Los mayores logros Las principales debilidades

A dos anos de aplicación, el Plan de Prevención y Descontaminación de la
Región Metropolitana (PdPD) ha mostrado resultados en algunas áreas y graves
debilidades en otras.
Con el objeto de revisar las metas y resultados del Plan, se contrató a un grupo
de expertos nacionales y extranjeros para efectuar una auditoría, cuya base sirvió para
la reformulación 2000 del PdPD.
Los mayores logros
Uno de los mayores logros del Plan es que ha permitido realizar estudios científicos
acerca del régimen de vientos de la Región, efectos en la salud, costos y beneficios de las
distintas acciones de descontaminación, que han aumentado la información disponible
en la Región.
También, se ha observado una reducción de las emisiones industriales pro-ducto
de la incorporación del gas natural en reemplazo de petróleos pesados. De esta
forma, el sector industrial ha cumplido en forma anticipada la meta de reduc-ción de
material particulado respirable (PM10) proyectada para el 2005.
Las principales debilidades
PROGRAMA DE MEDIO AMBIENT'
LIBERTAD Y DESARROLLO
Presidente del Consejo
Hernán Büchi B. Consejeros
Jaime Dinamarca G. Luis
Larraín A. Francisco Orrego V.
Lucía Santa Cruz S. Fred
Singer
Rafael Vicuna E.
Director del Programa
Javier Hurtado C.
Editora e Investigadora Principal
Ana Luisa Covarrubias P-C Editor
Responsable Cristián Larroulet V.
La principal debilidad del Plan es que no asegura la restauración de la cali-dad
ambiental de la Región Metropolitana. La carencia de una definición del ni-vel de
emisiones globales que permita mantener la calidad del aire de la región en las distintas
épocas del ano y de políticas que permitan congelar dichas emisiones hace imposible
cumplir con el objetivo.
Adicionalmente, hace falta mejorar los estudios de difusión de contaminan-tes y
de costo efectividad, lo que no permite priorizar acciones y abocarse a aque-llas
tareas que tienen un mayor impacto en la calidad de aire de la región y un costo
relativo menor por unidad de reducción de emisiones.
Por otra parte, la dificultad de ejecución de las acciones del PdPD es grave, al estar
radicadas en distintos ministerios y oficinas gubernamentales, que funcio-nan en
forma descoordinada y cuyo objetivo y prioridad interna no es mejorar la calidad
ambiental de la región. Ello ha llevado a que el presupuesto destinado al PdPD sea
insuficiente para lograr su avance de acuerdo a lo esperado.
Al respecto, los auditores senalaron que la experiencia internacional indica que
para cumplir con las metas establecidas, el gasto del Plan debe triplicarse o
cuadruplicarse.
Reformulación de^ PdPD
otorgar subsidios para acondicionamiento energético de
viviendas nuevas y usadas.
Desde la promulgación del PdPD en 1997, se ha
logrado establecer que si bien el PM 10 constituye el
problema más grave en Santiago, el sector automotriz es
quien más aporta y no el industrial como se creía. El 25%
de las particulas respirables y el 50% de las partículas finas
(PM2,5), son generadas por este sector, especialmente por
los vehículos diesel. Adicionalmen-te, se ha comprobado
la importancia de las emisiones de óxidos de azufre
(generados por la industria), óxidos de nitrógeno
(generados por el transporte) y amoníaco (generado por los
desechos orgánicos y la agricultura) como precursores de
PM 10.
Compensación de emisiones
Una de las principales propuestas de la nueva formulación del plan es la incorporación de diversos sistemas de compensación de emisiones para las distintas
fuentes emisoras. Es así como se observa una mayor
flexibilidad en las soluciones propuestas, aunque desgraciadamente, no han sido disenadas en forma global a
través de un sistema de permisos transables, sino por
tipos de fuentes para los distintos contaminantes.
Dentro de estas acciones se contempla la compensación del 150% del aumento de emisiones, el pa-go
por contaminación y la desafectación de áreas verdes con
compensaciones que permitan construir o mantener nuevas
áreas verdes.
Todas estas acciones van en la dirección correcta, ya
que flexibilizan el sistema. La posibilidad de optar entre
invertir en reducción de emisiones o bien com-pensar con
otras fuentes, incentiva la innovación y la renovación
tecnológica.
Sin embargo, en el caso de algunas fuentes como la
industria, el PdPD reduce la norma de emisión de
56µg/m3 a 32 µg/m3 y además exige compensar el
aumento de emisiones en un 150%, lo que equivale a una
doble reducción.
Contaminación intradomiciliaria
Sin embargo, no se le ha dado la importancia que
merece a los altos niveles de contaminación a que están
sometidos los sectores más vulnerables al interior de sus
hogares, tanto en la Región Metropolitana como en todo el
país.
Estudios internacionales han determinado que dentro
de los hogares, los niveles de contaminación pueden llegar
a ser hasta 5 veces superiores a la conta-minación exterior.
En nuestro país ello es especial-mente grave debido al uso
de calefacción y cocinas con combustibles altamente
contaminantes (braseros a car-bón, estufas a parafinas,
cocinas a lena, etc.). Ello afecta principalmente a ninos y
ancianos, que pasan cerca del 80% del tiempo dentro de
sus hogares. Estas condiciones están especialmente
asociadas con los niveles de pobreza de los habitantes y al
nivel de desa-rrollo del país. En la medida que el
crecimiento eco-nómico permita a estas personas mejorar
su nivel socioeconómico dispondrán de los recursos para
mejo-rar la calidad ambiental que los rodea.
El objetivo de un plan de descontaminación es
restaurar la calidad ambiental de una zona para prote-ger la
salud de la población. Si ella está más expuesta a riesgo
dentro de sus casas, el plan debería abocarse a este problema
en forma prioritaria. Es por ello, que debemos promover el
uso de combustibles limpios para calefacción y cocina en
los sectores de menores recur-sos y mejorar las
condiciones de edificación de las viviendas sociales, con
el fin de tener una mejor aisla-ción térmica, etc.
El Plan propone en este caso la producción de
combustibles de uso doméstico con menos contenido de
azufre y aromáticos, crear instrumentos económicos para
equipos de calefacción menos contaminantes y
Episodios Críticos
La reformulación del Plan propone mejorar la
efectividad y equidad de las medidas para controlar los
episodios críticos, a través de la incorporación de vehículos catalíticos a la restricción vehicular durante las
preemergencias y emergencias, en tanto no se implemente el Pago por Contaminación (PPC) y se reducirá de
oferta de estacionamientos en zonas de alta atrac-ción de
viajes.
La restricción vehicular adicional no apunta a la
solución del problema. Aunque conduzcamos autos cero
emisión, de todos modos se levantará polvo. Debemos
propender a evitar que el polvo llegue a las calles, a través
de programas de pavimentación, fores-tación de los
faldeos cordilleranos y creación y man-tención de áreas
verdes urbanas.
Por otra parte, se ha demostrado que la restricción
vehicular tiene una baja efectividad. Estudios han determinado que la restricción del 60% de los vehículos no
catalíticos disminuye en un 5% el número de viajes.
Adicionalmente, la disminución del número de
vehículos producto de la restricción , aumenta su velo-
2
cidad de circulación. Ello incrementa la turbulencia
generada por el paso de los vehículos y, por tanto, la
resuspensión de polvo.
Por otra parte, la equidad de esta medida es dudo-sa
y no considera el costo que significa para diferentes
personas dejar de circular. La restricción vehicular no
considera el nivel de emisión de los vehículos. No se
premia a aquel conductor que mantiene su auto en ópti-mo
estado ni se castiga a aquél cuya emisión es supe-rior. Por
último, un médico, un taxista o un vendedor, que usan su
vehículo como medio de trabajo asumen un costo mucho
mayor que un oficinista que lo utiliza para ir y volver de
su trabajo al dejar de circular. El pago por contaminación,
que permite a los automovi-listas optar entre dejar de
circular o compensar la emi-sión producida a través de un
pago para aumentar la forestación, arborización,
pavimentación y lavado de calles, permite eliminar
parcialmente esta distorsión.
En cuanto a otras medidas relacionadas con el
transporte, el PdPD propone actualizar las normas de
emisión para modelos nuevos que ingresen al parque
vehicular, los que quedarían exceptuados de la restric-ción
vehicular ampliada durante los episodios de alta
contaminación.
Este mismo argumento fue el que incentivó la reconversión del parque automotriz a vehículos catalíti-cos
hace algunos anos y hoy estos vehículos podrían quedar
afectos a restricción. ^Qué incentivo tendrán los
automovilistas para invertir en automóviles más limpios,
sin tener la seguridad que se les respetará este acuerdo?
Más efectivo que restringir la circulación y exigir
normas de emisión más estrictas a los vehículos nue-vos, es
desincentivar el uso de vehículos más antiguos (anteriores
a 1992), cuyas emisiones son más altas. Es así como sacar
de circulación un auto sin convertidor catalítico equivale a
eliminar las emisiones de 10 autos nuevos. Se deben
focalizar las acciones donde su efec-tividad sea mayor.
En este sentido el PdPD considera la implementación de
un fondo de financiamiento espe-cial para el retiro de
vehiculos contaminantes, la reduc-ción de la vida útil de
los buses rurales no licitados y la renovación del 50% de la
flota de buses urbanos a gas natural a través de un acuerdo
de producción limpia.
Esta meta requiere revisar el sistema de impuesto a
los combustibles, de modo que su precio sea acorde con
el nivel de contaminación producido por cada uno
de ellos. En tanto resulte más económico el uso de un
combustible más contaminante, será dificil lograr la
reconversión del parque de locomoción colectiva hacia gas
natural.
En relación a la industria, se propone modificar el
criterio de paralización de fuentes fijas en episodios
críticos, quedando excluidas aquéllas que cumplan las
metas individuales de reducción de PM 10 establecidas para
el PdPD para el ano 2005.
Este es un avance importante, por cuanto actualmente, la mayoría de las industrias que deben paralizar
actividades durante episodios críticos cumplen con las
normas de emisión vigentes. Esta medida es un incentivo para que las fuentes fijas cumplan en forma anticipada las exigencias para el ano 2005.
En cuanto al tratamiento del PM 10, dado que la
resuspensión de polvo es la principal fuente de este
contaminante, es de vital importancia evitar que las
partículas lleguen a las calles, ya que son resuspendi-das
con el paso de los vehículos. Ello significa que pa-ra
controlar la migración de polvo hacia las calles, se debe
aumentar la vegetación en la ciudad, la foresta-ción en
los faldeos cordillenaron y la pavimentación de calles con
el fin de controlar la migración de polvo ha-cia las calles.
La solución correcta
La solución global al problema de contaminación de
Santiago se logrará mediante la puesta en marcha del
sistema de permisos de emisión transables, uno de los
instrumentos más efectivos para lograr las metas de
reducción de contaminantes en forma rápida y a un mínimo costo. Si bien durante 1999, la CONAMA discu-tió
con los distintos actores involucrados el proyecto de ley de
permisos transables, éste se encuentra en carpeta desde 1996
y aún no se envía a trámite legislativo. Este sistema ha
sido usado con gran éxito en Estados Unidos para
controlar las emisiones de óxidos de azu-fre a nivel
nacional y ozono en el Estado de California logrando las
metas de reducción antes de los plazos establecidos por la
autoridad y a costos cercanos a la mitad de lo que
importan los métodos de comando y control.
En tanto ello se logra, parece razonable el siste-mas de
compensaciones propuesto por la autoridad. Sin embargo,
si ellos son usados como solución defini-tiva, sin
impulsar los permisos de emisión transables, será dificil
lograr ver la cordillera algún día. PMA
MEDIO AMBIENTE
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En esta sección se muestran los indicadores de calidad de aire de Santiago para
gases y partículas respirables y su evolución durante los cuatro últimos anos. En la Tabla
N° 1 se observa el indicador máximo mensual (Max) que mide la calidad del aire para
gases y partículas, así como el número de veces en que se superó la norma de calidad
ambiental para estos contaminantes (N). Esta situa-ción es graficada en el Cuadro N° 1
y Cuadro N° 2.
Tabla N° 1
Calidad del Aire en Santiago 1997 - 1999
Durante los meses de Enero y Febrero, en Santiago se superó la norma de calidad de
aire para gases en 26 y 17 oportunidades respectivamente, debido a las altas
concentraciones de ozono en la zona de Las Condes. La concentración de
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partículas respirables, se mantuvo dentro de normas.
Durante los meses de verano, los santiaguinos nos
vemos enfrentados a altas concentraciones de ozono en el
aire, especialmente en la zona alta de la capital. Durante el
invierno, la norma de gases se supera debido al aumento de
concentraciones de monóxido de carbono (CO).
No se observa una tendencia a la disminución de las
concentraciones máximas mensuales, durante los últimos
cuatro anos, según se muestra en el Cuadro N° 1.
Tampoco se observa una tendencia clara en cuanto al
aumento o disminución del número de días en que se
supera la norma para gases.
Las concentraciones de material particulado respirable comienzan a aumentar durante el otono, debido al
cambio en las condiciones de ventilación de la cuen-ca
(altura de la capa de inversión térmica, régimen de
vientos y existencia de lluvias en la ciudad), revirtiéndose esta situación en la primavera. Es así como las
primeros episodios críticos ocurren en abril, aumentan-do
en los meses de invierno y desaparecen en octubre,
cuando el aumento de temperaturas y los vientos primaverales ventilan la ciudad.
PMA
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