Planificación territorial y urbanística en España

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y
URBANÍSTICA EN ESPAÑA
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ESTRATEGIAS TERRITORIALES PARA LA PREVENCION DE RIESGOS
María Vara
LA DISCIPLINA URBANÍSTICA
ORIGEN:
Ø Inglaterra (Informe Chadwick, 1839 )
Ø Condiciones de insalubridad de las ciudades
industriales del siglo XIX.
Ø Respuesta legislativa a necesidades del control
de los “riesgos urbanos”.
EVOLUCIÓN:
Ø Atender las necesidades de progreso, en un
contexto socio-económico de industrialización
y urbanización
Ø Atender necesidades de sostenibilidad futura
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ESTRATEGIAS TERRITORIALES PARA LA PREVENCION DE RIESGOS
María Vara
ORIGEN DE LA DISCIPLINA URBANÍSTICA
“SOCIEDADES INDUSTRIALES”
Grandes transformación sociales y económicas
(aparición de imprevistos “Riesgos Urbanos”)
NACIMIENTO
DEL URBANISMO
http://recursostic.educacion.es/bancoimagenes/ArchivosImagenes/DVD17/CD06/30222__158_m_1.jpg
La “planificación urbana”, como disciplina (la urbanística o
urbanismo), nacen como respuesta a los graves problemas
sociales y urbanos de las ciudades industriales.
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ESTRATEGIAS TERRITORIALES PARA LA PREVENCION DE RIESGOS
María Vara
EVOLUCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA
El urbanismo desarrollista (El turismo oportunidad de desarrollo)
LA RIADA ARRASA EL CAMPING DE BIESCAS (7/08/1996)
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ESTRATEGIAS TERRITORIALES PARA LA PREVENCION DE RIESGOS
María Vara
EVOLUCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA
El urbanismo desarrollista (El turismo oportunidad de desarrollo)
LA RIADA ARRASA EL CAMPING DE BIESCAS (7/08/1996)
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ESTRATEGIAS TERRITORIALES PARA LA PREVENCION DE RIESGOS
María Vara
“SOCIEDADES ACTUALES”
Permisividad en la ocupación del suelo (desarrollos no planificados)
Restaurante el Molin del Puerto
Ubicado en el cauce del río, que en su día alimento un molino, y que hoy sirve de nevera natural,
sobre el Puerto LLampero, espectaculares vistas
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ESTRATEGIAS TERRITORIALES PARA LA PREVENCION DE RIESGOS
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“LA RIADA SE TRAGA EL MOLIN DEL PUERTO”
El temporal, de junio de 2010, se cobró como víctima
uno de los restaurantes más populares de Asturias
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ESTRATEGIAS TERRITORIALES PARA LA PREVENCION DE RIESGOS
María Vara
EVOLUCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA
“SOCIEDADES ACTUALES”
Urbanismo desarrollista (La peligrosidad NO ES UN FACTOR considerado en la planificación)
http://www.youtube.com/watch?v=J7QzClxtu08
http://www.youtube.com/watch?v=g5WqOV2uUpg
“LA RIADA SE HA LLEVADO PARTE DE LA URBANIZACION EL MOLINO DE CASTIELLO
CASTIELLO DE JACA (Huesca. España - 20/10/2012)”
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María Vara
EVOLUCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA
“SOCIEDADES ACTUALES”
Urbanismo desarrollista (La peligrosidad NO ES UN FACTOR considerado en la planificación)
http://www.facebook.com/pages/Ecoter/271958319552556
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ESTRATEGIAS TERRITORIALES PARA LA PREVENCION DE RIESGOS
María Vara
URBANISMO
DESARROLLO
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ESTRATEGIAS TERRITORIALES PARA LA PREVENCION DE RIESGOS
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EVOLUCIÓN DE LA DISCIPLINA URBANÍSTICA
Ø Etapa inicial: centrada en enfrentar el desequilibrio
social generado por la ausencia de planificación y
deterioro de las ciudades.
- Nace la Planificación Urbana (Urbanismo) como disciplina (Interés público).
Ø Etapa desarrollista: centrada en atender las “necesidades
de progreso” el urbanismo se instrumentaliza como
elemento dinamizador de la economía.
- Nace la Planificación Territorial como disciplina (Intereses público - privados).
Ø Etapa sostenible/estacionaria/ambientalista: centrada en
buscar el equilibrio entre desarrollo y sostenibilidad
(Interés público).
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María Vara
EVOLUCIÓN DE LA DISCIPLINA URBANÍSTICA
- de la capacidad a la sostenibilidad Evaluaciones de capacidad:
Determinación de las posibilidades que proporcionarían
los diferentes elementos del Medio, ante los
requerimientos de cada una de las actividades
a desarrollar en el mismo.
Evaluaciones de impacto:
Determinan los efectos que sobre un Medio tendrían la
implantación de esas mismas actividades.
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María Vara
LA DISCIPLINA URBANÍSTICA EN ESPAÑA
ANTECEDENTES y EVOLUCIÓN:
•
Ley del suelo de 1.956 (primera legislación del suelo) y posteriores …
• Planeamiento urbanístico como planeamiento de ensanche
•
•
Sistema de Planeamiento Jerárquico (planes en cascada)
•
•
Del Plan Nacional a los instrumentos de planificación de desarrollo
El municipio es el ámbito fundamental del urbanismo
•
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Urbanismo desarrollista para el crecimiento de la ciudad
El PGOU prefigura los usos, las intensidades de uso, las protecciones,
diseña el sistema de comunicaciones
•
Ley 8/1990 25 de julio, de Reforma del Régimen Urbanístico y Valoraciones
del Suelo
• Cambio de tendencia del desarrollismo hacia la regeneración de la
ciudad consolidada
•
STC 61/1997: limita las competencias del Estado en materia de
urbanismo, al declarar inconstitucionales una serie de preceptos de la Ley
estatal del suelo (por razones competenciales, no por contenido)
•
Ley 8/2007 del suelo/Leyes autonómicas de ordenación del territorio
• Se incorpora el requerimiento de desarrollo sostenible
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María Vara
Reparto competencial en las
políticas de planificación territorial y urbanística, en ESPAÑA
CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA 1.978:
•
Art. 148.1: Las Comunidades Autónomas podrán asumir competencias en
[…]
•
•
Ordenación del Territorio, Urbanismo y Vivienda (regla 3ª).
La gestión en materia de protección del medio ambiente (regla 9ª).
•
SSTC 61/1997 y 164/2001: El Estado posee competencias exclusivas que
le permiten incidir en el urbanismo y la ordenación del territorio. Entre
ellas:
•
Art. 149.1.1ª. Regulación de las condiciones básicas de la igualdad en el
ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes constitucionales
(propiedad, medio ambiente, vivienda, calidad de vida, etc).
•
Art. 149.1.23ª. Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin
perjuicio de las normas autonómicas adicionales de protección.
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Reparto competencial en las
políticas de planificación territorial y urbanística, en ESPAÑA
AUTONÓMICO:
COMPETENCIA LEGISLATIVA:
REGULA EL REGIMEN URBANÍSTICO DEL
SUELO Y LOS INSTRUMENTOS DE
PLANEAMIENTO Y DE GESTIÓN
URBANÍSTICA, …
COMPETENCIA PLANIFICACIÓN:
ESTADO--NACIÓN:
ESTADO
COMPETENCIA LEGISLATIVA:
REGULA CONDICIONES BÁSICAS,
QUE GARANTICEN LOS
DERECHOS CONSTITUCIONALES
(propiedad, medio ambiente,
vivienda, calidad de vida)
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ELABORA PLANES Y ESTRATEGIAS DE
ORDENACIÓN TERRITORIAL QUE DEFINEN
EL MODELO ESPACIAL SOCIO-ECONOMICO
PARA SU REGIÓN, Y SON VINCULANTES EN
CASCADA
COMPETENCIA DE GESTIÓN:
EJECUTA PROGRAMAS ESTABLECIDOS EN
SUS PLANES. CONTROLA ADECUACIÓN
DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL A LAS
NORMAS Y DIRECTRICES DE LOS PLANES
Y ESTRATEGIAS TERRITORIALES
LOCAL:
COMPETENCIA DE
PLANIFICACIÓN :
ELABORA PLANES DE
ORDENACIÓN URBANA
(coherentes con los Planes y
Estrategias Territoriales)
COMPETENCIA DE
GESTIÓN:
EJECUTA LOS PROGRAMAS
ESTABLECIDOS EN SUS
PLANES
ESTRATEGIAS TERRITORIALES PARA LA PREVENCION DE RIESGOS
María Vara
Reparto competencial en las
políticas de planificación territorial y urbanística, en ESPAÑA
q Los planes urbanísticos
(municipales, pese a que existe un
procedimiento bifásico de aprobación
definitiva que habitualmente confía
- Directrices Regionales
VINCULANTES
éste último trámite a la Comunidad
- Directrices Sub-regionales
Autónoma).
- Planes Sectoriales
- Planes Generales
- …….
- Planes de Actuación Urbanística
- Planes Parciales
- Planes Especiales
q Los planes de ordenación del
territorio (competencia exclusiva
autonómica)
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María Vara
Reparto competencial en las
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ESTADO-NACIÓN: LEY 8/2007, DE 28 DE MAYO, DE SUELO
Ley que regula los derechos constitucionales referidos al
régimen del suelo.
Las políticas públicas relativas a la regulación, ordenación
y ocupación del suelo deben propiciar:
Ø El uso racional de los recursos naturales
Ø Armonizar la economía el empleo y la cohesión
social
Ø La salud y la seguridad de las personas
Ø La protección del medio ambiente
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Reparto competencial en las
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ESTADO-NACIÓN: LEY 8/2007, DE 28 DE MAYO, DE SUELO
Las Administraciones públicas tienen el deber de garantizar:
Ø La accesibilidad universal
Ø Igualdad de trato y oportunidades entre hombres y mujeres
Ø Movilidad
Ø Eficiencia energética
Ø Garantía de suministro de agua
Ø Prevención y protección contra la contaminación
Ø Prevención contra riesgos naturales y accidentes graves y
limitación de sus consecuencias
(Título II Artículo 10).
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ESTRATEGIAS TERRITORIALES PARA LA PREVENCION DE RIESGOS
María Vara
Reparto competencial en las
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ESTADO-NACIÓN: LEY 8/2007, DE 28 DE MAYO, DE SUELO
Ø No regula técnicas específicamente urbanísticas
ü No define tipos de planes
ü No clasifica el suelo
(Por ser competencia autonómica)
ESTABLECE LAS CONDICONES PARA LA PROTECCIÓN DEL
SUELO RURAL, ASI COMO PARA SU DESARROLLO
Ø Regula derechos y deberes de los ciudadanos
ü Derecho a una vivienda digna, libre de ruido u otras inmisiones contaminantes
que superen los límites admisibles por legislación.
ü Deber de cumplir legislación de actividades molestas, insalubres, nocivas y
peligrosas.
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María Vara
Reparto competencial en las
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ESTADO-NACIÓN: LEY 8/2007, DE 28 DE MAYO, DE SUELO
Deber específico de los
propietarios (artículo 9.2):
En el suelo que sea rural el deber de
conservarlo supone mantener los
terrenos y su masa vegetal en
condiciones de evitar riesgos de
erosión, incendio, inundación, para
la seguridad o salud públicas, daño
o perjuicio a terceros o al interés
general, incluido el ambiental;
prevenir la contaminación del suelo,
el agua o el aire y las inmisiones
contaminantes indebidas en otros
bienes y, en su caso, recuperarlos
de ellas.
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Deber específico de las
Administraciones
urbanísticas (artículo 10,c):
Atender, en la ordenación que
hagan de los usos del suelo, a los
principios de […] prevención de
riesgos naturales y de accidentes
graves, de prevención y protección
contra la contaminación y limitación
de sus consecuencias para la salud
o el medio ambiente.
ESTRATEGIAS TERRITORIALES PARA LA PREVENCION DE RIESGOS
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Reparto competencial en las
políticas de planificación territorial y urbanística, en ESPAÑA
ESTADO-NACIÓN: LEY 8/2007, DE 28 DE MAYO, DE SUELO
Suelo rural, restricciones para su aprovechamiento urbanístico
Ø Sólo se podrá transformar el suelo rural que sea preciso para atender
las necesidades reales de suelo urbanizado, y siempre que dicho
suelo sea idóneo para tales usos (artículo 10,a).
Ø Es suelo rural, en todo caso, el suelo preservado por la ordenación
territorial y urbanística de su transformación mediante la urbanización,
que deberá incluir, como mínimo, los terrenos excluidos de dicha
transformación por la legislación de protección o policía del dominio
público […] con riesgos naturales o tecnológicos, incluidos los de
inundación o de otros accidentes graves
graves, y cuantos otros prevea la
legislación de ordenación territorial o urbanística (artículo 12.2.a).
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ESTRATEGIAS TERRITORIALES PARA LA PREVENCION DE RIESGOS
María Vara
Reparto competencial en las
políticas de planificación territorial y urbanística, en ESPAÑA
ESTADO-NACIÓN: LEY 8/2007, DE 28 DE MAYO, DE SUELO
Ø Los desarrollos urbanísticos se someterán a
evaluación ambiental previa
Ø Los informes de aguas, costas y carreteras
serán condición determinante y deberán ser
tomados en consideración en la toma de
decisiones
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ESTRATEGIAS TERRITORIALES PARA LA PREVENCION DE RIESGOS
María Vara
Reparto competencial en las
políticas de planificación territorial y urbanística, en ESPAÑA
CCAA (REGIÓN): PLANES Y ESTRATEGIAS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL
q Directrices de Ordenación Territorial o POT:
Ø Establecen las previsiones necesarias para conseguir una
adecuada relación entre el territorio, la población, las
actividades económicas, el medio natural, el patrimonio
cultural, los equipamientos y servicios y las
infraestructuras.
Ø Son vinculantes para los restantes instrumentos de
ordenación, y para el planeamiento urbanístico.
Ø Son el marco de referencia Territorial, para la formulación,
aplicación y desarrollo de políticas sectoriales de las
distintas Administraciones Públicas, con especial
incidencia en las materias con competencias autonómicas
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ESTRATEGIAS TERRITORIALES PARA LA PREVENCION DE RIESGOS
María Vara
Reparto competencial en las
políticas de planificación territorial y urbanística, en ESPAÑA
CCAA (REGIÓN): PLANES Y ESTRATEGIAS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL
q Directrices Parciales de Ordenación Territorial:
Ø Instrumento de desarrollo de las DOT o POT
Podrán ser:
ü Directrices Parciales ámbito Territorial, o PATI:
Ordenación de áreas/zonas geográficas supramunicipales de
características homogéneas que, por circunstancias específicas
que en ellas concurran, precisan una ordenación singular.
ü Directrices Territoriales Sectoriales, o PATS:
Ordenación de aspectos con incidencia sobre la estructura
territorial, como protección del medio natural, la utilización de los
recursos naturales, la prevención de riesgos, el fomento de
determinadas actividades agrícolas, industriales, ...
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ESTRATEGIAS TERRITORIALES PARA LA PREVENCION DE RIESGOS
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Reparto competencial en las
políticas de planificación territorial y urbanística, en ESPAÑA
CCAA (REGIÓN): PLANES Y ESTRATEGIAS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL
q Programas de Ordenación del Territorio:
Ø El Programa de Ordenación del Territorio es un instrumento de
coordinación que define los criterios, acciones y proyectos de
interés territorial para un período máximo de cuatro años.
Ø Funciones:
ü Establecer las acciones para el tratamiento de los
desequilibrios territoriales.
ü Establecer las acciones para la protección del medio
físico y gestión de los recursos naturales.
ü Hacer compatibles las necesidades de inversión de los
Planes de Acción Territorial y del planeamiento urbanístico
con el Programa Económico
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ESTRATEGIAS TERRITORIALES PARA LA PREVENCION DE RIESGOS
María Vara
Reparto competencial en las
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CCAA (REGIÓN): PLANES Y ESTRATEGIAS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL
DIRECTRICES O
PLANES
TERRITORIALES
SECTORIALES
RIESGO
ACTUAL
(INICIAL)
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Reducción
RIESGO
ESTRATEGIAS TERRITORIALES PARA LA PREVENCION DE RIESGOS
María Vara
RIESGO
OBJETIVO
(FINAL)
Reparto competencial en las
políticas de planificación territorial y urbanística, en ESPAÑA
ADMON. LOCAL: PLANES DE ORDENACIÓN URBANA
q Plan General de Ordenación Urbana:
Establece la ordenación urbanística en todo el término
municipal y organiza la gestión de su ejecución mediante:
Ø La clasificación de la totalidad del
suelo en sus diferentes categorías
(urbano, urbanizable, no urbanizable, ...)
Ø El establecimiento de los Sistemas
Generales (Infraestructuras, Servicios,
Equipamientos, ...)
Ø La fijación de usos
edificabilidades globales
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densidades
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y
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