Pontificia Universidad Javeriana From the SelectedWorks of Juan David Barbosa Mariño Summer 2009 Las Salvaguardias dentro de los Tratados de Libre Comercio Juan David Barbosa Available at: http://works.bepress.com/juan_david_barbosa/14/ Las Salvaguardias Bilaterales Juan David Barbosa Mariño Subdirección de Practicas Comerciales Índice 1. La noción de salvaguardia y el contexto mundial 2. Diferentes clases de salvaguardia en Colombia 3. Características de las Salvaguardias Bilaterales negociadas 4. El procedimiento interno de aplicación de una salvaguardia Definición General de Salvaguardia Medidas temporales para regular o restringir temporalmente las importaciones de determinados productos. Cuando las importaciones han aumentado en tal cantidad, en términos absolutos o en relación con la producción nacional, y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar daño grave a la producción nacional de productos similares o directamente competidores, con el fin de facilitar el ajuste de la producción nacional a cambio de una compensación. En principio, las características generales de la medida son: a) No discriminatorias, b) compensables, c) aranceles y/o cupos Tipos de Salvaguardia Globales: Sin discriminación de países* : OMC Bilaterales: Contra socios comerciales: TLC’s Especiales: Productos muy sensibles: - Agropecuarios: - Acuerdo sobre Agricultura-OMC - TLC´s (aranceles – cupos) - Textiles: - Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido - Productos Chinos: - Protocolo de Adhesión - China *Hay excepciones Los TLC´s prevén capítulos sobre Salvaguardia Chile Cap. VIII EFTA Art. 2.18 G3* Cap. 8 OMC CARICOM Cap. 2 CAN Cap. 11 CAN MERCOSUR Cap. 8 1995 1996 2005 Triangulo Norte Guatemala Cap. 7 Estados Unidos Cap. 8 Sección A CANADA Cap. 7 Colombia 1994 Fuente: www.sice.oas.org *El Gobierno de la Republica Bolivariana Venezuela, renunció el 22 de mayo de 2006 : Tratados firmados y vigentes : Tratados firmados 2009 2006 2008 Resumen Investigaciones por Salvaguardia ACUERDOS O PAÍSES EN CURSO CON MEDIDAS Dcto. 809 de 1994 0 6 1 Dcto. 152 de 1998 0 1 2 Dcto.141 de 2005 Dcto 152 de 1998 0 1 5 Dcto. 809 de 1994* 0 4 1 Dcto. 1407 de 1999* 0 8 2 Países OMC y Dcto. 1407 de 1999 No OMC 0 5 10 15 Dcto. 1480 de 2005 0 46 4 8 OMC y No OMC MERCOSUR CAN China MARCO JURIDICO SIN MEDIDAS 3 3 SIN APERTURA 1 TOTAL 4 11 1 15 Gran Total 50 * Investigaciones realizadas de acuerdo con el procedimiento contemplado en este Decreto. 1 De estas 6 investigaciones 2 obtuvieron tanto medidas provisionales como definitvas ( a)Textiles, confecciones y calzado, b) Textiles de algodón tejidos y vestuario), las 4 restantes obtuvieron medidas definitivas ( a) Calzado, b) Hilados de filamento liso y texturizado, c) Denim, d) Arroz). 2 Hilados de filamento liso y texturizado 3 Taxis, planchas elécticas y licuadoras eléctricas. 4 Cafeteras eléctricas 5 Unica investigación por salvaguardia con medida vigente hasta junio 25 de 2011 6 En estas 4 investigaciones los productores nacionales desistieron de su solicitud y al tiempo pidieron la adopción de un instrumento temporal de defensa, mientras se desarrollaba una nueva investigación antidumping. PRODUCTOS INVESTIGADOS POR SALVAGUARDIA OMC Y NO OMC MARCO JURIDICO PRODUCTOS Textiles Confecciones Decreto 809 de 1994 Calzado Hilados de filamento liso y texturizado Tejidos de mezclilla (denim) Arroz Hilados de filamento liso y texturizado Decreto 152 de 1998 Planchas eléctricas Licuadoras eléctricas Cafeteras eléctricas GD-FM-16.v0 PRODUCTOS INVESTIGADOS POR SALVAGUARDIA CAN MARCO JURIDICO PRODUCTOS Sacos de polipropileno Decreto 809 de 1994 Arroz Triples y aglomerados (maderas) Arroz Decreto 1407 de 1999 Alcohol extraneutro Aceites vegetales refinados Azúcar GD-FM-16.v0 PRODUCTOS INVESTIGADOS POR SALVAGUARDIA Países OMC y No OMC MARCO JURIDICO PRODUCTOS Cadenas eslabonadas, pulidas o galvanizadas Bicarbonato de sodio Planchas eléctricas Calcetines de algodón y fibra sintética Decreto 1407 de 1999 Filamentos de poliéster Granulo de poliéster Ventiladores eléctricos Licuadoras eléctricas Preparaciones en polvo para elaborar bebidas Colofonia GD-FM-16.v0 PRODUCTOS INVESTIGADOS POR SALVAGUARDIA China MARCO JURIDICO PRODUCTOS Productos textiles Medias y productos de calcetería Ropa interior masculina (calzoncillos) Decreto 1480 de 2005 Ropa interior femenina (calzones) Ropa interior femenina (sostenes) Suéteres Camisetas MERCOSUR (Brasil) MARCO JURIDICO Decreto.141 de 2005 Decreto 152 de 1998 PRODUCTOS Películas flexibles de PVC GD-FM-16.v0 RESUMEN PETICIONARIOS INVESTIGACIONES POR SALVAGUARDIA ACUERDOS O PAÍSES MARCO JURIDICO Dcto. 809 de 1994 Dcto. 152 de 1998 Dcto.141 de 2005 MERCOSUR Dcto 152 de 1998 Dcto. 809 de 1994 CAN Dcto. 1407 de 1999 Paises OMC y Dcto. 1407 de 1999 No OMC OMC China Dcto. 1480 de 2005 Gran Total EMPRESAS GREMIOS 3 5 FUNDACIONES 2 OFICIO TOTAL 1 6 5 1 1 1 1 2 8 1 2 13 8 32 12 2* 15 2 8 50 4** * Investigación solicitad por el Centro de Investigación las Gaviotas para Colofonia PARTICIPACIÓN % POR SOLICITANTES DE ** Una investigación para textiles, confecciones y calzado (Min.Desarrollo Económico) SALVAGUARDIA Tres investigaciones para arroz (Min. Agricultura) 4% 24% GD-FM-16.v0 4 11 PARTICIPACIÓN % POR SOLICITANTES Empresas DE SALVAGUARDIA Gremios 4% 8% Fundaciones Empresas Oficio 24% Gremios 8% Fundaciones 64% Oficio Aplicación Salvaguardias Bilaterales ACUERDO CARICOM G3* CAN-MERCOSUR Chile Triangulo Norte Estados Unidos Canadá EFTA SÓLO DURANTE DURACIÓN PRÓRROGA EL PERIODO DE (Años) (Años) TRANSICIÓN 1 1 NO 1 1 SI 2 1 SI 2 1 SI 3 1 SI 2 2 SI 3 na SI 2 1 Si REAPLICACIÓN NO NO SI NO SI NO NO NO *El Gobierno de la Republica Bolivariana Venezuela, renunció el 22 de mayo de 2006 GD-FM-16.v0 Temas a considerar •Cobertura de Productos: Similares o directamente competidores Rama de Producción Nacional: Total o proporción importante Periodo Analizado: De 3 a 5 años Daño Grave y Causalidad Indicadores de Daño Grave Exclusiones de determinadas importaciones Monto de la medida Programa de ajuste de la industria nacional •Compensación Crecimiento de importaciones: Absoluto o Relativo Salvaguardias Globales: Prevé el aumento absoluto o relativo. La diferencia tiene efectos en la compensación. Esta no se “cobraría” durante los primeros 3 años de la salvaguardia si: a)Se registra un aumento absoluto de importaciones y b)La medida está de conformidad con el Acuerdo Compensación inmediata para socios comerciales (TLC’s). Salvaguardias Bilaterales: Generalmente prevén sólo el aumento absoluto o relativo de importaciones •Compensación inmediata para socios comerciales Periodo Analizado Importaciones (en volumen) 1 año para evaluar tendencias Critico 1999 2000 2001 2002 3 a 5 años para análisis de daño (Se presenta por semestre) GD-FM-16.v0 2003 Escenario Uno: Aplicación Salvaguardia Periodo de Referencia Crítico 16.000.000 14.000.000 12.000.000 Unidades 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0 ENE - JUN JUL - DIC 2000 VOLUMEN DE IMPORTACIONES CHINA - Unidades (5) ENE - JUN JUL - DIC ENE - JUN 2001 VOLUMEN DEMÁS IMPORTACIONES - Unidades JUL - DIC 2002 ENE - JUN 2003 VOLUMEN DE IMPORTACIONES TOTALES - Unidades Se encontró incremento de las importaciones y precios bajos de las mismas. Se estableció relación causal entre las importaciones y la perturbación. Escenario Dos: No aplicación Periodo de Referencia Crítico 100.000,00 90.000,00 80.000,00 70.000,00 Unicades 60.000,00 50.000,00 40.000,00 30.000,00 20.000,00 10.000,00 0,00 ENE - JUN JUL - DIC 1999 VOLUMEN DE IMPORTACIONES CHINA - Unidades (4) ENE - JUN JUL - DIC 2000 VOLUMEN DEMÁS IMPORTACIONES - Unidades ENE - JUN 2001 VOLUMEN DE IMPORTACIONES TOTALES - Unidades Se encontró incremento de las importaciones y precios bajos de las mismas, pero no hubo relación causal ya que las importaciones no desplazaron al productor nacional. Escenario Tres: No aplicación Crítico Periodo de Referencia 1.200.000 1.000.000 800.000 KILOS 600.000 400.000 200.000 0 ENE - JUN JUL - DIC 2001 VOLUMEN DE IMPORTACIONES INVESTIGADAS - Unidades (5) ENE - JUN JUL - DIC 2002 ENE - JUN 2003 VOLUMEN DEMÁS IMPORTACIONES - Unidades VOLUMEN DE IMPORTACIONES TOTALES - Unidades Se encontró descenso de las importaciones. Se presentó diferencial de precios a favor del productor nacional frente al producto importado. No hubo desplazamiento de mercado por parte de las importaciones. No se encontró causalidad entre las importaciones y la perturbación. Escenario Cuatro: Aplicación Salvaguardia Periodo de Referencia Crítico 4.000,00 3.500,00 3.000,00 2.500,00 KILOS 2.000,00 1.500,00 1.000,00 500,00 0,00 ENE - JUN JUL - DIC ENE - JUN 1998 JUL - DIC 1999 VOLUMEN DE IMPORTACIONES INVESTIGADAS - Unidades (4) ENE - JUN JUL - DIC 2000 ENE - JUN 2001 VOLUMEN DEMÁS IMPORTACIONES - Unidades VOLUMEN DE IMPORTACIONES TOTALES - Unidades Se encontró incremento de importaciones y precios bajos. Se estableció la causalidad entre esas importaciones, los precios bajos y la perturbación. GD-FM-16.v0 Daño Grave y Causalidad Globales (OMC): Bilaterales (TLC’s): • Evolución imprevista de las circunstancias • Producto de las obligaciones (concesiones) contraídas por OMC} • Crecimiento de importaciones (súbito y repentino), absoluto o en relación con la producción nacional • En condiciones tales, que • Causan daño grave • Resultado de la reducción arancelaria en un TLC. • Importaciones en cantidades tan elevadas, en términos absolutos, o en relación con la producción nacional. • Bajo condiciones tales, que per se, • Constituyen una causa sustancial de daño grave GD-FM-16.v0 Indicadores de Daño Grave El aumento sustancial de importaciones, en términos absoluto y/o en relación con la producción nacional, y los cambios en niveles de: 1) Ventas 5) Utilización de la capacidad 2) Producción 6) Ganancias y pérdidas 3) Productividad 7) Empleo 4)Precios* 8) Inventarios y cap. Para generar K* OMC 1) Pérdida sostenida de participación 2) Una parte sustancial de la producción con pérdidas sostenidas 3) Cierre de empresas 4) Disminución sostenida de empleo 5) Otros factores que indiquen deterioro económico Decreto Daño causado por otros factores •El deterioro de la producción nacional puede tener su origen en causas distintas a las importaciones, por ejemplo: ˉRecesión internacional, ˉResultados de la actividad exportadora, ˉParos de las empresas o restricciones de materia primas, ˉExternalidades: Sequías, huracanes, heladas. •El daño causado por estos factores no se atribuirá al incremento de las importaciones. Amenaza de Daño Grave (factores pertinente) •Capacidad libremente disponible del exportador o un aumento sustancial de la misma. Oferta Exportable •Nivel de inventarios del producto investigado. •Mercados tradicionales de destino de las exportaciones. Demanda de •Precios bajos o declinante de las importaciones. producto importado •Tasa significativa de crecimiento de las importaciones. •Efectos potenciales sobre la producción nacional GD-FM-16.v0 Procedimiento 5 días habiles Presentación de la Solicitud. 20 días habiles Recepción de Conformidad Evaluación del Mérito de la Solicitud. 180 días calendario prorrogables 60 días Convocatoria Partes Interesadas. Audiencia Pública. La SPC, presenta Informe Técnico Final. Adopción Medida de Salvaguardia Provisional. Práctica de Pruebas. 60 días calendario Medidas Provisionales Comité Triple A recomienda CSCE Comité Triple A recomienda Gobierno Nacional. CSCE recomiendal Gobierno Nacional Adopción Medida de Salvaguardia Definitiva. Gracias GD-FM-16.v0