Comprender la relación entre drogas, política y criminalidad en

Policy Brief Series
N.º6, abril de 2010
Comprender la relación
entre drogas, política y
criminalidad en África
Occidental: un análisis
interpretativo
Kwesi Aning
Policy Brief
N.º6, abril de 2010
COMPRENDER LA RELACIÓN ENTRE DROGAS, POLÍTICA Y CRIMINALIDAD EN ÁFRICA
OCCIDENTAL: UN ANÁLISIS INTERPRETATIVO
Por Kwesi Aning1
Introducción
El presente artículo busca discutir el nexo entre drogas, política y criminalidad en África occidental, teniendo
a Ghana como caso de estudio. Se pondrá también en discusión algunas de las iniciativas desarrolladas por la
Comunidad Económica de Estados de África occidental (ECOWAS, por su sigla en inglés) para desbaratar las
redes de narcotráfico debido a que la totalidad de las actividades relacionadas a las drogas afectan a toda esta
subregión.
Los Estados del África occidental han experimentado un aumento en el uso de su territorio como lugares de
tránsito y como puntos focales para el comercio de drogas, ello en el entendido de que allí existe un ambiente
favorable que permite, tanto a las redes criminales de Sudamérica como a las bases locales, encontrar redes
previamente establecidas para el almacenamiento de las mercancías, el acceso a servicios bancarios, la
provisión de almacenes para depósitos, una gran cantidad de servicios de seguridad y la complicidad de las
agencias de imposición de la ley. Esto ha permitido el desarrollo de múltiples facetas para que se establezca
el tráfico de drogas, reflejando el hecho de que la sub región “tiene una larga historia de participación en el
comercio internacional de drogas…las raíces de la actual colaboración entre los comerciantes de drogas de
1. Jefe del Departamento de Prevención, Gestión y Resolución de Conflictos (CPMRD por su sigla en inglés),
del Centro Internacional Kofi Annan para la formación en Operaciones de Paz (Kofi Annan International Peacekeeping Training Centre), Accra, Ghana. Traducido del inglés por Liza Zúñiga.
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http://www.securitytransformation.org/bli_wg.php?id=46
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estas dos sub regiones se remontan, de hecho, hace más de medio siglo” (Ellis, 2009, p. 171). En consecuencia,
existe un reconocimiento general entre los principales interesados en este negocio de que África occidental se
ha convertido en un centro para el tráfico de cocaína desde América Latina hacia Europa (Costa, 2008, 29 de
julio).
Junto con el ambiente permisivo que ha contribuido a este desarrollo, Stephen Ellis ha argumentado que África
occidental “tiene un ambiente político (económico) y social que es, en general, adecuado para el comercio
de drogas” (Ellis, 2009, p.173). Mientras que hacer tales consideraciones puede resultar controvertido, no
hay duda de que existe evidencia de estas variables en toda África occidental y Ghana provee suficiente
información para preocuparse por el tema y comenzar a explorar la medida en que esos vínculos pueden
ser probados para poder enfrentarlos. Un factor que contribuye a estas actividades que suceden en África
occidental está relacionado a “la reciente emergencia de una sofisticada infraestructura financiera en Ghana
y Nigeria” la que contribuye a mejorar la importancia de esta subregión en el comercio mundial de drogas.
(Ellis, 2009; Aning y Atuobi, 2009, marzo).
Para comenzar, se debe señalar que en África occidental existe un crecimiento notorio en las incautaciones de
drogas - y su correspondiente uso- pero en particular en Ghana (Asare, 2009, marzo). El crimen ha aumentado
en casi todas las regiones policiales y distritos de Ghana con un incremento en la inseguridad social y las
amenazas a las empresas, siendo el crimen uno de los mayores problemas que enfrenta el sector privado en este
país, ello de acuerdo al informe de una encuesta realizada por la Asociación de industrias de Ghana (AGI por
su sigla en inglés)2. Además se ha realizado denuncias sobre el impacto de las drogas en la política nacional y
subregional (OASC, 2009, 27 de enero). Sin embargo, por el momento no toda la información permite mostrar
evidencia sólida sobre los vínculos entre las drogas, la política y el crimen en África occidental y Ghana, pero
vale la pena el ejercicio de hacer ese vínculo (The Statesman, 2006, 2 de octubre).
No existe duda de que África occidental no experimentará nuevamente la violencia y los destructores conflictos
de las década de los noventa. Esta reducción de las formas tradicionales de la violencia armada no debería
2. De acuerdo a esta encuesta, entre los cuatro desafíos mayores desafíos que enfrentan los negocios en Ghana
están las altas tasas de inflación, el costo de los créditos, los altos niveles de impuestos y el crimen. El citado
reporte incluyó en su muestra a 519 gerentes generales del país. La Encuesta del Clima de Negocios es realizada anualmente por la AGI. De acuerdo a ella el crimen es el mayor desafío para los negocios en Ghana, la
policías está pobremente equipada para luchar contra el crimen e incluso a veces involucrada en asuntos de
este tipo. El poder judicial también es lento en lidiar con casos de negocios, aumentando el costo de estos en
Ghana (Ghana news, 2009, 15 de marzo).
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implicar un relajo de los Estados y sus instituciones públicas en su lucha contra el crimen y el narcotráfico.
Ello, básicamente porque las drogas se han convertido en “la frontera de la nueva guerra de África” (Winter,
2007, 9 de julio). Así como las empresas legales, las redes criminales están unidas por un mismo objetivo:
maximizar el beneficio con el mínimo riesgo. Los resultados de este cálculo estratégico son dobles. Primero,
las empresas criminales están envueltas en más de una actividad para maximizar su beneficio: por ejemplo las
rutas del contrabando usadas para un producto básico pueden ser usadas frecuentemente para otros productos.
Segundo, existe cooperación entre los involucrados en la economía ilegal, incluyendo el trueque de bienes
ilícitos entre grupos criminales entre los cuales existen habilidades especiales para la venta de bienes, incluso
donde hay requerimientos específicos de soporte, por como ejemplo, para el tráfico de armamento (Shaw,
2001).
Debido a esta evolución, resulta claro que el único desafío serio que enfrentan los estados de África occidental
no es solamente el flujo de drogas hacia la subregión y su impacto tanto en las instituciones del sector
público como del privado, sino la creciente monetización y mercantilización de las drogas, que conduce al
individualismo en la acumulación de riqueza y el bienestar privado.
El flujo de drogas a través de la región se ha vuelto tan masivo que ahora la costa occidental es conocida como
la “costa de la coca” (Costa, 2008, 9 de marzo). De acuerdo la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y
el Delito (UNODC por su sigla en inglés):
La crisis del tráfico de drogas en África occidental están ganando atención campanas de alarma están
sonando por el volumen de cocaína que transita en la región (aproximadamente 50 toneladas por año).
África occidental…se ha convertido en un eje para el tráfico de cocaína…que cuesta cerca de 2 billones
al año. Esto es más que un problema de drogas, es una seria amenaza a la seguridad
(UNODC, 2008, p.1)
Debido a este gran volumen, la subregión ha sido dividida por los señores de la droga en dos centros: Guinea
Bissau que sirve como centro norte y Ghana como centro sur3. Pero no se trata solamente de dos centros. Los
números de casi todo el sector marítimo y crecientemente de algunos Estados –más aún del interior de África
occidental- han comenzado a experimentar un crecimiento, tanto en la cantidad de vuelos que utilizan su
3. Ibid, pág. 3. Ver también BBC News, 28 de julio de 2005
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espacio aéreo como en los decomisos. Cabo Verde4, Ghana5, Sierra Leona6, Guinea Bissau7, Liberia8, Guinea
(BBC News, 2008, 22 de octubre), Nigeria (Aginam, 2008, 22 de noviembre), Senegal (BBC News, 2007,
2 de julio; 2007, 29 de junio), Costa de Marfil9 y Togo10 son puentes principales para el comercio de droga
(Winter, 2007, 9 de julio).
Además, la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito estima que la demanda europea de cocaína
está actualmente entre las 135 y 145 toneladas por año. Por tanto las incautaciones de muchas toneladas
representan una porción significativa del abastecimiento total anual. En 2006 el total de 13 toneladas incautadas,
tanto en tierra como en la costa de África occidental, correspondía a cerca del 10% de la cantidad total de
cocaína consumida en Europa. La mayor cantidad de este monto fue interceptado en sólo siete incautaciones,
4. Este país ha tenido una participación equitativa en las incautaciones de droga, por ejemplo, en marzo de
2007, 500 kilos de cocaína fueron incautados desde un container.
5. Este país, como uno de los dos centros es más que un lugar de almacenamiento para la posterior distribución
hacia otros países del África Occidental. En 2008 fueron encontradas 2.4 toneladas de cocaína con un valor de
500 millones de dólares, todos los acusados eran tripulantes del buque Blue Atlantic. Ver BBC News, (2008,
28 de octubre) y Saywah, (2008, 12 de diciembre).
6. En julio de 2008 un vuelo registrado en Caracas con una bandera falsa de la Cruz Roja aterrizó en el aeropuerto Freetown de Lungi con 700 kilos de cocaína. En otra oportunidad, un intento de envío de 2.5 toneladas
de cocaína desde Venezuela fracasó porque fueron arrestados quienes estaban embarcando la droga en el vuelo
hacia Sierra Leona. Este embarque fue estimado en 54 millones de dólares. Ver BBC News, 2008, 14 de julio.
7. En julio de 2008, 5000 kilos de cocaína se “perdieron” en el aeropuerto de Bissau y soldados y policías
discutían respecto de quién debía tomar control de las drogas. Naciones Unidas advirtió que los traficantes estaban operando allí con casi total impunidad ayudado por la rampante corrupción. Se estima que el volumen de
cocaína que pasó por Guinea Bissau en 2007 valía más que la renta nacional (BBC News, 2008, 14 de julio).
8. Aquí hubo un caso de 2.4 toneladas de cocaína con un valor de 500 millones de dólares que fue incautada
en las costas de Liberia después que una fragata francesa forzó al buque Blue Atlantic a atracar en Monrovia.
Ver Modern Ghana News (2008, 25 de noviembre) y BBC News, (2008, 1 de febrero).
9. Cuando se reportó este caso también se señaló que los vuelos conteniendo drogas habían aumentado en
Burkina Faso, Mauritania y Níger. En Mauritania, 600 kilos de cocaína fueron incautadas de la capital comercial Nouadhibou. Ver Voice of America news (2007, 18 de junio)
10. En este caso un barco venezolano fue detenido con 300 toneladas de cocaína en aguas togolesas después
de haber sido rastreados desde Senegal. Este arresto fue organizado por la Agencia francesa para la represión del tráfico ilícito de estupefaciente (Office Central pour la Répression du Trafic Illicite des Stupéfiants,
O.C.R.T.I.S.). Al respecto ver Godwin (2009, 9 de marzo). Además, en noviembre de 2008 un jefe de la droga
colombiano (Jorge Solano Cortes) fue arrestado en Togo a través de una operación conjunta entre agentes
togoleses y de la DEA de Estados Unidos; entre los arrestados además habían mexicanos, ucranianos, sudafricanos, ghaneses y togoleses.
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cinco en el mar y dos en tierra. Mientras estas confiscaciones se incrementan en la lucha contra el tráfico de
narcóticos, es probable que los flujos no detectados que atraviesan la subregión representen una cantidad similar
a la oferta de cocaína de Europa. Ese estado de situación ha permitido a los estados europeos concentrar sus
esfuerzos de lucha en el establecimiento de unidades de aplicación de la ley a través del Centro Operacional de
Análisis marítimo y estupefacientes (MAOC-N por su sigla en inglés) con miembros de siete países europeos
(Morris, 2009, 9 de febrero; Deutsche Welle, 2007, 14 de mayo)11 .
El impacto de las drogas en las débiles economías de África occidental ha sido diverso. Se ha visto la
inexplicable apreciación de algunas monedas, por ejemplo en septiembre de 2007, algunas economías
experimentaron la apreciación de cerca del 25% sobre el dólar en un solo día. Más aún, entre mediados de
julio y noviembre de 2007, el dalasi gambiano, se apreció en 30% respecto del dólar. Muchas explicaciones
son posibles. Una de ellas es que la apreciación de estas monedas se deba a inversiones legítimas, mientras
una segunda posibilidad es que pueda ser explicado por las grandes sumas de lavado de dinero. Un panorama
similar ha sido visto en Guinea Bissau donde la inversión extranjera directa ha experimentado incrementos
significativos (Fall et al. 2008).
El jefe de operaciones de la Administración de Cumplimiento de leyes sobre las Drogas (DEA por su sigla
en inglés) de Estados Unidos dijo que:
Los grupos de traficantes colombianos han establecido lazos con organizaciones criminales
africanas en países como Ghana, Nigeria, Guinea, Guinea Bissau y Togo. Juntos pueden tomar
ventaja de los débiles gobiernos de estas naciones para traficar drogas hacia Europa. África
también se está convirtiendo en un importante centro de mando y plataforma de control para
organizaciones narcotraficantes españolas e italianas. Desde el oeste de África, las organizaciones
de traficantes embarcan cocaína hacia Europa por medio de buques de pesca y embarcaciones
a vela. Las organizaciones traficantes explotan tanto los lazos históricos como los culturales y
las similitudes lingüísticas para alcanzar sus objetivos. La cocaína que transita esta región está
destinada a España, Portugal, Italia, los Países Bajos y Francia. En los últimos doce meses hemos
visto varias cantidades de toneladas métricas de cocaína incautada en África occidental y en las
costas de África…un muchas partes del mundo la DEA tiene una buena relación con sus contrapartes
extranjeras. Sin embargo, la imposición efectiva de la ley es un desafío particular en África debido
11. Esta unidad es una asociación entre iguales del Reino Unido, Francia España, Portugal, Irlanda, Italia y
los Países Bajos.
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al número de contenedores que transitan a través de los puertos, a la falta de inspectores capacitados
y de investigación por parte de servicios de inteligencia, a gobiernos débiles y a la difundida
práctica de la corrupción. Por lo tanto, África es visto como un lugar ideal para el tráfico de drogas
y los traficantes colombianos están listos para explotar esta oportunidad(Testimonio presentado en
el Subcomité de crimen, terrorismo y seguridad nacional de la Comisión Judicial de la Cámara de
Representantes).
La interacción entre drogas y política en África occidental
Aunque la evidencia que surge es tenue, existe una correlación y un sistema de comunicación entre la política,
el crimen y las bandas de drogas en África occidental. Avances recientes en la subregión proveen algunos
vínculos tentativos entre drogas y política. Como fue mostrado anteriormente, todos los Estados de África
occidental están comenzando a sentir el impacto de esta relación insidiosa. En Guinea, “cuando llegaron los
aviones, fue la guardia presidencial de Guinea a asegurar la carga. Los traficantes de drogas fueron conducidos
dentro de la residencia privada de la primera dama y al salón presidencial para personas importantes. La cocaína
fue enviada a Europa por valija diplomática” ( The Washington Post, 2009,15 de marzo). Togo también “se
ha convertido en una plataforma operativa vital para las actividades de tráfico de drogas…lo que ha estado en
duda es el nivel de colusión oficial para mantener en secreto el volumen de estas actividades. Los togoleses
están señalando con el dedo acusador a los colaboradores de altos puestos” (Godwin, 2009, 9 de marzo). Así,
no es descabellado el temor de que las drogas sean una de las amenazas más grandes por su capacidad para
corromper a toda la sociedad y debilitar las instituciones, como los servicios judiciales y policiales.
Sierra Leona también es particularmente vulnerable con su espacio aéreo y costero virtualmente sin vigilancia.
Hasta el 2008 el tráfico de cocaína ni siquiera era prohibido en este país (Blair, 2009, 27 de febrero). Sin
embargo, esto está cambiando con la incautación de 703 kilos de cocaína y la sospecha de que el Ministro
de Transportes, Ibrahim Kemoh Sesay y su hermano Ahmed, estaban involucrados en la organización del
mencionado vuelo desde Venezuela con falsas banderas de la Cruz Roja (Blair, 2009 y ver nota al pie nº 6).
Allí, la campaña del ex presidente Joseph Momoh estuvo financiada y manejada por bandas criminales de
narcóticos (Friedman, 2000).
Probablemente el vínculo más notorio entre drogas y política en África Occidental ha sido el gran respaldo
de Charles Taylor (ex presidente de Liberia) para usar el aparato del Estado en ese tipo de mercado. Mientras
se preocupaba por el consumo doméstico estaba apoyando el comercio exportador y sugiriendo que Ghana
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debería cultivar coca y marihuana como principales productos de exportación. Además, apoyó la concesión
de los servicios bancarios a los señores de la droga para lavar su dinero (Yankah y Lazarus, 1990, p.40).
Las acciones de Taylor pueden no haber sido tan exageradas como las de su predecesor, Samuel Doe, que
proveía servicios del Estado para las actividades del tráfico de drogas (Taryor, 1985, p.54). La evolución
reciente muestra que “los carteles de droga latinos están luchando en Ghana” (The Enquirer, 2009,12 de
marzo) emergiendo luchas por controlar los precios y partes del mercado. Carteles mexicanos, peruanos,
colombianos y venezolanos están expandiendo su control del mercado en Ghana y la competencia por los
precios, así la calidad de las drogas influye en los precios, siendo las drogas peruanas y mexicanas las mejor
cotizadas12. La situación de Ghana refleja un cambio en el modus operandi en el cual la venta de droga se ha
movido desde Accra (capital de este país) hacia ciudades medianas en el comercio donde hay menos capacidad
de inteligencia y de imposición de la ley, como Agona Swedru13.
Probablemente el ejemplo más claro del preocupante nexo entre drogas y políticas en Ghana es el caso del
ex miembro del Parlamento por Nkoranza North Constituency, Eric Amoateng del Nuevo Partido Patriótico
(NPP por su sigla en inglés) (Ghana web, 2005, 28 de noviembre). En este caso, el ex miembro del parlamento
y un cómplice, Nii Okai Adjei fueron acusados en New York bajo el cargo de “conspiración para distribuir
drogas”. Los detalles del caso indican que las dos personas “conspiraron intencionalmente y con conocimiento
para la distribución de narcóticos”, calificado según el código de procedimiento penal 846 de Estados Unidos.
Ambos fueron acusados del cargo de conspiración para el transporte y distribución de heroína, con un valor
de transacción en la calle de cerca de $6 millones de dólares de Estados Unidos. Todo ello violando la Ley
Federal según una Corte del distrito de Nueva York14.
Este caso podría haber tenido un serio potencial de ramificaciones políticas, involucrando incluso al Ministerio
12. De acuerdo a los reportes los precios por la cocaína de más alta calidad proveniente de México y Perú,
rondan los 23.000 y 25.000 dólares por kilo, mientras que la droga de Venezuela y Colombia está en los 21.000
y 22.000 dólares.
13. N del T. Ciudad de la región central de Ghana con cerca de 200.000 habitantes.
14. A pesar de los cargos, el ex diputado parece ser una figura popular que juega múltiples roles en su comunidad. De acuerdo a sus simpatizantes, es un benefactor y caudillo local, un exitoso hombre de negocios
y empresario, con la idea de desarrollo orientado a las personas y que provee bienestar social, por ejemplo,
actualmente patrocina más de 100 estudiantes. También es percibido como un caballero honesto, respetable
y respetuoso, el mayor contribuyente del desarrollo educacional en el distrito, ha entregado premios como
relojes de pared, radio casetes y televisores para profesores y escuelas destacadas. Finalmente, también es
retratado como un hombre de familia, “un filántropo que ha ayudado a mucha gente en esta área y más allá”
(Modern Ghana news, 2005, 23 de noviembre).
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del Interior (Ghana web, 2009, 9 de marzo), pero incluso luego de la confesión los líderes tradicionales
de su distrito lo honraron como “líder en su circunscripción” señalando también que “esperamos que otros
ciudadanos puedan emular su ejemplo” (The Statesman, 2007, 12 de abril). Otras instituciones públicas, como
el sector bancario, también están atestiguando el abuso de sus servicios para actividades del tráfico de drogas,
como fue evidenciado por un oficial del banco de Ghana que intentaba el contrabando de drogas a través del
sistema DHL hacia el Reino Unido (Ghana web, 2006, 18 de enero).
¿Qué significa este tipo de actividad para el desarrollo de los Estados? De acuerdo al reporte 2008 de la
Oficina de Asuntos Internacionales de Narcóticos y Aplicación de la Ley (Bureau of International Narcotics
and Law Enforcement Affairs, INL) del Departamento de Estado de los Estados Unidos, hay una fachada
falsa y engañosa de actividades graves que se llevan a cabo para enfrentar esta crisis mientras “la interdicción
se mantiene como un foco de los esfuerzos legales y hay menos atención en detener a los miembros líderes
de las bandas de narcóticos o levantar causas contra los señores locales de la droga” (My joyonline news,
2009, 5 de marzo). El reporte citado fue mordaz acerca del la inhabilidad del gobierno para establecer normas
adecuadas para el proceso penal y revisar los regímenes legislativos domésticos sobre drogas. De acuerdo
a este reporte, periodistas y miembros de la sociedad civil especularon acerca de las conexiones entre los
políticos y los traficantes de drogas. Finalmente resulta en que, de acuerdo a Mary Carlin Yates, Comandante
en Jefe de tareas civil-militares del Comando de África de Estados Unidos (AFRICOM), el 8% del total de
droga incautada en Europa transitó a través de Ghana.
Este artículo ha tratado de llamar la atención sobre el vínculo entre política, droga y crimen en África occidental.
No obstante, más allá de los hechos, lo que demuestra es la necesidad de mayor investigación empírica, sobre
los esfuerzos para responder a estos desafíos, tanto de parte de los Estados como del organismo regional
pertinente, la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (ECOWAS).
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