,políticas públicas y pobreza el gobierno de Vicente Fox (2000

,políticas públicas y pobreza
el gobierno de Vicente Fox (2000-2006)
Gilberto Calderón Ortiz
v'U.u",,,,.un
nnnreza siempre ha existido en todos los países y en todas las
de la humanidad; pero con la globalización se toma más
rf'VIUU1¡;; pues, por un lado los procesos económicos de las
~nomías nacionales son expulsores de mano de obra y, por otro,
el número de nuevos empleos que crean, además de que
tienden a la baja. Los sindicatos otrora defensores de la
laboral y de las conquistas logradas através de muchas luchas,
a aceptar reducir el número de plazas y el retiro de parte de
~restaciones obtenidas; de no hacerlo así, las empresas se
y se irían a otro país, dejando a todos los trabajadores sin
y sin ingresos. La pobreza, además de los que ya viven
condición, es el futuro no sólo de aquellos que no logran
al mercado de trabajo, sino también de los que se quedan sin
en los procesos de producción de bienes y servicios
este trabajo se observa, en primer lugar, el proceso deno­
globalización, posterionnente se ve la refunciona1ización del
223
Políticas públicas de nueva generación
Políticas públicas y pobreza en el gobierno de Vicente Fox
Estado en ese contexto, así como la marcha de la economía durante
el sexenio, para enseguida observar la política social aplicada en el
combate a la pobreza, así como sus alcances y limitaciones.
Entre algunos de los puntos que se señalan, y cuyas bondades
desde luego es difícil no reconocer, se encuentra el de priorizar el
gasto público en educación y salud, acompañado de otros que mueven
arefleXÍón como son la reforma tributaria, mayorapertura a la inversión
~extranjera, privatización de las empresas públicas y, por supuesto
. como colofón de esos diez puntos, garantizar la propiedad
222
La globalización
La pobreza, luego del abandono de las políticas liberales que encasi
todo el mundo capitalista instauraron mayor el Estado
. benefactor,
se pasa a partir de que la globalización adquiere un ritmo sin
precedentes en la integración de las economías -que impactancon
mayor fuerza todos los órdenes de la vida social: la economía, la .
política, la ideología, la educación, la cultura, etc.-, a un tipo de
Estado que bien podemos denominar neoliberal, que marcha acorde .
/
con los nuevos parámetros de la economía. Una vez que la globalización se percibe como un hecho
incontrastable en el país de mayor desarrollo se sientan las bases
que sobre todo serán un decálogo, conocido como el Consejo de
Washington, que los gobiernos de América Latina seguirán: .
ciegamente.!
lEn los dias 6 Y7 de noviembre de 1989 se realizó en la ciudad de Washington, BU!
una reunión entre funcionarios de ese país y del FMI, el BM, el BID y economistas de
algunos países. El objetivo fue elaborar un documento que recogiera las experienciaS;
de los ajustes estructurales. Éstas se sintetizaron en 10 puntos:
1) establecer una disciplina fiscal;
2) priorizar el gasto público en educación y salud;
3) llevar a cabo una reforma tributaria;
4) establecer tasas de interés positivas determinadas por el mercado;
5) lograr tipos de cambio competitivos;
6) desarrollarpoliticas comerciales liberales;
7) lograr una mayor apertura a la inversión extranjera;
8) privatizar las empresas públicas;
9) llevar a cabo una profunda desregulación; y
10) garantizar la propiedad privada.
Luis Dallanegra Pedraza, "El consenso de Washington de 1989".
www.geocities.comlluisdallanegralAmIatlconswash.htrn.28 de junio de 2005
Se habla de reforma tributaria porque, ante las crecientes
rogaciones que tiene que hacer el Estado para mantener sus
oIDpromisos con la sociedad y ante la imposibilidad de elevar los
louestos a la ganancia de los capitalistas, su crisis fiscal requiere
tipo de soluciones. 2 Sólo que cuando se habla de reforma
. los gobiernos debían entender, como efectivamente lo
que era necesario disminuir los impuestos progresivos
ísmmulr la tasa impositiva a las ganancias de los empresarios e
) y dar énfasis a los regresivos (gravar el consumo en
medida). Con esas medidas los ingresos que por un lado
de percibir el Estado se compensarían por el otro. 3
Sin embargo, la reforma tributaria 10 que perseguía también
el Estado dejara de ser deficitario en su gasto público, y con
el control de la inflación sería una realidad. Además de ello, con
cambios en el régimen fiscal el Estado pretendía aumentar su
udación a costa de los que menos tienen,4 deteriorando de esa
el nivel de vida de las mayorías.
Véase James O'Connor, Estado y capitalismo en la sociedad norteamericana,
Periferia, Bs.As, Argentina, 1974, p,l7 y ss; JoOO K, Galbraith, La sociedad
'~"''', Ariel, Barcelona, 1969, pp, 54-56; Claus OfIe, Contradicciones en el Estado
" Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Alianza Editorial, México,
pp, 106 y 107.
luego que la lógica es que los empresarios, ya con menores cargas impositivas,
parte de las ganancias a nuevas inversiones, lo cual traería mayor cantidad
y por ende se incrementaría el consumo.
En el caso de México, en el sexenio que recién terminó se buscó imponer un
a los alimentos y medicinas, y, por si no bastara, también se quiso gravar la
de libros. Esta impopular medida propuesta por el gobierno en turno no
2
225
Políticas públicas de nueva generación
Políticas públicas y pobreza en el gobierno de Jlicente Fox
La privatización de las empresas públicas se da no sólo en
América Latina, sino que también fue una ola que recorrió todo el
mundo, sin excluir a los países más desarrollados, únicamente que
en nuestro continente del Río Bravo para abajo la medida se tomó en
forma acelerada y con graves irregularidades en el traspaso de
dominio de esas entidades. 5
La apertura comercial se hizo también en forma apresurada y
sin dar oportunidad a las empresas privadas, pequeñas y medianas
nacionales -una parte de las empresas más grandes estaba en manos
de las trasnacionales que no enfrentaron grandes dificultades-- de
prepararse para la competencia externa.
Por supuesto que no podría faltar el exigir garantías para la
propiedadprivada, pero en el entendido de que los Estados no debían
caer de nuevo en la tentación de las expropiaciones y naciona"
lizaciones como en el pasado, mucho menos cuando las empresas .
privadas fueran propiedad de trasnacionales.
En suma, ésos fueron los ajustes estructurales que, en la óptica
neoliberal, debían realizarse dentro de la concepción del mercado
cómo el único mecanismo capaz de llevar a cabo la distribución y
regulación eficientes de los factores de la producción. Las inter­
ferencias gubernamentales, siempre y cuando no fueran para apoyar
al proceso de acumulación de capital, se hicieron aun lado sin mayor
224
prosperó, aun cuando los empresarios agrupados en la Confederación Patronal de \a.
República Mexicana (Copannex) insisten en que tales medidas se aprueben. En igual
sentido se pronuncian ejecutivos del Comité Nacional de Estudios Fiscales del Instituto •
Mexicano de Ejecutivos de Finanzas (IMEF), quienes sostienen que de los países M
la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), México es el
que menos recaudación tiene. Agregan que el problema se reduce a un manejo de
medios de difusión: "El tema del IVA en alimentos y medicinas se ha manejado mal,
pues se ha dicho que el gobiemo quiere gravar a los más pobres. Se tiene que vender
un esquema en el que se les diga a los que menos tienen cómo se les va a ayudar al
gravar alimentos y medicinas". Eduardo Martlnez Cantero, "Buscan empresarios que
se aplique el IVA a medicinas y alimentos", La Jornada, 25 de febrero de 2007.
5 Jorge Dueñas Ruiz, Empresa pública: elementos para el examen comparado,
Fondo de Cultura Económica/Secretaria de Minas e Industria Paraestatal, México,.
1988. Se puede ver en esa obra los casos de desincorporación en Alemania, Francia,
Brasil, entre otros. Jorge Dueñas Ruiz, "La empresa pública y los procesos de
estabilización económica: un enfoque comparado del caso mexicano", Instituto NaciOlllll
de Administración Pública, Praxis, núm. 61, México; Gilberto Calderón ()rtiz,
"Apuntes sobre empresa pública y economia mixta: una visión mundial y el caso de
México", Alegatos, núm. 19, septíembre-diciembre de 1991, UniversidadAut6noJ1llL,
Metropolitana; Gabriel Cocimano, "Latinoamérica y la conjetura de Unamuno",
Jornada Semanal, núm. 624, 18 de febrero de 2007.
Estas fueron las medidas que tomaron nuestros países y que,
consecuencia, produjeron un aumento de la pobreza no sólo
los países de menor desarrollo, sino incluso en los más importantes,
iderando su economía y su impacto en las demás.6
Éste es el contexto en que se encuentra el mundo y países
México. Vemos entonces cómo la pobreza y el desempleo
fenómenos que el actual proceso de globalización de la eco­
no puede solucionar.
Para el caso de México, se anotan algunos datos. Por ejemplo,
profesor Robert J. Aumann, Premio Nobel de Economía 2005,
que: ''Una parte de lapoblación vive muy confortablemente,
bien, Yotra que es bastante más grande no, de manera que hay
enorme brecha y una gran parte de la población es muy pobre"
"<lIgadO, 2006, 4).
Por su parte, el Instituto Nacional de Estadística, Geografia e
lllIormática (INEGI) informa que, de acuerdo con los resultados de
la EncuestaNacional de Ingresos y Gastos delos Hogares (ENIGH)
"El 12.6% de la población en Estados Unidos está considerada como pobre", La
12 de noviembre de 2006. En esta nota periodistica se proporcionan también
de Francia, Alemania y México: "En Alemania, 11 millones de personas están
nsideradas pobres, de una población de 82 millones... la tasa de pobreza pasó de
a 13.5 por ciento. En Francia hay alrededor de 2.16millones de desempleados...
. "v,sonas sin techo moran debajo de puentes y en los pasillos del metro •.. La ONU
que más de 100 millones de personas viven en la pobreza en los países más
de América del Norte, Asia y Europa, donde existen más de 35 millones de
leSetnpleados, y que en el mundo existen aJrededor de 113 millones de niños sin
iSColarizar y casi mil 300 millones de personas no disponen de agua salubre".
6
226
Políticas públicas de nueva generación
Políticas públicas y pobreza en el gobierno de Vicente Fox
2005,10% de los hogares más ricos concentra 36.5%del ingreso
nacional, mientras que la décima parte de los hogaresmás pobres
percibe apenas 1.6% del total.
. Las estadísticas sobre la pebreza,-así como sobre cualquier
otro terna,- que vayan en contra de las versiones oficiales optimistas,
llevan a los funcionarios encargados delas oficinas de prensa a
impedir o por lo menos retardar su publicación. La siguiente cita
avala talafirmación.
Los resultados de la ENIGH tendrían que haberse conocido hace al
menos dos meses, .pero debido, a que trascendieron cifras que revela­
ban que la pobreza se había incrementado y que la previsión del conteo
demográfico también había fallado se deinoraron los resultados ... kJs
resultados revelaron que poblaci6n era menor a las éstimacíoneS de
crecimiento; Algunos especíalistasconsideraron que esta dismiriución
de la población fue resultado de la emigración'por falta deoportunidá­
des de empleo enMéxico.(Rodríguez, 2006, 22)
la
. De todas fónnas es inocultable quela pobreza tien<Ie a aurri~
en lugar de disminuir. .'
.
.
"
.' Hay variostérminosque son sinónimos de pobreza: :m1SxPa,
indigéneia, marginación, etcétera. En ocasiones lQ&u,til~o,i~
no hacer monótona la lectura. En este trabajo poór~'zifeS1:lna
situacian objetiva y subjetiva. Lospobresse .caracterizan p()flas
carencias de todo o parte de los bienes y setvi<;Í()s,seanpúbl#s o
privados declós que gozan otros grupos; íniplica un estado mental y
de percepción de su realidad. La pobreza es también carencia de
tiempo libre para dedicarlo al ocio productivo y no como un simple
consUnriclor ~cultura cliatarra'+"
Sehablat~bién'de;pob~éza:extrema y ésta es, además,da
anteriotilil falta'de recursOs'paril.lcíJtrl ' .'lbSrr1ín:i:triós aliriietiti410S.
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et
5
desarrciü6¡de'la:cp~onaen: sU tespeto1áSf'ímSnia:; aila'n~furaléZaya los'dein5:5.t .
227
A continuación se abordan algunos aspectos de la economía
México en los dos primeros años de gobierno del presidente
Fox.
de la economía en México
el sexenio de Vicente Fox, la economía mexicana creció a
tasapromedio de 2.5 anual del PIB, muy lejos de la promesa de
de Fox como candidato que era del 7.0. Según Banxico e
en el 2001 el PIB fue de -0.5, al siguiente año fue de 0.8,
el 2003 ascendió a 1.4, en tanto que en el 2004 fue de 4.2; pa­
dos últimos años fue de 3.0 y 4.1, respectivamente. Desde
que el entonces presidente culpó de tal desaguisado al Poder
que no aprobó sus reformas estructurales: venta de
y eFE, así como la aprobación del impuesto al consumo
aIlmentos, medicinas y libros. Además, el presidente prometió la
anual de por lo menos 800 000 empleos anuales durante
gesnon. Sin embargo, con tales tasas de crecimiento las condi­
socioeconómicas de los mexicanos se agravaron en lugar de
'ar. 8 De esta manera, el poder adquisitivo de los salarios se
No podía ser de otra forma; la fuerza de trabajo, como mer­
que es, cuando hay estancamiento o incluso disminución de
lCtlvidad económica, tiene que aceptar condiciones y salarios más
al ser mayor su oferta que la demanda y con ello en lugar
Con promesas de constante crecimiento económico anual, de creación cada doce
800 mil empleos bien remunerados, de bienestar social, educación de calidad,
y, en general. un mejor nivel de vida, Fox arrolló en la elecciónpresidencial
2000, bajo el lema del cambio, "Balance del primer año Fox" en Economía
diciembre de 2001, núm. 257. Sobre el empleo como promesa de campaña,
otros de sus ofrecimientos, tuvo también un efecto en la población que ansiaba
y que fue la esencia de los prop.unciamientos del entonces candidato
228
Políticas públicas de nueva generación
de que la pobreza se reduzca, tiende a aumentar. El estan-camiento
repercute en las condiciones sociales, de tal suerte que el nivel de
vida sufre un deterioro. De este modo, la promesa de crear empleos
estuvo por debajo de las promesas de campaña.
Ver el desempleo y los niveles de ingreso es importante si con
la globalización hay una creación de empleos menos que propor­
cional al cierre de fuentes de trabajo, pues esto también incide para
la pobreza aumente.
Cuando el entonces candidato Vicente Fox ofrecía crear etn"
pleos, era como sostener que se podía revertir la tendencia seguida.
por el desempleo.9 El gobiemo lO foxista dijo, por ejemplo, que para, ,,',
octubre de 2001, según datos de Nacional Financiera, el desempleo,
era de 2.93%, y ya doce meses después se ubicaba en 2.67 (NafiI4
2005). Para el INEGI, en los cuatro últimos años del gobierno fo_
el desempleo fue de 3.41,3.92,3.58 y 3.6 por ciento.
El desempleo y los salarios precarios en México son problemas; :
irresolubles y, como consecuencia de ello, la pobreza no se puede\/
erradicar. ll Lo que hizo Vicente Fox con respecto a los trabajado~:'i~
9 En el pasado, el manejo político de las estadisticas hacía poco creíble
el aumento de la desocupación que reconocían las autoridades, de un año a
desempleo tuviera reducciones importantes; así, por citar un ejemplo, Ja"
Garcla observó que en 1995 ~on datos del INEGI y de la Secretaria de Hacien,
como de los informes presidenciales y de Banamex o Nafinsa-, la desocupación
ubicó en 1.6 millones de desempleados, y para 1997 la cifra oficial era de
como él mismo lo dice: "Desde nuestro punto de vista, las cifras no son
fueran nuestro país tendría una integración y un desarrollo similar a Francia,
o Inglaterra, lo cual, lamentablemente estamos lejos de alcanzar".9 El
investigador señala que de creer -porque realmente eso es una cuestión de
en las cifras oficiales, se estaría hablando de que nos encontramos en "un
Véase Javier Aguilar Garcia, La población trabajadora y sindicalizada en 1YU'......"
periodo de la globalización, UNAMIF ondo de Cultura Económica, México,
60.
10 ¡bid., p. 61.
11 Francisco Hemández Juárez, dirigente del Sindicato de Telefonistas,
política salarial del Vicente Fox en estos términos: "Asumir que elsalario se,
para el buen resultado de las palíticas económicas, para contener la inflación y
Jodan' los trabajadores, ofreciendo el principal atractivo a los inversionistas:
Políticas públicas y pobreza en el gobierno de Vicente Fox
229
fii;tepetn' la misma politicade los tres anteriores gobiemos en materia
.tsalarios: mantenerlos sin aumento sustancial; de este modo, el
~!tse2Uirá siendo atractivo para los inversionistas foráneos y
ate a la pobreza
funaeconomía es ajena al proceso de laglobalización,12 y México
laexcepción. Como en otros países el gobierno, como repre­
del Estado,13 hace a un lado los obstáculos de carácter
que las empresas, sobre todo las más grandes, nacionales
eras, tengan las mayores facilidades para la explotación de
de recursos, incluida la fuerza de trabajo.
lliluosible pensar que en el contexto actual los pobres, para
a sus intereses, se vayan a apropiar del poder del Estado.
lademocracia politicaes una realidad, ésta también de suyo
ompañada de restricciones de hecho que impiden que los
obra barata. Estamos oo, entre los tres países en América y entre los diez del
más bajo pagan. Los trabajadores han perdido el 70% del salario en los
años. Somos el país con la más injusta distribución de la riqueza en el
estamos en el cuarto lugar de millonarios del orbe. (Las cursivas y el
vienen en la obra). "Balancedel primer año Fox", enEconomla Nacional,
, diciembre de 200l.
,globalización, desde el punto económico, se caracteriza por la acelerada
de las economías nacionales a fin de facilitar el intercambio de bienes y
sobre todo de capital financiero; sin embargo, estas facilidades no las
de trabajo, salvo el sector altamente especializado.
citado por Guy Peters, sostiene que: "El liberalismo de los grupos de
.la apropiación del poder del Estado para fines privados, es la caracteristica
la política pública contemporánea de los Estados Unidos ... Sin embargo,
de otros sistemas polfticos indica que este fenómeno no se limita a los
sino que es una característica más general de las sociedades
. Guy Peters, La política de la burocracia, FCE/CNCPyAP, México,
323.
Política:; públicas de. nueva generación > '
230;~:~
Políticas públicas y pobreza en el gobierno de Vicente Fox
secti::)l:~rmayoritariospuedanorganizarse y oponerse a laspoliticas
eCQmórtlÍcas que son lesivas para sus·intereses. 14",
>EL gobierno fo.xistabablaba implicitamente de]OOliticaspúblicas
para abatir la pobreza. 15 Salvo escasas excepciones, esto sólo fue .
declarativo. Ningún gobierno tiene por objeto acabar con la miseria,
que existe desde que la sociedad se dividió en el plano económico
entre los que poseen el control y (o) Pl"Opiedads0}jre~1~)ill~OS de¡
producción de la riqueza y los que carecen de ellos; y, en el plano
po lí~<?i entre dominante,s y<iominados~ $sta~,s una realipa.d social:'
quec1lJf9.ca,se resolv~~fa,vordeJo.~des4er€:1da\Ío~,; ,
¡~)l~e:anota ell~eglJidil.JQ queescribi9 J9rge Lumbreras,ct!aJ1dQ,;
h~l5~\~ance de la'12olí#c8¡deFox s(J1:lIe la pobreza ensu:análisi~L¡
de~gf,.qgnu;na de EQuc!1C~óg~,~a1ud y Alime~tación Wr~gre,sa,!l1 ~'1
en 2002 se le cam"ig,;,~%>Ill.bre por:elAeDesr;uiro;LJ(¡)H1U,D.¡IDq';,j
ÜB9~~es)~: ji
.., (:'/ t~pe~ersiÓll::¿~L~!o~~~~;e~~)'~r~Part~ 4e,'\ll1 ,dia~9¡s,tiCiR s~~l;¿ "~!a9r&apiza~i~~ :C9.rn~!t~~.X eltrap~jpc911jun~0 entre gClW~¡;p.r9Y 8,9,", "'-CiedJ:{d'supotie'ti'ri~sgos'p()rqúe proñiueven la moviliZácioÍl de fas co." 14 Carlos Sirvent cita la opinión de Charles E. Lindblom sobre lo que encontró en'
ElfA\:'~'Enl¡\po lítíca defuborática ooa os~nsible infltiencia:de;11os'ctrculof!'iII
empt:esarfuIes: .. en vez 'de una'c'orb:petenciamáS'gimuinaentré'diversos' g¡
similitud de posiciones' et1treOuyPetersy Charles E'. Llt'1dblomes evide'
si.rhmt, "Esfudio introductorib'';' en' ChÍlrles E. Lindblom, 'DemocraCia ysiStemd~" ,
me1'l!f!ldo, FCEI~CpYAPIUAíf;MéXióó, 1999;' p.50. MUys~lllilar~'Ia:p~~iCi6~~~,
Robert Dahl segun John M. Bryson y Barbara C. Crosby, qUlenes esfudiíl.rt>n' a 1!Ste'..•
investigadot Véase el trabajo de estos' dos analistaS "La planeaciónue polltieas yéf
disefio:.'Yuso de foros,·átí:1bitos ymbuna:Ies",en Barry Bozeman,:La
su ii'tuCli:iónactual, FCE/CNCPyAPIUAT, MéXico, 1998; p.432.
15 En el Plan Nacional de'Désarrollo 2001-2006, seanot6 que se;impU1san~ cambios para abatir la inseguridad y la pobreza. "Las estratégiascontenídas Plan están'encaminadas a facultar álóSactbressocialesy econórilicos paraqueplll de manera activa en las reformas que se·pronioverán. estrategias; establecer alianzasycomprorniSos con fos grupos sociales;econoI políticos ... para que la construcción de' nuestro futuro séa una táiea Decretoporel que se aprueba el PlariNaciónal: de DesarroIlo'2001·7IltJO;:I./ Oficial, 30 de mayo de 2001, p. 12. 231
munidades pobres e incrementan su capacidad de gestión ante las
instituciones gubernamentales; por lo tanto, para combatir la pobreza
se requieren instrumentos que generen legitimidad política que fractu­
ren la unidad de las comunidades, que promuevan la formación de
sujetos económicos y que dividan a las familias. (Lumbreras, 2002)
Los funcionarios de Fox se inclinan por avanzar con la política
social y, sin dejar totalmente de lado algunos rasgos del Progresa,
el Programa de Oportunidades, que no contiene grandes
pero sí sigue condenando a los pobres a la marginación.
Los programas contra la pobre2'2. formalmente buscan beneficiar
grupos, comunidades e individuos en tal situación, lo cual es
ese punto de vista positivo, pero queda oculta la otra cara de
lamoneda, pues un objetivo no confesado es que también pretenden
a la sociedad ya que al otorgar apoyos en las comunidades
una parte de aquellos que viven en la miseria, ocasionan envi­
y egoísmos, con lo que se hacen aun lado los esfuerzos colectivos
da paso a la lucha individual por conseguir ser incluidos en los
de beneficiados. Jorge Lumbreras plantea el problema
se ve en forma clara ese objetivo del Estado.
Por ello, las politicas públicas buscan la división en el seno de
icomunidades y las familias: con el "divide y vencerás" se consigue
lado la desmovilización y por otro desrndica1izar las demandas
soluciones que serán sólo paliativos y no la solución que elimine
.
¡UllVlVCI
Harold Lasswell, alrededor de los años cincuenta del siglo
escribió que las ciencias de políticas -entendidas corno el
interdisciplínario de los especialístas de las ciencias exactas,
y humanidades que buscan soluciones a las demandas de
gObernados-, ponen: "todo el énfasis en las ciencias de politicas
democracia, cuya meta última es la realÍ2'2.ción de la dignidad
en la teoría y en los hechos" (Lasswell, 1992, 103). Anota
que se busca evitar el aislamiento, la agresividad y la
,--"''''ullidad del ser humano, así corno elevar la autoestirna del
a la par de pugnar por una 'cultura de amor a sí mismo y
232
Políticas públicas de nueva generación
hacia los demás. Como si fuera una respuesta a los procesos de
avance del socialismo, ve las políticas públicas como un medio para
evitar "los Inétodos de agitación política tradicionales" (Lasswell,
1992, 90). ¿ste último pronunciamiento debe entenderse en el
contexto de la guerra fría que siguió a la tenninación de la Segunda
Guerra Mundial, y deja entrevercómo desde un principio las ciencias
políticas se sitúan en el plano ideológico ante la amenaza de cambios
de estructuras que desplacen al capitalismo.
En este trabajo se asume que las políticas públicas son en la
teoría y la práctica la interrelación entre gobierno y sociedad para
la solución de los problemas públicos (sociales, políticos,
económicos, etc.). A diferencia de las políticas gubernamentales,,"
en las políticas públicas los sujetos o actores sociales tienen una '
participación activa junto a las instituciones de gobierno, inves,.
tigadores y científicos sociales (de las ciencias naturales o exactas),
en todas las fases -defmición del problema, toma de decisiones,
implantación de las mismas, supervisión, evaluación, etc.-, para la ;
solución de los problemas. El papel de los integrantes de la,
sociedad, como se ve, no es pasivo. En este esquema los gober­
nados y los gobernantes asumen el mismo nivel de autoridad y
responsabilidad.
Llama la atención que se ponga énfasis en la aspiración de la
democracia. En tomo a ello encontramos contradicciones que hasta '
ahora son insalvables; los distintos grupos sociales ven en la arena·
politica un campo de acción para lograr que sus intereses prevalezcan
sobre los de otros grupos, y como esto es así,las políticas públicas
son el mecanismo del que se valen para que las decisiones del aparato
de gobierno les favorezcan, sin importar que con ello otros salgan
peIjudicados.1 6
'
16 "Los empresarios gozan de enonnes ventajas cuando financian movimientos :
políticos, grupos de interés, partidos y candidatos, pues mientras que el ciudadanO
ordinario debe recurrir a sus ingresos personales, los empresarios pueden hacer
transferencias de los ingresos de las compañias a las actividades que ellos escojan."
Políticas públicas y pobreza en el gobierno de Vicente Fax
233
En el contexto de la globa1ización, las politicas públicas tienden
¡.n.mrecer a empresarios e inversionistas (o grupos sociales o
aliados a ellos); cabe aclarar que dentro de este grupo no
lamismaimportancia, pues los rangos van desde aquellos
apenas sobreviven l7 (Lindblom, 1999,201) Yse ven en pro­
para subsistir, hasta aquellos cuyos capitales yrelaciones poli­
tiene un peso tal que obligan al poder político a aplicar la
económica que les favorezca, sin importar las disputas que
entre ellos por apropiarse de la mayor parte del excedente
Las políticas públicas con el anterior sector son negociaciones
la fuerza está del lado de los grandes capitalistas e inver­
mientras que los funcionarios públicos y los políticos
el papel de hacer operativos los acuerdos que se tomen 18
1998,433).
Distintas son las políticas públicas con todos aquellos grupos
pertenecen al sectorpropietario del capital. Aquí sólo cuando
de los movimientos puede poner en riesgo la estabilidad
funcionarios y políticos negocian con las dirigencias,
desradicalizar las demandas y (o) canalizar10 menosposible
en la forma de recmsos públicos de todo tipo. Las políticas
de los funcionarios ypolíticos tienden, en este caso, a ganar
y dividir a los movimientos. En caso de que la cooptación, la
nnoación yel chantaje no operen y se vea la necesidad de dar un
"UVilil""",
Lindblom,Democraciaysistemademercado, FCElCNCPyAP/UAH,México,
apitalista es aquel individuo que puede contratar fuerza de trabajo, sea un solo
o cientos de ellos, que generalmente lo ayudan a incrementar su capitaL
estructuras sociales, politicas y económicas fundamentales (o 'profundas')
sociedad constituyen la base para un conjunto potencial de cuestiones, conflictos,
de política y decisiones, arraigado todo ello en necesidades consciente o
Ib.scientemente sentidas, que los actores públicos pueden enfocar', 1000 Bryson y
C, Crosby, "La planeación de politicas y el diseño y uso de foros, ámbitos y
en Barry Bozeman, La gestión pública, su situación actual, FCE/
'
México, 1998.
234
Políticas públicas de nueva generación
golpe ejemplar, los personeros del aparato del Estado no dudan en
hacer a un lado las políticas públicas y recurrir a la represión abierta
o selectiva.
Por lo anterior, las políticas públicas durante el gobierno de
Vicente Fox sí fueron una realidad con los sectores social, política
y( o) económicamente poderosos. Nos referimos al sector empre­
sarial ya las organizaciones, sociales, gremiales y políticas cercanas
a las posiciones gubernamentales (en México por ejemplo, la Iglesia,
Provida, el sindicato del magisterio, el PAN y otras más).19
El caso contrario 10 encontramos en la forma en que el entonces
presidente Vicente Fox resolvió los casos de San SalvadorAteneo
y la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca (APPO): la
represión y la violación de los derechos humanos fue y sigue siendo
el mecanismo utilizado. 20 Detrás de la actitud contestariase encuent:ra
la resistencia de las poblaciones a la actual política económica, qué
al favorecer a unos cuantos lesiona los intereses de las comunidades;
Por ésas y otras poderosas razones ya mencionadas, a los
gobiernos de casi cualquier parte del mundo les es imposible, en eL
momento actual, no implantar una política neoliberal. Como dice
Arturo Ortiz W. (2001), en México el neoliberalismo está claramente:
definido por "las posturas del Fondo Monetario Internacional (FMI)i
del Banco Mundial (BM) y del Departamento del Tesoro de Estados
Unidos".
Fácil es imaginar entonces la situación de los trabajadores del
campo y la ciudad que no gozan de la garantía de estar protegidos
19 Sin ir más lejos, durante su gestión Vicente Fox. apoyó la venta de Ban!1JlleX.
realizada por Roberto Hemández, sin que tuviera que pagar impuestos. Carlos Acosta,
Córdova, "Oportunista multimillonario" Proceso, núm. 1543, 28 de mayo de
Francisco de Paula León Olea, "El verdadero asalto a Palacio", Proceso, núm. 1543",
28 de mayo de 2006; Rosalía Vergara, "Hacia otro Pemex.gate", Proceso núm. 1511;"
noviembre de 2005; Jenaro Villamil, "Televisa: voracidad sin freno", Proceso, nÍJ!ll.'
1582,25 de febrero de 2007.
20 Octavio Vélez Ascencio, "Denuncia la APPO, detención ilegal de profesora,de
Oaxaca", La Jornada, l Ode marzo de 2007.
Políticas públicas y pobreza en el gobierno de Vicente Fax
235
un sindicato y que, por lo tanto, se encuentran casi sin defensa
Desde luego que también basta pensar en la dificil situación
aquellos incapacitados para trabajar aun en la actividad
'onólDlca más modesta, así como las mujeres y niños que laboran
sol a sol y que en México, debido a la globalización, tienden a
mnentar su número.
Sobre la pobreza en México, en el Cuarto Informe de Gobierno
-) se anota en primer lugar la información del Banco Mundial,
en su documento "La pobreza en México: una evaluación de las
ndiciones, tendencia y la estrategia del gobierno", apunta que "la
extrema se redujo en 16 por ciento entre 2000 y 2002, lo
significa que 3.1 millones de personas superaron estacondi­
a pesar del estancamiento en los niveles de ingreso de la
En ese mismo informe se asienta en párrafos posteriores que
''una reducción notable en pobreza extrema entre 2000 y 2002,
de 24.2 a 20.3 por ciento, mientras que lapobreza moderada
de 53.7 a 51.7 por ciento". A todas luces, en el mejor de
casos la reducción de la pobreza extrema es de 3.9 y no de
como se sostiene. Este tipo de errores no son infrecuentes
instituciones, con ligereza y sin verificar sus afirmaciones,
a conocer datos sin percatarse que son erróneos.
Ahora bien, si se quiere tener una idea aproximada del com­
de la pobreza en un lapso de más de 50 años, es
lIlveniente observar la siguiente tabla.
.I.UJ..lU\;imu
236
Políticas públicas de nueva generación
Tabla 1. La pobreza en México, 1950-2004.
Año
1950
1956
1958
1963
1968
1977
1984
1989
1992
1994
1996
1998
2000
2002
Población
Total'
27,038.825
32.144.711
34,284,912
40.491.145
47.688.732
62.637.753
75.010.703
83,673.419
88.759.112
92.036.938
95.103.681
97.920.226
100.569.263
103.039.964
2004 105.571.363
Políticas públicas y pobreza en el gobierno de Vicente Fox
.
'
Pobres
Pobres
Pobres
PObreza
Alimentarios' CapaddadeS- PatrimoniO' Pobreza" extrema'"
Millones % Millones % Millones %
%
%
16,7
62
19,8
73
23,9 88 20,7
64
22,4
70 26,8 83 20,9
61
24
70 27,9 81 46
22,6
56 30,5 75
n,5
69,5 18,5
45 33,1 69
72,6
56,7 11,6
24
21,3
18,5
30
20,7
33
40
64
58
34 30
39,8 53
58,5
29,9 16,9
23
22,7
19
23
24,5
29 44,7 53
64
n,d 20
23
24,9
28 46,7 53
66
n.d 19,4
21
27,1
29 51,2 56 35,3
37
43,1
45 66,2 70 33,2 34
39,9
41
62,6 64 24
32,1
32
54
54 24,3
27
52,1
51 20,9
20
28,2
18,3
17
26
25 49,6 47 Elaboración propia considerando los trabajos que se reseñan abajo.
·Datos tomados del trabajo de Miguel Székely, Pobreza y desigualdad en Méxicq
entre 1950ye12004, Sedesol; Documentos de investigación, núm. 24, julio de 2005,
p, 15.
uLos porcentajes anotados en estas columnas se tomaron del libro de Julio y
Enrique Hemández Laos, Pobreza y distribución del ingreso en México, Siglo XXI, •
México, 2001, p, 91.
En la tabla se muestran altibajos en la disminución de la
pobreza21 y se observa que los altos índices poco a poco han venido
disminuyendo. Estas cifras, proporcionadas por Székely, deben
tomarse con reservas; es posible que se ajusten a la realidad, pero
también es necesario señalar que este investigador fue subsecretario
de Desarrollo Social en la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol),
organismo encargado de combatir la pobreza.
21 Para Székely, en la pobreza alimentaria están todos aquellos cuyo ingreso es
insuficiente para adquirir un sustento mínimamente aceptable, en tanto que los pobres
de capacidades sí tienen para alimentarse, pero carecen de los recursos para tener en
grado adecuado educación y salud, y por último están los pobres de patrimonio.
quienes, si bien modestamente tienen para los dos rubros anteriores, no cuentan coD
vivienda, vestido, calzado y transporte suficientes.
237
Se da por descontado que los pobladores del campo son los
llevan la peor parte. Para que el discurso no sea visto como un
cargado de subjetividad -en particular sobre estos sectores,
los más castigados y en pobreza y pobreza extrema-, es
mencionar a Genoveva Roldán Dávila, citada por José G
(2002), quien luego de una investigación, anota que existen
millones de jornaleros, de los cuales el 40% es de origen indígena
éstos el 60% son nativos de Zacatecas, Guanajuato, Michoacán,
y Oaxaca, los cuales se dirigen a Sinaloa a trabajar.
En la revista Contralínea, aparecida en el año de 2002, hay
conjunto de reportajes, entrevistas e informaciónde publicaciones
que dan cuenta puntualmente de las condiciones
iLJUHll~;:), de sanidad y de vivienda en las que sobreviven los
agrícolas, mestizos e indígenas (hombres, mujeres, niños,
"",.u.u"" J en la República Mexicana. Lasjornadas extenuantes, las
Lclemencias del clima, la exposición a sustancias químicas como
~sticidas, desfoliantes, insecticidas -algunos de los cuales
tesumiblemente son causantes de cáncer y de un sinnúmero de
nfennedades- son reseñadas por periodistas y reporteros de esta
Por supuesto que en los reportaj es aparecidos en la revista
citada se incluye información de cómo las familias tienen que
a los niños de la escuela22 a temprana edad para contar con la
de trabajo de lapoblación infantil sin la cual les seríaimposible
II
El que ese tipo de niños en México se vean impelidos por las condÍciones
a abandonar la escuela no es privativo de esta época ni de este país. De una
tigación realizada por Michael Harrington en la década de los cincuenta, extraemos
nota: "Los niños se veían obligados a asistir a la escuela a causa de la ley
pero era una verdadera lucha mantenerlos ahí. Tan pronto como podían
un permiso de trabajo, se ponían a trabajar con el fin de conseguir un poco de
Su mundo hogareño era sucio y a menudo violento, y no tenían ningún motivo
cambiar". Véase Michael Harrington, La cultura de la pobreza en los Estados
FCE, México, 1963, p. 128. Harrington señala que en esa época los cálculos
la cifra de entre cuarenta y cincúenta millones de pobres.
238
Políticas públicas de nueva generación
alcanzar los mínimos de ingreso para apenas sufragar algunas, que
no todas ni en la calidad debida, necesidades elementales. La
alimentación magra y carente de los nutrientes indispensables para
recompensar el esfuerzo agotador de trabajar bajo el inclemente
sol, las escasas condiciones para una efectiva limpieza del cuerpo y
los pésimos alojamientos, envejecen prematuramente a los
individuos.23
En algunos de los reportajes se reseña cómo algunos de los
'grupos que se desplazan a lo largo y ancho del territorio nacionaL
una vez que la preparación de siembra, la limpieza del cultivo o la
cosecha termina, tienen días que el trabajo se reduce a la mitad o de
plano no hay, y en esas condiciones no hay salario, lo que aumenta
la penuria y la desesperación de los jornaleros y sus familias. 24
Políticas públicas y pobreza en el gobierno de Vicente Fox
'" cómo en ocasiones las familias que se
También se observa
ieSP1azan de un lugar a otro llevan comojefe a unamujer,25 sea por el
handono del padre al emigrar a los Estados Unidos o por otras causas.
En esas condiciones, los niños no tienen una infancia de acuerdo
edad. A estos niños la sociedad y los padres (estos últimos
sunecesidad de mayores ingresos) les asignan desde temprana
obligaciones propias de adultos. 26
Esas poblaciones están condenadas a repetir el círculo de la
y les es imposible aumentar el capital social, para usar un
que me parece inapropiado pero que se encuentra tan en
entre los funcionarios públicos, empresarios y algunos
tvestigadores 27
~
Ángeles Cruz, "Más de la mitad de hogares viven con los ingresos de una o más
La Jornada, 10/03/02: "Los hogares encabezados por mujeres se
crementaron rápidamente en el pasado cuarto de siglo,. al pasar de menos de uno de
ocho en 1976, a más de cinco en 2002 ... Estos contextos hogareños son sumamente
para la transmisión intergeneracional de la pobreza". El reportaje se realiza
de, un estudio del Consejo Nacional de Población (CONAPO).
Como ejemplo pongamos el articulo que reseña la vida de Lalo, de apenas 9 años
Por cierto, su familia y él son vecinos del actual presidente de la República,
su lnÍserable casa dista sólo un kilómetro del rancho de San Cristóbal, Guanajuato.
cinco de la mañana se levanta el niño, quien sólo toma un café porque no hay para
antes de acompañar a sus padres, caminando tres kilómetros para tomar una
que los llevará a un rancho, donde luego de ocho horas de trabajo en la
de cebolla, obtendrán entre todos 70 pesos, que dificilmente les alcanza
lacomida, el vestido, las medicinas. En el testimonio se anota la forma en que el
se dirige al niño cuando llega la camioneta y tienen que subir apresuradamente y
junto a otros que también van a trabajar: "Ora' pues muchacho tonto,
don Gabriel [padre de la criatura], a Eduardo, lo empuja y le ordena: ¡cabrón,jala
a¡ Qué vamos a hacer si nos dejan'. -El niño obedece y sólo mira con
Véase Aída Mendoza, "La historia de Lalo", Contrallnea, junio de 2002, año
1
~
éanse los siguientes reportajes: Verónica Díaz, y Juan C. Cruz, "Trabajo y
; Verónica Díaz, "Defensora de hierro"; Alejandro Núñez, "Contacto
, Maria Luisa Aguilar, "Esclavitud moderna"; Pascual Salanueva y Rafael
"Pueblos migrantes"; Zoila Martínez, María Luisa Aguilar y Carmen Cruz,
ttdumbre laboral"; Juan Bautista y Maira Bautista, "Corazón de dos cerros";
González, "Asechados por sindicatos"; Aída Mendoza, "Los vecinos de
25
23 A mediados de los sesenta, trabajando como investigador en el campo adscrito a
una empresa pública estatal en el Estado de Morelos, Fomento Agropecuario
(FOMAGRO), en los recorridos que hacía para visitar las comunidades era frecuente
ver a los campesinos que, aun teniendo su parcela ej idal, en tiempo de secas y ante la
falta de recursos monetarios, solicitaban trabajo en las plantaciones privadas, las
cuales contaban con agua y podian, con este recurso, tener florecientes sus cultivos.
Sin embargo, la demanda de mano de obra no era permanente y del todo suficiente para
la cantidad de campesinos que se acercaban muy de mañana con la esperanza de
emplearse. No era infrecuente ver regresar a los ejidatarios a su comunidad, desandando
los kilómetros que habían caminado, con las manos vacías, sin haber alcanzado el
objetivo de llevar un jornal para ayudar a paliar sus necesidades.
24 Entre algunos escritores mundialmente reconocidos y cuya obra relata las penurias
de este tipo de trabajadores encontramos a John Steinbeck (Las viñas de la ira,
Porrúa), quien relata de manera magistral la expulsión de los pequeños agricultores de
sus tierras, luego de la gran depresión del 29 en Estados Unidos, por el empuje de la
gran empresa privada agropecuaria aliada con la banca en Estados Unidos. Los antes
pequeños productores, al tener que entregar su tierra al agio bancario. se convierten en
jornaleros que se enfrentan a la competencia con miles de ellos en iguales condiciones;
en busca de trabajo en el campo, el cual tiene un carácter temporal.
Desde luego, los trabajadores organizados se enfrentan a los grupos armados ~.
los grandes fmqueros, que los combaten ferozmente para evitar su consolidación. SI
bien se trata de una novela, guarda un extraordinario parecido con las condiciones que
prevalecen en la actualidad en nuestro país.
239
240
Políticas públicas de nueva generación
Esos mismos reportaj es señalan cómo a este sector con es~
condiciones sociales no llegan los programas que están dirigidos
expresameate a ellos con la amplitud y los recursos que se necesitan.
En algunas }Jartes no hay en absoluto apoyo gubernamental.28
En las poblaciones alejadas de los centros urbanos de alta
marginación y dificil acceso, no es infrecuente que mueran sobre
todo niños de hambre o de enfennedades que, con una sana alimen­
tación y acceso a servicios médicos elementales, no pondrían en
riesgo su vida.29
Fácilmente se podrá concluir, ante la reducción de recursos
para atender las demandas sociales, que se echa mano de políticas
públicas formal pero no realmente, como mecanismo del Estado
para invitar a los grupos sociales demandantes de bienes y servicios
a que contribuyan con sus recursos para solucionar sus propios
problemas. Pero los beneficiados no lo hacen como sujetos de la
historia, sino como objeto de los planes y programas gubernamen­
tales.
En México, el paternalismo del Estado era y todavia es una
via socorrida para atender demandas y además conseguir, en forma
clientelar y corporativa, el apoyo de las masas. Es a partir de la .
década de los ochenta cuando se inicia la globalización acelerada,:
pidiéndose a los beneficiarios que aporten sus recursos.
Fox", Contra/{nea, ju:tJio de 2002, año 1, núm. 3. Desde luego que hay más reportajes
en la citada revista.
28 Anotamos dos casos que ilustran ambos comentarios. En el caso de la existencia
de apoyos, en el reportaje de Jorge Jiménez Torres ("Jornaleros del narco"), el pequeño
agricultor tarahumara Reyes Rubí Barragán comenta que recibió 2 mil 600 peSOS'
anuales del Procampo, lo que es insuficiente. De 12 hijos que tuvo, la mitad de ello&
murieron a temprana edad. Otro reportaje, de Pilar Cantero, se realizó en la ciudad de:
México: "A golpe de remo", en entrevista a Baldomero Galicia Chávez, quien renta ett .
Xochimilco dos hectáreas por 500 pesos y no recibe ninguna ayuda de Procampo:
"Ese sólo sirve para los conocidos de las autoridades y organizaciones y los campesinOS
al menudeo nos quedam08 fuera". Contralínea, junio de 2002, año 1, núm. 3.
29 Pedro Zamora Briceño, "Hambre ancestral", Proceso, núm. 585, 18 de mAf'ZO de'< e,:.
2007, p, 36 YS8.
Políticas públicas y pobreza en el gobierno de Vicente Fox
241
Fox decía que el mexicano aspira a tener un changarro. De
.,'dU'I';UV no hubo un programa con esa denominación, pero sí existió el
Nacional de Financiamiento a Microempresarios,
leoendleme de la Secretaría de Economía, que por el contenido de
reglas de operación tenía el objetivo de apoyar con recursos y
iamiento los proyectos para instalar una empresa o ampliarla
~ecretariade Gobernación, 2003).
Los resultados obtenidos nos parecen magros, pues a través
12 instituciones de microfinanciamíento se benefició, en 2001, a
personas; el siguiente año, con 30 instituciones, según las
oficiales 91,238 personas obtuvieron créditos a través de 30
¡t¡tuciones. Los créditos no son menores a 50 mil pesos (Secretaría
Gobernación, 2003).
El Programa de Financiamíento no era, en sentido estricto, una
política pública sino una política gubernamental que a
fijaba tasas de interés por arriba de las que cobraba el
Las políticas púbÜcas en todo el sexenio no resolvieron, quizá
paliaron, los problemas de salud, educación, etc., carencias
de relaciones estructurales, esto es de las formas en que
produce y distribuye la riqueza. Es imposible aumentar el empleo
salarios en un mundo globalizado donde hay que despedir
y a los supervivientes quitarles conquistas laborales y
¡lUcirles sus percepciones en términos reales.
Vicente Fox creó el Programa Desarrollo Humano Opor­
:udades, considerado ejemplo de combate a la pobreza. Hubo
otros, entre los cuales anotamos: Programa deAbasto Rural
de DICONSA, Programa de Atención a Jornaleros
5'~Wli11!, Programa deAhorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda
Ol!resiva "Tu Casa", etcétera.
Existía una multiplicidad de programas, tanto para el campo
para la ciudad. Los jóvenes y los individuos de la tercera
también contabancon sus respectivos programas. Los indígenas
hasta dos, como son los Programas para el Desarrollo de los
242
Políticas públicas y pobreza en el gobierno de T/icente Fox
Políticas públicas de nueva generación
..,
Pueblos y Comunidades Indígenas y los Programas Regionales para
Zonas de Alta Marginación e Indígenas. Para las comunidades como
conjunto, existían Agencias de Desarrollo Hábitat, Mejoramiento
de Barrios y Ordenamiento de Territorio. En tomo a la alimentación,
además de Diconsa se creó el Programa Tortilla a cargo de Liconsa.
Por supuesto que se hizo una amplia campaña en los programas de
género, y así se formularon para las mujeres los Programas Mujeres
Jefas de Familia, Crédito Productivo para Mujeres, Oportunidad
para las Mujeres y Seguridad para las Mujeres y sus Comunidades.
Encuanto a Oportunidades el gobierno foxista, sostiene Daniela
Pastrana, destinó recursos como nunca antes; en 2005 fueron 33
mil millones de pesos, en tanto que en 2004 se invirtieron 25 mil
millones (pastrana, 2005), lo cual representó un 25% de crecimiento
de 2002 a 2004. Además, se incrementó en 54.4% el número de
familias que atendió. El crecimiento de las becas escolares fue
semejante: voceros oficiales señalaron que en solo dos años se dio
apoyo en ese rubro a 5 millones de familias (pastrana, 2005). Como
sucedió en los dos gobiernos anteriores, se magnificaron los gastos
dedicados a atender la pobreza; pero, de acuerdo con los cálculos
de Guadalupe Huerta y Oscar Niño, salvo 1994, no fue así pues en
ténninos reales no hubo niaumento ni disminución: el gasto se mantuvo
estable (Huerta, 2007).
El Programa Oportunidades, al igual que el Progresa, tenía
tres objetivos fundamentales: elevar la calidad de la educación,
proporcionar la atenciónnecesaria a la salud y mejorar la alimentación
en las zonas de pobreza extrema; sin embargo, como han señalado
especialistas, ~n alimentación, por ejemplo, se sigue arrastrando
desde 1974 la misma tendencia en desnutrición. Este tipo de .
programas también es común enAmérica Latina .Para Medina Giopp
(2002, 30), "han provocado mayor desnutrición en escolares,
afectando su rendimiento académico, ,. las madres en zonas rurales
de alta marginación, como estrategia de sobrevivencia, reparten los
alimentos a los miembros de la familia, excluyendo a los escolarizados
243
porque 'ya comieron' en la escuela", Esta situación se presenta
también en México.
En las campañas de propaganda del gobierno foxista se decía
que el programa Oportunidades era un éxito en cuanto a la salud,
. pero las evaluaciones señalaron que las Casas de Salud de las colonias
no tenían médicos, por ello la atención en clínicas de la Secretaria de
Salud o el IMSS tuvieron mayores cargas de trabajo sin aumento
de recursos, de por sí escasos antes de eso. Si había alguna capa­
cidad de los familiares para enfermedades que requerían atención
urgente, la gente acudía, con grandes sacrificios, a clínicas privadas
(pastrana,2005).
En lo relativo a los logros alcanzados en educación, la realidad
.fue otra pues las madres de los niños becados se arreglaban con el
profesor para que, sin que los niños asistieran a clases siguieran
recibiendo el apoyo; las señoras esperaban el dinero para pagar
'deudas que contraían sabiendo que contarían con ese recurso
(pastrana,2005); los niños dejan de ir a la escuela porque también
.representan un ingreso como fuerza de trabajo.
Es conveniente detenerse en el hecho de que, en el caso del
w¿;.<.....u.u Oportunidades, en las comunidades algunos miembros
la familia recibían apoyos monetarios que hacían que surgieran en
el seno de esos núcleos envidias y rencores; pero no sólo eso, ya
no todas las familias recibían esos recursos, lo que creaba
;1Dconformidades y divisiones, fracturando el tejido social en la
El hecho de preferir ese tipo de mecanismos hacía posible que
mercantilizara el apoyo y que además se generara una actitud
¡patemalista, que significa que las poblaciones ven al gobierno como
que otorga o niega favores y recursos según sea el comportamiento
la población. Además de paterna lista, en el sexenio de Vicente
la política social era asistencialista, pues en lugar de impulsar
l'vuricas públicas con proyectos productivos en 10 económico, social
cultural- donde los beneficiados no sólo aportaran recursos y su
de trabajo sino que participaran en la fijación de objetivos,
244
Políticas públicas de nueva generación
diseño, ejecución y evaluación de los proyectos-, se decidió otorgar
beneficios que sólo paliaban la pobreza.
En el régimen de Fox, más quepoliticas públicas hubo simulación
de ellas. Gobierno ybeneficiarios hacen como que consensany luego
cada uno, por su lado, ve la forma de desvirtuar los compromisos.
La administración de la pobreza en manos de organismos
públicos incurrió en ineficiencias; en el Programa Oportunidades un
funcionario participante, el ingeniero Jorge Valdieso, enlace municipal
de Oportunidades, declaró: "Hay gente que debe estar en el padrón
y no está y hay gente que está, pero no debería" (Pastrana, 2005)~
En el Programa de Tortilla a cargo de Diconsa, Myriam
Cardozo (2006) encontró que los Comités de Contraloría Social no
se habían integrado como lo establece la ley, pues en ellos deberían.
participar los beneficiarios. Esto llevó a Cardozo a sostener, en su
evaluación sobre los programas de combate a la pobreza en el 2002, ~.
que hubo escasa participación de los pobladores en laformulación y
participación de los programas, aunque los beneficiados sí hayan
aportado dinero o trabajo.
En 2002 se hizo una investigación de otro programa, el de la.
Superación de la Pobreza Urbana (pSPU), realizada por el Colegio.
de México: "Evaluación Externa del Programa Superación de la
Pobreza Urbana" (Esquivel, 2002). En dicho estudio se encontró
que hubo un sesgo político en la selección de las ciudades y la
asignación de los recursos.
Casi todas las ciudades que recibieron más aportaciones
estaban en manos de presidentes municipales panistas. En Jalisco
el gobernador era también miembro del partido del presidente de la: .
República. En Ciudad Juárez, si bien el mandatario estatal eraprUsta, .
la cabecera del municipio más importante de Chihuahua estaba en
manos del partido blanquiazul. Tlalnepantla no fue la excepción. ,.
El partido en el poder, porlo general destinó recursos a aqueJJ.as '
poblaciones en donde cuenta con la mayoría de las simpatías. En; .
esta forma buscaba asegurar fidelidad para próximas contiendas
electorales.
Políticas públicas y pobreza en el gobierno de Vicente Fax
245
En las ciudades escogidas, si bien hubo efectivamente población
eneficiada que se encontraba en condiciones de pobreza extrema,
estaba en esa situación pues la focalización de Sedesol dejó
que desear, ya que entre aquellos que gozaron del programa
L;Uu.aban quienes en un 77%, eran propietarios de su casa (el
rentaba la vivienda donde vivia). No se hizo un registro de los
Entre otras anomalías, los investigadores del Colegio de México
iservaron que hubo proyectos que sobrepasaron los presupuestos
nnitidos. Sin lugar a dudas, es ilustrativo elcaso de San Luis Potosí
·lunicipio que no estaba contemplado en los programas por no
las características de pobreza que lo hicieran elegible-, donde
de los proyectos realizados rebasó los lírnites 30 de acuerdo
ley.31 Además, hubo una canalización de recursos etiquetados
realizar un tipo de obra, los cuales se destinaron para otro fm
del aprobado.
Los evaluadores externos también revelaron que el otro
deseado por los administradores32 (Peters, 1999,320),
Véase también a Myriam Cardozo, quien apunta que el problema de si los
eran suficientes, en el caso de San Luis Potosí los hubo en demasía, pero su
lO se justificó ya que se destinaron a fines distintos y además tal ciudad no debió
considerado en el Programa. Por su parte, Alejandro Medina Giopp prevé,
decisiones: "Seguramente existirá un porcentaje de hogares e individuos
encuentren por encima del umbral de pobreza, lo que exigiría sin duda, además
calización geográfica, un (sic) focalización por atributos". "Mitos y lecciones
la pobreza en América Latina y el Caribe", Revista Gestión y Estrategia.
de Administración, UAM, México, núm. 22, julio-diciembre de 2002.
también el Acuerdo de Reglas de Operación del Ramo Administrativo 20,
fiscal 2202, Programa para la Superación de la Pobreza Urbana, Diario
15 de marzo de 2002, p. 4. Para la Dignificación de Barrio, los fondos públicos
hasta 150000.00 pesos; además, la población aporta un 10 por ciento. Como
los recursos serían de 165 000.00 pesos; para proyectos de educación y
500000.00; para construcción o mantenimiento de Centros Comunitarios
300000.00 Ypara su equipamiento, 150000.00.
Guy Peters señala que los administradores y legisladores, al seleccionar los
a los cuales destinarán mayores recursos y marginar a otros, lo hacen con la
de legitimarse desde el poder: "Esta situación tiende a sesgar las fuentes de
,
Políticas públicar de nueva generación
Políticas públicas y pobreza en el gobierno de Vicente Fox
fue la "búsqueda de rentas que propician clientelismos" (EsquiVil
2002,45).
Todú lo anterior nos lleva a resumir que en el contexto de la
globalizacion y del papel del Estado y la administración pública en el
problema de la pobreza extrema, no puede resultar sorprendente
el que la conducción del país no cuente en México con planes
integrales para la solución de las carencias experimentadas por la
mayoría de la población mexicana.
Los programas para el combate a la pobreza buscan paliar las
necesidades insatisfechas de aquellos que se encuentran en la pobreza
extrema pero ni por asomo pretenden eliminar sus efectos corrosivos,
como son la desintegración de la familia, la drogadicción, la
delicuencia, etcétera.
La administración de la pobreza muestra la incapacidad del
gobierno y su aparato ejecutor para solucionarla, lo cual lo obligaa
mantener la pobreza dentro de los límites que permitan su control y
manejo. De esta forma, se impide a los sectores que viven en tal
situación llegar a un nivel de deterioro tal en su nivel de vida que los
haga buscar soluciones fuera del sistema y de la estructura.
Los objetivos de la administración en el combate a la pobreza
se sitúan en dos planos: el objetivo y el subjetivo. Con el primero se
busca dar paliativos preventivos a aquellas poblaciones que reato
potencialmente exijan recursos públicos que atenúen sus condi­
ciones; con el segundo, como se puede comprobar con las campañas
de publicidad que continuamente se observan en los medios de
difusión, se trata de que los pobres y el imaginario social consideren
que el gobierno no sólo está preocupado con la pobreza, sino que
realiza esfuerzos centrales para hacer de este país una nación sin
pobres. Se logra así que un sector de ellos vivan con la esperanza de
recibir, o seguir recibiendo, apoyos que alivien sus carencias.
Al mantener el control de lapobreza extrema, la administración
nuuu""~ pretende al mismo tiempo legitimarse ante la población.
un punto de vista político, los programas de combate a la
generan en las poblaciones beneficiadas expectativas que
a parte de ella a orientarse ideológicamente hacia aquellos
y partidos que les resuelven sus problemas.
La administración de la pobrezapermite, en el marco del sistema
.pualista, que la población se integre o eleve su capacidad como
losumidora, lo que resulta conveniente sobre todo para aquellos
y comerciantes que producen o distribuyen para el
lercado interno. De este modo, las relaciones de producción y
ibución se profundizan aun en aquellos que todavía mantienen
UU<lliu.a.....",,, que no implican la compra y venta de mercancías en
y de la fuerza de trabajo en particular y que, en consecuencia,
. fortalecen los circuitos capitalistas.
La administración de la pobreza desradicaliza las demandas y
el rompimiento o debilitamiento de los lazos de solidaridad.
el seno de las comunidades y las familias, esta realidad es
U\;ioaulv.Al dirigirse a valores como el esfuerzo individual (aumentar
capital social del sujeto), las instituciones gubernamentales
que el egoísmo se consolide en los beneficiados, quienes
nnínarían rechazando la convivencia, la solidaridad y la armonía
a las necesidades del sistema. La separación de la vida
y lapública en aquellas comunidades pobres cuyas fronteras
tan nítidas como en el resto de la población, es una realidad
insoslayable.
La administración pública, al mantener jerarquizados los
~)J"esos de apoyo a los pobres, persiste en mantener actitudes
m1ralizadas, verticales y autoritarias que vuelven a los beneficiados
y no sujetos de la historia.
246
la infonnación, generalmente en la dirección favorecida desde el principio por los
administradores", Y como ya quedó anotado, de esa forma se consigue el apoyu al
gobernante partidario de aquellos que agradecen los favores recibidos,
247
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Políticas públicas y pobreza en el gobierno de Vicente Fox
Políticas públicas de nueva generación
.
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