2 – CARRERA DOCENTE: ATERRIZANDO LAS EXPECTATIVAS

TEMAS PÚBLICOS
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Nº 1253 - 2
6 de mayo de 2016
ISSN 0717-1528
LIBERTAD Y DESARROLLO
CARRERA DOCENTE:
ATERRIZANDO LAS EXPECTATIVAS

La nueva Carrera Docente incorporará al 91% de los docentes del país, que hoy enseñan al
92% de la matrícula escolar total.

Sin embargo, el ingreso al nuevo sistema depende del tipo de establecimiento en que
ejerza el docente. Mientras los del sector Municipal ingresarán de inmediato en 2017, los
del sector Particular Subvencionado y de Administración Delegada lo harán recién en 2026.

Estos últimos podrán, en todo caso, optar para ingresar anticipadamente desde 2019, a
través de un proceso de postulación que administrará el MINEDUC.

Si bien se ha dicho que la nueva Carrera traerá un incremento de las remuneraciones, esto
fue pensado para un docente “promedio” del sector Municipal. Los establecimientos
Particulares Subvencionados, en tanto, deberán reasignar sus recursos para cumplir las
nuevas obligaciones que impone la ley, lo que bien podría significar que algunos docentes
no experimenten un aumento respecto a la situación actual.
A comienzos de abril se promulgó la ley que crea una nueva Carrera Docente para
los profesores de establecimientos Municipales, Particulares Subvencionados y de
Administración Delegada. Si bien durante la tramitación de esta iniciativa se
analizaron sus contenidos, consideramos que es necesario ahondar en la
implementación de la ley aprobada, de tal forma de disipar dudas y de aterrizar las
expectativas que se pueden haber generado en los docentes con la información
entregada por el Ministerio de Educación (MINEDUC).
A QUIÉNES APLICARÁ LA NUEVA CARRERA DOCENTE
En primer lugar, formarán parte de la nueva Carrera Docente los Directores y
Profesores que ejerzan en establecimientos escolares Municipales, Particulares
Subvencionados y de Administración Delegada. Esto incluye Educación Especial,
Parvularia, Básica y Media. No obstante, la ley no modifica la relación contractual:
los docentes de establecimientos Municipales seguirán bajo el Estatuto Docente y
los demás bajo el Código del Trabajo.
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De esta forma, tal como se observa en la Tabla N° 1, una vez que la Carrera
Docente se encuentre en régimen (2026), incorporará al 91% de los docentes del
país, que hoy enseñan al 92% de la matrícula escolar total.
LA CARRERA DOCENTE REGIRÁ PARA EL 91% DE LOS PROFESORES DEL PAÍS
Tabla N° 1: Número de Docentes y Matrícula por tipo de establecimiento, año 2015.




Municipal
P. Subvencionado
P. Pagado
Adm. Delegada
Total
PROFESORES
98.418
44%
102.696
46%
21.053
9%
2.249
1%
224.416
MATRÍCULA
1.290.770
1.935.222
276.892
45.852
3.548.736
36%
55%
8%
1%
Fuente: Elaboración LyD a partir de bases de datos MINEDUC 2015.
¿QUÉ OCURRIRÁ UNA VEZ QUE EL DOCENTE INGRESE A LA CARRERA DOCENTE?
Ingresar a la Carrera Docente significa introducirse en un sistema de 5 niveles, 3
obligatorios y 2 voluntarios, cada uno de los cuales irá asociado a una Asignación
por Tramo para el profesor. A su vez, para poder ser clasificado en alguno de los
tramos, será obligatorio rendir una Evaluación Docente que administrará el
MINEDUC a través del Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e
Investigaciones Pedagógicas (CPEIP), y que consistirá en:
- Una prueba desarrollada por la Agencia de la Calidad para evaluar los
conocimientos específicos y pedagógicos atingentes a la disciplina y nivel que
imparte el docente.
- Un portafolio de competencias pedagógicas desarrollado por el CPEIP, que
intentará evaluar la práctica del docente en el aula.
Si bien cada uno de los instrumentos de la Evaluación Docente que establece esta
ley deben ser elaborados aún, es de esperar que éstos sean similares al portafolio
de la actual evaluación docente del sector Municipal y a la prueba para la
obtención de la Asignación de Excelencia Pedagógica (AEP). Si bien es difícil que
una evaluación centralizada como ésta –que será revisada por funcionarios del
CPEIP- sea capaz de recoger elementos de contexto y con ello identificar
adecuadamente el desempeño del profesor en el aula, éstos serán los que guiarán
las conductas de los docentes, en tanto determinarán su avance en la Carrera. Es
por ello crucial velar porque en la confección de dichos instrumentos se
consideren indicadores apropiados de desempeño que realmente se relacionen
con los aprendizajes y la buena labor docente en el aula. De lo contrario,
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tendremos una evaluación que premiará e incentivará conductas con nulo impacto
en la calidad del docente y por consiguiente, del sistema escolar.
Además de la evaluación, el CPEIP considerará los años de antigüedad acumulados
por el docente en el sistema, y lo ubicará en alguno de los tramos de la Carrera. La
definición, requisitos y obligaciones de evaluación en cada uno de éstos, se
resumen en la Tabla N° 3 a continuación.
LA CARRERA DOCENTE TENDRÁ 5 TRAMOS CON REQUISITOS Y CONDICIONES DISTINTAS
Tabla N° 3: Tramos de la Carrera Docente: definición, requisitos y obligaciones de evaluación.
VOLUNTARIOS
TRAMOS OBLIGATORIOS
TRAMO
Inicial
REQUISITOS
Título
profesional.
EVALUACIÓN DOCENTE
Obligatoria al 4to. año y si le va mal,
luego al 6to. Si en 2 ocasiones no
avanza de tramo, es expulsado del
sistema.
Temprano Consolidación de experiencia y 4 años de
competencias profesionales.
antigüedad.
Obligatoria cada 4 años. Si en 2
evaluaciones no avanza de tramo, es
desvinculado del sistema por 2 años.
Voluntaria, excepto quienes
obtengan nivel D en algún
instrumento.
Avanzado
Experto I
Experto II
DEFINICIÓN
Integración de conocimientos
adquiridos en la formación y
en la práctica.
Buen ejercicio de la docencia.
Habilita para ser director y
cargos de mayor
responsabilidad.
Nivel de desempeño
sobresaliente.
4 años de
antigüedad.
Docentes de excelencia, con
altas capacidades y experticia.
12 años de
antigüedad.
6 / 8 años de Voluntaria.
antigüedad*.
Voluntaria.
Fuente: Elaboración LyD sobre la bases de la Ley 20.903 (abril 2015). *Docentes en tramo Temprano
que obtengan resultados suficientes para acceder a Experto I pero no cuenten con 8 años de
antigüedad, pueden evaluarse en forma anticipada al 6to. año para intentar avanzar.
Una vez que un docente alcanza un nuevo tramo, no existe la posibilidad de
retroceder en caso de obtener bajos resultados en la evaluación docente.
Asimismo, debido a la forma de cálculo establecida en la ley, la Asignación por
Tramo será mayor para docentes ubicados en tramos más altos y dentro de un
mismo tramo, para docentes con más años de antigüedad.
CONSECUENCIAS SOBRE LAS REMUNERACIONES
Además de la Asignación por Tramo, el ingreso a la nueva Carrera Docente
conlleva cambios y nuevas obligaciones relativas a las remuneraciones: se
incrementa la Bonificación de Reconocimiento Profesional (BRP) en un 271% (por
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título y por mención) y se eliminan la Asignación Variable de Desempeño Individual
(AVDI), de Perfeccionamiento (ambas sólo son entregadas a docentes del sector
Municipal), de Excelencia Pedagógica (AEP)i, de Desempeño Colectivo, Profesor
Encargado y la Bonificación Proporcional (SAE). Además, se elimina la Asignación
por Desempeño Difícil, que es sustituida por una Asignación por Concentración de
Alumnos Prioritarios, que dependerá de la proporción de alumnos prioritarios
según la Subvención Escolar Preferencial (SEP) y equivaldrá a un monto fijo en
función de las horas de contrato, más un porcentaje de la Asignación por Tramoii.
La ley establece explícitamente que producto del ingreso a la Carrera, ningún
docente podrá ver disminuida su remuneración: si hoy un profesor gana más de lo
que le corresponderá de acuerdo a la implementación de la nueva ley, la diferencia
deberá ser financiada a través de una planilla suplementariaiii que será absorbida
por los futuros aumentos conforme siga avanzando en la Carrera.
No obstante, en el caso de los docentes del sector Particular Subvencionado y de
Administración Delegada, sus remuneraciones no necesariamente experimentarán
un incremento. El motivo es que una parte de las nuevas asignaciones que define
esta ley deberán costearse con los mismos recursos de la subvención con que hoy
disponen las escuelas para financiar sus sueldosiv. Dicho de otra forma, los mismos
recursos que hoy se reparten según criterios propios de cada establecimiento,
deberán reasignarse de tal forma de cumplir con lo que mandate la ley. Y como en
toda redistribución, puede haber favorecidos y perjudicados.
Lo anterior da cuenta de uno de los mayores defectos de esta ley: al tratar de
identificar a los buenos docentes a través de una evaluación centralizada, que
omite información valiosa sobre el desempeño diario, se puede terminar
perjudicando a buenos docentes de aula, cuyas cualidades no necesariamente
serán recogidas mediante medidas estandarizadas, sino solamente a través de la
percepción desde la misma escuela. Si bien en el contexto de la educación
Municipal –con las rigideces del Estatuto Docente- una evaluación de este tipo
podría contribuir en flexibilizar las remuneraciones actuales en función de un
parámetro distinto a la antigüedad, en el sector Particular ésta significará un
retroceso. Esta ley, en lugar de abordar la problemática del Estatuto Docente en el
sector Municipal de tal forma de entregar mayor autonomía a las escuelas, optó
por ratificar dicha normativa y extender parte de las rigideces que éste impone en
la definición de las remuneraciones al sector Particular Subvencionado.
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INGRESO A LA NUEVA CARRERA DOCENTE SEGÚN EL TIPO DE ESTABLECIMIENTO
En cuanto a los nuevos profesores, éstos ingresarán a la carrera por el sólo hecho
de contar con su título profesional, una vez que comiencen a trabajar en un
establecimiento suscrito a ella. Quienes, en cambio, ingresen a un establecimiento
que aún no se haya incorporado a ella, seguirán sujetos al sistema vigente. En
tanto, el ingreso a la nueva Carrera de los docentes que ya se encuentran en
ejercicio dependerá del tipo de establecimiento en que ejerzanv.
Quienes imparten la docencia en establecimientos Municipales ingresarán en julio
del año 2017 y serán encasillados en alguno de los 5 tramos posibles según su
antigüedad acumulada en el sistemavi y el resultado que obtuvieron en su última
evaluación docente (portafoliovii y optativamente, prueba de conocimientos para
obtención de la Asignación de Excelencia Pedagógica)viii.
Por su parte, los docentes de establecimientos Particulares Subvencionados y de
Administración Delegada ingresarán a la nueva Carrera en forma obligatoria recién
el año 2026. Hasta entonces, se mantendrán las mismas condiciones actuales y el
MINEDUC no les concederá ninguno de los aumentos de recursos que considera
esta ley. Excepcionalmente, los sostenedores podrán postular a partir del año
2017 para obtener alguno de los cupos que dispondrá la Ley de Presupuestos de
cada año para acceder en forma anticipada al nuevo sistema, lo que se definirá
según disponibilidad de recursos. El CPEIP será el encargado de asignar dichos
cupos en función de sus propios criterios, dando preferencia eso sí a los
establecimientos que tengan una mayor concentración de alumnos prioritarios.
Los docentes de establecimientos seleccionados cada año deberán evaluarse al
año siguiente (en el caso de los seleccionados en 2017, deberán evaluarse en
2018), para en julio del año subsiguiente (2019 en el caso de los seleccionados de
2017 y evaluados en 2018), poder ser asignados a uno de los 5 tramos de la
Carrera Docente y percibir la remuneración que mandata la nueva ley.
Lo anterior se resume en la Tabla N° 2, en la que se puede observar la diferencia
en el trato que se dará a los docentes de cada tipo de establecimiento en cuanto a
los recursos que entregará el Estado para financiar sus remuneraciones. Si bien es
poco probable que se produzcan espacios en las plantas municipales, esta
discriminación en la entrega de recursos públicos podría provocar que tanto el
sector Particular Subvencionado como los 70 liceos de Administración Delegada se
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vieran amenazados por la fuga de sus mejores docentes, quienes se vean atraídos
por aparentes mejores remuneraciones fuera de ahí.
EVIDENTE DISCRIMINACIÓN EN LA ENTREGA DE RECURSOS PÚBLICOS
Tabla N° 2: Entrada en vigencia de la Carrera docente según el tipo de establecimiento.
PARTICULARES SUBVENCIONADOS Y DE
AÑO MUNICIPALES
ADMINISTRACIÓN DELEGADA
Julio: todos los docentes ingresan según Agosto: postulación de sostenedores
2017
su antigüedad y evaluación vigente.
Diciembre: CPEIP adjudica cupos disponibles.
2018
Evaluación a docentes de colegios seleccionados.
Marzo: CPEIP encasilla a docentes seleccionados.
2019
Julio: primera generación de docentes seleccionados
ingresa a la Carrera.
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Julio: ingresa la segunda generación de docentes*
Julio: ingresa la tercera generación de docentes*
Julio: ingresa la cuarta generación de docentes*
Julio: ingresa la quinta generación de docentes*
Julio: ingresa la sexta generación de docentes*
Julio: ingresa la séptima generación de docentes*
2026
Julio: ingreso obligatorio a la carrera docente de
todos los establecimientos no seleccionados antes.
Fuente: Elaboración LyD sobre la base de la Ley 20.903 (abril 2015). *El proceso que se detalla para la
primera generación de establecimientos es válido también para las posteriores, es decir, el ingreso
efectivo a la carrera es luego de dos años desde que el colegio fue seleccionado por el CPEIP.
AUMENTO EN LAS HORAS NO LECTIVAS
Por último, consideramos importante explicar el aumento de las horas no lectivas
que establece esta ley. La actual proporción de 75% de horas lectivas y 25% de no
lectivas deberá disminuirse el próximo año hasta una proporción de 70/30 y en
2019 a 65/35ix. Para los años siguientes se enuncia el compromiso de enviar un
proyecto de ley que siga bajando las horas lectivas, sujeto eso sí al cumplimiento
de requisitos en cuanto al crecimiento del PIB y de los ingresos fiscales.
CONCLUSIONES
La información relativa a la nueva Carrera Docente que se ha dado a conocer hasta
ahora es, en general, bastante optimista. Sin embargo, luego de revisar más en
detalle la forma en que ésta se aplicará, pudimos sacar algunas conclusiones.
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Primero, los cálculos de las remuneraciones que ha mostrado el MINEDUC suelen
hacerse para un docente “promedio” del sector Municipal, sin embargo, en el caso
de quienes ejercen en el sector Particular Subvencionado, el ingreso a la Carrera
no necesariamente significará un incremento en su remuneración. El motivo es
que una parte de las nuevas asignaciones que define esta ley deberán costearse
con los mismos recursos de la subvención con que hoy disponen los colegios para
pagar sus sueldos. Como en toda redistribución, habrá ganadores y perdedores.
Adicionalmente, el Gobierno optó por ratificar el Estatuto Docente, y en lugar de
resolver las ataduras que éste impone en términos de la rigidez contractual y
salarial de los profesores que ejercen en el sector Municipal, lo que terminará por
hacer es extender parte de ésta a los docentes de establecimientos Particulares
Subvencionados. No obstante, hasta el año 2026 se producirá un trato desigual en
cuanto a la entrega de recursos públicos para financiar las remuneraciones
docentes de uno y otro sector, lo que si bien fue advertido durante la tramitación
de esta iniciativa, finalmente no fue resuelto.
i
La AEP se seguirá entregando a quienes ya la obtuvieron.
La parte variable será el 20% de la Asignación por Tramo si la concentración de alumnos prioritarios del
establecimiento es de al menos 60%; y 10% si el establecimiento se ubica en una zona rural y la
concentración de alumnos prioritarios es menor a 60% pero igual o superior a 45%.
iii
Financiada por el sostenedor en caso de establecimientos particulares subvencionados y por el Ministerio
de Educación en caso de establecimientos municipales.
iv
Específicamente, será de cargo del sostenedor las Asignaciones por Tramo hasta el nivel Temprano, y los
aumentos marginales para los siguientes tramos serán financiados directamente por el MINEDUC.
v
Excepcionalmente, quienes se encuentren a 10 o menos años de cumplir la edad legal de jubilación podrán
optar por no ingresar a la nueva Carrera y mantenerse en el sistema actual.
vi
Esto considera sus años acumulados ejerciendo en establecimientos con reconocimiento oficial.
vii
La ley permite que quienes rindieron la evaluación docente el año 2015, puedan optar entre utilizar dichos
resultados o bien los de la evaluación anterior.
viii
Alternativamente, quienes no tengan resultados en la evaluación, quedarán en un tramo equivalente al
Inicial. En 4 años deberán rendir la Evaluación Docente para avanzar al menos al tramo Temprano; si no lo
logra, deberá evaluarse en 2 años más. Y si nuevamente no avanza, será desvinculado del sistema.
ix
Excepcionalmente, el año 2019 los docentes de 1° a 4° básico de establecimientos suscritos a la SEP, que
tengan una concentración de alumnos prioritarios igual o mayor a 80%, deberán alcanzar una proporción de
60%-40%. Para ello sus establecimientos podrán utilizar hasta el 50% de los recursos recibidos vía SEP.
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