Recomex XII di 08 - Foro Virtual sobre Estadísticas de

XIIª Reunión Técnica de Oficinas
Gubernamentales Responsables
del Suministro de la Información
Estadística de Comercio Exterior
6 - 7 de octubre de 2009
Brasilia D.F. - Brasil
ALADI/RE.COMEX/XII/di 8
22 de setiembre de 2009
FORO VIRTUAL SOBRE ESTADÍSTICAS DE COMERCIO EXTERIOR
DE LOS PAÍSES MIEMBROS DE LA ALADI
Introducción
En cumplimiento de la Cuarta Recomendación de la XIª Reunión Técnica de
Oficinas Gubernamentales Responsables del Suministro de la Información de
Comercio Exterior de los países miembros de la ALADI (XIª RECOMEX), la Secretaría
General realizó, entre el 1 de junio y el 31 de julio de 2009, el “Foro Virtual sobre
Estadísticas de Comercio Exterior de la ALADI”.
El propósito del referido foro, fue la creación de un canal de comunicación
como medio de facilitación de la discusión e intercambio de información entre los
Organismos Gubernamentales y la Secretaría General, para consensuar la
implementación de acciones que permitan optimizar los procedimientos de captura,
suministro, sistematización e intercambio de la información estadística de comercio
exterior.
Asimismo, se procuraba que esta instancia facilitara la participación e
interacción de la Secretaría General con los responsables nacionales del suministro de
la información estadística de comercio exterior, y contribuyera en el logro de
consensos y posiciones comunes para resolver aspectos metodológicos y operativos
del proceso de sistematización de la referida información.
Temas del Foro
De acuerdo a lo encomendado por las delegaciones nacionales participantes
de la XIª RECOMEX, los temas tratados en el Foro fueron los siguientes:
a)
Conformación de una base de metadatos para las estadísticas económicas
y sociales compiladas en los sistemas de información de la ALADI;
b)
Impacto de la versión revisada de la publicación de referencia de la
División de Estadísticas de Naciones Unidas, “Estadísticas del comercio
internacional de mercancías: Conceptos y definiciones”;
c)
Captura y suministro de las variables que permiten la identificación del
comercio negociado al amparo del Tratado de Montevideo 1980.
Participantes
Países miembros
Funcionarios nacionales acreditados por las oficinas gubernamentales
responsables del suministro de la información de comercio exterior de los
países miembros de la ALADI.
Secretaría General de la ALADI
Se conformó un equipo de trabajo multidisciplinario constituido por
funcionarios del Departamento de Información y Estadísticas (DIE) vinculados a
las tareas de captura, verificación y sistematización de la información
estadística de comercio exterior y funcionarios del Departamento de
Cooperación y Formación (DCF) vinculados a las tareas de mantenimiento del
Manual de Instrucciones, especialmente, en los temas relacionados con las
recomendaciones, estándares y codificaciones de los organismos
internacionales de referencia (OMA, UNSD, ISO).
Evaluación de la actividad y resultados alcanzados en los sub-foros
1. Sub-foro: Conformación de una base de metadatos para las estadísticas
económicas y sociales compiladas en los sistemas de información de la
ALADI.
Participantes: 6 funcionarios de los organismos nacionales participaron de
este sub-foro.
Respuestas al cuestionario: 2 cuestionarios fueron respondidos y enviados.
Grado de participación en el debate: El grado de participación en el debate
fue nulo, no registrándose ningún comentario por parte de los participantes
registrados en el sub-foro.
Evaluación del Sub-foro:
La Secretaría General considera que este sub-foro no aportó elementos
como para emprender una actividad mancomunada en el tema de metadatos.
Sin perjuicio de lo anterior, se percibió buena disposición por parte de
algunos organismos (que conocen y utilizan esta tecnología) en participar en un
proceso de capacitación y transferencia de conocimientos en el marco de un
programa de cooperación horizontal.
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La nula participación no permitió a la Secretaría General observar el
grado de conocimiento y aplicación que tiene esta tecnología a nivel de los
organismos nacionales. Lo anterior, tampoco permitió evaluar el grado de
interés de los organismos para iniciar un proceso de introducción y aplicación
de la referida tecnología.
2. Sub-foro: Impacto de la versión revisada de la publicación de referencia
de la División de Estadísticas de Naciones Unidas, “Estadísticas del
comercio internacional de mercancías - Manual para Compiladores; y
Conceptos y definiciones”.
Participantes: 8 funcionarios de los organismos nacionales participaron de
este sub-foro.
Respuestas al cuestionario: 4 cuestionarios fueron respondidos y enviados.
Grado de participación en el debate: El grado de participación en el debate
fue relativamente escaso.
Evaluación del Sub-foro:
En el marco de este Sub-foro los participantes fueron consultados sobre
las nuevas recomendaciones que la División Estadísticas de las Naciones
Unidas está elaborando para incluir en la próxima versión del Manual
“Estadísticas del comercio internacional de mercancías: Conceptos y
definiciones”. Las nuevas recomendaciones se encuentran contenidas en una
versión borrador del Manual, la cual está recibiendo aportes y comentarios a
nivel mundial.
Concretamente, se consultó a los participantes de este Sub-foro sobre
dos temáticas, en que algunos de ellos habían manifestado preocupación:
cambio de propiedad y bienes en elaboración.
Cambio de propiedad
Los participantes coincidieron en puntualizar que las nuevas
recomendaciones contenidas en el borrador son más precisas que las
anteriores, en la medida en que indican más claramente en qué casos se debe
aplicar el criterio de cambio de propiedad a los efectos de determinar si una
mercancía debe incluirse o no en las estadísticas de comercio exterior.
Concretamente se establece que en el caso de aviones y barcos que hacen
viajes internacionales “la inclusión de tales mercancías en las estadísticas del
comercio internacional de mercancías es el resultado de la aplicación del
principio de cambio de propiedad”.
No obstante, también señalaron que las recomendaciones sobre esta
temática serán difíciles de aplicar debido a que las transacciones de barcos,
aviones y otros equipos móviles no se encuentran supeditadas a documentos
de aduana. Asimismo, mencionaron que en algunos países los organismos
responsables de las estadísticas no tienen facultades legales como para exigir
información no aduanera a otras instituciones.
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Bienes en elaboración
La mayoría de los participantes señalaron que las nuevas
recomendaciones sobre bienes en elaboración son más explícitas que las
actualmente vigentes. Puntualizaron que, si bien mantienen la misma línea
respecto a la inclusión de estas operaciones en las estadísticas de comercio
exterior de mercancías, contienen una nueva recomendación específica:
“Considerando las necesidades del comercio internacional de servicios y las
estadísticas de balanza de pagos donde los servicios de fabricación de
insumos de propiedad de otros deberían ser registrados, se alienta a los países
a explícitamente identificar (código) en sus estadísticas de comercio las
mercancías para procesamiento, así como las mercancías resultantes de tal
procesamiento donde no se da ningún cambio de propiedad”.
No obstante, la mayoría de los participantes coincidieron en señalar las
dificultades prácticas para cumplir con las nuevas recomendaciones
propuestas. Por un lado, existen países que no identifican en sus registros
aduaneros las operaciones correspondientes a bienes para elaboración. Por
otro, existen países que si bien lo hacen, no pueden determinar dentro de las
mismas si se produce o no un cambio de propiedad.
Valor FOB de las importaciones
En el marco del Foro de discusión la Secretaría informó que estaba
participando en el Foro Virtual organizado por la División Estadísticas de las
Naciones Unidas. En este último la Secretaría expresó su apoyo a la posición
de dos países miembros de la Asociación respecto a la conveniencia de
modificar el borrador propuesto por Naciones Unidas en el sentido de
recomendar, y no solamente alentar, a los países a informar el valor FOB de
las importaciones al igual que el valor CIF.
En dicha ocasión la Secretaría manifestó que el valor FOB de las
importaciones es de vital importancia para el cálculo de los saldos comerciales
con un criterio FOB-FOB. Asimismo, señaló que el cálculo de saldos
comerciales con base en una valoración CIF de las importaciones es
distorsionante, en la medida en que no se realiza con valoraciones
homogéneas de exportaciones e importaciones. Esta distorsión es
particularmente grave para países como los miembros de ALADI que tienen
una elevada participación de bienes primarios en sus exportaciones, con alto
componente de fletes y seguros, los que son incluidos en los valores CIF de la
importaciones de nuestros socios, resultando en saldos favorables a los países
de la región que no son reflejo de la realidad.
Puesto este tema a consideración del Foro de ALADI, otros dos países
manifestaron su apoyo a la posición de la Secretaría. Adicionalmente,
señalaron la importancia de contar con el desglose entre el valor FOB de la
mercancía, el flete y el seguro, por su utilidad en las estadísticas de servicios
de Balanza de Pagos y a los efectos del cálculo de valores unitarios con
diferentes criterios de valoración (FOB o CIF).
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3. Sub-foro: Captura y suministro de las variables que permiten la
identificación del comercio negociado al amparo del Tratado de
Montevideo 1980.
Participantes: 6 funcionarios de los organismos nacionales participaron de
este sub-foro.
Respuestas al cuestionario: 2 cuestionarios fueron respondidos y enviados.
Grado de participación en el debate: El grado de participación en el debate
fue casi nulo, registrándose un único comentario por parte de un participante
registrado en el sub-foro.
Evaluación del Sub-foro:
La Secretaría General considera que este sub-foro no aportó elementos
suficientes como para identificar las causas y/o el grado de dificultad que
enfrentan los diferentes organismos nacionales para suministrar las variables
que identifican el comercio negociado al amparo del TM80.
La falta de respuesta a los cuestionarios y la casi nula participación en
el debate tampoco permitió determinar el grado de calidad y confiabilidad que
presenta la información cuando es suministrada por los organismos nacionales,
y si ésta responde a una fuente genuina o es resultado de un proceso de
asignación.
Tampoco se logró conocer si en los países miembros existen otras
fuentes de información que dispongan del dato de comercio negociado al
amparo del TM80, dado que los participantes que respondieron esta pregunta
en el cuestionario, lo hicieron indicando “no tener conocimiento” o “lo ignoro”.
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