Descargar Pdf

Compulsa de documentos por parte del Ayuntamiento y su fiscalidad
Fecha de la consulta: 10/7/2013
Planteamiento
El Ayuntamiento compulsa documentos a particulares y tiene establecida al efecto una
tasa (por ordenanza fiscal). Las compulsas las firma la secretaria y se cobran.
Resulta que el cuerpo de Vigilantes Municipales (no la policía local ya que no está
constituido el servicio como policía), también vienen compulsando documentos a los
particulares, pero sin cobrar la tasa correspondiente, pues alegan que la policía de los
pueblos vecinos también compulsan sin cobrar.
El Ayuntamiento no tiene establecido en ninguna ordenanza ni reglamento quién puede
compulsar documentos por parte el Ayuntamiento.
¿Puede un vigilante municipal, personal funcionario, compulsar documentos? En caso
afirmativo, ¿es correcto que no se cobre la tasa que el Ayuntamiento tiene establecida?
Respuesta
1. CONCEPTO DE COMPULSA
La normativa que regula la compulsa de documentos está contenida en el Real Decreto
772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la Presentación de Solicitudes, Escritos y
Comunicaciones ante la Administración General del Estado, la Expedición de Copias de
Documentos y Devolución de Originales y el Régimen de las Oficinas de Registro, que
desarrolla los arts. 35.c), 38, 46 y 70.3 de la Ley 30/1992, de 26 de Noviembre, de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común -LRJPAC-.
En dicha norma se indica, respecto a la expedición de copias compulsadas de los
documentos originales, que la segunda parte del párrafo c) del art. 35 reconoce el
derecho a la devolución de los documentos originales salvo cuando deban obrar en el
procedimiento; y señala que en el supuesto de que la norma procedimental no exija la
aportación de documentos originales, se debe proceder al cotejo de original y copia y a
la devolución del original al ciudadano; quedando la copia compulsada incorporada a la
correspondiente solicitud, escrito o comunicación.
La compulsa de documentos, previo cotejo con su original, sólo procede para los
presentados en el Registro del Ayuntamiento, ya sea para su tramitación en el mismo, o
bien para su remisión a otras Administraciones competentes para conocer y resolver la
materia de que se trate, cuando con las mismas se tenga suscrito el convenio de
"ventanilla única", pero no para aquellos otros que el interesado pretenda adverar
cuando no procedan del Ayuntamiento o no consten en la documentación custodiada en
sus dependencias.
El art. 8 del citado Real Decreto 772/1999 establece que:
1º. Cuando las normas reguladoras de un procedimiento o actividad administrativa
requieran la aportación de copias compulsadas o cotejadas de documentos originales, el
ciudadano podrá ejercer su derecho a la inmediata devolución de estos últimos por las
oficinas de registro en las que se presente la solicitud, escrito o comunicación a la que
deba acompañar la copia compulsada, con independencia del órgano, entidad o
Administración destinataria. Las oficinas de registro no estarán obligadas a compulsar
copias de documentos originales cuando dichas copias no acompañen a solicitudes,
escritos o comunicaciones presentadas por el ciudadano.
2º. Para el ejercicio de este derecho el ciudadano aportará, junto con el documento
original, una copia del mismo. La oficina de registro realizará el cotejo de los
documentos y copias, comprobando la identidad de sus contenidos, devolverá el
documento original al ciudadano y unirá la copia, una vez diligenciada con un sello o
acreditación de compulsa, a la solicitud, escrito o comunicación a la que se acompañe
para su remisión al destinatario.
El sello o acreditación de compulsa expresará la fecha en que se practicó así como la
identificación del órgano y de la persona que expiden la copia compulsada.
3º. La copia compulsada tendrá la misma validez que el original en el procedimiento
concreto de que se trate, sin que en ningún caso acredite la autenticidad del documento
original.
2. COMPENTENCIA PARA COMPULSAR
De acuerdo con lo establecido en el art. 13 del citado Real Decreto 772/1999, las
oficinas de registro desarrollan como función propia la realización de cotejos y la
expedición de copias compulsadas de documentos originales aportados por los
interesados, según lo establecido en la letra f del art. 8 RD 772/1999. En el mismo
sentido, el art. 8.2 se refiere a que "la oficina de registro realizará el cotejo de los
documentos y copias".
Específicamente en el ámbito local, el art. 158 del Real Decreto 2568/1986, de 28 de
noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y
Régimen Jurídico de las Entidades Locales -ROF-, también deja claro que la función de
recepción de copias de documentos y cotejo de las mismas con los originales se
encomienda a los funcionarios encargados de los Registros, al disponer que los escritos
podrán presentarse por los interesados acompañados del documento o documentos en
que funden su derecho, ya sean originales, ya por testimonio o por copia del original
que cotejará el encargado del Registro.
3. RÉGIMEN FISCAL DE LA COMPULSA
De acuerdo con lo establecido en el art. 15.1 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5
de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales -TRLRHL-, las entidades locales deberán acordar la imposición y
supresión de sus tributos propios, aprobando las correspondientes ordenanzas fiscales
reguladoras de estos.
Por tanto, si un Ayuntamiento tiene acordado la exacción de la correspondiente tasa por
la realización de la actividad administrativa de compulsa, dicha Ordenanza Fiscal debe
aplicarse por toda la organización, sin que pueda ser incumplida dicha norma so pena de
incurrir en un ilícito contable o penal, en su caso.
4. CONCLUSIONES
La potestad de compulsa corresponde a los empleados que desempeñen sus funciones
en el Servicio de Registro de documentos, sin perjuicio que a través del correspondiente
acuerdo también puede llevarse a cabo por otros empleados o departamentos, pero en
todo caso su cotejo deberá extenderse respecto a los documentos referidos a solicitudes
cuya tramitación debe realizarse en el Ayuntamiento, o bien para su remisión a otras
Administraciones, cuando con las mismas se tenga suscrito el convenio de "ventanilla
única".
Aprobada y vigente la correspondiente Ordenanza Fiscal que exige la exacción de una
tasa para la realización de la actuación de compulsa, y pese a las eventuales dudas de
legalidad que respecto a la misma concurra en cualquier empleado, ha de llevarse a cabo
el cobro del tributo.
Respecto a la regularidad de la Tasa por compulsa, recomendamos la lectura de la
Sentencia del TSJ Castilla-La Mancha de 16 de julio de 2007.
http://www.derecholocal.es