Principales focos de poder en el siglo XXI

Principales focos de poder en el siglo XXI
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Estados Unidos de América
Los EEUU son la primera potencia económica mundial (y segunda si se cuenta la Unión
Europea). EEUU es miembro de la OTAN, tiene un poderío militar incuestionable, y
además es un importante actor comercial y cultural.
Y la supremacía estadounidense también se manifiesta muy especialmente en el sector
financiero y en los asuntos monetarios.
Los Estados Unidos continúan ocupando el primer lugar en cuanto a influencia política
y a diplomacia, a pesar de la notoria pérdida de terreno en esta materia respecto de la
situación imperante en el siglo XX (debido al surgimiento de destacados actores en
Asia, y además como consecuencia de la progresiva unificación y coordinación de
Europa en asuntos de política exterior).
Los americanos no están aún muy habituados a este mundo multipolar, lo que les ha
llevado a cometer errores, y lo que ha generado y genera un buen número de críticas
respecto de su política internacional, con frecuencia calificada más o menos
despectivamente de « Actuación como gendarme del mundo ».
Unión Europea
Primera potencia económica mundial (31% del PIB global) y comercial, la Unión
Europea no logra totalmente tener una influencia política en la escena internacional
acode a su rango; las divergencias de puntos de vista de los estados europeos en
cuestiones importantes, como por ejemplo la Guerra de Irak, con cierta frecuencia
impiden alcanzar una posición común.
No obstante, ciertos signos positivos permiten esperar alguna evolución en esta materia.
En efecto, una posición común de la Unión Europea, bastante monolítica, en relación a
cuestiones de actualidad como Irán o como Libia, junto a la voluntad expuesta por
Francia de tomar la defensa de Europa como una cuestión mayor del gobierno
encabezado por Nicolas Sarkozy, dan que pensar respecto de que avances significativos
podrían concretarse en los próximos años.
República Popular de China
Con un crecimiento de cerca del 10 % anual, China es parte del grupito de países
emergentes, que pretenden y anhelan un lugar de destaque en la escena internacional.
Miembro permanente del Consejo de Seguridad de la ONU, China aspira hacer pesar su
potencialidad (económica y demográfica) en el plano internacional.
Exhibiendo una tímida alianza con Rusia, con quien comparte la aspiración de ver
reducida la influencia americana, China no puede, en el momento actual, prescindir de
sus relaciones económicas con occidente.
China trata de fortalecerse y de liberarse, para mantener una mayor independencia
respecto de los posibles condicionamientos o presiones de otros estados. Y las
relativamente recientes presiones de Europa en cuanto a su política de derechos
humanos, así como la gestión de la crisis tibetana contemporánea de los Juegos
Olímpicos de Pekín 2008, la refuerza respecto de este objetivo.
Con unos 1350 millones de habitantes, en varios aspectos China es sin duda un país de
primer plano, al que conviene prestar atención.
Japón
Muy destruida durante la Segunda Guerra Mundial, Japón consiguió desarrollarse
gracias a una decisiva ayuda americana, y gracias a una eficiente y estricta gestión
económica interna. Actualmente un importante aliado de Estados Unidos, Japón fue por
mucho tiempo la tercera potencia económica mundial (y la segunda si se consideran en
forma separada a los países europeos), pero al igual que Europa, su influencia política y
diplomática no está a la altura de esa fortaleza económica.
Japón es candidato a ocupar un sitio permanente en el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas (Japón integra el llamado Grupo de los cuatro junto a Alemania, India,
y Brasil, y los cuatro tienen la misma aspiración). Este anhelo de Japón es apoyado por
Estados Unidos, aunque no lo es por China.
Japón es sin duda un socio comercial muy importante en todo el este de Asia, y juega un
rol preponderante en la economía mundial.
Rusia
Antigua superpotencia mundial, algunos de los países integrantes de la ex-URSS
comienzan a tener una potencialidad y un dinamismo comparable al que tenían antes de
la caída del Muro de Berlín.
Primer proveedor de gas natural y segundo exportador de petróleo, Rusia juega un rol
importante y clave en cuanto a la seguridad energética mundial.
La evolución del precio del petróleo en estos últimos años, contribuyó por cierto a la
recuperación económica de Rusia.
Pero antes muy unida a los países de Europa del Este a través del Pacto de Varsovia,
aún no se resigna a aceptar su pérdida de influencia en esa zona, que cambió en
provecho de occidente (expansión de la Unión Europea del año 2004, promesa de
integración en la OTAN tanto a Ucrania como a Georgia, etc.).
Polaridad en las relaciones internacionales
Este concepto se refiere a la distribución del poder dentro de un sistema internacional.
Básicamente hay tres modalidades de polarización de un sistema internacional:
Unipolaridad, Bipolaridad, y Multipolaridad. Una cuarta clase, menos utilizada, se
refiere a un esquema tripolar, o sea cuando claramente existen tres grandes focos o
centros de poder.
La mayor parte de los teóricos en materia de relaciones internacionales, considera que la
conformación y el funcionamiento de un sistema internacional, depende en grado sumo
de cómo se distribuye el poder entre las distintas naciones líderes, así como de la
efectiva influencia o hegemonía de cada uno de estos estados en una región en particular
o a nivel internacional.
Identificación de los centros de poder
Una de las dificultades para identificar o definir un centro de poder, radica en la
caracterización y análisis del tipo de poder de que se trate. No existe consenso sobre qué
modalidades de poder son más o menos importantes que otras, y cuáles son
características esenciales de una superpotencia o de una potencia regional. No obstante,
existe un relativo consenso de que el poder militar, el poder económico, y el poder
político-diplomático, son determinantes cualquiera sea la jerarquización o clasificación
que se adopte.
La discusión sobre este asunto, debe centrarse en lo que debe entenderse por poder, en
cómo mensurar el poder de un determinado país, en el tipo de poder que se considera
(real e inmediato, o potencial o diferido), en la jerarquización que se tiene en cuenta al
evaluar las distintas categorías de poder, etc. Simplemente no hay consenso al respecto,
pues las corrientes teóricas de las relaciones internacionales, de la geopolítica, y de los
estudios estratégicos (planificación estratégica), no aportan soluciones definitorias.
Los centros regionales de poder son cualitativamente distintos de los polos de poder
globales, no solamente en cuanto a diferencias económicas, o en cuanto alcance y
tamaño, o en cuanto a un posible involucramiento militar, sino también porque la
competición entre regiones, o entre ciudades, o entre provincias, es bastante diferente de
la competición internacional o de la competición entre continentes.
La polaridad en el sistema internacional depende básicamente del número de centros
con real e importante capacidad de actuación, con independencia de tiempo y lugar. Por
cierto otros indicadores puede que sean también importantes, como por ejemplo, la
capacidad de manejo de la energía nuclear, la capacidad de ataque o contra-ataque, la
influencia en los organismos internacionales, la imagen-país y las cuestiones culturales,
etc.
Clases o tipos de polaridad
Las principales formas de polaridad existentes en las relaciones internacionales son:
Unipolaridad, Sistema Unipolar
Característica de una correlación de fuerzas existente en un grupo de estados en una
determinada región, continente, o sistema internacional, en donde existe una única
superpotencia polarizando ese sistema. Esta situación es más común en complejos
regionales, y mucho más clara por ejemplo en el caso de América del Norte, en donde
sólo existe un único y preponderante centro de poder, Estados Unidos.
También éste sería el caso de África Occidental, donde Nigeria con notoriedad es el
único centro hegemónico de poder regional.
En el período posterior a la Guerra Fria, o sea en la década de los años 1990 extendida
con los tres o cuatro primeros años del siglo XXI, existió por cierto una clara y rara
unipolaridad en el sistema internacional, ya que Estados Unidos fue de hecho la única
superpotencia visible, pues no había entonces signos claros de algún otro importante
centro de poder, con alguna capacidad de oponerse a acciones orquestadas por los
estadounidenses.
Miembros de la NATO (Estados Unidos gasta en defensa el 43 % de los
presupuestos militares mundiales).
Ejemplos de unipolaridad
Como ya se indicó, el ejemplo más reciente de un sistema unipolar a nivel mundial que
puede ser señalado, es el de Estados Unidos durante la década o década y media
posterior al año 1991, o sea el período que siguió al colapso y fragmentación de la
Unión Soviética.
En el pasado, por cierto estados o imperios en su momento también gozaron de una
hegemonía tan grande, que con soltura lograron dominar de una manera unipolar el
mundo entonces conocido.
Ejemplos de este tipo son enumerados seguidamente, donde como referencia se indican
los correspondientes períodos históricos (en los detalles los mismos ciertamente abiertos
a debate).
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Imperio persa desde el 539 a.C. hasta el 449 a.C. (desde la conquista de
Babilonia durante el reinado de Ciro II hasta la Paz de Calias).
Imperio Azteca desde el 1481 hasta el 1521.
Imperio incaico desde el 1470 hasta el 1532 (desde la conquista de Chimu hasta
la invasión encabezada por Francisco Pizarro).
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India desde el 322 a.C. hasta el siglo XVII, o sea, desde la unificación bajo la
Dinastía Maurya hasta el fin del Imperio mogol y el comienzo de la
Colonización inglesa en India (y con las lógicas interrupciones del dominio
unipolar que son lógicas de esperar en un período de tantos siglos como el
señalado).
Bipolaridad, Sistema Bipolar
Bipolaridad en el sistema internacional, entre el fin de la Segunda Guerra Mundial y el
fin de la Guerra Fria.
Sistema de estados en donde hay apenas dos grandes focos de poder. El caso más
conocido y patente es el de la Guerra Fria, en donde la oposición entre Estados Unidos
y Unión Soviética polarizó todo el sistema internacional.
A pesar del señalado enfrentamiento, y a pesar de que muchos países se alinearon con
uno u otro bando en ese período, entonces también pueden reconocerse potencias
regionales de cierta envergadura, y con clara influencia regional. Ese sería el caso, por
ejemplo, de América del Sur durante el último tercio del siglo XX, cuando Brasil y
Argentina fueron los principales polos regionales de poder, con capacidad para polarizar
todo el continente.
También puede caracterizarse como sistema bipolar el que predominó en África Austral
durante el fin de los años 1970 y la década de los años 1980, cuando Sudáfrica y Angola
lideraban grupos opuestos en confrontación directa.
Obviamente, a lo lago de la historia pueden también reconocerse otros casos de
bipolaridad, como el que existió en la región del Mar Mediterráneo, entre los siglos III y
II a.C., cuando Roma y Cartago eran los dos principales centros de poder de la región.
La bipolaridad es típica en regiones donde se generan conflictos que se radicalizan,
polarizando tanto a pueblos como a países.
Tripolaridad, Sistema Tripolar
Mapa del mundo en 1945; de acuerdo com William T.R.
Fox, Estados Unidos (en azul), URSS (en rojo), y el
Imperio Británico (en verde-azulado), fueron las
superpotencias de la época.
Caso relativamente raro de equilibrio de poder entre
tres potencias o polos principales de poder.
Algunos consideran que Europa inmediatamente después de la Segunda Guerra
Mundial, estaba configurado como un sistema tripolar, en donde Estados Unidos,
Inglaterra, y Unión Soviética eran entonces los tres grandes polos de poder. Sin
embargo esta situación habría durado poco tiempo, ya que entre 1947 y 1948, Europa
quedó claramente dividida sólo en dos grandes bloques.
Cuando son consideradas regiones segmentadas, es posible encontrar correlaciones de
fuerza más típicamente tripolares, como por ejemplo en Asia Oriental, en donde lideran
China, Rusia, y Japón.
Europa Centro-Occidental hoy día, o sea, sin considerar Rusia, también podría ser
clasificado como un sistema tripolar, en donde Inglaterra, Francia, y Alemania, son los
tres grandes de la zona.
Y actualmente cuando se considera el conjunto del sistema internacional,47 puede
reconocerse la existencia de tres grandes potencias globales, con capacidad militar de
actuación global y capacidad nuclear significativa, Estados Unidos, Rusia, y China
(consultar Polaridad en el sistema internacional 48 ).
Multipolaridad, Sistema Multipolar
El equilibrio de poder multipolar ha sido lo más común a lo largo de la historia.
Europa, entre los siglos XVI y XVII, y durante la mayor parte de los siglos XVIII y
XIX, estuvo claramente caracterizada por un sistema multipolar.
En ese tiempo, Europa dejó de ser multipolar por períodos relativamente cortos, cuando
había guerras continentales que configuraban dos grandes alianzas militares polarizadas
por centros antagónicos, como ocurrió durante las Guerras Napoleónicas, o como
durante las dos guerras mundiales del siglo XX, situaciones esas que podrían ser
clasificadas como de bipolaridad temporaria.
En el período pos Guerra Fría, Europa volvió a ser un sistema claramente multipolar, en
donde pueden reconocerse como grandes Inglaterra, Francia, y Alemania, además de
Rusia.
Actualmente predominan sistemas multipolares en África, en Asia, y en Oriente Medio.
Apolaridad, Sistema Apolar
La apolaridad sería el caso en que no es posible identificar ningún foco de poder
relevante o significativo, con clara capacidad de maniobra fuera de sus fronteras. Casos
de este tipo a lo largo de la historia fueron comunes en regiones no organizadas bajo
formas de estados, o, en períodos más recientes, en regiones poco extendidas donde no
existieron polos de poder local.
Regiones que podrían ser caracterizadas como apolares, en la actualidad, se restringen a
ciertas zonas de África Central, en la faja que va de la República Centroafricana y
República Democrática del Congo (ex-Zaire) hasta Uganda, Kenia, y Tanzania,
incluyendo Ruanda y Burundi. Esto ocurre porque el principal polo de poder regional, el
antiguo Zaire, sufrió una larga guerra civil, con intervención de varios otros actores
regionales, lo que acabó por desmantelar las capacidades político-institucionalesmilitares del citado centro.
Una situación de apolaridad completa, en la actualidad, solamente podría decirse que
existe en la Antártida, al menos desde el punto de vista de lo jurídico y desde las
acciones manifiestas y de público conocimiento.
Bibliografía
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DF. Brasil.
DINIZ, Eugenio (2006). "Relaciones multilaterales en la unipolaridad. Una
discusión teórica realista”. Revista Contexto Internacional, vol.28, n.2, p.
505-565.
MEARSHEIMER, John (2007). La tragedia política de las grandes potencias.
Tradução: Tiago Araújo. Ed. Gradiva: Lisboa, Portugal.
WALTZ, K. (1979). Teoría de Política Internacional. Reading: AddisonWesley .
WALTZ, K. (2000).Realismo Estructural después de la Guerra Fría,
International Security, Vol. 25, No. 1, p. 5-41.