Como protegerse contra el dumping

ESTADO DE DERECHO
IMPORTACIONES QUE CAUSAN PERJUICIO
Como protegerse
contra el dumping
Diego Rodríguez
FERRERE Abogados
E
l dumping se genera cuando un
producto se importa a un precio
inferior a su valor normal. Si además el dumping causa un perjuicio
a la producción nacional, entonces
existen mecanismos que permiten
establecer defensas contra las importaciones de dichos productos.
Dicha defensa se realiza mediante la aplicación de “derechos antidumping” que consisten en aranceles adicionales para la importación
de dicho producto, de forma de llevar su valor de importación a un
valor de mercado.
Para que se puedan aplicar derechos antidumping, es necesario
no solamente que los productos
importados sean objeto de dumping, sino también que dicha importación cause un daño importante o amenace causar un daño
o retraso importante a una producción nacional.
Ahora bien, ¿cuándo se considera que existe dumping? De acuerdo a las normas aplicables, se considera que existe dumping cuando
un producto se introduce al mercado nacional a un precio de exportación inferior a su valor normal.
Por valor normal debe tomarse
Es usual que productos importados se vendan a precios bajos en perjuicio
de productos nacionales. El precio bajo no es sinónimo de dumping, pero
en caso que lo sea, existen mecanismos para protegerse
un precio comparable, en el curso de
operaciones comerciales normales,
de un producto similar destinado al
consumo en el país exportador. Por su
parte, por precio de exportación debe tomarse el efectivamente pagado
o a pagarse por el producto exportado al Uruguay.
Realizada la comparación entre el
precio de exportación y el valor normal se puede determinar si existe
margen de dumping. Por regla general, se determina el margen de dumping que corresponda a cada exportador y cada producto exportado.
La investigación
Excepto en casos excepcionales en los
que se inician de oficio, las investigaciones para determinar la existencia
y los efectos del dumping se inician a
solicitud de un productor, conjunto o
asociación de productores.
En la formulación de cualquier
solicitud, el elemento esencial es la
prueba que se pueda presentar sobre
la existencia de dumping, el daño y la
relación causal entre ambos. No siempre es sencillo obtener la prueba relativa al dumping. Esto requiere de cierto trabajo de preparación para evitar
que la reclamación pueda ser desestimada por falta de evidencia.
La normativa admite que el Poder
Ejecutivo aplique derechos antidumping provisionales al inicio de la investigación, en caso que la evidencia de la existencia de dumping y la
magnitud de la amenaza del perjuicio lo justifique. Es frecuente en los
países con experiencia en esta materia, que cuando la evidencia justifica
la aplicación de medidas provisionales, el exportador proponga y el país
importador acepte, compromisos dirigidos a eliminar el margen de dumping, usualmente a través del aumento de los precios de exportación.
Salvo casos excepcionales, las investigaciones deben concluir en un
plazo máximo de 18 meses. Al concluir la misma, el Poder Ejecutivo
podrá resolver clausurar la investigación por falta de mérito o aplicar
derechos antidumping cuando el Poder Ejecutivo llegue a la determinación final de la existencia de dumping, daño y nexo causal entre ellos.
En Uruguay, hasta la fecha son
muy pocas las investigaciones que se
han realizado, en parte por la complejidad de los procesos y en parte
por falta de información en muchos
casos. Cualquiera sea el caso, hasta
la fecha solamente se han aplicado
derechos antidumping a la importación de aceites desde Argentina.
Las investigaciones de dumping en Uruguay
•Aceites: varias investigaciones por importaciones de aceites comestibles de origen vegetal producidos en Argentina
ante denuncia de COUSA. En dos casos se establecieron
derechos antidumping contra las importaciones de aceites
producidos por determinadas empresas argentinas.
•Termotanques: investigación por importaciones de termotanques de acero vitrificado originarios de Italia. La investigación
se clausuró ante la solicitud de clausura de las partes.
•Chapas: investigación contra determinadas importacio-
nes desde Australia, la cual finalmente se clausuró sin
establecer derechos antidumping.
•Cemento: investigación por importaciones de cemento portland gris de CEMEX México ante denuncia de
ANCAP, CNC y CUCPSA. La investigación se clausuró
ante el cese de las importaciones.
•Fibras textiles: investigación contra un grupo de empresas americanas, la cual finalmente se clausuró sin
establecerse derechos antidumping.
EXISTE DUMPING CUANDO UN PRODUCTO SE IMPORTA A UN PRECIO DE
EXPORTACIÓN INFERIOR
A SU VALOR NORMAL
CUANDO EL DUMPING
GENERA DAÑO A UNA
PRODUCCION NACIONAL
SE PUEDEN APLICAR DERECHOS ANTIDUMPING
LA INVESTIGACIÓN SE
INICIA DE OFICIO O A
SOLICITUD DE UN PRODUCTOR O GRUPO DE
PRODUCTORES
SE DEBE PROBAR EL
DUMPING, EL DAÑO Y
EL NEXO CAUSAL ENTRE
AMBOS
SE PUEDEN IMPONER
MEDIDAS PROVISIONALES
MIENTRAS SE PROCESA
LA INVESTIGACIÓN
SI SE PRUEBA LA EXISTENCIA DE DUMPING SE
ESTABLECEN DERECHOS
ANTIDUMPING