¿Qué es la restitución de tierras?

ABECÉ DE LA LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS
ABECÉ
LEY DE VÍCTIMAS
Y RESTITUCIÓN
DE TIERRAS
w w w .m i nj us ti c i a .g o v.c o
ABECÉ DE LA LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS
2
ABECÉ DE LA LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS
¿Qué personas son consideradas víctimas
para efectos de esta Ley?
Se consideran víctimas aquellas personas que individual o colectivamente
hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1º de enero de 1985,
como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario
o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de
Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno.
¿Qué sucede si soy víctima por hechos
ocurridos antes del 1 de enero de 1985?
En este caso las víctimas tienen derecho a la verdad, a medidas de reparación
simbólica y a las garantías de no repetición. Para acceder a esta medida
usted no debe presentar declaración.
¿Son víctimas también las familias?
Sí. Son víctimas el esposo o la esposa, el compañero permanente, parejas
del mismo sexo, los padres o hijos (incluyendo adoptivos) de la víctima
directa, cuando a ésta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida.
Si estos familiares no están, se considerarán víctimas a los abuelos.
Entonces si una persona es víctima,
¿Qué debe hacer?
Acercarse a cualquiera de las oficinas regionales de la Procuraduría, la
Defensoría del Pueblo o las Personerías municipales, donde deberá rendir
una declaración sobre los hechos que la convirtieron en víctima. Esta
declaración se remite a la Unidad para la Atención a las Víctimas (antes
llamada Acción Social), para que se realice el proceso de verificación de los
hechos victimizantes incluidos en la solicitud. La Unidad tiene un plazo de
60 días hábiles para adoptar una decisión en torno a la inclusión o no de la
persona en el Registro Único de Víctimas (RUV).
3
ABECÉ DE LA LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS
4
ABECÉ DE LA LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS
¿Qué plazo tengo para hacer la
declaración?
TENGA EN CUENTA
Si usted ya rindió una declaración por algún
hecho como desplazamiento forzado, o se
encuentra inscrito como víctima en la Unidad de
Justicia y Paz, o ya adelantó su reclamación para
la indemnización por vía administrativa por el
Decreto 1290, no deberá hacerlo otra vez.
Sólo deberá declarar nuevamente si ha sufrido
por otro nuevo delito cometido en su contra
siempre y cuando esté enmarcado en las dinámicas
del conflicto armado.
Si usted sufrió el daño antes del 10 de junio de 2011, debe presentar su
solicitud para ser inscrita en el Registro Único de Víctimas antes del 10 de
junio de 2015. Quienes sean víctimas de hechos ocurridos después del 10 de
junio de 2011, contarán con dos (2) años contados a partir de la ocurrencia
del hecho para solicitar ser incluidas en el Registro. Sin embargo, en los
casos que estos plazos no se puedan cumplir por fuerza mayor, la víctima
podrá ponerlo en conocimiento de la Defensoría del Pueblo, la Personería
Municipal y la Procuraduría tan pronto pueda acercarse a declarar los
hechos.
¿Qué pasa si una persona se hace pasar
por víctima mintiendo?
Quien obtenga el registro alterando o simulando las condiciones requeridas
para su inscripción, u ocultando las que la hubieren impedido, incurrirá en
prisión de 5 a 8 años.
Si un servidor público no denuncia estas irregularidades y facilita la
inscripción de personas que no son víctimas, incurrirá en la misma pena
de 5 a 8 años de cárcel y será inhabilitado por el mismo tiempo.
¿Qué se puede hacer si no soy incluido
en el Registro como víctima?
Una vez recibida la decisión, el solicitante podrá interponer el recurso de
reposición ante el funcionario que tomó la decisión dentro de los cinco (5)
días siguientes a la notificación de la decisión. Si esto no es efectivo, entonces
el solicitante podrá interponer el recurso de apelación ante el Director de la
Unidad para las Víctimas de que trata la Ley de Víctimas y Restitución de
tierras contra la decisión que resuelve el recurso de reposición dentro de los
cinco (5) días siguientes a la notificación de esta decisión.
“Igualmente, si el acto hubiere sido obtenido por medios ilegales, tales
autoridades podrán solicitar, en cualquier tiempo, la revocatoria directa
del acto para cuyo trámite no es necesario obtener el consentimiento del
particular registrado” ( Ley 1448 de 2011, Artículo 157: Recursos contra la decisión del
registro).
Resueltos los recursos de reposición y de apelación se entenderá que el
solicitante agotó la vía gubernativa, es decir la administración pierde
la competencia para pronunciarse sobre los mismos hechos en sede
administrativa, salvó que el solicitante acuda a la jurisdicción (juez o
magistrado) – ejemplo vía tutela - donde la entidad deberá sustentar su
decisión.
5
ABECÉ DE LA LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS
ASPECTOS BÁSICOS PARA AGOTAR LA VÍA GUBERNAMENTAL
¿Qué sucede si han transcurrido los
sesenta 60 días hábiles y no he obtenido
respuesta en el sentido de otorgar o
denegar el registro?
Deberá presentar un derecho de petición reiterando la solicitud ante el
Director de la Unidad para las Víctimas (dirección carrera 100 N° 24 D 55),
o en su lugar acudir a las entidades que conforman el Ministerio Público,
es decir a la Personería de su municipio, a la Defensoría del Pueblo o la
Procuraduría; entidades que lo orientarán del procedimiento a seguir.
6
ABECÉ DE LA LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS
PREGUNTAS Y RESPUESTAS SOBRE MEDIDAS DE REPARACIÓN
Las medidas de reparación comprenden los derechos a la restitución, a la indemnización, a la rehabilitación física
y psicológica, a medidas de satisfacción y a garantías de no repetición en sus dimensiones individual, colectiva,
material, moral y simbólica. Cada una de estas medidas deberá ser implementada a favor de la víctima dependiendo
de la vulneración en sus derechos y las características del hecho victimizante.
¿Qué incluye la Ley en materia de
rehabilitación?
La Ley 1448 de 2011 creó un Programa de atención psicosocial para atender
las secuelas psicológicas que el conflicto ha dejado en las víctimas. Además,
prevé la rehabilitación física de las personas afectadas por el conflicto.
¿Qué es la vía gubernamental?
Es el procedimiento que se sigue ante la administración (entidades públicas
del orden nacional, departamental o municipal) a fin de de controvertir
sus propias decisiones. Es decir, que cuando una persona no está de acuerdo
con una decisión de la administración, el interesado tiene la oportunidad
de manifestar a la administración su desacuerdo, esto dentro del término
que fije la Ley, para que la entidad corrija el error si lo hubo.
¿qué debe contener el derecho de petición?
Todas las personas tienen derecho a presentar peticiones respetuosas ante
las autoridades, estas a su vez deberán responder dentro de los 15 días
hábiles siguientes.
El derecho de petición debe contener el nombre de la entidad y de ser
posible el del funcionario, las razones que soportan la petición, anexar
los documentos para su justificación, nombre completo, identificación
del solicitante y la dirección o correo electrónico donde recibirá la
correspondencia.
Ver formatos en las páginas 11 y 12
¿Para la Ley qué son medidas de
satisfacción?
Son medidas que buscan el bienestar de las víctimas y disminuir su dolor.
Están enfocadas a la búsqueda de la verdad, la recopilación de los hechos
y la publicación de la memoria histórica. También implementa medidas
de reparación inmaterial como no tener que prestar el servicio militar y la
creación del Día Nacional de la Memoria y la Solidaridad con las Víctimas
el 9 de abril de cada año.
¿Qué otro tipo de medidas están
contempladas?
Las víctimas tendrán derecho a recibir medidas especiales y preferentes de
asistencia en materia de salud y educación, así como asistencia funeraria
la cual es una ayuda para las familias que no tengan recursos para cubrir
los gastos funerarios y el traslado del fallecido, como consecuencia del
conflicto, a su lugar de residencia.
7
ABECÉ DE LA LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS
¿En qué consiste la atención
humanitaria para la población víctima de
desplazamiento forzado?
La ayuda humanitaria se brinda para socorrer, proteger y atender las
necesidades de las víctimas en cuanto a alimentación, aseo personal, manejo
de abastecimientos, utensilios de cocina, atención médica y psicológica
de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en
condiciones dignas, teniendo en cuenta las condiciones físicas y culturales.
La atención humanitaria consta de tres etapas:
1. Atención inmediata: se entrega en el período comprendido entre la
presentación de la declaración ante el Ministerio Público y la inclusión en
el Registro Único de Víctimas, por parte de la Unidad para las Víctimas.
Este período no puede exceder 60 días hábiles. La atención inmediata se
reconoce únicamente a quienes hayan presentado su declaración en los tres
meses siguientes a la ocurrencia del hecho.
2. Atención humanitaria de emergencia: se entrega desde la inclusión del
hogar en el Registro Único de Víctimas hasta que el hogar se encuentre en
condición de pasar a la etapa de transición.
3. Atención humanitaria de transición: para que un hogar pase de la etapa
de emergencia a la etapa de transición, la Unidad para las Víctimas debe
hacer una medición de sus necesidades de alojamiento y alimentación. Los
hogares cuyas carencias, de acuerdo con la medición, sean leves (no graves
y urgentes), serán atendidos en esta etapa.
¿Hay ayuda humanitaria para víctimas
de hechos distintos al desplazamiento
forzado?
Sí. Las víctimas de hechos distintos al desplazamiento forzado recibirán
ayuda humanitaria de acuerdo con las necesidades inmediatas ocasionadas
por el hecho sufrido. Estas medidas buscan socorrer, asistir, proteger
y atender sus necesidades de: alimentación, aseo personal, manejo de
abastecimientos, utensilios de cocina, atención médica y psicológica
de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en
condiciones dignas, y con enfoque diferencial, en el momento de la
violación de los derechos o en el momento en el que las autoridades tengan
conocimiento de la misma.
8
ABECÉ DE LA LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS
ENTIDADES RESPONSABLES
Los responsables en la entrega de la atención humanitaria varían de acuerdo con la etapa:
1. Atención inmediata: es responsabilidad de la alcaldía del municipio al cual haya llegado la población tras su
desplazamiento y de manera subsidiaria la Unidad para las Víctimas.
2. Atención humanitaria de emergencia: es responsabilidad de la Unidad para las Víctimas.
3. Atención humanitaria de transición: es responsabilidad del ICBF, en el componente de alimentación, y de la
Unidad para las Víctimas y las Entidades Territoriales en el componente de alojamiento.
PREGUNTAS Y RESPUESTAS SOBRE RESTITUCIÓN DE TIERRAS
¿Qué incluye la Ley en materia de
restitución?
Busca el restablecimiento de las víctimas a la situación en que se encontraban
antes que ocurriera la victimización, además de la restitución de tierras se
adelantan medidas de restitución de vivienda y de planes y capacitaciones
de empleo.
¿Qué es la restitución de tierras?
Es el derecho que tienen las víctimas a que se les devuelva su predio
cuando éste fue despojado o abandonado a causa del conflicto armado. La
restitución no depende de si quien reclama tiene títulos o no. La Ley de
Víctimas busca devolverle a la víctima la tierra con su respectivo título de
propiedad y mejorar sus condiciones socioeconómicas para una vida más
digna.
¿Quién puede reclamar la restitución de
la tierra?
Todas las víctimas que hayan sufrido el despojo o hayan sido obligadas a
abandonar sus tierras por el conflicto armado interno a partir del 1° de
enero de 1991.
Podrán reclamar los propietarios, es decir, quienes tenían un título de
propiedad registrado en la Oficina de Instrumentos Públicos, los poseedores
de predios que aún no tenían el título de la tierra (herederos, personas
que tengan promesas de compraventa, escrituras sin registrar o tiempo de
posesión mínima de 5 años) y los ocupantes de predios baldíos adjudicables
por la nación por medio del Incoder.
9
ABECÉ DE LA LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS
¿Cómo se logra que la restitución de
tierras sea una realidad?
La Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras
Despojadas, es la entidad encargada de organizar y mantener un registro
de todos los predios presuntamente despojados o abandonados, recibir
las solicitudes de restitución y someter los casos ante los nuevos jueces de
restitución, en representación de las víctimas.
¿Las víctimas pueden acceder a la
restitución de vivienda?
Las víctimas tendrán prioridad de acceso a programas de subsidio de
vivienda. La población víctima de desplazamiento forzado también será
beneficiaria, y se privilegiará a mujeres cabeza de familia, adultos mayores,
población con discapacidad y a quienes decidan retornar a los predios
afectados.
¿Qué medidas de protección tiene una
víctima si cree que está en riesgo?
Si usted ha sufrido amenazas o siente que está en riesgo puede solicitar
ayuda en la Secretaría de gobierno de la Alcaldía, en la Secretaría del Interior
o en el Comando de Policía de su municipio. También puede comunicarse
con la Unidad Nacional de Protección adscrita al Ministerio del Interior, o
al correo electrónico [email protected]
Las autoridades competentes deberán adoptar medidas especiales de
protección integral a las víctimas, testigos y a los funcionarios públicos
que intervengan en los procedimientos administrativos y judiciales de
reparación y en especial de restitución de tierras, a través de los cuales las
víctimas reclaman sus derechos.
Si una víctima se encuentra fuera del
país, ¿a qué tiene derecho?
Se establecerán herramientas para garantizar que las víctimas que se
encuentren fuera del territorio nacional con ocasión del conflicto armado
interno, sean incluidas en los programas de retorno y de reubicación.
Una vez hayan retornado deberán presentar la solicitud de inclusión en
el Registro Único de Víctimas para acceder a las medidas de asistencia y
reparación.
10
ABECÉ DE LA LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS
TENGA EN CUENTA
Para beneficiarse con esta Ley de Víctimas y
Restitución de Tierras no se necesita hacer ningún
pago.
Estos procedimientos son totalmente gratuitos
y usted no necesita abogado, tramitador o
intermediario, pues el Gobierno y sus instituciones
velarán para que usted sea atendido con respeto y
dignidad.
Tenga en cuenta también que si usted quiere
contratar un abogado para interponer una Acción
de Tutela o para adelantar un proceso ante lo
Contencioso Administrativo, la Ley de Víctimas
establece unos topes a los honorarios para evitar
cobros excesivos. Estos topes están establecidos en
el artículo 44 de la mencionada Ley.
ABECÉ DE LA LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS
Modelo sugerido derecho de petición, cuando ha
rendido declaración y no ha obtenido respuesta
día / mes / año
Municipio ____________________ Fecha___________________
Señores
Director de la Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a las Víctimas
Carrera 100 No. 24 D - 55
Bogotá D.C.
Asunto: Derecho de Petición, artículo 23 de la Constitución Política.
Respetados señores:
De manera respetuosa solicito dar respuesta a mi solicitud de inscripción en el Registro Único de
Víctimas que trata el artículo 155 de la Ley 1448 de 2011 y lo señalado en el artículo 27 del Decreto
4800 de 2011, en razón que rendí declaración ante __________________ el día _______________
y a la fecha no he recibido respuesta en el sentido de otorgar o denegar el registro, de acuerdo con el
término previsto en el artículo 156 de la mencionada ley.
Anexos: ___________________
Atentamente,
Nombre:____________________________
Cédula de Ciudadanía:_________________
Dirección notificación:_________________
Número de celular:____________________
11
12
ABECÉ DE LA LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS
Modelo sugerido derecho de petición cuando ha
interpuesto los recursos contra el acto administrativo
pero no ha obtenido respuesta
día / mes / año
Municipio_______________ Fecha______________
Señores
Director de la Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a las Víctimas
Carrera 100 No. 24 D - 55
Bogotá D.C.
Asunto: Derecho de Petición artículo 23 de la Constitución Política.
Respetados señores:
De manera respetuosa solicito dar respuesta al recurso de reposición y en subsidio el de apelación, que
fueron interpuestos de conformidad con lo señalado en el artículo 158 de la Ley 1448 de 2011, en contra
de la decisión contenida en la Resolución No. _______________ de fecha ____________ el cual fue
enviado a esa Unidad el día _________________
Anexos: ____________________
Atentamente,
Nombre:_____________________________
Cédula de Ciudadanía:__________________
Dirección notificación:__________________
Número de celular:_____________________
ABECÉ DE LA LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS
ABECÉ DE LA LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS
ABECÉ
LEY DE VÍCTIMAS
Y RESTITUCIÓN
DE TIERRAS
ABECÉ DE LA LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS