Países en el Proyecto Mesoamérica

Países en el Proyecto
Mesoamérica
Tendencias económicas y sociales
XIII Cumbre del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla
1
Insumos preparados como un aporte de la CEPAL a la XIII Cumbre del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas,
México.
El presente documento fue coordinado por la sede subregional de la CEPAL en México y por su Director, Hugo Beteta. La coordinación técnica
estuvo a cargo de Jorge Mario Martínez Piva, Oficial a Cargo de la Unidad de Comercio Internacional e Industria y la organización de los
contenidos a cargo de Bruno Antunes, Oficial de Asuntos Económicos de la misma unidad. Se agradecen las contribuciones de Allan Beltrán,
Georgina Cipoletta, Jesús Dávila, Cécile Durant, Julie Lennox, Jaime Olivares, Daniel Perrotti, Ricardo Sánchez, Maricel Ulloa y Hugo Ventura.
En este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, los límites y los nombres que figuran en los mapas, figuras y textos no implican
su apoyo o aceptación oficial por las Naciones Unidas.
2
ÍNDICE
Introducción
pág. 04
Información sobre el PIB
pág. 05
Información sobre Comercio e Inversión
pág. 08
Información sobre Transporte
pág. 15
Información sobre Energía
pág. 22
Información sobre Telecomunicaciones
pág. 30
Información sobre Cambio Climático
pág. 33
Conclusión
pág. 42
Bibliografía
pág. 43
3
INTRODUCCIÓN
El presente documento da cuenta de las tendencias económicas y sociales en los países
en el Proyecto de Integración y Desarrollo de Mesoamérica – “Proyecto Mesoamérica”1 –,
el cual se creó en 2008 como evolución y profundización del Plan Puebla-Panamá.
El objetivo es presentar elementos relevantes sobre la evolución económica y social
reciente de estos países subrayando, donde es posible, las interacciones entre los países.
La información está organizada en distintos ejes: producción, comercio e inversión,
transporte, energía, telecomunicaciones y cambio climático.
En todas estas temáticas, fueron emprendidas acciones ambiciosas y, a tiempo que
existen oportunidades para incrementar la integración de la región con vistas a alcanzar
mayor nivel de desarrollo económico y social. En este contexto, la Cumbre de Tuxtla
Gutiérrez ofrece una buena oportunidad para hacer un balance de los logros del Proyecto
Mesoamérica desde la Cumbre de Villahermosa de 2008 y este documento es un aporte a
ese foro.
1
Miembros: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, desde 2006 se unió Colombia, y desde 2009 la República Dominicana.
4
Información sobre el PIB
El periodo 2010-2020 será la década latinoamericana según el Reporte de
Competitividad Global 2011-2012, del Foro Económico Mundial (FEM). Esta afirmación
se basa en la rapidez con que la región se recuperó de la crisis global, dando señales al
mundo de solidez y estabilidad macroeconómica en varios de los Estados y de poseer
mercados internos dinámicos, todo lo cual constituye la fortaleza en diversos países de
América Latina.
Los países en el Proyecto Mesoamérica han experimentado periodos de crecimiento
sostenido durante los últimos 20 años, con excepción del año 2009, en plena crisis
financiera internacional. Estos países muestran un comportamiento similar en el
transcurso de los diversos los ciclos económicos.
El crecimiento sostenido en los últimos 20 años indica la posibilidad de mejoras tanto en
la productividad como en la calidad de vida de sus habitantes.
5
PRODUCTO INTERNO BRUTO
Con la entrada al nuevo milenio, el crecimiento económico de los países
en el Proyecto Mesoamérica medido a través del PIB a precios
constantes, se aceleró de forma importante. Esta dinámica disminuyó
con la crisis de 2009, pero se espera que se retome la senda de
crecimiento en los próximos años.
Fuente: CEPALSTAT
Fuente: CEPALSTAT
De igual forma, el PIB per cápita se ha incrementando de
forma significativa en los últimos 20 años, lo que indica la
posibilidad de una mejora en la calidad de vida de la población
de los países en el Proyecto Mesoamérica.
La presencia de diferencias significativas en estos países
subraya la importancia de que la cooperación regional apunte a
su convergencia.
6
Fuente: CEPALSTAT y Fondo Monetario Internacional
En la primera década del siglo XXI los países en el Proyecto
Mesoamérica continuaron su trayectoria de profundización de sus
interacciones con la economía mundial. A partir de 2001, con la
implementación del Plan Puebla-Panamá, la región experimenta un
periodo de crecimiento continuo que se interrumpe con la crisis de
2009 para posteriormente reactivarse.
7
Información sobre Comercio e Inversión
Esta sección documenta las interacciones entre Centroamérica, México,
Colombia y la República Dominicana y verifica sus principales tendencias.
Para ello, se describe la evolución económica de estos países por un lado
desde el punto de vista del comercio y, por otro, de las inversiones. En ambos
casos, se presenta información sobre los flujos y los tratados o acuerdos
vigentes y firmados.
Se verifica que desde finales de la década del 1990 y de manera más marcada
a partir de los años 2000, los flujos de comercio y de inversión aumentaron
sustantivamente en la región de los países en el Proyecto Mesoamérica,
demostrando así de una creciente interacción regional.
Estos países multiplican los socios comerciales en todas las partes del mundo,
sin embargo, las regiones con las cuales han firmado más tratados comerciales
fueron Europa, Norteamérica y el resto del subcontinente latinoamericano y el
Caribe.
8
FLUJOS COMERCIALES
Durante el período 1991-2011, se observa un comercio regional muy
dinámico entre los países en el Proyecto Mesoamérica así como entre
éstos y otros socios externos a la región.
De igual manera, el valor de las exportaciones de México y Colombia
a los países centroamericanos se ha incrementado de manera
constante, mostrando una leve caída en el año 2009, probablemente a
raíz de la crisis económica internacional.
El comercio intrarregional se incrementó de forma importante sobre
todo a partir del año 2000.
México, el país más grande de la subregión, ocupa el primer puesto en
cuanto a los flujos intrarregionales de comercio.
Cabe destacar un aumento importante de los flujos comerciales entre
los países en el Proyecto Mesoamérica.
9
ACUERDOS COMERCIALES
Gracias a varios tratados de libre comercio (TLC), los países en el
Proyecto Mesoamérica han multiplicado sus socios comerciales y
dinamizado su comercio.
Estos países presentan 13 TLC multilaterales (5 entre países en el
Proyecto Mesoamérica y 8 con países exteriores) y 19 TLC bilaterales (3
entre países en el Proyecto Mesoamérica y 16 con países exteriores).
Fuente: Elaboración propia
Los países en el Proyecto Mesoamérica han mostrado una
fuerte voluntad de negociar tratados de libre comercio con países
externos a la región, dando señales claras de su integración a
los principales flujos de comercio internacional. Aunque estos
países firmaron tratados de libre comercio con países de Europa
y de Asia, la mayoría de estos acuerdos se dan con países de
Latinoamérica y el Caribe.
Centroamérica posee un mecanismo de integración muy potente
que la convierte en un mercado común activo, con gran dinamismo
comercial y una red de organismos regionales. Este mercado
común ha profundizado sus relaciones con Colombia y México a
través de tratados bilaterales, y con la República Dominicana a
través del DR-CAFTA. Un importante desafío para reforzar la
integración en los países del Proyecto Mesoamérica es la
profundización de esos acuerdos regionales.
10
La gráfica muestra que en los
años 2000 se adoptaron numerosos
tratados de libre comercio entre los
países en el Proyecto Mesoamérica,
en particular en la segunda mitad de
la década. Vinculado a dichos
tratados, se dio un aumento
importante de los flujos comerciales
entre estos países.
Los flujos de comercio intrarregional
pasaron de menos de 8,000
millones de dólares en 2001 a la
cifra récord de más de 25,000
millones de dólares en 2010.
Sin embargo, los tratados bilaterales intraregionales siguen siendo pocos. Sólo alcanzan la
cifra de 3 tratados, de los cuales México siempre es
parte. Por consiguiente, ahí se encuentra un
importante desafío para los países en el Proyecto
Mesoamérica, en vistas a reforzar su integración
con sus vecinos más cercanos.
11
FLUJOS Y ACUERDOS DE INVERSIÓN
La inversión extranjera directa intrarregional entre los países en el
Proyecto Mesoamérica se incrementó de manera considerable entre el
2005 y el 2007, cuando se contabilizaron más de 3,200 millones de
dólares, hasta su desaceleración, posiblemente debido a la crisis
económica.
Los países centroamericanos al igual que la República Dominicana,
son importantes receptores de IED de Colombia y México. Además, en
los últimos años, también se han dinamizado las inversiones
centroamericanas en el exterior, siendo Colombia y México importantes
destinos de esas inversiones. Véanse ejemplos en la página siguiente.
12
13
Los tratados bilaterales de
inversión suscritos por los
países en el Proyecto
Mesoamérica con socios
externos: superan los 100
tratados en el período 19912011.
A pesar de los importantes
flujos
de
inversión
intrarregional en los países en
el Proyecto Mesoamérica sólo
han sido firmados 5 tratados
bilaterales de inversión, de los
cuales 3 están vigentes en la
actualidad. Por consiguiente,
la región tiene un importante
potencial para desarrollar este
tipo de acuerdos económicos.
14
Información sobre Transporte
Esta sección documenta los esfuerzos y avances en materia de
interconectividad en la región. Se describe el desarrollo del sistema de
transporte multimodal en el marco del Proyecto Mesoamérica, el cual busca
unir a los países de la región a través de una red de carreteras, ferrocarriles y
transporte marítimo.
El sistema de transporte multimodal propone integrar infraestructura,
operaciones, tecnología, servicios y logística a fin de potenciar las ventajas
económicas de la región.
15
FLUJOS DE TRANSPORTE
FLUJOS SALIENTES DE TRANSPORTE INTRAREGIONAL, 1990 – 1999
(EN TON)
2000000
5000000
1800000
4500000
1600000
4000000
1400000
3500000
1200000
3000000
1000000
2500000
800000
2000000
600000
1500000
400000
1000000
200000
500000
0
Entre 1990 y 2010, los flujos salientes de transporte
intramesoamericanos - medidos en toneladas e incluyendo
todos los modos posibles – exhibieron un importante
dinamismo, mostrando una tasa de crecimiento media anual
del 15,5%. Si se analiza particularmente el período 2000 –
2010 se observa un crecimiento medio anual del 13,8%,
cifra levemente inferior a la registrada en el período 1990 –
1999, cuando se registró un crecimiento medio anual del
orden del 15,7%.
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
PANAMÁ
BELICE
REP. DOMINICANA
NICARAGUA
HONDURAS
EL SALVADOR
COSTA RICA
GUATEMALA
COLOMBIA
MEXICO, eje derecho
FLUJOS SALIENTES DE TRANSPORTE INTRAREGIONAL, 2000 – 2010
(EN TON)
Fuente: BADECEL/CEPAL/Naciones Unidas
6000000
30000000
5000000
25000000
4000000
20000000
3000000
15000000
2000000
10000000
1000000
5000000
0
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
PANAMÁ
BELICE
REP. DOMINICANA
NICARAGUA
HONDURAS
EL SALVADOR
COSTA RICA
GUATEMALA
COLOMBIA
MEXICO, eje derecho
Fuente: BADECEL/CEPAL/Naciones Unidas
16
PROYECTO MESOAMÉRICA - SISTEMA DE TRANSPORTE MULTIMODAL
El Sistema de Transporte Multimodal desarrollado en el marco del Proyecto Mesoamérica busca integrar infraestructura, operaciones, tecnología,
servicios y logística aprovechando las ventajas de cada modo de transporte. El avance de este sistema permitirá vincular estratégicamente a los
países involucrados. Además, atiende a varios de los retos de la región presentados a continuación e identificados en el estudio “Diagnóstico y desafíos
de las políticas de infraestructura y transporte en América Latina y el Caribe” (CEPAL, versión preliminar inédita).
La falta de infraestructura adecuada y de una provisión de servicios eficiente pueden
constituir une restricción al desarrollo económico y social de la región.
Además de mejorar los sistemas de financiamiento e inversión en infraestructura, es
necesario cambiar la forma en que se planifican, evalúan, monitorean y fiscalizan las
obras por parte del Estado.
Uno de los próximos desafíos para las autoridades nacionales será crear instancias de
consulta y coordinación con el sector privado y con los usuarios finales de la
infraestructura y de los servicios.
Se debe pensar en una tríada infraestructura-transporte-logística como un sistema
indivisible e interrelacionado, fundamental no sólo para incrementar la competitividad de
la economía y la productividad de los factores sino también para ayudar a mitigar la
pobreza, puesto que operan como mecanismos dinamizadores económico-sociales.
Cambiar la distribución entre modos de transporte para la movilidad interna y regional
de personas y bienes es un objetivo central para alcanzar un transporte sostenible,
aplicando el principio de co-modalidad. En otros términos, se busca la eficiencia en la
distribución modal a través de la utilización óptima de cada medio en la posible
combinación con otros.
17
NECESARIO CAMBIO DE PARADIGMA
El éxito de esta estrategia depende
de un cambio de paradigma hacia
una
estrategia
de
políticas
integradas
y
sostenibles
de
infraestructura, logística y movilidad
basada en marcos regulatorios
modernos y en la organización,
cooperación y coordinación de
acciones operativas intersectoriales,
interministeriales e intermodales.
Fuente: Georgina Cipoletta Tomassian (2011, versión preliminar): “Políticas integradas y sostenibles de infraestructura, logística y movilidad”. DRNI-CEPAL.
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LA RED INTERNACIONAL DE CARRETERAS MESOAMERICANAS (RICAM)
La RICAM está constituida por 13,132 km de carretera en dos
corredores troncales (Pacífica y Atlántico), un corredor de
vocación turística y cinco corredores interoceánicos con
vocación logística, y en una serie de vías ramales y conexiones
complementarias. Incluye puentes binacionales y un acuerdo que
establece estándares regionales para sus características,
equipamiento, mantenimiento, tránsito vehicular y seguridad vial.
El corredor Pacífico, destacado en esta figura, es uno de los
componentes más importantes de la RICAM el cual se está
beneficiando de un programa de inversiones que incluye tramos de
carretera, optimización de pasos de frontera e iniciativas que faciliten
el comercio.
El corredor Pacífico es un proyecto transnacional de
infraestructura que abre nuevas posibilidades para la
integración de los países en el Proyecto Mesoamérica al facilitar los
flujos de personas y de bienes.
En el Proyecto Mesoamérica se avanza en varios proyectos con
naturaleza transnacional, donde es muy relevante un enfoque
metodológico sobre la evaluación de proyectos transnacionales de
infraestructura y la determinación de costos y beneficios entre los
distintos países involucrados (CEPAL, versión preliminar inédita, “La
discriminación de costos y beneficios en la evaluación de proyectos
transnacionales de infraestructura”).
19
TRANSPORTE MARÍTIMO DE CORTA DISTANCIA (TMCD)
Los trabajos realizados sobre el Transporte Marítimo de Corta Distancia pueden impulsar una estrategia hacia el desarrollo del transporte marítimo en los
países en el Proyecto Mesoamérica, como modo alternativo de movimiento de carga con posibilidades de reducción en los costos logísticos.
Algunas áreas han sido identificadas como prioritarias: procedimientos aduaneros, facilidades portuarias, legislación y normatividad. Los siguientes
gráficos destacan la evolución del movimiento portuario en contenedores.
20
Aunque para casi todos los
países miembros del Proyecto
Mesoamérica el crecimiento
medio del movimiento portuario
en contenedores ha sido mayor
en los noventa que en la
siguiente década (17,8% frente
a 11,5%), en esta última se
puede observar un crecimiento
sostenido y masivo.
Fuente: Sobre la base de Perfil Marítimo / USI / CEPAL
21
Información sobre Energía
El sector energético en los países en el Proyecto Mesoamérica está caracterizado
por asimetrías muy marcadas. Las diferencias en el tamaño y características de la
economía, en el nivel de desarrollo y en la dotación de recursos, determinan las
bases para la complementariedad y la cooperación energética.
Para la mayoría de estos países, el abastecimiento petrolero constituye el reto
energético más relevante, a pesar de que México es el séptimo mayor productor
mundial de petróleo y el principal productor dentro de los países que no
pertenecen a la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP).
La motivación para mejorar las condiciones de abastecimiento, diversificar la
matriz energética e incidir en la demanda ha impulsado la profundización en la
integración energética en la región.
22
CONTEXTO ENERGÉTICO DE LOS PAÍSES EN EL
PROYECTO MESOAMÉRICA
Una situación más tensa para los países miembros del Sistema de
Integración Centroamericana (SICA)
Un contexto dominado por dos gigantes
Los países del istmo centroamericano y la República Dominicana enfrentan el
relevante reto del abastecimiento petrolero, con el predominio de los
hidrocarburos como fuente de energía comercial.
México y Colombia, los dos países más grandes de la región,
cuentan con significativas reservas y producción de hidrocarburos.
México es el 7° mayor productor mundial de petróleo. Sin
embargo, durante los últimos años, se ha observado una reducción
de sus reservas y de su producción de crudo. Por otra parte, el
país posee la 4° reserva de gas natural de América Latina,
aunque éstas también han decrecido. La producción de dicho
energético resulta insuficiente para cubrir la demanda interna. En
2008 el país aprobó importantes reformas en el sector energético
que permitirán la restitución de las reservas y el incremento de la
producción de hidrocarburos.
Con excepción de Guatemala y Belice, cuya producción de petróleo es
pequeña y se exporta casi en su totalidad, los países centroamericanos son
totalmente dependientes de las importaciones petroleras. Existe una relación
de alta dependencia energética con el exterior.
Los países de menor ingreso per cápita – Nicaragua y Honduras – son los que
registran el más alto porcentaje de gasto petrolero con relación al ingreso per
cápita, lo que contrasta con la situación de países de mayor renta como
Panamá, Costa Rica y la República Dominicana. En posición intermedia se
encuentran El Salvador, Guatemala y Belice.
Colombia posee las mayores reservas de carbón de América
Latina y es el 4° exportador a nivel mundial de dicho energético,
cuya producción ha aumentado en la última década. Durante los
últimos años, la producción de petróleo ha mostrado un
importante incremento, consecuencia de las reformas
regulatorias que permitieron aumentar las inversiones en el
subsector petrolero. En el subsector eléctrico, la mayor parte de
la generación proviene de fuentes renovables de energía
(hidroelectricidad), diferenciándose de México y de la mayor parte
del resto de los países de Mesoamérica. Colombia es
autosuficiente en gas natural.
23
Dentro de la región mesoamericana, México encabeza
claramente la producción petrolera, mientras que Colombia
domina la producción de carbón. Las transacciones de
petróleo y sus derivados son pequeñas en la región
mesoamericana, no así las de carbón.
Es importante señalar que los países del istmo
centroamericano y la República Dominicana son muy
dependientes de las importaciones de hidrocarburos. El nivel
de desarrollo y la condición de países importadores netos de
hidrocarburos amplifica los impactos económicos y sociales
derivados de los choques petroleros.
Considerando lo anterior, existe una potencial ganancia de
eficiencia a través del aprovechamiento de las economías de
escala originadas en una profundización de la integración en
materia energética de los países del Proyecto Mesoamérica.
24
COOPERACIÓN E INTEGRACIÓN ENERGÉTICA
Los desequilibrios en términos de dotación en hidrocarburos y nivel de
desarrollo indican que existe un gran potencial de cooperación
energética de Colombia y México con los países del istmo
centroamericano y la República Dominicana para mejorar las condiciones
de abastecimiento.
Por dicha razón, los países del istmo centroamericano y la República
Dominicana buscaron cooperación con otros países, entre ellos, Brasil,
China, Venezuela y Taiwán. Asimismo, buscaron profundizar su
integración energética. Véase el recuadro sobre la Estrategia 2020.
Objetivo del Proyecto Mesoamérica en el eje de energía teniendo en
cuenta la Estrategia 2020
“Lograr una mejora sustantiva en la competitividad de la región
mesoamericana a través del fortalecimiento de su sector energético, con
enfoque especial en los renglones de generación energética, interconexión
eléctrica, energías renovables, y medidas de ahorro y eficiencia
energética”.
La Estrategia 2020
La Estrategia Energética Sustentable Centroamericana 2020,
aprobada por los mandatarios de estos países, provee una visión
común de desarrollo e integración energética.
Se establecen metas para:
Reducir la dependencia a los hidrocarburos
Aumentar la participación de las fuentes renovables
Reducir la emisión de gases de efecto invernadero
Aumentar la cobertura de energía eléctrica
Incrementar la eficiencia en la oferta y la demanda de energía
Para alcanzar estas metas, la Secretaría General del SICA cuenta
con una Matriz de Acciones para la Integración y Desarrollo
Energético de Centroamérica. Contiene alrededor de 65
acciones ordenadas en 6 áreas temáticas:
Uso racional de la energía
Diversificación de la matriz energética y fuentes renovables de
energía
Acceso a la energía
Energía y cambio climático
Integración regional
Temas institucionales
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INTERCONEXIONES ELÉCTRICAS
En el marco de Proyecto Mesoamérica se han venido desarrollando dos
grandes categorías de proyectos: las interconexiones eléctricas y el apoyo
a las energías renovables
INTERCONEXIONES ELÉCTRICAS
Es uno de los proyectos más ambiciosos apoyados por el Proyecto
Mesoamérica, que interconectará a México, Centroamérica y Colombia en
un gran mercado regional de electricidad. Esto permitirá reducir costos y
alcanzar un manejo más eficiente de la energía eléctrica en la región.
Interconexión eléctrica México – Guatemala
De 103km de longitud y voltaje de 230kV, se inició la operación comercial
definitiva en 2010.
Sistema de Interconexión Eléctrica para América Central (SIEPAC)
Incluye la construcción de una línea de transmisión de 230kV de 1800km
de longitud a lo largo del Istmo, con 15 subestaciones y permitirá
intercambios de 300 MW entre los países.
El SIEPAC incluye también la creación del Mercado Eléctrico Regional
(MER), basado en el concepto de “séptimo mercado”: Es un mercado
independiente de los mercados nacionales de cada país en el cual se
realizan transacciones regionales de energía. Véase recuadro de la página
siguiente.
Interconexión Colombia – Panamá
Constituirá un paso inicial para la integración energética entre la región
andina y los países centroamericanos. Los gobiernos acordaron buscar un
esquema regulatorio operativo y comercial que permita el intercambio de
energía eléctrica. En abril de 2009 inició operaciones la empresa
Interconexión Eléctrica Colombia – Panamá (ICP), responsable de
construir y operar el proyecto. Se estima que las obras serán licitadas
durante 2012 y la entrada en operación será durante el 2016.
Fuente: Elaboración propia con base en información del Proyecto Mesoamérica.
ENERGÍAS RENOVABLES
Las principales acciones en esta materia se han encaminado a el desarrollo de
capacidades en la producción y uso de biocombustibles. El Programa
Mesoamericano de Biocombustibles (PMB) es una iniciativa para
implementar esquemas de producción energética descentralizada que apoyará
la reactivación de las economías locales mejorando las condiciones de vida de
los habitantes. Comprende la instalación de plantas piloto de biocombustibles
elaborado con insumos no alimentarios, vinculadas a la Red Mesoamericana
de Investigación y Desarrollo en Biocombustibles (RMIDB).
La primera etapa comprendió la construcción de dos plantas de biocombustibles
con un monto de dos millones de dólares, financiadas con recursos estatales
de Colombia en Honduras y El Salvador. La segunda etapa comprende la
instalación de tres plantas adicionales en México, Panamá y la República
Dominicana.
26
EL SISTEMA DE INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA PARA LOS PAÍSES DE AMÉRICA CENTRAL – SIEPAC
OBJETIVO
Incrementar la infraestructura de interconexión eléctrica en
América Central y la formación y crecimiento gradual de un
Mercado Eléctrico Regional (MER).
INSTITUCIONES MULTINACIONALES INVOLUCRADAS
ANTECEDENTES
Comisión Regional de Interconexión Eléctrica (CRIE)
Fue organizada en abril de 2000 y funge como ente regulador. Ha constituido un
Comité en Vigilancia del Mercado y ha ejecutado esta función desde el 2006.
En los años 1995 y 1996 se realizaron estudios económicos y
financieros de la interconexión eléctrica de la región para el
desarrollo de un Mercado Eléctrico Regional (MER) con una
línea de interconexión de 230kV.
En este contexto se establece un mecanismo legal entre los
seis países: el Tratado Marco del Mercado Eléctrico
Regional y el Reglamento de Infraestructura de Redes
Eléctricas para los países de la región.
MARCO REGULATORIO
Se prevé realizar transacciones internacionales de energía
eléctrica en la región centroamericana. Los productos que se
comercializan en el MER son: la energía eléctrica horaria, los
servicios de transmisión, los servicios auxiliares y los
servicios de operación del sistema y administración del MER.
Las transacciones de efectúan en el Mercado Regional de
Contratos y en el Mercado Regional de Oportunidad.
Empresa Propietaria de la Red (EPR)
Fue constituida en 2001 con seis socios regionales y un socio extra-regional.
Desde la incorporación de las empresas estatales Interconexión Eléctrica S.A.
(ISA) de Colombia y Comisión Federal de Electricidad (CFE) de México, cuenta
con un total de nueve socios.
Grupo Director del Proyecto
Es integrado por representantes de los países, voceros de la política energética de
su país en relación con el proyecto. Tiene la responsabilidad por el desarrollo del
MER y por tomar las decisiones necesarias para lograr los objetivos del proyecto.
Ente Operador Regional (EOR)
Organizado en febrero de 2001, puede proponer a la CRIE los procedimientos de
operación del mercado y del uso de las redes de transmisión eléctrica regional. Se
asegura que la operación y el despacho regional de energía sean realizados.
Lleva a cabo la gestión comercial de las transacciones entre agentes del mercado
y apoya mediante el suministro de información los procesos de evolución del
mercado. Por último, formula el plan de expansión indicativo de la generación y
transmisión regional.
CONSTRUCCIÓN DE LA LÍNEA
En 2010, la construcción de las obras de infraestructura del SIEPAC tenía un
avance total de 98% para los seis países. Los primeros tramos de la línea han
venido entrando en operación desde octubre de 2010.
27
DINÁMICA DE LAS INVERSIONES EN EL SECTOR ENERGÉTICO DE CENTROAMÉRICA
Las inversiones en el subsector eléctrico han venido siendo promovidas
desde hace varios años a partir de los esfuerzos de los seis países
centroamericanos que suscribieron y ratificaron el Tratado Marco del Mercado
Eléctrico Regional de América Central (TMEAC). La firma de este tratado en
1996 ha sido el paso más importante en la integración energética regional.
En 2005 y en 2009, estas inversiones tuvieron un importante salto cuando las
empresas Interconexión Eléctrica S.A. (ISA) de Colombia y la Comisión Federal
de Electricidad (CFE) de México respectivamente formalizaron su ingreso como
octavo y noveno accionistas de la Empresa Propietaria de la Red (EPR),
empresa multinacional encargada de la construcción de la infraestructura del
SIEPAC. La conformación de los entes regionales de la integración eléctrica y de
la EPR ha dado señales claras a los inversionistas.
Ambas tendencias son el resultado de esfuerzos para
amortiguar los efectos de los altos precios del petróleo
y sus derivados.
Por parte de México, a las inversiones realizadas en la interconexión México –
Guatemala, se deben añadir la construcción de dos plantas hidroeléctricas en
Panamá, con una inversión de alrededor de 250 millones de dólares.
Las inversiones por parte de Colombia están detalladas en sección dedicada.
La dinámica del subsector petrolero ha sido diferente. Se observa una
tendencia a la salida de las grandes transnacionales petroleras de forma
paralela al ingreso de grupos regionales centroamericanos y nuevos agentes
transnacionales.
28
PRINCIPALES INVERSIONES DE COLOMBIA EN
LA INTEGRACIÓN ENERGÉTICA MESOAMERICANA
2. Suministro de materias primas
Suministro de carbón para la producción de electricidad
Se encuentran en construcción nuevas centrales carboeléctricas cuyo
suministro de carbón provendrá de Colombia. Se estima que en los
próximos años cerca del 10% de la producción de electricidad de
Centroamérica provendrá del carbón.
1. Participación en obras de infraestructura
Inversión en el Sistema de Interconexión Eléctrica de los Países
de América Central (SIEPAC)
La empresa estatal colombiana Interconexión Eléctrica S.A. (ISA)
ingresó como octavo socio de la Empresa Propietaria de la Red
(EPR), el consorcio que desarrolla el proyecto SIEPAC, con un aporte
de capital de alrededor de 50 millones de dólares.
Interconexión eléctrica Colombia-Panamá
Los gobiernos conformaron la empresa Interconexión Eléctrica
Colombia-Panamá (IPC) para construir y operar este proyecto. Las
inversiones son del orden de 300 millones de dólares. La entrada en
operación está prevista para 2016.
Construcción de redes de transmisión de electricidad
El consorcio EDEMTEC (eléctricas Medellín-México) conformado por
dos empresas colombianas ganó la licitación para la construcción y
operación durante 30 años de 6 anillos de transporte de electricidad en
Guatemala. Se estima que se invertirán alrededor de 370 millones de
dólares.
Suministro petrolero
Colombia se posicionó como el cuarto suministrador de petróleo
crudo y sus derivados hacia países centroamericanos.
3. Distribución de energía
Adquisición de la mayor distribuidora de electricidad de
Centroamérica
Con una inversión de 605 millones de dólares, Empresas Públicas de
Medellín (EPM) adquirió 81% de la Empresa Eléctrica de Guatemala
en octubre de 2010. Esta adquisición permitirá a la firma colombiana
de manejar casi el 50% de la demanda de electricidad de Guatemala,
equivalente al 10% de la demanda centroamericana.
4. Producción de biocombustibles
Colombia ha aportado activamente sus conocimientos y tecnología en
el tema de biocombustibles al Proyecto Mesoamérica. Varias
empresas colombianas han manifestado su deseo e interés en invertir
en algunos países centroamericanos, en materia de biocombustibles.
En la agroindustria azucarera existen también coinversiones
importantes.
29
Información sobre Telecomunicaciones
La Autopista Mesoamericana de la Información (AMI) promueve la reducción
de costos y la mejora de la oferta, en cantidad y diversidad, de servicios
principalmente de banda ancha entre los países de la región.
Se busca expandir el acceso de la población a estos servicios, reduciendo la
brecha digital. La democratización de los servicios de las agendas digitales
facilita el desarrollo de capacidades y competitividad en eslabones con
mayor valor agregado de las cadenas de valor globales, lo que es una
relevante oportunidad para los países de la región.
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USO DE LA INFRAESTRUCTURA DEL SIEPAC
LA AUTOPISTA MESOAMERICANA DE LA INFORMACIÓN – AMI
La AMI se construye sobre la misma infraestructura que el SIEPAC,
logrando así optimizar recursos y mejorar el rendimiento en ambas
inversiones. La red de fibra óptica regional se encuentra en
construcción junto con el tendido eléctrico de SIEPAC con un avance de
90%.
DEFINICIÓN
LA RED CENTROAMERICANA DE FIBRAS ÓPTICAS (REDCA)
La AMI ha sido concebida como un conjunto de infraestructuras
físicas, lógicas e institucionales, orientadas sistemáticamente a la
provisión de una plataforma tecnológica que mejore la conectividad
de banda ancha, en materia de telecomunicaciones, entre los países
mesoamericanos.
El Operador de la Red de Fibra Óptica de la AMI se constituirá en un
Transportador de Transportadores con el fin de aprovechar la
infraestructura del SIEPAC para construir una plataforma de
transporte de larga distancia y banda ancha sobre la cual pueda
desarrollarse el mercado regional en el que compitan los proveedores
de servicios regionales de transporte de alta capacidad.
Se trata de infraestructura de telecomunicaciones de fibra óptica que
interconectará a los países en el Proyecto Mesoamérica.
Por eso se ha constituido la empresa REDCA, con sede en Managua.
Esta empresa está constituida por los socios ante la Empresa
Propietaria de la Red (EPR) del Proyecto SIEPAC, la cual es una
asociación pública-privada.
OBJETIVO
Se busca reducir los costos y mejorar la oferta en cantidad y
diversidad de servicios, extremo a extremo, particularmente de banda
ancha, entre todos los países en el Proyecto Mesoamérica a fin de
alcanzar una alta conectividad entre ellos.
COMPONENTES DE LA AMI
Una red troncal de fibras ópticas para unir las principales ciudades de
la región.
Una red de fibras ópticas complementarias para conectar las
ciudades con las subestaciones eléctricas donde llegará la red troncal.
Puntos de Presencia u Hoteles de Telecomunicaciones que serán
centros de interconexión con los operadores de cada país. Esto
facilitará la interconexión de las redes y el enrutamiento del tráfico,
aumentando la disponibilidad de las capacidades de transporte que se
tiene desde y hacia fuera.
REDCA hará uso de redes nacionales provistas por accionistas de la
EPR. Sin embargo, no competirá con sus clientes en el mercado
de servicios al usuario final.
PROYECTOS RELACIONADOS
La AMI es acompañada por la armonización regulatoria sectorial
regional y la aplicación social de las Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones Electrónicas.
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En el 2010-2011, con el apoyo de CEPAL, se realizó el Estudio de
“Demanda y modelo de administración de la capacidad de uso que
dispondrán los Gobiernos en la red de Fibra Óptica regional de la
Autopista Mesoamericana de la Información (AMI) del Proyecto
Mesoamérica”. El estudio tuvo por objetivo estudiar y analizar los
probables usos; lograr una aproximación de la demanda de ancho de
banda, real y potencial; recomendar soluciones tecnológicas; y
proponer el esquema de gestión y administración de la capacidad de
uso que dispondrán los gobiernos de los países en el Proyecto
Mesoamérica en la Red de Fibra Óptica AMI.
Entre las conclusiones del estudio, se identificaron tres desafíos
institucionales por abordar previo a la constitución de una demanda
gubernamental:
1. La red troncal de fibra óptica no se encuentra asociada a
protocolos ni acuerdos específicos y no ha sido integrada en
los protocolos regionales suscritos a propósito del mercado
eléctrico ni en el tratado centroamericano de
telecomunicaciones.
2. Hay un sesgo institucional hacia aspectos regulatorios de la
oferta de telecomunicaciones.
3. El rol integrador lo puede ejercer el Proyecto Mesoamérica,
en cuyo seno son discutidas las políticas y agendas regionales
de ambos sectores, electricidad y telecomunicaciones.
Se están discutiendo tres modelos para la futura gestión de
una capacidad de uso público:
1. Gestor de precios preferenciales: el administrador no
se relaciona con otros proveedores salvo REDCA. Los
productos básicos son los precios de lista y escalas de
descuento correspondientes.
2. Orquestador de servicios: incluye las funciones del
primer modelo y, además, incorpora las capacidades
técnicas y operacionales necesarias para atender la
relación con las instituciones gubernamentales
usuarias, así como para vincularse de manera efectiva
con la red de operadores, proveedores de servicios de
valor agregado y otros que se requiera incorporar.
3. Catalizador
del
Mercado
Regional
de
Telecomunicaciones (MERT): el administrador
dispone de una misión más amplia. Hay un proceso de
diseño estratégico más robusto, en el cual se abordan
las brechas de competitividad y conectividad existentes
y se generan las alianzas necesarias para resolverlas,
utilizando la demanda pública como factor movilizador.
El administrador gesta, propone e implementa una
parte de las políticas públicas regionales de fomento al
desarrollo de los servicios de telecomunicaciones e
información definidas por las autoridades.
En el corto plazo, se estima una demanda de un ancho de banda
regional cercano a los 400 megabits por segundo (380 Mbps), y en el
mediano plazo, se estima 1.4 Gbps con variaciones por país.
Fuente: CEPAL (2011), Demanda y modelo de administración de la capacidad de
uso que dispondrán los Gobiernos en la red de fibra óptica regional de la
Autopista Mesoamericana de la Información (AMI) del Proyecto Mesoamérica
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Información sobre Cambio Climático
Los países en el Proyecto Mesoamérica están altamente expuestos al
cambio climático por su ubicación geográfica – entre los dos océanos – y
sujetos a fenómenos climáticos como el Niño. Al mismo tiempo, estas
sociedades son muy vulnerables, especialmente sus poblaciones que viven
en la pobreza.
Los análisis iniciales indican serios impactos en disponibilidad de agua,
agricultura, biodiversidad y eventos extremos. Los costos podrían ser mayores
que para los países desarrollados y si no se logra una significativa reducción
en las emisiones globales de los gases de efectos invernaderos, los costos
irían en aumento con el paso de las próximas décadas.
Sin embargo, existen importantes oportunidades de cooperación Sur-Sur
para enfrentar juntos este desafío.
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ALTA VULNERABILIDAD Y EXPOSICIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
Los países en el Proyecto Mesoamérica tienen que enfrentar al
cambio climático con vulnerabilidades de carácter socioeconómico.
La primera de éstas es la pobreza, ya que aproximadamente el 40%
de la población vive en condiciones de pobreza con variaciones
importantes entre los países, de 19% en Costa Rica hasta 69% en
Honduras.
El aumento de la población ejercería presión sobre los recursos
naturales y los servicios sociales. Además, se requiere un esfuerzo
para educar y contar con empleos para la población joven y en edad
de trabajar para aprovechar el periodo del “bono demográfico” en
que hay una mayor proporción de la población en edad de trabajar
relativo a la población dependiente.
Una parte significativa de la población que vive en la pobreza está
en zonas rurales y trabaja en actividades agrícolas. Los países tienen
diferentes niveles de industrialización y desarrollo del sector servicios,
pero tiende a haber presencia de la maquila y del turismo.
Los países del Proyecto Mesoamérica están altamente
expuestos al cambio climático. Muchos están ubicados entre dos
océanos, el Pacífico y el Atlántico, cuyos sistemas climáticos traen
gran variabilidad climática, lo que incluye el fenómeno El Niño / La
Niña. La mayor parte de los países en la región están expuestos a
huracanes y tormentas tropicales, inundaciones, deslizamientos y
sequías.
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TOTAL de inundaciones
1970-1989: 65
1990-2009: 179
TOTAL de tormentas tropicales y huracanes
1970-1989: 33
1990-2009: 130
En todos los países de la región, aumentó de forma muy marcada la
frecuencia de los eventos extremos entre los décadas 70-80 y 90-00,
especialmente en Centroamérica.
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IMPACTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Considerando un escenario de impacto del cambio climático en la
región en el que las emisiones de gases de efecto invernadero
seguirán con su tendencia actual (técnicamente llamado el A2 por el
Panel Intergubernamental de Cambio climático), se esperan serios
impactos en la región.
ESCENARIOS DE TEMPERATURA PARA MÉXICO A 2100
Alza de temperatura
En México la temperatura podrá aumentarse hasta 4 ºC en este siglo y
en Centroamérica hasta 4.2 ºC con un rango de 3.6 ºC en Panamá
hasta 4.7 ºC en Guatemala y El Salvador.
Fuente: Galindo, L. M. (2009), "La economía del cambio climático en México",
Gobierno Federal, SHCP, SEMARNAT.
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Patrones de precipitaciones
En México la precipitación podría reducirse un 11%
(promedio) y en Centroamérica un 28% (promedio)
con un rango de 18% en Panamá hasta 35% en
Nicaragua.
Aumento en la intensidad de lluvia y de eventos extremos
Durante este siglo, las tormentas tropicales y los huracanes podrían aumentar entre 5 y 10% su intensidad. Igualmente, es posible que haya mayor
variabilidad temporal de lluvia, con periodos prolongados de sequía y lluvias intensas concentradas en periodos cortos generando mayor número de
inundaciones y deslizamientos.
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Aumento de la demanda por el agua, en particular para uso
agrícola
Por el aumento de la población y la actividad, habrá una mayor
demanda de agua, aun sin el cambio climático. Se agravará con
este fenómeno por la reducción en la disponibilidad renovable de
este recurso.
La disponibilidad natural del agua en México actualmente es de
aproximadamente 4.7 mil m3 per cápita. Con el cambio climático
esta cifra podrá bajar 13% a nivel nacional al final de este siglo y la
zona del norte del país sufriría una reducción de 38%.
Con el cambio climático, la disponibilidad renovable en
Centroamérica bajaría de los actuales 23 mil m3 per cápita a casi
una décima parte en 2100, por lo cual es necesario tomar medidas
de adaptación y uso eficiente de este recurso. Esto generaría una
situación de alto estrés hídrico en Guatemala, Honduras,
Nicaragua y El Salvador, similar al que padece la península
arábiga en la actualidad.
Los rendimientos agrícolas se reducirían, en particular en
zonas secas y la seguridad alimentaria sufriría
Los cambios en temperatura y precipitación afectarán los
rendimientos agrícolas. De especial preocupación son los granos
básicos. La producción de maíz, por ejemplo, podría ser
seriamente afectada, reduciéndose los rendimientos durante este
siglo de 6.2 a 1.7 toneladas por hectárea en México y de 2.0 a 1.4
toneladas por hectárea en Centroamérica. Es importante realizar
medidas de adaptación en el sector, y especialmente los granos
básicos.
Efectos negativos en el producto interno bruto
Los análisis iniciales para México y Centroamérica sugieren que
los impactos sectoriales podrán tener un efecto negativo en el
PIB, efecto que aumentará con el tiempo si no se reduce la
tendencia actual de alza de las emisiones globales. Estos costos
económicos se acumularán y se agravarán en la segunda mitad
del siglo y probablemente serán más altos que los estimados para
los países desarrollados.
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Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2003
En un escenario de continua alza de las emisiones globales los
Ecosistemas de la región serían seriamente afectados
Habrían pérdidas del bosque de lluvia y tropical muy húmedo y en
páramos, y se expandiría el bosque tropical muy seco. Esto afectaría a
la biodiversidad y los servicios ecosistémicos como la disponibilidad de
agua y la polinización. Utilizando un índice de biodiversidad potencial,
se estima que Centroamérica podría sufrir una reducción de la
biodiversidad de 58% y México de hasta 45% hacia finales del siglo.
Costas y zonas marítimas afectadas
Los países en la región tienen costas largas y zonas marítimas
significativas, que serían afectadas por el calentamiento de la
temperatura del mar, por la alza del nivel del mar, por la incursión de
aguas saladas a acuíferos costeros y por los eventos extremos.
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OPORTUNIDADES DE COOPERACIÓN SUR-SUR
La cooperación entre los países del Proyecto Mesoamérica puede
fortalecer la respuesta a nivel de cada país para enfrentar al cambio
climático. Existen varias oportunidades de cooperación, detalladas a
continuación.
1. Gestión compartida
2. Integración
Gestionar de forma integral de recursos hídricos, en particular en las
cuencas compartidas.
Proteger efectivamente a las áreas protegidas y del corredor
biológico mesoamericano con vistas a mantener los servicios
ecosistémicos para la población.
Proteger la seguridad alimentaria, aprovechando el acervo de
agrobiodiversidad en la región para la adaptación al cambio
climático, en particular de los pequeños productores y pueblos
indígenas.
Complementar la seguridad alimentaria nacional con comercio
intrarregional de alimentos.
3. Diversificación y eficiencia energética
4. Armonización, prevención y cooperación
Cambiar la matriz energética hacia las fuentes de energía
renovables (hidroeléctrica con nuevo diseño social y ambiental, eólica,
solar y captura de metano en rellenos sanitarios) y gas natural,
evitando la generación térmica de la electricidad, en particular del
carbón.
Tomar medidas de eficiencia energética asegurando mayor acceso
de la población pobre a la electrificación y sustitución del uso de leña
para la cocción y con la reingeniería de los sistemas de transporte
público urbano.
Establecer nuevas normas técnicas de infraestructura y otras
inversiones económicas y sociales para aumentar la resiliencia a
eventos extremos más intensos y bajar su contenido carbónico.
Fortalecer la gestión de riesgos y ordenamiento territorial frente a
eventos extremos y variabilidad climática, incluyendo seguros para el
sector agropecuario.
Mejorar los sistemas de información climática e hidrológica, de
contenidos carbónicos, investigación aplicada y formación técnica.
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OPORTUNIDADES DE COOPERACIÓN SUR-SUR
En el esfuerzo de enfrentar al cambio climático, la región tiene
importantes acervos que pueden ser claves para la adaptación a
éste:
Diferentes culturas y modos de vida, incluyendo los conocimientos
de los pueblos indígenas y de los afrodescendientes sobre el cuidado
de ecosistemas.
Ecosistemas con una alta concentración de biodiversidad, entre
ellos bosques tropicales y secos así como zonas marítimas.
La Estrategia Mesoamericana de Sostentabilidad Ambiental es un
marco para la cooperación Sur-Sur bajo el mandato de los Ministros
de Ambiente de los países miembros. Cuenta con una estrategia y un
plan de acción constituido por 3 componentes:
Biodiversidad y bosques
Cambio climático
Competitividad sostenible
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CONCLUSIÓN
Se observan importantes avances en las metas de integración fomentadas por el
Proyecto Mesoamérica para sus países miembros, con interacciones crecientes en
muchas áreas. Los países, en su conjunto, son un actor activo en el marco internacional
y trabajan en el reforzamiento de sus vínculos económicos.
Estos esfuerzos de integración permiten ampliar mercados y aumentar las inversiones
regionales, creando oportunidades para dinamizar los mercados regionales. Además se
abren oportunidades para enfrentar conjuntamente retos comunes como son la demanda
energética y las amenazas del cambio climático.
La CEPAL seguirá apoyando los esfuerzos de integración regional, procurando los
beneficios que ésta brinda para el desarrollo integral y sostenible de los países de la
región.
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