Acta Sesión Consejo Nº 1.875 (13.09.2006)

JUNTA DE AERONAUTICA CIVIL
ACTA DE LA SESION Nº 1.875
En Santiago, el martes 12 de septiembre de 2006, de
08:30 a 10:30 horas, en la sala de reuniones del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, se reúne el Consejo de la Junta de Aeronáutica Civil,
presidido por el Ministro Sr. Sergio Espejo, y con la asistencia de los Consejeros
señores: General Enrique Rosende, Director General de Aeronáutica Civil; Pedro
Suckel, en representación del Subsecretario de RR.EE.; Gonzalo Arenas,
Subsecretario de MIDEPLAN; Sra. Yazmín Balboa, Directora Nacional de
Aeropuertos; Claudio Agostini, en representación del Presidente de la República; y
el Secretario General, Jorge Frei. Asisten también Iván Galán de la Dirección
General de Aeronáutica Civil; Rodrigo Rojo, Eduardo Cisternas y Raimundo
González, del Ministerio de Relaciones Exteriores; Pablo Teutsch, de la Dirección
Nacional de Aeropuertos; y Guillermo Novoa, Eduardo Alvarado y Alvaro Lisboa,
de la Secretaría de la JAC.
1.
APROBACIÓN ACTA SESION N° 1.874 (Ordinaria).
Se aprueba el Acta, sin observaciones.
El Ministro se refiere al fallecimiento del miembro del Consejo de la JAC, en
representación del Presidente de la República, Sr. Nicolás Flaño. Señala que
lamenta esta pérdida, de un gran servidor público. El Consejo acuerda enviar
una nota de condolencias a la familia.
2.-
COORDINACION EN POLITICA AEREA INTERNACIONAL.
El Secretario General informa que se ha conversado con la DGAC a fin de
tener una acción coherente para que la política en lo bilateral y multilateral,
aunque no se alineen completamente, sí estén en conocimiento mutuo y en
una coordinación que permita maximizar los resultados y las acciones que se
desarrollen en el ámbito internacional aeronáutico. Aquí hay dos ejes: uno es
el bilateral y multilateral, y el otro es el técnico-operativo y de transporte
aéreo. La idea es que cada uno desde su especificidad pueda coordinarse y
aprovechar sus propias sinergias.
Chile está postulando a la primera Vicepresidencia de la CLAC lo que será
tratado en la reunión del Comité Ejecutivo de la CLAC próximamente en
República Dominicana.
ACTA SESION 1.875 12.9.06
2.-
El Ministro informa que le propuso al Subsecretario de Relaciones Exteriores
formar un Comité Técnico integrado por la Cancillería, DGAC y Secretaría de
la JAC, para coordinar la participación en los eventos internacionales, de
modo que no se vayan a producir descoordinaciones que pudieran afectar la
representación de Chile en temas sensibles. El Ministro propone que en la
Reunión de la CLAC en Santo Domingo, el Director General represente a la
JAC como miembro del Consejo, sin perjuicio de su rol como Director
General, en coordinación con el Secretario General, lo que es aceptado por el
Director General y los demás Consejeros.
El Ministro señala que se debiera convocar a una reunión del Comité Técnico
Internacional. Los demás Consejeros están de acuerdo en que se requiere
una mayor coordinación entre todos los organismos involucrados. El
Consejero señor Agostini señala que antes los temas técnicos y los temas
económicos estaban más parcelados, hoy se presentan más mezclados, por
lo que la coordinación se presenta ahora más necesaria, incluso temas que
antes se trataban separadamente, ahora hay que tratarlos conjuntamente,
como los relacionados con la libre competencia en los mercados. Así opina
también DIRECON.
El Director General señala que si bien hay una representación de Chile bien
segmentada en el plano internacional, pareciera que hubiera una
representación muy técnica que la realiza la DGAC; y una orientada a las
políticas aerocomerciales que la realiza la JAC como Organismo colegiado.
Al menos en los últimos 4 años el acci
3.-
Respecto de Perú el Secretario General informa que se acordó con la
autoridad aeronáutica peruana realizar la reunión de autoridades
aeronáuticas que había quedado acordada en la reunión de autoridades de
junio pasado. Esta segunda reunión se haría el próximo 26 de septiembre en
Lima. Informa también que pidió a la autoridad peruana evaluar la posibilidad
de que participen los Ministros de Transportes en el tema de transporte
aéreo, aprovechando que el Ministro chileno se reunirá en esos días con su
par peruano también en Lima. En la parte peruana, además de la Cancillería
peruana y de la autoridad aeronáutica, el Ministro de Transportes también es
un actor relevante. Este tiene la facultad de ratificar los acuerdos suscritos
por autoridades aeronáuticas, cuestión que ha ejercido en ambos sentidos en
oportunidades anteriores. En esta ocasión se buscaría aumentar los
derechos de tráfico para ambas partes, y consolidar en un acuerdo la relación
aerocomercial. Señala también que como trabajo intermedio ha habido un
intercambio de estadísticas con la autoridad peruana. Se consensuó un
marco conceptual. Entendemos lo mismo en cuanto a las fuentes de
información y los conceptos. Respecto de los números se ha avanzado.
Sería interesante también tener en consideración la asistencia técnica que le
ha dado Chile a través de la DGAC a este país.
El Director General informa que la DGAC ha tenido una relación con la DGAC
peruana, y que se les ha dado una asistencia en asuntos de carácter técnico,
por lo que se puede considerar este aspecto al momento de evaluar una
relación aeronáutica complementaria y fluida. La DGAC aportará esta
información para la preparación de la negociación aerocomercial.
4.-
SEGUROS: COSTOS DE IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA.
El Secretario General informa que, como se señaló en la Sesión anterior, hay
un Comité trabajando que ha avanzado bastante. Se está buscando
implementar un sistema automático de información para mejorar el control de
los seguros. El sistema está diseñado, y la JAC incluyó en su proyecto de
Presupuesto para 2007 los recursos necesarios para la parte que le compete,
pero habría que compartir los costos con la DGAC.
La DGAC señala que en su proyecto de Presupuesto para 2007 tiene
contemplada una suma que le permitiría acoplarse con la JAC en el
desarrollo de este sistema. El Director General indica que este es un tema
prioritario para la DGAC, porque el objetivo es que todos los pasajeros de
vuelos comerciales vuelen con seguros vigentes y evitar ciertos problemas
donde algunas empresas no han querido responder frente a siniestros
determinados.
El Secretario General señala que la información de cada seguro la envía la
Secretaría por escrito a la DGAC; y de lo que se trata es que esto se haga en
forma automática, de modo que aparezcan en el sistema todas las
condiciones y requisitos que aparecen en la póliza y que debe cumplir la
empresa, como número de horas de vuelo del piloto, zona geográfica, etc.
4.-
El Ministro indica que la suma requerida, 30 millones de pesos, no debiera
ser difícil de conseguir, especialmente tratándose de una decisión ya tomada,
en un asunto que es prioritario tanto para la DGAC como para la JAC,
aunque entiende que depende de la Ley de Presupuesto, en lo que
concuerda también el Director General.
5.-
FACILITACION: PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE CONTROLES
MIGRATORIOS Y PLANES DE CONTIGENCIA.
El Secretario General informa que el oficio que se acordó en la Sesión
pasada fue enviado por el Ministro a todos los Organismos con ingerencia en
el Aeropuerto, y a las principales autoridades de Gobierno. En el oficio se
indican las medidas que deben adoptarse para evitar que el próximo verano
se repitan las congestiones producidas el verano pasado, y se solicita la
colaboración de todos los servicios.
No se han recibido respuestas oficiales, sino sólo extraoficiales. Aduana
informó que ya cuenta extraoficialmente con el ítem presupuestario, y que no
tendrá problemas para acoplarse al sistema. En el resto de los servicios está
pendiente la relación con Hacienda.
La Directora Nacional de Aeropuertos informa que ya está toda la
documentación en manos de Hacienda, pero aún no hay una respuesta.
Señala que “esto no significa que no podamos seguir avanzando en el
proceso, y hemos desarrollado todos los planos, hemos hecho la revisión de
los planos, están señalados todos los puntos que hay que negociar con la
concesionaria, están establecidos los tiempos necesarios, etc. Una vez que
se tenga el pronunciamiento de Hacienda, se pedirá a la Concesionaria, que
es la que licita, que invite a 4 o 5 empresas para que recorramos con ellos el
Aeropuerto, y en 20 días más tengamos las ofertas, tomamos la decisión y se
inician los trabajos.
Si esto sucede esta semana, tendríamos la
infraestructura recibida y operando a mediados de diciembre. También nos
hemos coordinado con los otros servicios, que también han seguido
avanzando en la medida de lo posible. En cuanto al aspecto de gestión, al
que Hacienda le da mucha importancia, está previsto, en el marco de la JAC,
hacer protocolos de acuerdo con todos los servicios involucrados, que
definan calidad de servicio a entregar. En la próxima reunión de la Comisión
de Facilitación esperamos llevar un avance importante en esta materia. Se
espera que a más tardar en Enero estén concluidas las obras e
implementadas las mejoras en la gestión.”
El Ministro señala que hay que evitar que las obras estén aún en ejecución
cuando empiece el período de alta. Indica también su preocupación respecto
a las medidas de mejoramiento de gestión que debe adoptar Policía
Internacional, que ha sido el punto crítico en el problema de la congestión.
La Directora de Aeropuertos señala que han tenido reuniones con ese
servicio, y que ellos le han indicado que si no obtienen fondos para un
aumento de dotación, podrían hacer movimientos internos para destinar más
personal en el Aeropuerto.
5.-
El Consejero señor Agostini señala que se necesita mayor información,
específicamente mejorar la evaluación social que justifica el proyecto. Eso es
un requerimiento razonable de Hacienda para que apruebe recursos
solicitados . La evaluación social es la que determina cuál es el óptimo,
porque el óptimo no es tiempo de espera cero, eso sería imposible. Habría
que determinar cuál es el tiempo de espera óptimo y su costo, y eso lo da la
evaluación social. Entregar estos números permite justificar de mejor forma
la solicitud presupuestaria, obtener fondos adicionales y su autorización.
Estos antecedentes permiten objetivizar la toma de decisión para resolver.
El segundo punto importante es que Hacienda ha ido avanzando cada día
más en exigir gestión a cambio de recursos. Por eso es importante avanzar
en la idea de tener protocolos de acuerdo serios en que se comprometan
avances de gestión. Eso facilita la decisión de Hacienda para autorizar
recursos. Así, estos compromisos permiten que Hacienda pueda
posteriormente verificar su cumplimiento en cuanto a reducción de tiempos
de espera.
La Directora de Aeropuertos señala que los fondos que se piden a Hacienda
estaban autorizados por un MDI y no se han ocupado. En cuanto a la
evaluación social, se le ha planteado a Hacienda que tratándose del
mejoramiento de los servicios del Aeropuerto, cualquier evaluación social que
se haga va a resultar positiva, y que una evaluación social detallada
demoraría el inicio de obras que son urgentes, en todo lo cual Hacienda ha
estado de acuerdo. Y en cuanto a los protocolos señala que se ha estado
trabajando y fijando indicadores con Aduana, con la DGAC, y se espera
hacerlo también con los otros servicios. El señor Teutsch de la DAP, señala
que en esos protocolos se han adoptado indicadores de espera que Chile ha
adoptado para todas las instalaciones del Aeropuerto y para toda su red de
aeropuertos. Y esos son estándares que tienen que ver con el nivel de
servicios, y se ha establecido un nivel medio en relación a la industria a nivel
internacional. También están establecidos los niveles medios del proceso.
El Ministro señala que antes de convocar a la Comisión Nacional de
Facilitación desearía hacer una reunión previa con el Secretario General y la
Directora de Aeropuertos para informarse en detalle del estado del asunto,
especialmente del tema de Policía Internacional. El Director General
concuerda en que en este último servicio hay un problema de gestión, que en
menor medida se da también en Aduana y SAG.
La Directora de Aeropuertos señala que el problema de gestión debería
quedar en gran parte solucionado por los protocolos que se firmen y por el
seguimiento de los compromisos que ahí se establezcan; pero que además
se necesitaría mejorar la institucionalidad, a fin de que el sistema al interior
del Aeropuerto pueda ser supervigilado por un representante de algún
organismo, que tenga facultades, no sólo para coordinar, sino que también de
fiscalizar el cumplimiento de los compromisos de mejoramiento de la gestión,
porque son tantos los organismos involucrados, y cada uno con su ritmo y
que obedece a sus jefaturas, que hace falta una autoridad única para poder
garantizar los resultados esperados.
6.-
El Ministro estima que en la firma de los protocolos debería concurrir la
Dirección de Presupuesto.
El Director General estima que más que un problema de autoridad única, lo
más importante son los compromisos institucionales de los servicios en
cuanto a gestión y coordinación entre ellos; porque ya hay un Inspector
Fiscal, hay también un Jefe del Aeropuerto, que de alguna manera es el que
lidera el Comité de Facilitación local, pero si no hay voluntad de integración
es muy difícil conseguir resultados.
Por otra parte el Director General informa que respecto a la proyección de la
demanda, personal de la DGAC se trasladó a México para conocer el
software que utilizan en el Aeropuerto de Ciudad de México y traerlo para
implementarlo aquí en el Aeropuerto Arturo Merino Benítez. Se va a
incorporar al sistema que la DGAC está implementando y se tendrá listo la
primera semana de noviembre. Es un software de proyección de tráfico y
esta información la podrán utilizar todos los servicios en el Aeropuerto, a fin
de que coloquen el personal necesario en los momentos de alta demanda.
Actualmente la información se opera manualmente. Otro tema en relación
con ésto es que los vuelos charter están siendo operados exclusivamente en
horario de baja, lo cual ha originado algunas críticas de parte de los
operadores, pero se han allanado a esta solución.
6.-
INCOBRABILIDAD DE TASAS AERONAUTICAS:
El Secretario General informa que se trata de ratificar un acuerdo del año 90,
en el sentido de que las deudas incobrables por tasas aeronáuticas inferiores
a 2 UF no se traerían al Consejo, sino que las resolvería la Secretaría
General directamente, en base a los antecedentes que envíe la DGAC, que
serán los mismos que para las tasas incobrables por montos superiores, por
lo tanto se seguirán los mismos trámites de cobranza.
El Consejo aprueba mantener esta modalidad de aprobación.
7.-
ESTADO DE TRAMITACION DE LOS ACUERDOS AEREOS.
Se toma nota del cuadro resumen del estado de tramitación de los acuerdos
aéreos internacionales.
8.-
CALENDARIO DE REUNIONES INTERNACIONALES.
Se toma nota del calendario de las reuniones internacionales en que ha
participado y participará la JAC durante este año.
9.-
RESUMEN ESTADISTICO DE TRAFICO AEREO:
Se toma nota del resumen estadístico del tráfico aéreo.
10.- APROBACION DE CUENTAS DE COMUNICACIONES ENVIADAS Y
RECIBIDAS.
Se aprueban las cuentas de comunicaciones envidas y recibidas.
11.- VARIOS.
7.-
El Director General informa que con fecha 11 de septiembre la DGAC otorgó
la autorización técnica operativa a la línea aérea brasileña GOL, que es una
línea aérea de bajo costo, que opera con 75 aviones de última generación
737-800, y es sumamente eficiente desde el punto de vista de sus costos de
operación. Salió elegida como la línea aérea que obtuvo los mejores
resultados económicos a nivel mundial, y en Chile genera toda una
expectativa desde el punto de vista del mercado nacional, que va a constituir
un incentivo bastante grande.
El Director General plantea también el problema que se produce con la
operación del FBO, lo que está relacionado con la Comisión de Facilitación, y
es un tema que habría que buscarle una solución. Se trata de las empresas
que operan con aviones ejecutivos y corporativos, y que a raíz del problema
del defectuoso control al ingreso de una persona importante, los pasajeros
que entran y salen del país por estas empresas están haciendo el trámite
normal de todos los pasajeros, lo cual ha generado una problemática
operacional y de facilitación muy grande, que está en contra de lo que se
quiere solucionar.
Se están introduciendo dos a tres mil pasajeros
adicionales al año, que no solamente se les obliga a hacer el trámite normal,
sino que además se les obliga a cruzar todo el aeropuerto por el interior, por
las plataformas de movimiento de aviones. En los momentos de alta, cruzar
la plataforma de aviones significa para un vehículo 20 o 30 minutos de
espera. La DGAC envió un documento para que el Ministro lo pudiera
conversar con el Ministerio del Interior, porque ese Ministerio tomó la decisión
de que se operara en esta forma. Esa decisión se tomó por un caso puntual,
pero la solución no era acabar con el procedimiento sino mejorar el
procedimiento. La DGAC desearía buscar una solución a este problema. La
Directora de Aeropuertos concuerda con lo señalado por el Director General.
El Secretario General propone comunicarse él con el Ministerio del Interior
para tratar de coordinar una forma de adecuar el procedimiento. El Director
General propone concertar una reunión con el Ministerio del Interior para que
la DGAC pueda mostrar con fotos la problemática que se produce. El
Secretario General va a coordinar una reunión para estos efectos.
TAREAS Y COMPROMISOS:
1.-
Fallecimiento de Consejero:
• Secretaría JAC: Con motivo del fallecimiento del Consejero señor Nicolás
Flaño, enviar nota de condolencias a la familia.
2.-
Coordinación en política aérea internacional.
• Secretaría JAC-DGAC: Coordinación para mejorar posición de Chile en
negociaciones bilaterales.
• Secretaría JAC: Constituir el Comité Técnico Internacional, convocar a
una reunión de dicho Comité; y tratar las conclusiones
en la próxima Sesión.
3.-
Relación bilateral con Perú.
• DGAC: Apoyo a Secretaría JAC en negociación aerocomercial con Perú.
8.-
4.-
Seguros:
• DGAC y JAC: Definir fórmula que permita compartir con Secretaría JAC
costos de implementación del sistema automático de información
sobre seguros.
5.-
Facilitación:
• DAP:
Una vez que se tenga el pronunciamiento de Hacienda,
implementar con la Concesionaria lo necesario para que los
trabajos se inicien cuanto antes, y puedan estar terminados
antes del próximo período de alta.
• DAP-JAC: Realizar protocolos de acuerdos con todos los servicios
involucrados, que definan calidad de servicio a entregar. En la
firma de los protocolos debe concurrir la Dirección de
Presupuesto.
• Secretaría JAC: Coordinar reunión de Secretario General y Directora de
Aeropuertos para informar al Ministro sobre el proyecto de
ampliación de AMB, en forma previa a la convocación de la
Comisión Nacional de Facilitación.
• DGAC: Incorporar al sistema de proyección de demanda que la DGAC
está implementando, el software utilizado en el aeropuerto de
Ciudad de México.
• Secretaría JAC: En cuanto a la operación del FBO, el Secretario General
va a coordinar una reunión JAC-DGAC-DAP y Ministerio del
Interior, para adecuar el procedimiento.
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