Mitos y realidades
de la política mexicana:
¿Las leyes no se cumplen?
Víctor Manuel Muñoz Patraca
La opinión de que en México las leyes sí se cumplen
es compartida por una minoría de los mexicanos: apenas
13.22% de la población interrogada en la Encuesta Nacional
sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas 2001,1 considera que las leyes se respetan por ciudadanos y gobernantes.
Por el contrario, 42.85% considera que ninguna de las dos
partes las respetan.
Desde mi punto de vista, las leyes se cumplen sólo
en ciertos casos, en particular cuando el Estado ejerce su
facultad coercitiva para imponer sanciones a aquellos que
no acatan las disposiciones legales. El mejor ejemplo, me
parece, es el cobro de los impuestos sobre la renta y otros
impuestos directos, que se hace a contribuyentes registrados
en el SAT. Porque es importante aclarar que la fiscalización
que realizan las autoridades encargadas de la recaudación de
impuestos no se hace a todo aquel que recibe ingresos sino
únicamente a quienes están registrados ante la Secretaría de
Hacienda. Aquí hay un matiz muy importante porque cientos de miles de potenciales contribuyentes evaden o eluden
sus obligacionbes fiscales, y ante esto hemos visto muy poca
eficacia del gobierno para hacer efectivo el cumplimiento
del pago de impuestos que son fundamentales para el funcionamiento del Estado y el cumplimiento de sus tareas a
favor del bienestar social y el desarrollo económico.
En el caso del comercio ambulante --que es uno de los
ejemplos fehacientes del incumplimiento de obligaciones
fiscales-- observamos que la falta de respeto a la ley se lleva a
otros aspectos, como venta de mercancía robada o “pirata”.
Es decir, hay un comportamiento reiterado de rechazo a la
obligación que impone vivir en un estado de derecho: observar las normas en vigor y aceptar que su incumplimiento
da lugar a sanciones. Hemos visto cómo los operativos
realizados por policías federales y estatales o municipales
en diversos puntos del país son cada vez más violentos, lo
que habla de un debilitamiento de la autoridad del Estado.
La infracción a los reglamentos e incumplimiento de la ley
hace cada vez más frecuente el recurso a la represión –que
se supone sólo debe utilizarse en última instancia-- para
Luz sonora v, 2007
tiempo
LABERINTO
someter a grupos recalcitrantes al acatamiento de las leyes
prescritas y las decisiones administrativas. Estamos hablando de un pequeño grupo de delincuentes, de bandas del
crimen organizado, que involucran a personas que lo único
que buscan es una forma de superviviencia económica.
Pero al final nos encontramos ante un numeroso sector
que infringe de manera cotidiana leyes y reglamentos, y
que opone al uso de la violencia legítima por parte de las
autoridades, la violencia de quienes se resisten a obedecer
las disposiciones vigentes.
En cambio, encuentro que la ley se cumple cuando es la
expresión de una aceptación ciudadana de las obligaciones
que mantiene con su comunidad, del lazo social que une
a los distintos componentes de una sociedad democrática
moderna. En el pago puntual de los impuestos podríamos
encontrar, en una parte de los contribuyentes, esta convicción ciudadana. Sin embargo, las encuestas de valores
revelan que la solidaridad es menos fuerte que la búsqueda
del interés personal, económico de los mexicanos.
Me parece más claro el ejemplo del respeto a la nueva
ley antitabaco en el Distrito Federal. Hemos visto cómo los
fumadores se han visto obligados a un cambio radical en
sus costumbres, y que en un lapso muy breve la práctica de
fumar en lugares públicos cerrados se ha eliminado. Hay
ciertamente temor a las sanciones que puede aplicar el gobierno local, pero prevalece, a mi juicio, la aceptación de
que la limitación al derecho de los fumadores es resultado
del derecho de los no fumadores a un ambiente más sano.
Hay un mejor equilibrio entre la legitimidad de la ley, que
es aceptada por los ciudadanos, y la aplicación de sanciones
por parte de la autoridad. En este caso particular, el respeto a la ley es resultado de una aceptación de obligaciones
contraídas frente al resto de la sociedad.
La legitimidad de la ley reconocida por la ciudadanía en
este ejemplo, no es desafortunadamente la regla. La falta
tiempo
de eficacia y eficiencia observables en los distintos niveles
de gobierno, aunada a la corrupción de los funcionarios y
de los cuerpos policiacos, está en el origen de otras causas
de incumplimiento de la ley. Cuando la búsqueda del bien
común, considerada la razón de ser de la autoridad pública, ha dejado de ser la motivación de la acción estatal, la
pérdida de legitimidad se traduce en desconocimiento de
las obligaciones, en pérdida de civilidad.
La civilidad supone reciprocidad, e involucra el interés
“bien comprendido” de actuar en beneficio colectivo,
esperando a cambio el cumplimiento de los compromisos
garantizados por la ley. Cuando la corrupción abre la puerta
a la desconfianza en las instituciones, la civilidad cae. La
ley se considera instrumento de los privilegiados, y los
ciudadanos piensan que pueden desobedecerla porque es
injusta, porque no responde a las garantías que se esperan
de la actuación de la autoridad.
En síntesis, considero que en este terreno del respeto a
la ley hay todavía mucho camino por andar. Vencer la corrupción, hacer que crezca la confianza en las instituciones
políticas y de impartición de justicia, lograr que los mexicanos confiemos más entre nosotros (el nivel de la confianza
interpersonal aparece en las diferentes encuestas de valores
como uno de los más bajos en América Latina), hacer que
el respeto a normas y reglamentos sea parte de la vida los
ciudadanos y que las autoridades los hagan cumplir, serán
aspectos imprescindibles de un cambio en este principio
básico de la convivencia social.•
1 inegi/Secretaría de Gobernación, México, 2003, cuadro 10.3b, p.
173 Esta encuesta se levantó en dos ocasiones durante el gobierno de
Vicente Fox. En la encuesta de 2003 (publicada en 2005) la pregunta
sobre el respeto a la ley no se formula así.
Víctor Manuel Muñoz Patraca es doctor en Ciencia Política y
profesor de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, unam.
LABERINTO
0
