Resolución 162/2007 - Autoridad del Agua

LA PLATA, 29 de marzo de 2007.
VISTO el expediente 2436-3070/06 por el cual se tramita la propuesta
de procedimiento sancionatorio por Infracciones a la Ley 5965 de “Protección a las fuentes
de provisión y a los cursos y cuerpos receptores de agua y a la atmósfera” y su
reglamentación, para actividades que vierten efluentes líquidos susceptibles de impactar en
el ambiente; y,
CONSIDERANDO:
Que los Artículos 41° de la Constitución Nacional y 28° de la
Constitución Provincial, han impuesto el “deber de preservar el ambiente” estableciendo así
una carga pública constitucional, toda vez que el derecho humano en cuanto a preservar el
recurso hídrico y controlar el vertido de efluentes, genera una obligación de protección del
Estado activamente universal;
Que la Ley Provincial 5.965 impone en sus Artículos 8° y 10°,
respectivamente, la aplicación de multas a los infractores de sus disposiciones, dejando
librada a la autoridad de aplicación su graduación de acuerdo a la importancia de la
contravención, habiendo quedado reglamentada la citada Ley por los Decretos N° 2.009/60
y N° 3970/90, dictando además la Autoridad del Agua la Resolución N° 336/03;
Que por Ley 12.257 se sancionó el Código de Aguas, el que en su
Artículo 104° atribuye a la Autoridad del Agua la competencia para condicionar a su previa
autorización y posterior control de los vertidos a cuerpos receptores de aquellas sustancias,
materiales y energía susceptibles de poner en peligro la salud humana o de disminuir la
aptitud del agua para satisfacer los usos establecidos;
Que la creciente situación de degradación de los distintos cuerpos
receptores de la Provincia, exige la adopción de mecanismos rápidos y efectivos para
rectificar aquellas conductas que atentan contra la preservación del recurso hídrico con
efectos muchas veces irreversibles, ello sin perjuicio de la eventual tramitación de
acciones originadas en la responsabilidad por daño ambiental producido por los sujetos
involucrados en el procedimiento contravencional;
Que la necesidad de controlar la evacuación de sustancias
contaminantes a cuerpos receptores, a través de una acción gubernamental rápida y
efectiva en función de los distintos escenarios de cargas contaminantes y capacidad de
autodepuración de los cuerpos de agua, respectivamente, constituye el principal problema
a enfrentar por las normas de control vigentes, más allá de la conveniencia de desarrollar
estrategias coadyuvantes como la educación y capacitación de responsables, la
implementación de medidas de incentivo y en general las acciones de limpieza de cuerpos
receptores;
Que en tal sentido, uno de los aspectos decisivos para lograr una
rápida aplicación de las normas de control de vuelcos de efluentes, es el atinente al criterio
de graduación de las sanciones previstas en la Ley ;
Que la presente propuesta define un mecanismo que permite graduar a
partir de criterios objetivos el monto de las multas a aplicar, en razón del vuelco de
efluentes cuyos parámetros cualitativos y cuantitativos excedan a aquellos normados por
Resolución Nº 336/03 de esta Autoridad del Agua y por incumplimiento de la Ley 5965 y su
Reglamentación;
Que dicho mecanismo consiste, sustancialmente, en una ecuación
integrada por parámetros cuya relación funcional, en términos de lógica matemática,
permite ponderar el grado de desviación de los límites admisibles y la consiguiente
afectación estimada sobre el cuerpo receptor;
Que las variables ponderadas a fin de integrar la ecuación aludida,
son las características del establecimiento, la carga másica, el tiempo de incumplimiento, el
impacto en el medio, las reincidencias que pudieran existir, la eventual existencia de
atenuantes y la configuración de riesgo en cada caso;
Que asimismo, el régimen propiciado contempla la sanción de clausura
de las descargas de efluentes líquidos, frente a la reiteración de otras sanciones de
menor cuantía o bien cuando existiere compromiso para la salud o preservación del recurso
hídrico;
Que como consecuencia de todo lo hasta aquí expresado, el presente
régimen constituye una razonable aplicación de las normas en atención de las graves
circunstancias reseñadas y con arreglo a las disposiciones en la materia;
Que la Autoridad del Agua se encuentra facultada para dictar esta
Resolución en los términos del Decreto Nº 266/02;
Que de conformidad con lo dictaminado por la Asesoría General de
Gobierno (fs. 37), Contaduría General de la Provincia (fs. 18 y vta.) y la vista de la Fiscalía
de Estado (fs. 23), procede a dictar el pertinente acto administrativo;
Por ello y en ejercicio de las facultades conferidas por los Artículos 4º
Inc. c), 103° y 104° de la Ley 12.257;
EL DIRECTORIO DE LA AUTORIDAD DEL AGUA
DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
RESUELVE
ARTICULO 1º. Apruébase el procedimiento correspondiente al Régimen Sancionatorio por
Infracción a la Ley 5965 y su Reglamentación y la metodología para la determinación de
multas que como ANEXO I pasa a formar parte integrante del presente acto.
ARTICULO 2°. Definiciones.
Multa. Es la sanción pecuniaria que con motivo de una infracción aplica la Autoridad del
Agua.
Clausura. Consiste en el cerramiento u obturación provisoria o definitiva de un vuelco o
descarga de un efluente decidido por la Autoridad del Agua.
Clausura Provisoria. Se materializará cuando la falta incurrida en el vuelco de efluentes
del establecimiento, permita a la Autoridad del Agua adoptar una medida provisional y
exigir un procedimiento de readecuación y/o remediación.
Clausura Definitiva. Se materializará cuando a criterio de la Autoridad del Agua surjan
causales que por su gravedad imposibiliten establecer una medida provisional.
Plan de Readecuación. Es el procedimiento que consiste en la presentación por parte del
infractor de los pasos técnicos y la documentación indispensable y aprobada por la
Autoridad del Agua, para subsanar el tratamiento de los efluentes acorde con la normativa
legal.
Plan de Remediación. Es el conjunto de acciones tendientes a la reducción de sustancias
contaminantes del recurso hídrico impactado, mediante la utilización de tecnologías de
recuperación económicamente viables, que deberá exigir la Autoridad de Agua al
establecimiento responsable de producir un daño comprobado.
Reincidencia. Se entiende por tal la acción u omisión reiterada del infractor dentro de los
tres (3) años calendario de cometida la primera.
Monitoreo. Consiste en el seguimiento y fiscalización que efectuará la Autoridad del Agua
para determinar el cumplimiento del Plan de Readecuación y/o Plan de Remediación.
Procedimiento. Es la acción de la Autoridad de Aplicación legalmente ordenada de hechos
y actos tendientes al dictado de una decisión administrativa.
ARTICULO 3°. Procedimiento. Las acciones de la Autoridad del Agua para la protección
del recurso hídrico se regirán por el siguiente procedimiento:
En el supuesto que los efluentes inspeccionados hagan pasible al infractor de
sanciones, la Autoridad del Agua resolverá el plazo dentro del que deberá presentar el Plan
de Readecuación para su aprobación y posterior monitoreo. Asimismo, deberá evaluar y
aplicar si correspondiere la multa o clausura provisoria y/o definitiva.
En el supuesto de clausura provisoria, el infractor deberá presentar un Plan de
Readecuación para su aprobación por la Autoridad del Agua y quedará sujeto a monitoreo
por ésta; si fuera cumplido y en término, se determinará el levantamiento de la clausura. Si
el Plan de Readecuación fuera incumplido, la Autoridad del Agua podrá transformarla en
clausura definitiva.
ARTICULO 4°. Causal de Clausura General
La causal de clausura de vuelcos de efluentes líquidos, será aquella que por su
gravedad constituya un riesgo para la salud de la población y/o para el recurso hídrico.
Al solo arbitrio de la Autoridad del Agua, se determinarán también aquellas faltas no
incluidas en este procedimiento, y que de acuerdo a los elementos de juicio pertinentes y
obrantes en el Organismo, resulten causales suficientes para proceder a la clausura de los
vuelcos de efluentes líquidos y/o cualquier otro de los tipos de sanciones, de acuerdo a lo
prescripto en la Ley 5965 y su Reglamentación.
ARTICULO 5°. Causales de clausura específica.
Riesgo Hídrico. En caso que la Autoridad del Agua detectase el vuelco de efluentes
líquidos con riesgo hídrico, en forma directa o indirecta hacia la población, se ordenará la
clausura definitiva de dichos efluentes líquidos.
Inexistencia de Instalaciones de tratamiento de efluentes. En el caso en que la
Autoridad del Agua constatara que el establecimiento no cuenta con instalaciones de
tratamiento de efluentes, podrá a su solo juicio, proceder a la clausura provisoria o
definitiva de la descarga de efluentes líquidos, de acuerdo a lo establecido en la normativa
de aplicación.
Exceso en el caudal autorizado. Si el establecimiento contara con autorización o permiso
de vuelco de un determinado caudal y verificado por la inspección que el caudal volcado
supera a aquél, deberá aplicar la sanción que corresponda, pudiendo ordenar la clausura
provisoria o definitiva de la descarga de efluentes líquidos si superara el cincuenta por
ciento (50%).
ARTICULO 6°. Reincidencia.
a) Reincidencia debido a Parámetros Objetables.
Cuando el infractor incurriera en reincidencia por primera vez, o no procediera a la
corrección de las infracciones en el plazo estipulado, se duplicará el valor de la multa a
aplicar.
Cuando el infractor, habiendo corregido la infracción, incurriera en reincidencia por
segunda vez, o no haya procedido a la corrección de las infracciones en el plazo estipulado
a partir de la aplicación de la segunda multa, se procederá a la aplicación de una multa
igual al triple de la multa aplicada en primera instancia y a la clausura provisoria del
efluente, hasta subsanar la falta.
Si se repitiera nuevamente la situación anterior, se procederá a la aplicación de una
multa igual al cuádruple de la multa aplicada en primera instancia y a la clausura definitiva
del efluente.
b) Reincidencia debido a Parámetros Específicos Objetables.
Cinc, Níquel, Cromo total, Cromo hexavalente, Cianuros, Cadmio, Mercurio, Cobre,
Aluminio, Arsénico, Bario, Boro, Cobalto, Selenio, Plomo, Hierro (soluble), Manganeso
(soluble), Sustancias Fenólicas, Hidrocarburos Totales, Pesticidas Organoclorados y
Pesticidas Organofosforados.
Cuando el infractor incurriera en reincidencia por primera vez, o no procediera a la
corrección
de
las
infracciones
en
el
plazo
estipulado,
procederá a la aplicación de una multa igual al doble de la multa aplicada en primera
se
instancia y a la clausura provisoria y/o definitiva del efluente hasta subsanar la falta, si así
correspondiere.
Si se repitiera nuevamente la situación anterior, se procederá a la aplicación de una
multa igual al triple de la multa aplicada en primera instancia y a la clausura definitiva del
efluente.
c) Aplicación de multas reiteradas.
Cuando un establecimiento, por aplicación reiterada de multas, sea que las haya
abonado o no, superara el monto acumulado por las mismas en el año calendario de Pesos
trescientos cuarenta y cuatro mil ($ 344.000), se ordenará la clausura definitiva de la
descarga de efluentes líquidos.
ARTICULO 7°. Regístrese, comuníquese, publíquese, dese al Boletín Oficial y al SINBA.
Cumplido archívese.
RESOLUCION
Nº
162
Firmado:
Presidente Autoridad del Agua: Ing. Hugo Pablo Amicarelli
Vicepresidente Autoridad del Agua: Ing. Oscar Valentín Lico
Vocal Autoridad del Agua: Ing. Civil Juan C. Schefer
Vocal Autoridad del Agua: Dr. Walter Daniel Girolamo
Vocal Autoridad del Agua: José M. Cornejo
ANEXO I
METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE MULTAS PARA ACTIVIDADES
QUE VIERTEN EFLUENTES LIQUIDOS SUSCEPTIBLES DE IMPACTAR EN EL
MEDIO.
I.1.-DETERMINACION DE MULTAS
I.1.1.- ECUACION BASICA.
M = Valor en $ de la multa a aplicar.
M = (Bf + Ic +It) * Fr
Bf = Base Fija
Ic = Indicador de calidad de vuelco
It = Indicador de infracción al articulado de la Ley 5965, Dec. 2009/60 y 3970/90
Fr = Factor de Reincidencia
I.1.1.2-DEFINICION DE LOS PARAMETROS DE LA ECUACION
Bf - Base Fija
Se denomina así al valor en pesos que tiene en cuenta aquellos gastos en que
incurre la Autoridad de Aplicación en la ejecución del proceso sancionatorio por
incumplimiento.
En la determinación de la base fija
se referencia a la Resolución 407/93 que
establece un mínimo de Pesos trescientos cuarenta y cuatro ($ 344,00) si se verifica la
existencia de infracciones; en caso contrario será Bf = 0 dado que en este caso no
corresponde la aplicación de multas y el costo será absorbido por este Organismo de
aplicación.
Ic - Indicador de calidad de vuelco.
Se denomina así al término que tiene en cuenta la magnitud del perjuicio causado
al recurso hídrico por el apartamiento de los valores admisibles de descarga de los
parámetros de control.
Su cálculo se realiza según:
Ic = fa x Módulo
fa = Factor de apartamiento del o de los parámetros de control.
Módulo = $ 344,00.El factor de apartamiento surge de calcular al índice de apartamiento según:
Ia = (Valor N encontrado / Valor N normado)
N = Parámetro analizado
El factor de apartamiento (fa) toma los siguientes valores según el índice de
apartamiento.
INDICE DE APARTAMIENTO
Ia
FACTOR DE APARTAMIENTO
fa
1,01 - 1,10
0
1,11 - 1,50
1
1,51 - 2,00
3
2,01 - 3,50
5
3,51 - 5,00
10
>5,00
25
El factor de apartamiento resultante será la suma de los apartamientos individuales
de los parámetros analizados;
Con respecto al apartamiento de los parámetros de mayor riesgo contaminante se
tomaran en cuenta los valores de la siguiente tabla para los siguientes elementos:
Cinc, Níquel, Cromo total, Cromo hexavalente, Cianuros, Cadmio, Mercurio, Cobre,
Aluminio, Arsénico, Bario, Boro, Cobalto, Selenio, Plomo, Hierro (soluble), Manganeso
(soluble), Sustancias Fenólicas, Hidrocarburos Totales, Pesticidas Organoclorados y
Pesticidas Organofosforados.
INDICE DE APARTAMIENTO
Ia
FACTOR DE APARTAMIENTO
fa
1,01 - 1,10
1
1,11 - 1,50
1,5
1,51 - 2,00
4,5
2,01 - 3,50
7,5
3,51 - 5,00
15
>5,00
30
El factor de apartamiento resultante será la suma de los apartamiento individuales
de los parámetros analizados
El valor del módulo de apartamiento se fija en $ 344.-
It -
Indicador de Infracción a la Ley 5965 y a los Decretos 2009/60 Y 3970/90
Para el cálculo del monto del (It) se tendrá en cuenta el incumplimiento de la
vigencia establecida en la Ley 5965 y sus Decretos Reglamentarios 2009/60 y 3970/90.
Los mismos se tipificarán según la tabla que mas adelante se detalla asignando un
valor (Id) que multiplicado por el módulo de $ 344,00 dará el monto de pesos del término
(It)
Para el caso de que una actividad implique infracción a
varios artículos de la
norma citada el valor Id será la suma de los valores Id indicados.
INFRACCIONES
Artículo
34
de
la
Reglamentación
FACTOR Id
-Renovación
o
1
reemplazo de instalaciones aprobadas sin autorización
Artículo 41 de la Reglamentación -La firma no proporciona
la información requerida
Artículo 14 de la Reglamentación -Falta de cámara de
extracción de muestras y aforo
2
3
Artículo 18 de la Reglamentación.-No construyo lo
aprobado
Artículo 36 de la Reglamentación. - Utiliza parcialmente
5
las instalaciones de tratamiento
Artículo 4 inciso a.-Sustancias nocivas
Artículo 4 inciso d.-Sustancias malolientes
Artículo 5.-Falta Desinfección
6
Artículo 37.-Falta de Limpieza
Artículo 42 de la Reglamentación.- La firma no permite el
ingreso al establecimiento
Artículo 3 de la Ley 5965/58 – Artículo 61 de la
Reglamentación.-vuelco de líquidos a calzada
10
10
Artículo 6 de la Ley 5965 – Artículo 20 de la
Reglamentación
15
No cuenta con autorización para volcar
Artículo 35 – Ocultamiento – mala Fe – Clandestinidad
Fr
100
Factor de reincidencia.
Se denomina factor de reincidencia (Fr) al número entero mayor o igual a 1, que
expresa la cantidad de reincidencias consecutivas en que incurre el infractor durante un
período de tres (3) años calendarios desde la última inspección. En caso de ser la primera
infracción el factor valdrá UNO (1); Si se trata de la segunda, valdrá DOS (2) y así
sucesivamente.-
Firmado:
Presidente Autoridad del Agua: Ing. Hugo Pablo Amicarelli
Vicepresidente Autoridad del Agua: Ing. Oscar Valentín Lico
Vocal Autoridad del Agua: Ing. Civil Juan C. Schefer
Vocal Autoridad del Agua: Dr. Walter Daniel Girolamo
Vocal Autoridad del Agua: José M. Cornejo