C - Agencia Colombiana para la Reintegración

Balance ejecutivo
En el proceso de Reintegración la ACR trabaja en 8 dimensiones que buscan el desarrollo
de capacidades y habilidades para facilitar la construcción de los proyectos de vida de la
población desmovilizada.
Principales resultados:
A 31 de agosto de 2014, 47.595 personas desmovilizadas han ingresado al Proceso de
Reintegración ofrecido por la ACR.
El 87,5% de la población objeto se siente satisfecha con la atención de la Agencia, el 91%
dice que está mejor hoy que cuando estaba en el grupo.
Dimensión de Salud
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El 94,47% de la población que ingresó al proceso se encuentra afiliada al Sistema
General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), de la cual el 34,71% se encuentra en
el régimen contributivo.
De las personas que han ingresado al proceso de reintegración 20.953 han cotizado al
menos una vez al SGSSS.
Dimensión Productiva
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Actualmente cerca de 30.000 personas permanecen en Proceso de Reintegración.
La tasa de desempleo para las personas que ingresaron al proceso en el mes de
agosto de 2.014 fue del 23,4%, frente al 8,9% reportado por el DANE en el mismo
mes.
8.526 de las personas que ingresaron se encuentran trabajando en el sector formal y
15.391 se encuentran trabajando en el sector informal.
15.239 de las personas que ingresaron al proceso han trabajado por lo menos un mes
en el sector formal entre febrero 2013 y enero de 2014.
Dimensión de Habitabilidad
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El 15,71% de las personas que ingresaron reportan tener casa propia y el 22,06% una
vivienda familiar.
Dimensión Ciudadana
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Se han gestionado 2.511 acciones de servicio social para la reconciliación con las
comunidades, en las cuales se han vinculado 22.477 personas desmovilizadas.
508 municipios han sido beneficiados mínimo con una acción de servicio social, que
corresponde al 45,2% de cobertura frente a los 1.122 municipios del país al 2.013.
Se han reportado 1.798.160 horas en acciones de servicio social.
Dimensión Seguridad
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Según un estudio de la Fundación Ideas para la Paz (FIP) de 2014, el 76% de la
población desmovilizada en la última década permanece en la legalidad. Es decir 7 de
cada 10 se mantiene en la legalidad. (acumulado 2003-2014)
La tasa de reincidencia del sistema penitenciario colombiano es del 70%*.
El porcentaje de personas fallecidas por homicidio en la población desmovilizada ha
disminuido en un 66% si se comparan los años 2008 (1,28%) y 2013 (0,43%)**.
Asimismo en lo que se refiera a la reincidencia si se comparan los años 2005 (7,04%)
y 2013 (2,24%) esta ha disminuido en un 68% **.
*Según estudio del Sistema Penitenciario y Carcelario para el Congreso de la República
2013.
**Cálculos tomando el número de casos de homicidio y reincidencia respecto de los
desmovilizados de los respectivos años. Fuente: Subdirección de Seguimiento ACR.
Corte reincidencia: junio 2014. Corte homicidios: agosto 2014.
Dimensión Educativa
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La población colombiana de 15 años o más en 2013 había alcanzado en promedio
8,52 años de educación; mientras que para la población que ingresó al Proceso de
Reintegración el promedio de años de educación es de 8,27 (el 25,56% de las
personas que ingresaron al proceso son bachilleres, el 5,33% se encuentran en media
vocacional, 23,86% en básica secundaría y el 24,28% en básica primaria).
El 67,32% de la población culminada a agosto de 2014 son bachilleres.
8.234 personas desmovilizadas en Proceso de Reintegración han salido del
analfabetismo a julio de 2.014.
2.626 personas desmovilizadas han accedido a educación superior, de los cuales el
18,13% han accedido a educación universitaria, el 80,01% en el nivel tecnológico y el
1,87% lo han hecho en el nivel técnico profesional.
21.646 personas que ingresaron al proceso (45,48 %) han accedido a algún tipo de
formación para el trabajo, a nivel nacional. En el primer trimestre de 2013 este
porcentaje era del 10%.
Principales retos
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En la reintegración debe primar la persona y el respeto a sus derechos individuales,
como base para la garantía de sus derechos colectivos, así como su reconocimiento
como ciudadanos.
Es necesario trabajar en la seguridad jurídica de las personas que se desmovilizan, lo
que se regule hacia adelante no puede desconocer a las personas desmovilizadas
que creyeron y tomaron la decisión.
Sigue el reto de des estigmatizar a la población desmovilizada, son ciudadanos y
buscan una segunda oportunidad, durante estos años se trabajó arduamente en este
campo, pero aún falta y el país debe abrir un espacio para conocer este proceso y
reconocer a estas personas como seres humanos.
Alianzas con actores externos
Para la ACR, la construcción de paz es un reto que requiere la participación de todos los
sectores de la sociedad tanto para la prestación de los beneficios sociales y económicos
dispuestos para que las personas en Proceso de Reintegración y sus familias
reconstruyan sus proyectos de vida, como para el avance del proceso de aceptación y
reconciliación que necesita el país.
En los últimos cuatro años, se llevaron a cabo iniciativas que permitieron la socialización y
el posicionamiento de la Política de Reintegración con actores de los sectores público
(nacional, regional y local), internacional, privado (sector económico y tercer sector) y
academia - centros de conocimiento, en busca de respaldo a la reintegración, por medio
de alianzas que contribuyan en la construcción de la paz.
Se participó en más de 160 congresos, conversatorios, eventos gremiales y encuentros
con actores representativos del sector privado, tercer sector y academia tanto a nivel
regional como nacional. A su vez, se realizaron 40 visitas con actores estratégicos a
sedes de la ACR donde se atiende a esta población, con el fin de que conocieran de
manera vivencial el Proceso de Reintegración. De la misma manera, se mantienen
relaciones constantes con más de 20 embajadas de las representaciones diplomáticas en
Colombia.
Por otra parte, en este cuatrienio se realizaron visitas oficiales a 10 países, donde se
presentaron los logros, avances, lecciones aprendidas y retos del proceso a diferentes
sectores de los gobiernos nacionales, organizaciones internacionales, universidades y
centros de pensamiento, para visibilizar el Proceso de Reintegración y posicionarlo a
nivel internacional.
Por último, a través de las cuatro versiones de las Giras de Cooperación Técnica Sur-Sur
que desde 2009 ha liderado la ACR, así como la Primera Cumbre de Desarme,
Desmovilización y Reintegración - DDR (2013), más de 66 países conocieron el Proceso
de Reintegración colombiano y las iniciativas de construcción de paz. A raíz de estos
encuentros, se han establecido iniciativas y proyectos de cooperación técnica con 10
gobiernos de países que comparten una situación similar a la colombiana, entre otros se
destacan: Filipinas, República Democrática del Congo, Corea del Sur, Sri Lanka,
Indonesia, Timor del Este y la región de los Grandes Lagos de África.
Marco jurídico, clave para la reintegración
Para la consolidación del Proceso de Reintegración es necesario generar un marco
jurídico estable que permita a las personas desmovilizadas conocer las reglas que guiarán
el Proceso de Reintegración y la construcción de paz.
Durante estos cuatro años de consolidación de la Política Pública de Reintegración, se
lideraron varias acciones para definir la situación jurídica de las personas desmovilizadas
de las Autodefensas Unidas de Colombia (Auc), a partir de la expedición de la Ley 1424
de 2010, para dar coherencia a los objetivos del sistema de Justicia Transicional adoptado
en Colombia, y los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia, la reparación y las
garantías de no repetición, con el modelo del proceso de Desarme, Desmovilización y
Reintegración diseñado por el Gobierno Nacional.
A la fecha, 24.840 personas desmovilizadas de las Auc, se acogieron a los beneficios
establecidos en la Ley 1424 de 2010, perfeccionando la suscripción del Acuerdo de
Contribución a la Verdad y la Memoria Histórica con 14.079 personas que a la fecha han
cumplido con los requisitos dispuestos en la Ley. La ACR ha solicitado ante las
autoridades judiciales 11.923 beneficios jurídicos y ha remitido al Centro Nacional de
Memoria Histórica 11.638 personas para que contribuyan en la construcción de la verdad
y la memoria del conflicto.
Existen diferentes retos para definir la situación jurídica de esta población y permitir la
efectiva implementación de las estrategias en materia de reintegración económica y
consecución de empleo, por lo que la ACR, con el apoyo de diferentes entidades del
sector público, lidera diversas estrategias normativas que permitan alcanzar los retos de
la Política de Reintegración.
Fortalecimiento institucional y selección por méritos
Durante los últimos años y teniendo como norte orientador el reto de erigirse en la mejor
entidad pública posible bajo principios de buen gobierno, la ACR ha ejecutado una serie
de esfuerzos en aspectos administrativos, operativos y logísticos que han permitido entre
otros: la contratación de profesionales idóneos bajo parámetros de selección objetiva que
acompañan la Ruta de Reintegración de manera más personalizada y enfocada en las
particularidades de la población objeto; la ubicación y adecuación de espacios óptimos de
atención de las personas en Proceso de Reintegración, para lo cual se mejoraron las
condiciones de 33 sedes de Grupos Territoriales, que operan en zonas estratégicas del
territorio nacional donde se considera indispensable contar con presencia institucional.
Uno de los grandes activos que deja este cuatrienio es un talento humano que por méritos
propios fue seleccionado y estuvo comprometido y capacitado para atender esta
población, ya que hace 10 años no había profesionales que supieran como abordar esta
población.
Adicionalmente, la ACR ha logrado un cumplimiento del 95% del Plan de Contratación de
la Entidad; se ha optimizado la ejecución del presupuesto asignado y en el último año se
presentó una ejecución del 93.05%. En cuanto a la evaluación de control interno contable,
se logró un mejoramiento en la calificación del sistema al obtener un puntaje de 4.56
sobre 5.00 para el último año, lo cual denota una mejora sustancial en esa materia; se ha
robustecido la gestión y administración del talento humano de la Entidad bajo estándares
de meritocracia y promoción permanente, así como todos los requerimientos que exige el
funcionamiento de una organización de este talante.
Cabe destacar que 54 personas en Reintegración y reintegradas trabajan hoy en la
Agencia, y serán más en el futuro, algo que antes no se creía posible y que hoy es una
realidad. En estos años la población desmovilizada, los profesionales y entidades aliadas
tuvieron la oportunidad de participar en la planeación de la Agencia, en 2010 se realizó un
ejercicio de planeación estratégica con la participación de más de 170 personas, sentando
las bases de lo que actualmente es la Política de Reintegración.
De esta forma, se evidencia la continua consolidación del proceso de madurez
organizacional y fortalecimiento de la capacidad institucional de la ACR como líder en la
implementación de la Política de Reintegración, lo que implica una estrecha coordinación
entre sus diferentes dependencias y la continua atención de sus necesidades y las de la
población, para la efectiva ejecución de sus funciones y la consecución de logros como
los que hoy se resaltan y que demuestran una vez más, la solidez de la Entidad para
asumir retos de la mayor envergadura, siempre en procura de la construcción de la paz y
la reconciliación en el país.