La coyuntura económica-social y la Agenda de Desarrollo
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La coyuntura económica‐social y la Agenda de Desarrollo pendiente en América Latina y el Caribe SEMINARIO SOBRE LA AGENDA DE DESARROLLO IBEROAMERICANA CIDOB‐ADI 5‐6 NOVIEMBRE 2010, BARCELONA Antonio Prado Secretario Ejecutivo Adjunto (CEPAL) La recuperación de la economía mundial muestra ser más fuerte que lo pronosticado, pero más heterogénea de lo conveniente y con mucha incertidumbre PAÍSES Y REGIONES SELECCIONADAS: CRECIMIENTO ESTIMADO DEL PIB, 2010 (En porcentajes) Paraguay Brazil Uruguay Peru Argentina South America 6.2 Dominican Rep. 6.0 Latina America and the Caribbean 5.6 Panama 5.5 Mexico 5.0 Chile 5.0 Bolivia 4.5 Costa Rica 4.0 Colombia 3.7 Central America 3.1 Honduras 2.5 Nicaragua 2.0 Guatemala 2.0 Ecuador 2.0 Cuba 1.9 El Salvador 1.5 Caribbean 0.9 Venezuela -1.8 Haiti -8.5 -10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 7.6 7.5 7.5 7.5 9.0 8 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales de los países y del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas (http://www.un.org/esa/policy/wess/wesp.html ). 10 La recuperación está asociada a una series de factores… • El período 2003‐2007 fue de un crecimiento excepcional ¾ Tasas de crecimiento per cápita más elevadas en las últimas tres décadas, 3.8% 9 En la década de los setenta la tasa promedio fue de 3.1%. ¾ Estabilidad macroeconómica. ¾ Acumulación de reservas internacionales muy importante. • Condiciones favorables externas ¾ Precios las materias primas en niveles históricos. ¾ Recuperación de los flujos financieros. • Políticas contra‐cíclicas ¾ Reducción de las tasas de interés. ¾ Paquetes de estimulo fiscal. ¾ Estímulos para el reactivar el crédito interno con un papel preponderante de la banca pública. 3 La reactivación del crédito por parte del sector público fue el instrumento contra‐cíclico empleado con mayor frecuencia en la región… LAC‐7: Crecimiento del crédito total (en términos reales) 2007‐2009 4 Fuente: BID (2010) Factores de riesgo en la economía mundial • Retiro anticipado y simultáneo de los programas de estímulo en países de la OCDE • Efecto recesivo de la austeridad fiscal en países de la OCDE • Caída de expectativas en empresas y hogares derivada de los factores anteriores • Súbitas crisis financieras • Asincronías excesivas en la normalización monetaria – Flujos de capital excesivos orientados a economías emergentes – Burbujas especulativas y sobrecalentamiento en economías emergentes – Enfermedad holandesa (Dutch disease): apreciación de monedas y obstáculos a la diversificación exportadora En la década de 2000 las materias primas crecieron más que las manufacturas y más que las propias materias primas en los años noventa AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE CRECIMIENTO MEDIO POR DÉCADAS DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES (En porcentajes) Región / subregiones / países América Latina y el Caribe América del Sur Países andinos Venezuela (Rep. Bol. de) Chile MERCOSUR Brasil MCCA México CARICOM Materias primas Manufacturas 1990‐1999 2000‐2009 1990‐1999 2000‐2009 2,6 11,4 14,7 5,3 2,7 13,0 6,4 8,3 4,5 13,5 7,1 11,4 ‐3,1 8,8 12,8 ‐4,3 7,9 13,4 6,5 12,2 4,8 15,0 5,4 8,4 3,8 19,2 5,0 8,4 6,4 4,9 19,8 7,8 1,8 6,3 27,3 2,9 ‐1,4 12,2 4,8 2,9 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos COMTRADE de Naciones Unidas. Al término de la década la región continúa con una estructura exportadora anclada en recursos naturales AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES SEGÚN INTENSIDAD TECNOLÓGICA, 2006-2009 (En porcentajes de las exportaciones totales) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos COMTRADE de Naciones Unidas. El escenario macroeconómico para el 2010 para América Latina y el Caribe se resume en… América Latina y el Caribe: Inflación, Desempleo y Crecimiento (Tasas de Variación Porcentual) 10.0 8.5 8.0 7.5 7.0 6.0 5.6 4.6 4.0 % 2.0 0.0 ‐2.0 2009 2010 Inflación Fuente: Cepal 2009 2010 Desempleo 2009 ‐1.9 2010 Crecimiento 8 La situación de jóvenes y mujeres en el empleo es más desfavorable • • • • • Incremento de la participación laboral de mujeres – América Latina: de 40,7% (1990) a 52,5% (2008), – Caribe: leve aumento entre 1998 (53,6%) y 2005 (53,8%) – Brecha de género sigue elevada en los sectores más pobres Leve aumento de participación laboral de jóvenes – Disminución en grupo de edad 15‐19 años, aumento en grupo 20‐29 años Mayores tasas de desempleo Inserción en sectores de baja productividad, precariedad y desprotección social Bajas remuneraciones – Jóvenes : creciente desajuste entre calificaciones y remuneraciones – Mujeres: discriminación, segregación ocupacional – Los salarios de las mujeres como proporción de los de los hombres pasaron del 77,8% (1990) al 79,1% (2008) El manejo de estos retos debe guardar compatibilidad con el diseño de una agenda de desarrollo que aborde las brechas estructurales de la región… ¾Desigualdad y protección social ¾Productividad e inversión ¾Tema Fiscal 10 En términos de pobreza, luego de la década perdida de los 80, unos difíciles noventa y un nuevo siglo con logros ... AMÉRICA LATINA: TASAS DE POBREZA, 1980-2008 (En porcentajes) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial. El crecimiento económico y la mejora en materia de distribución del ingreso fueron importantes aliados en el combate a la pobreza … AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): ÍNDICE DE GINI, 1990-2002 Y 2002-2008 0.70 Países donde la desigualdad aumentó 0.65 2002 0.60 BR AR BO AL 0.55 SV EC 0.50 HN NI CL CO GT PA VE MX CR PY UY 0.45 Países donde la desigualdad disminuyó 0.40 0.40 0.45 0.50 0.55 0.60 0.65 0.70 1990 0.70 Países donde la desigualdad aumentó 0.65 0.60 CO 2008 GT BR HN 0.55 NI SV AL CL BO 0.50 AR MX EC PA CR 0.45 UY Países donde la desigualdad disminuyó PY VE 0.40 0.40 0.45 0.50 0.55 0.60 0.65 0.70 2002 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. Para de esta manera contribuir a reducir la desigualdad que constituye uno de los problemas fundamentales y urgentes de nuestro desarrollo AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COEFICIENTE DE GINI, COMPARACIÓN CON OTRAS REGIONES (Concentración del ingreso per capita por deciles) 1986-1995 2000-2007 Coef. de Gini promedio de la región alrededor de 1990: 0.515 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. Coef. de Gini promedio de ALC alrededor de 2007: 0.518 13 Logros y perspectivas de cumplimiento de la primera meta del Milenio AMÉRICA LATINA : AVANCE HACIA LA META DE REDUCIR A LA MITAD LA POBREZA EXTREMA, 1990-2008 (En porcentajes de avance hacia 2015) A mérica Latina 85% • Transcurrido el 72% del tiempo (18 de 25 años) para el cumplimiento de la meta, el progreso regional fue del 85%. • Si se mantiene el ritmo de progreso registrado entre 1990 y 2008, América Latina cumpliría la meta de reducir a la mitad la pobreza extrema. • La crisis ha puesto en riesgo esa posibilidad. • El progreso en la reducción de la pobreza total fue menor (63%) y es menos probable que la región alcance esta meta más exigente. A rgentina b/ B o livia (Estado P lurinacio nal de) B rasil Chile Co lo mbia Co sta Rica Ecuado r b/ El Salvado r Guatemala Ho nduras M éxico Nicaragua P anamá P araguay P erú Uruguay b/ Venezuela (Rep. B o livariana de) -10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ El porcentaje de avance se calcula dividiendo la reducción (o aumento) de la indigencia en puntos porcentuales observada en el período por la mitad de la tasa de indigencia de 1990. Las líneas punteadas representan el porcentaje de avance esperado hasta 2008 (72%). Las cifras reflejan una proyección al 2008 para aquellos países cuya encuesta más reciente es anterior a dicho año, b/ Áreas urbanas, Existen tres problemas: • La inversión resulta insuficiente para el desarrollo: En infraestructura En investigación, ciencia e innovación En instituciones bancarias para el desarrollo: financiamiento inclusivo En matrices más limpias desde el punto de vista ambiental • El gasto social tiene un bajo impacto redistributivo Débil pilar no contributivo En lo productivo: mínimo apoyo a pymes y acceso segmentado a financiamiento • Se recauda poco y mal Estructura tributaria regresiva Baja carga tributaria en la mayoría de los países Alta evasión Exenciones generalizadas Inversión cae en los años ochenta y no recupera los niveles precedentes AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES): FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO, 1970‐2009 (En porcentajes del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. El crecimiento y excelente entorno internacional del nuevo siglo no mejoran los rezagos en productividad. Incluso pueden agudizarse las brechas externas ÍNDICE DE PRODUCTIVIDAD RELATIVA DE AMÉRICA LATINA Y PRODUCTIVIDAD DE LOS ESTADOS UNIDOS (Índices) (eje derecho) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Programa de Análisis de la Dinámica Industrial (PADI), sobre la base de cifras oficiales. El efecto redistributivo de impuestos y transferencias es mucho mayor en Europa que en la región AMÉRICA LATINA Y EUROPA (PAÍSES SELECCIONADOS): DESIGUALDAD DEL INGRESO ANTES Y DESPUÉS DEL PAGO DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS, 2008 (En porcentajes de variación del coeficiente de Gini) Argentina Brasil Chile Colombia México Perú América Latina y el Caribe (6 países) Austria Bélgica Dinamarca Finlandia Francia Alemania Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal España Suecia Reino Unido Union Europea (15 países) -2,0 -3,6 -4,2 -7,0 -3,8 -2,0 -3,8 -34,2 -36,2 -40,8 -34,7 -24,4 -34,9 -25,0 -35,8 -22,9 -41,5 -33,3 -24,0 -25,5 -35,6 -34,6 -32,6 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Goñi, López y Servén (2008). Con todo, aumenta el gasto público social como porcentaje del PIB AMÉRICA LATINA (21 PAÍSES): GASTO PÚBLICO SOCIAL Y GASTO PÚBLICO TOTAL (En porcentajes del PIB) 0,9 35 Gasto público total 0,8 30 0,7 25 Prioridad fiscal del gasto público fiscal 0,6 0,61 20 17,9 15 0,44 0,5 0,4 Gasto público social 12,4 0,3 10 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Gasto público social como porcentaje del PIB promedio ponderado Relación entre el gasto público social y el gasto público total Gasto público total como porcentaje del PIB promedio ponderado Polinomio (Relacioón entre el gasto público social y el gasto público total) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. 2008 Lo que implica no sólo aumentar el gasto social sino que además crear las condiciones para el auto‐sustento de los hogares beneficiarios… 1.8 0.6 0.5 0.3 0.2 0.4 0.1 0.2 0.2 0.2 0.1 0.3 0.2 0.3 0.1 0.1 Ar ge nt in a Bo liv ia Br as il Ch Co ile lo m b Ec ia ua do El S al r v Gu ado r at em Ho ala nd ur as Ja m ai c M a éx Ni ico ca ra gu Pa a na m Pa á ra gu ay R. P D om erú in ica na 2.0 1.8 1.6 1.4 1.2 1.0 0.8 0.6 0.4 0.2 0.0 Programas de transferencias condicionadas de dinero (recursos destinados en porcentaje del PIB, ca. 2007) Fuente: Sección de Estudios del Desarrollo, sobre la base de datos del PNUD 20 El pacto fiscal requiere de acuerdos entre distintos agentes públicos y privados • • • • Una ruta clara del Estado para: – Incrementar gradualmente la carga tributaria, hacia una mayor fiscalidad con adecuados incentivos a la inversión productiva – Reformar la estructura tributaria por etapas acordadas con anterioridad, elevando principalmente el impuesto a la renta – Mejorar la recaudación mediante la reducción y el control progresivos de la evasión y la supresión paulatina de exenciones en impuestos directos, en aras de mayor equidad y eficiencia Una plataforma compartida que correlacione los cambios en la carga y la estructura tributaria con el destino que el espacio fiscal generado tendrá en las políticas públicas Una agenda pública clara, acordada para mejorar la transparencia del gasto público, su eficiencia y eficacia y la institucionalidad pública a su cargo Una ruta de reprogramación gradual del gasto social donde la recomposición intra e intersectorial muestre, a la luz de la evidencia disponible, un impacto redistributivo más extenso, mayor cohesión social y externalidades más generalizadas en materia de equidad y productividad Cinco objetivos hacia igualdad con convergencia productiva • Igualdad de derechos: efectiva titularidad de derechos económicos, sociales y culturales • Igualdad de oportunidades y accesos: educación, salud, empleo y seguridad social • Políticas económicas con visión de largo plazo en el ámbito macro, productivo y territorial • Fortalecer el rol del Estado: complemente igualdad, protección social, solidaridad instituída y diposición positiva de los agentes • Un pacto fiscal con efecto redistributivo, acceso a innovación, institucionalidad laboral y seguridad en el trabajo La coyuntura económica‐social y la Agenda de Desarrollo pendiente en América Latina y el Caribe SEMINARIO SOBRE LA AGENDA DE DESARROLLO IBEROAMERICANA CIDOB‐ADI 5‐6 NOVIEMBRE 2010, BARCELONA Antonio Prado Secretario Ejecutivo Adjunto (CEPAL)
