un tema en el que la Comisión va a tener
que tomar cartas sobre el asunto.
¿Hacia dónde va la regulación del futuro y en qué están en
Colombia?
Nosotros creemos que la regulación del futuro va por la formación del televidente, ya que cada vez son más las plataformas de
contenidos y obviamente va a llegar un minuto que no podremos controlarlo todo. En Colombia existen los denominados
“espacios institucionales”, en horario prime en televisión, que
consisten en 15 minutos diarios que el Estado se ha reservado
para presentar información que considere de interés público
incluso para los canales privados. Actualmente, nosotros le
estamos pidiendo a los canales que incorporen en sus parrillas de programación unos clips de dos minutos que estamos
pasando para formación del televidente crítico y que consisten
en ayudas audiovisuales para enseñar a ver televisión, con recomendaciones a los padres para que les enseñen a sus hijos a ver
TV, para que sepan qué canales deben ver y cuáles no son aptos
para ellos. Es una campaña que se llama “La tv tv” que estamos
pasando por todos los canales de radiodifundido de Colombia y
para la cual también hemos tenido colaboración de operadores
internacionales de televisión en Colombia.
Otro tema es la gran discusión de si hay que regular o autorregular. Yo creo que hay que trabajar por la línea de la educación
y también por lograr estructurar marcos que obliguen a los
operadores a hacer autorregulación, códigos de ética donde los
operadores internacionales y operadores nacionales de TV abierta
se comprometan a no emitir ciertos contenidos en determinados
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horarios. Los consejos reguladores en América Latina deberían
girar para transformarse en consejos de contenidos audiovisuales y no de televisión y segundo, para trabajar en campañas de
autorregulación y firma de convenios de códigos de ética, donde
los canales se comprometan a cuidar sus contenidos. Nosotros
estamos trabajando muy duro en el fomento de contenidos de
televisión pública, anualmente estamos invirtiendo más de 30
millones de dólares en contenidos de televisión pública, estamos
apostando principalmente a los contenidos infantiles y deportivos. También tenemos algunas alianzas con algunos concursos,
especialmente los premios institucionales de TV en Colombia
como los “Premios India Catalina”, donde estamos aportando con
recursos para premiar a la mejor producción comunitaria, universitaria, ciencia y tecnología e infantil. Actualmente, estamos
viendo con operadores nacionales e internacionales la manera de
coproducir contenidos que reivindiquen la televisión educativa y
cultural en nuestro continente.
¿Cuál es el trabajo de investigación que están llevando a
cabo en la Comisión?
Tenemos una oficina de contenidos y defensa del televidente
que está haciendo muchas cosas en investigación. Tenemos
varios convenios con universidades, tenemos un observatorio
de medios con la asociación de universidades de Colombia y
actualmente estamos trabajando en un proyecto de pedagogía
en televisión sobre las emociones en pantalla. Consiste en
enseñarle a la gente cómo funciona la mente humana cuando
está viendo televisión y por qué tú reaccionas de determinada
manera. El proyecto se llama “Emociones en TV”. Es a través de
concursos en línea para que la gente identifique las emociones
que sienten cuando ven televisión con la finalidad de contribuir con la formación de televidentes más participativos. Por
ejemplo, en un programa de fútbol, los concursos establecen
mecanismos para que el telespectador diga lo que está sintiendo a través de llamados telefónicos y eso nos va a permitir
tener estadísticas.
“Los consejos reguladores en América
Latina deberían girar para transformarse
en consejos de contenidos audiovisual y
no de televisión, y segundo, trabajar en
campañas de autorregulación y firma
de convenios de códigos de ética donde
los canales se comprometan a cuidar sus
contenidos”.
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