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Pontificia Universidad Javeriana
From the SelectedWorks of Juan David Barbosa Mariño
Summer 2009
Las Salvaguardias dentro de los Tratados de Libre
Comercio
Juan David Barbosa
Available at: http://works.bepress.com/juan_david_barbosa/14/
Las Salvaguardias Bilaterales
Juan David Barbosa Mariño
Subdirección de Practicas Comerciales
Índice
1. La noción de salvaguardia y el contexto
mundial
2. Diferentes clases de salvaguardia en
Colombia
3. Características de las Salvaguardias
Bilaterales negociadas
4. El procedimiento interno de aplicación de
una salvaguardia
Definición General de Salvaguardia
Medidas temporales para regular o restringir temporalmente las
importaciones de determinados productos.
Cuando las importaciones han aumentado en tal cantidad, en
términos absolutos o en relación con la producción nacional, y se
realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar daño
grave a la producción nacional de productos similares o directamente
competidores, con el fin de facilitar el ajuste de la producción
nacional a cambio de una compensación.
En principio, las características generales de la medida son:
a) No discriminatorias, b) compensables, c) aranceles y/o cupos
Tipos de Salvaguardia
Globales: Sin discriminación de países* : OMC
Bilaterales: Contra socios comerciales: TLC’s
Especiales: Productos muy sensibles:
- Agropecuarios: - Acuerdo sobre Agricultura-OMC
- TLC´s (aranceles – cupos)
- Textiles: - Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido
- Productos Chinos: - Protocolo de Adhesión - China
*Hay excepciones
Los TLC´s prevén capítulos sobre Salvaguardia
Chile
Cap. VIII
EFTA
Art. 2.18
G3*
Cap. 8
OMC
CARICOM
Cap. 2
CAN
Cap. 11
CAN MERCOSUR
Cap. 8
1995
1996
2005
Triangulo
Norte
Guatemala
Cap. 7
Estados Unidos
Cap. 8 Sección A
CANADA
Cap. 7
Colombia
1994
Fuente: www.sice.oas.org
*El Gobierno de la Republica Bolivariana Venezuela, renunció el 22 de mayo de 2006
: Tratados firmados y vigentes
: Tratados firmados
2009
2006
2008
Resumen Investigaciones por Salvaguardia
ACUERDOS O
PAÍSES
EN
CURSO
CON MEDIDAS
Dcto. 809 de 1994
0
6
1
Dcto. 152 de 1998
0
1
2
Dcto.141 de 2005
Dcto 152 de 1998
0
1
5
Dcto. 809 de 1994*
0
4
1
Dcto. 1407 de 1999*
0
8
2
Países OMC y
Dcto. 1407 de 1999
No OMC
0
5
10
15
Dcto. 1480 de 2005
0
46
4
8
OMC y
No OMC
MERCOSUR
CAN
China
MARCO JURIDICO
SIN
MEDIDAS
3
3
SIN
APERTURA
1
TOTAL
4
11
1
15
Gran Total
50
* Investigaciones realizadas de acuerdo con el procedimiento contemplado en este Decreto.
1 De estas 6 investigaciones 2 obtuvieron tanto medidas provisionales como definitvas ( a)Textiles, confecciones y calzado,
b) Textiles de algodón tejidos y vestuario), las 4 restantes obtuvieron medidas definitivas ( a) Calzado, b) Hilados de filamento
liso y texturizado, c) Denim, d) Arroz).
2 Hilados de filamento liso y texturizado
3 Taxis, planchas elécticas y licuadoras eléctricas.
4 Cafeteras eléctricas
5 Unica investigación por salvaguardia con medida vigente hasta junio 25 de 2011
6 En estas 4 investigaciones los productores nacionales desistieron de su solicitud y al tiempo pidieron la adopción de un
instrumento temporal de defensa, mientras se desarrollaba una nueva investigación antidumping.
PRODUCTOS INVESTIGADOS POR SALVAGUARDIA
OMC Y NO OMC
MARCO JURIDICO
PRODUCTOS
Textiles
Confecciones
Decreto 809 de 1994
Calzado
Hilados de filamento liso y texturizado
Tejidos de mezclilla (denim)
Arroz
Hilados de filamento liso y texturizado
Decreto 152 de 1998
Planchas eléctricas
Licuadoras eléctricas
Cafeteras eléctricas
GD-FM-16.v0
PRODUCTOS INVESTIGADOS POR SALVAGUARDIA
CAN
MARCO JURIDICO
PRODUCTOS
Sacos de polipropileno
Decreto 809 de 1994
Arroz
Triples y aglomerados (maderas)
Arroz
Decreto 1407 de 1999
Alcohol extraneutro
Aceites vegetales refinados
Azúcar
GD-FM-16.v0
PRODUCTOS INVESTIGADOS POR SALVAGUARDIA
Países OMC y No OMC
MARCO JURIDICO
PRODUCTOS
Cadenas eslabonadas, pulidas o galvanizadas
Bicarbonato de sodio
Planchas eléctricas
Calcetines de algodón y fibra sintética
Decreto 1407 de 1999
Filamentos de poliéster
Granulo de poliéster
Ventiladores eléctricos
Licuadoras eléctricas
Preparaciones en polvo para elaborar bebidas
Colofonia
GD-FM-16.v0
PRODUCTOS INVESTIGADOS POR SALVAGUARDIA
China
MARCO JURIDICO
PRODUCTOS
Productos textiles
Medias y productos de calcetería
Ropa interior masculina (calzoncillos)
Decreto 1480 de 2005
Ropa interior femenina (calzones)
Ropa interior femenina (sostenes)
Suéteres
Camisetas
MERCOSUR (Brasil)
MARCO JURIDICO
Decreto.141 de 2005
Decreto 152 de 1998
PRODUCTOS
Películas flexibles de PVC
GD-FM-16.v0
RESUMEN PETICIONARIOS
INVESTIGACIONES POR SALVAGUARDIA
ACUERDOS
O PAÍSES
MARCO JURIDICO
Dcto. 809 de 1994
Dcto. 152 de 1998
Dcto.141 de 2005
MERCOSUR
Dcto 152 de 1998
Dcto. 809 de 1994
CAN
Dcto. 1407 de 1999
Paises OMC y
Dcto. 1407 de 1999
No OMC
OMC
China
Dcto. 1480 de 2005
Gran Total
EMPRESAS GREMIOS
3
5
FUNDACIONES
2
OFICIO
TOTAL
1
6
5
1
1
1
1
2
8
1
2
13
8
32
12
2*
15
2
8
50
4**
* Investigación solicitad por el Centro de Investigación las Gaviotas para Colofonia PARTICIPACIÓN % POR SOLICITANTES DE
** Una investigación para textiles, confecciones y calzado (Min.Desarrollo Económico)
SALVAGUARDIA
Tres investigaciones para arroz (Min. Agricultura)
4%
24%
GD-FM-16.v0
4
11
PARTICIPACIÓN % POR SOLICITANTES Empresas
DE
SALVAGUARDIA
Gremios
4% 8%
Fundaciones
Empresas
Oficio
24%
Gremios
8%
Fundaciones
64%
Oficio
Aplicación Salvaguardias Bilaterales
ACUERDO
CARICOM
G3*
CAN-MERCOSUR
Chile
Triangulo Norte
Estados Unidos
Canadá
EFTA
SÓLO DURANTE
DURACIÓN PRÓRROGA
EL PERIODO DE
(Años)
(Años)
TRANSICIÓN
1
1
NO
1
1
SI
2
1
SI
2
1
SI
3
1
SI
2
2
SI
3
na
SI
2
1
Si
REAPLICACIÓN
NO
NO
SI
NO
SI
NO
NO
NO
*El Gobierno de la Republica Bolivariana Venezuela, renunció el 22 de mayo de 2006
GD-FM-16.v0
Temas a considerar
•Cobertura de Productos: Similares o directamente
competidores
Rama de Producción Nacional: Total o proporción importante
Periodo Analizado: De 3 a 5 años
Daño Grave y Causalidad
Indicadores de Daño Grave
Exclusiones de determinadas importaciones
Monto de la medida
Programa de ajuste de la industria nacional
•Compensación
Crecimiento de importaciones: Absoluto o Relativo
Salvaguardias Globales:
Prevé el aumento absoluto o relativo.
La diferencia tiene efectos en la compensación. Esta no se “cobraría” durante
los primeros 3 años de la salvaguardia si:
a)Se registra un aumento absoluto de importaciones y
b)La medida está de conformidad con el Acuerdo
Compensación inmediata para socios comerciales (TLC’s).
Salvaguardias Bilaterales:
Generalmente prevén sólo el aumento absoluto o relativo de importaciones
•Compensación inmediata para socios comerciales
Periodo Analizado
Importaciones (en volumen)
1 año para evaluar
tendencias
Critico
1999
2000
2001
2002
3 a 5 años para análisis de daño
(Se presenta por semestre)
GD-FM-16.v0
2003
Escenario Uno: Aplicación Salvaguardia
Periodo de Referencia
Crítico
16.000.000
14.000.000
12.000.000
Unidades
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
ENE - JUN
JUL - DIC
2000
VOLUMEN DE IMPORTACIONES CHINA - Unidades (5)
ENE - JUN
JUL - DIC
ENE - JUN
2001
VOLUMEN DEMÁS IMPORTACIONES - Unidades
JUL - DIC
2002
ENE - JUN
2003
VOLUMEN DE IMPORTACIONES TOTALES - Unidades
Se encontró incremento de las importaciones y precios bajos de las mismas.
Se estableció relación causal entre las importaciones y la perturbación.
Escenario Dos: No aplicación
Periodo de Referencia
Crítico
100.000,00
90.000,00
80.000,00
70.000,00
Unicades
60.000,00
50.000,00
40.000,00
30.000,00
20.000,00
10.000,00
0,00
ENE - JUN
JUL - DIC
1999
VOLUMEN DE IMPORTACIONES CHINA - Unidades (4)
ENE - JUN
JUL - DIC
2000
VOLUMEN DEMÁS IMPORTACIONES - Unidades
ENE - JUN
2001
VOLUMEN DE IMPORTACIONES TOTALES - Unidades
Se encontró incremento de las importaciones y precios bajos de las mismas,
pero no hubo relación causal ya que las importaciones no desplazaron al
productor nacional.
Escenario Tres: No aplicación
Crítico
Periodo de Referencia
1.200.000
1.000.000
800.000
KILOS
600.000
400.000
200.000
0
ENE - JUN
JUL - DIC
2001
VOLUMEN DE IMPORTACIONES INVESTIGADAS - Unidades (5)
ENE - JUN
JUL - DIC
2002
ENE - JUN
2003
VOLUMEN DEMÁS IMPORTACIONES - Unidades
VOLUMEN DE IMPORTACIONES TOTALES - Unidades
Se encontró descenso de las importaciones. Se presentó diferencial de precios
a favor del productor nacional frente al producto importado. No hubo
desplazamiento de mercado por parte de las importaciones. No se encontró
causalidad entre las importaciones y la perturbación.
Escenario Cuatro: Aplicación Salvaguardia
Periodo de Referencia
Crítico
4.000,00
3.500,00
3.000,00
2.500,00
KILOS
2.000,00
1.500,00
1.000,00
500,00
0,00
ENE - JUN
JUL - DIC
ENE - JUN
1998
JUL - DIC
1999
VOLUMEN DE IMPORTACIONES INVESTIGADAS - Unidades (4)
ENE - JUN
JUL - DIC
2000
ENE - JUN
2001
VOLUMEN DEMÁS IMPORTACIONES - Unidades
VOLUMEN DE IMPORTACIONES TOTALES - Unidades
Se encontró incremento de importaciones y precios bajos. Se estableció la
causalidad entre esas importaciones, los precios bajos y la perturbación.
GD-FM-16.v0
Daño Grave y Causalidad
Globales (OMC):
Bilaterales (TLC’s):
•
Evolución imprevista de las
circunstancias
•
Producto de las obligaciones
(concesiones) contraídas por OMC}
•
Crecimiento de importaciones (súbito
y repentino), absoluto o en relación
con la producción nacional
•
En condiciones tales, que
•
Causan daño grave
•
Resultado de la reducción arancelaria
en un TLC.
•
Importaciones en cantidades tan
elevadas, en términos absolutos, o en
relación con la producción nacional.
•
Bajo condiciones tales, que per se,
•
Constituyen una causa sustancial de
daño grave
GD-FM-16.v0
Indicadores de Daño Grave
El aumento sustancial de importaciones, en términos absoluto y/o
en relación con la producción nacional, y los cambios en niveles de:
1) Ventas
5) Utilización de la capacidad
2) Producción
6) Ganancias y pérdidas
3) Productividad
7) Empleo
4)Precios*
8) Inventarios y cap. Para generar K*
OMC
1) Pérdida sostenida de participación
2) Una parte sustancial de la producción con pérdidas sostenidas
3) Cierre de empresas
4) Disminución sostenida de empleo
5) Otros factores que indiquen deterioro económico
Decreto
Daño causado por otros factores
•El deterioro de la producción nacional puede tener su origen en
causas distintas a las importaciones, por ejemplo:
ˉRecesión internacional,
ˉResultados de la actividad exportadora,
ˉParos de las empresas o restricciones de materia primas,
ˉExternalidades: Sequías, huracanes, heladas.
•El daño causado por estos factores no se atribuirá al incremento
de las importaciones.
Amenaza de Daño Grave (factores pertinente)
•Capacidad libremente disponible del exportador o un
aumento sustancial de la misma.
Oferta
Exportable
•Nivel de inventarios del producto investigado.
•Mercados tradicionales de destino de las exportaciones.
Demanda de •Precios bajos o declinante de las importaciones.
producto
importado •Tasa significativa de crecimiento de las importaciones.
•Efectos potenciales sobre la producción nacional
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Procedimiento
5 días
habiles
Presentación de
la Solicitud.
20 días habiles
Recepción de
Conformidad
Evaluación del Mérito de la
Solicitud.
180 días calendario prorrogables
60 días
Convocatoria
Partes
Interesadas.
Audiencia
Pública.
La SPC,
presenta
Informe
Técnico Final.
Adopción
Medida de
Salvaguardia
Provisional.
Práctica de Pruebas.
60 días calendario
Medidas Provisionales
Comité Triple
A
recomienda
CSCE
Comité Triple A
recomienda
Gobierno Nacional.
CSCE
recomiendal
Gobierno
Nacional
Adopción Medida
de Salvaguardia
Definitiva.
Gracias
GD-FM-16.v0