Formalidades del PAE - Facultad de Derecho
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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EJECUCIÓN INTRODUCCIÓN ÍNDICE I. CONTEXTUALIZACIÓN A. DIFERENCIAS ENTRE PROCESO Y PROCEDIMIENTO B. GARANTÍA C. INTERÉS FISCAL II. FORMAS DE GARANTIZAR EL INTERÉS FISCAL Y PLAZOS III. LA GARANTÍA DEL INTERÉS FISCAL Y LA EJECUCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO CONTEXTUALIZACIÓN DIFERENCIAS ENTRE PROCEDIMIENTO Y PROCESO GARANTÍA.- Cualquier medio a través del cual se le asegura al acreedor el cumplimiento de la obligación por parte del deudor. INTERÉS FISCAL.- es aquel que el ente público competente tiene en lo relativo con la determinación, liquidación, devolución, exención, prescripción o el pago de créditos fiscales; o bien, en lo referente a sanciones que se impongan con motivo de la infracción a las leyes tributarias. FORMAS DE GARANTIZAR EL INTERÉS FISCAL El INTERÉS FISCAL se puede garantizar de las siguientes maneras: (artículo 141 del CFF): I. DEPÓSITO EN DINERO A. CONCEPTO Entrega de cierta cantidad de dinero a una institución autorizada a efecto de que la reciba en calidad de garantía a favor del Fisco Federal, obligándose a guardarla para, según sea el caso, restituirla al depositante o se haga efectivo por la autoridad competente. B. REQUISITOS Billete de depósito expedido por Nacional Financiera o el Banco de México. Exhibir ante la autoridad ejecutora la cantidad en efectivo, debiendo dicha autoridad ejecutora expedir el recibo oficial correspondiente. II. PRENDA A. CONCEPTO De conformidad con el artículo 2856 del Código Civil Federal, la prenda es un derecho real constituido sobre un bien mueble enajenable para garantizar el cumplimiento de una obligación y su preferencia en el pago. B. REQUISITOS Bienes muebles por el 75% de su valor. Inscripción en el Registro que corresponda. Bienes de procedencia extranjera cuando se acredite su legal estancia en el país. III. HIPOTECA A. CONCEPTO En el artículo 2893 del Código Civil Federal establece que la hipoteca es una garantía real constituida sobre bienes inmuebles que no se entregan al acreedor, y que da derecho a éste, en caso de incumplimiento de la obligación garantizada, a ser pagado con el valor de los bienes, en el grado de preferencia establecido por la ley. C. REQUISITOS Bienes inmuebles por el 75% del valor de avalúo. Certificado del RPPC de no gravamen, ni afectación urbanística o agraria, que hubiera sido expedido cuando más con 3 meses de anticipación. El otorgamiento se hará en escritura pública, que deberá inscribirse en el RPPC con los datos del crédito fiscal. IV. FIANZA A. CONCEPTO El artículo 2794 del Código Civil Federal regula a la fianza como un contrato por el cual una persona se compromete con el acreedor a pagar por el deudor, si éste no lo hace. La fianza que se ofrece en materia fiscal no gozará de los beneficios de orden y excusión B. REQUISITOS Constituida a favor de la TESOFE, IMSS, INFONAVIT o Entidad Federativa. Cubra el monto a garantizar. Señalar el motivo de la garantía y los datos del crédito fiscal en la póliza. Quedará la póliza en resguardo ante la Autoridad Recaudadora Federal o el Organismo Fiscal Autónomo. V. EMBARGO EN LA VÍA ADMINISTRATIVA A. CONCEPTO Es una medida cautelar de aseguramiento para procurar que se cumpla una obligación; dicha medida la lleva a cabo la autoridad fiscal previo el pago de los gastos de ejecución (2% del crédito fiscal y nunca más de $59,540.00) y solicitud por escrito del contribuyente en la cual se designan bienes y depositario de los mismos. B. REQUISITOS Solicitud del contribuyente, a través de la forma oficial correspondiente y los documentos requeridos. Señalar bienes por el contribuyente (75%). Depositario, personas físicas, el propietario, personas morales, el representante legal. Inscripción en el Registro Público que corresponda. Cubrirse con anticipación los gastos de ejecución. VI. OBLIGACIÓN SOLIDARIA ASUMIDA POR UN TERCERO A. CONCEPTO Es aquella a través de la cual se debe pagar una prestación a favor de otro, es decir, se compromete a cubrir el crédito fiscal de un contribuyente ajeno, a través de alguna de las formas establecidas en el CFF. B. REQUISITOS Aceptación mediante escrito firmado ante notario público o ante la autoridad recaudadora que tenga encomendado el cobro del crédito fiscal, requiriéndose en este caso la presencia de 2 testigos. Persona moral, el monto de la garantía deberá ser menor al 10% de su capital social. Persona física, el monto deberá ser menor al 10% de los ingresos declarados en el último ejercicio. Cumplir con los requisitos que establece el Código y el Reglamento para la garantía que desee ofrecer. VII. TÍTULOS VALOR O CARTERA DE CRÉDITOS Sólo en caso de que se demuestre la imposibilidad de garantizar la totalidad del crédito mediante cualquiera de las otras formas, los cuales se aceptarán al valor que discrecionalmente fije la SHCP. ¿QUÉ DEBE COMPRENDER LA GARANTÍA DEL INTERÉS FISCAL? La garantía deberá comprender, además de las contribuciones adeudadas actualizadas, los accesorios causados, así como de los que se causen en los doce meses siguientes a su otorgamiento. Al terminar este período y en tanto no se cubra el crédito, deberá actualizarse su importe cada año y ampliarse la garantía para que cubra el crédito actualizado y el importe de los recargos, incluso los correspondientes a los doce meses siguientes. En ningún caso las autoridades fiscales podrán dispensará el otorgamiento de la garantía. PLAZO PARA LA CONSTITUCIÓN DE LA GARANTÍA. Dentro de los 15 días siguientes a aquél en que surta efectos la notificación efectuada por la autoridad fiscal correspondiente de la resolución sobre la cual se debe garantizar el interés fiscal. LA GARANTÍA DEL INTERÉS FISCAL Y LA EJECUCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS NO SE EJECUTARÁN LOS CRÉDITOS FISCALES, si se cumple con los siguientes requisitos: Se garantiza el interés fiscal, satisfaciendo los requisitos legales. Se interponga dentro del plazo legal el recurso de inconformidad previsto en el artículo 52 de la Ley del INFONAVIT. Si el Recurso de Inconformidad, hubiese sido interpuesto en tiempo y forma, el particular NO ESTARÁ OBLIGADO A EXHIBIR LA GARANTÍA CORRESPONDIENTE, SINO EN SU CASO, HASTA QUE SEA RESUELTO EL MEDIO DE DEFENSA RELATIVO. Una vez notificada la resolución recaída al Recurso de Inconformidad, el particular contará con un plazo de 10 días contados a partir del día siguiente a aquel en que surta efectos la notificación respectiva, para pagar el crédito fiscal o exhibir la garantía del interés fiscal. Cuando en el medio de defensa se impugnen únicamente algunos de los créditos determinados por el acto administrativo, cuya ejecución fue suspendida, se pagarán los créditos fiscales no impugnados con los recargos correspondientes. Cuando se garantice el interés fiscal el contribuyente tendrá Obligación de comunicar por escrito la garantía, a la autoridad que le haya notificado el crédito fiscal. No se exigirá garantía adicional si en el procedimiento administrativo de ejecución ya se hubieran embargado bienes suficientes para garantizar el interés fiscal o cuando el contribuyente declare bajo protesta de decir verdad que son los únicos que posee. En el caso de que la autoridad compruebe por cualquier medio que esta declaración es falsa podrá exigir garantía adicional, sin perjuicio de las sanciones que correspondan. ¿CUANDO PROCEDE GARANTIZAR EL INTEREÉS FISCAL? I. Se solicite la suspensión del procedimiento administrativo de ejecución, inclusive si dicha suspensión se solicita ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa en los términos de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. II. Se solicite prórroga para el pago de los créditos fiscales o para que los mismos sean cubiertos en parcialidades, si dichas facilidades se conceden individualmente. III. Se solicite la aplicación del producto en favor de la autoridad fiscal local en relación a bienes embargados previamente por ésta y posteriormente gravados por la autoridad fiscal federal. IV. En los demás casos que señalen este ordenamiento y las leyes fiscales. Tesis: 2a./J. 48/2004 REQUERIMIENTO DE PAGO Y EMBARGO EN MATERIA FISCAL. CONTRAVIENE LAS GARANTÍAS DE LEGALIDAD Y SEGURIDAD JURÍDICA, CUANDO SE TRATE DE UN MACHOTE IMPRESO CON ESPACIOS EN BLANCO PARA RELLENAR CON LETRA MANUSCRITA, O CUANDO SE ADVIERTA DE MANERA NOTORIA QUE LA IMPRESIÓN DEL NOMBRE DEL PERSONAL ACTUANTE ES POSTERIOR A LA ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO. Los artículos 151 y 152 del Código Fiscal de la Federación establecen que las autoridades fiscales se encuentran facultadas para hacer efectivos los créditos a favor del fisco, a través del procedimiento administrativo de ejecución, el cual debe satisfacer, además de los requisitos mencionados en dichos artículos, las exigencias contenidas en los artículos 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 38 del referido código. En ese sentido, la existencia de un mandamiento de requerimiento de pago y embargo con dos tipos de letra notoriamente distintos, referidos unos a los elementos genéricos y otros a la designación del ejecutor para llevar a cabo la diligencia respectiva, por sí sola no acredita que haya sido formulado en parte por la autoridad competente para emitir la orden (los elementos genéricos), y en otra por la autoridad actuante (los relativos a su designación), ni tampoco evidencia fehacientemente que se hayan cumplido tales requisitos constitucionales y legales, pues tratándose de una garantía individual debe exigirse su exacto acatamiento. En consecuencia, cuando se trate de un machote impreso con espacios en blanco para rellenar con letra manuscrita, o cuando se advierta de manera notoria que la impresión del nombre del personal actuante es posterior a la elaboración del documento, lleva a concluir que dicha designación no fue realizada por la autoridad exactora, la única competente para realizar dicho nombramiento, atento a lo dispuesto en el indicado artículo 152. ¿EN QUÉ CONSISTE LA INNOVACIÓN DEL PRESENTE MATERIAL DIDÁCTICO? La regulación del procedimiento administrativo de ejecución (PAE) en materia fiscal federal ha sufrido múltiples y variadas reformas legales, cuya aplicación ha sido materia de controversia ante los tribunales. En este contexto, se hace necesaria una sistematización conceptual y normativa que facilite al alumno la comprensión del PAE, a la luz de los criterios jurisprudenciales más recientes emitidos por nuestros Tribunales Federales y la propia Suprema Corte de Justicia de la Nación. Así, la innovación de este material consiste en aportar una sistematización de conceptos y regulación legal del PAE, a la luz de la jurisprudencia, permitiendo con ello su cabal comprensión, condición indispensable para una adecuada instrumentación. ¿QUÉ CURSOS IMPARTIDOS POR EL PTC APOYA EL PRESENTE MATERIAL DIDÁCTICO? El material didáctico sometido a consideración de esta Academia, puede ser empleado como apoyo en los siguientes cursos: Derecho Administrativo II Derecho Procesal Administrativo Seminario de Derecho Fiscal BIBLIOGRAFÍA ARRIOJA VIZCAÍNO, Adolfo, Derecho Fiscal, 15ª ed., Editorial Themis, México, 2000. BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Garantías Individuales, 27ª ed., Editorial Porrúa, S.A., México, 1995. CARRASCO IRIARTE, Hugo, Derecho Fiscal Constitucional, 3ª ed., Editorial Harla, México, 1997. DE LA GARZA, Sergio Francisco. Derecho Financiero Mexicano, 28ª ed., Editorial Porrúa, S.A., México. 2008. FRAGA, Gabino, Derecho Administrativo, 34ª ed., Editorial Porrúa, S.A., México, 2004. MABARAK CERECEDO, Doricela, Derecho Fiscal Aplicado. Estudio específico de los Impuestos, 1ª ed., McGraw-Hill/Interamericana Editores, S.A. de C.V., México, 2008. SERRA ROJAS, Andrés, Derecho Administrativo, 27ª ed., Editorial Porrúa, S.A., México, 2007. FORMALIDADES DEL PAE ÍNDICE I. PROCEDIMIENTO A. Orden de requerimiento de pago y embargo B. Formalidades del embargo C. Identificación del ejecutor D. Uso de la fuerza pública II. AMPLIACIÓN DE EMBARGO III. ORDEN EN EL SEÑALAMIENTO DE BIENES PARA EMBARGO IV. BIENES INEMBARGABLES V. EMBARGO DE BIENES AJENOS VI. DEPOSITARÍA PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOS DE EJECUCIÓN (GENERALIDADES) PAE, es un expresión vinculada estrechamente a la facultad económico-coactiva que la ley otorga a las autoridades fiscales para exigir coactivamente al contribuyente el cumplimiento del obligaciones y el pago de créditos fiscales a su cargo. “SOLVET ET REPETE” Discusión sobre su constitucionalidad. (artículos 14 y 17 de la Carta Magna) FORMALIDADES DEL PAE PROCEDMIENTO Artículo 151. Las autoridades fiscales, para hacer efectivo un crédito fiscal exigible y el importe de sus accesorios legales, requerirán de pago al deudor y, en caso de que éste no pruebe en el acto haberlo efectuado, procederán de inmediato como sigue: (ORDEN DE REQUERIMIENTO DE PAGO Y EMBARGO) I. A embargar bienes suficientes para, en su caso, rematarlos, enajenarlos fuera de subasta o adjudicarlos en favor del fisco, o a embargar los depósitos o seguros, a fin de que se realicen las transferencias de fondos para satisfacer el crédito fiscal y sus accesorios legales. En ningún caso procederá el embargo de los depósitos o seguros, por un monto mayor al del crédito fiscal actualizado, junto con sus accesorios legales, ya sea que el embargo se trabe sobre una sola cuenta o en más de una. Lo anterior, siempre y cuando, previo al embargo, la autoridad fiscal cuente con información de las cuentas y los saldos que existan en las mismas. FORMALIDADES DEL PAE Las entidades financieras o sociedades de ahorro y préstamo o de inversiones y valores que hayan ejecutado el embargo de los depósitos o seguros, en una o más cuentas del contribuyente, deberán informarlo a la autoridad fiscal que ordenó la medida a más tardar al tercer día siguiente a la fecha en la que se haya ejecutado, señalando el número de las cuentas así como el importe total que fue embargado. La autoridad fiscal a su vez deberá notificar al contribuyente de dicho embargo a más tardar al tercer día siguiente a aquél en que le hubieren comunicado éste. FORMALIDADES DEL PAE En los casos en que la autoridad fiscal tenga conocimiento de que el embargo se realizó por un importe mayor al crédito fiscal actualizado y sus accesorios legales, ordenará a más tardar al tercer día siguiente a aquél en que hubiere tenido conocimiento del embargo en exceso, a las entidades financieras o sociedades de ahorro y préstamo o de inversiones y valores que correspondan, liberar la cantidad correspondiente. Las entidades o sociedades de ahorro y préstamo o de inversiones y valores, deberán liberar los recursos embargados en exceso, a más tardar al tercer día siguiente a aquél en que surta efectos la notificación del oficio de la autoridad fiscal. FORMALIDADES DEL PAE II. A embargar negociaciones con todo lo que de hecho y por derecho les corresponda, a fin de obtener, mediante la intervención de ellas, los ingresos necesarios que permitan satisfacer el crédito fiscal y los accesorios legales. El embargo de bienes raíces, de derechos reales o de negociaciones de cualquier género se inscribirá en el registro público que corresponda en atención a la naturaleza de los bienes o derechos de que se trate. Cuando los bienes raíces, derechos reales o negociaciones queden comprendidos en la jurisdicción de dos o más oficinas del registro público que corresponda en todas ellas se inscribirá el embargo. FORMALIDADES DEL PAE No se practicará embargo respecto de aquellos créditos fiscales que hayan sido impugnados en sede administrativa o jurisdiccional y se encuentren garantizados en términos de lo establecido en las disposiciones legales aplicables. FORMALIDADES DEL PAE El ejecutor (i) se constituirá en el lugar donde se encuentren los bienes propiedad del deudor y (ii) deberá identificarse ante la persona con quien se practicará la diligencia de requerimiento de pago y de embargo de bienes, con intervención de la negociación en su caso, (iii) cumpliendo las formalidades que se señalan para las notificaciones en este Código. De esta diligencia (iv) se levantará acta circunstanciada de la que se entregará copia a la persona con quien se entienda la misma, y se notificará al propietario de los bienes embargados. La persona con quien se entienda la diligencia de embargo podrá (v) designar dos testigos y, si no lo hiciere o al terminar la diligencia los testigos designados se negaren a firmar, así lo hará constar el ejecutor en el acta, sin que tales circunstancias afecten la legalidad del embargo. REQUISITOS PARA LA IDENTIFICACIÓN: 1. Fecha de expedición y de expiración de las credenciales (vigencia). 2. El órgano de la dependencia que la emite. 3. Nombre y cargo de quien la expide. 4. Representación del verificador encuentra adscrito). 5. En su caso, copia fotostática certificada del documento que contenga todos los datos enunciados con antelación y que se la habrá de entregar al visitado. (cita de la dependencia a la cual se VISITAS DOMICILIARIAS. NO ES NECESARIO QUE LA IDENTIFICACIÓN DE LOS VISITADORES QUE CONSTE EN EL ACTA INICIAL, SE REITERE EN LAS POSTERIORES. De acuerdo con la regla general establecida en la fracción III del artículo 44 del Código Fiscal de la Federación, la identificación de los funcionarios que intervengan en la práctica de una visita domiciliaria ordenada por la autoridad fiscal en ejercicio de sus facultades de comprobación debe realizarse, precisamente, al inicio de la visita y ante la persona con quien se entienda la diligencia, describiéndose con claridad, en el acta respectiva, el documento mediante el cual se identifiquen y, en su caso, debe asentarse la fecha de las credenciales, y el nombre y cargo de quien las expide, para precisar su vigencia y tener la seguridad de que esas personas efectivamente prestan sus servicios para la autoridad emisora de la orden de visita, así como indicar no sólo el órgano, sino su titular o bien, agregar copia fotostática certificada del documento que contenga esos datos, sin que resulte necesario que tal identificación se haga constar en cada una de las actas parciales que con posterioridad se elaboren, excepción hecha de los casos a que se refieren la fracción IV del propio numeral y la fracción II del artículo 43 del citado código, pues en estas hipótesis, la identificación de la autoridad sustituida y de los visitadores que se aumenten o sustituyan para la práctica de la visita debe realizarse precisamente al inicio de su intervención, haciendo constar esa circunstancia en el acta parcial que al efecto se elabore, sin que ello sea necesario cuando no se dé el referido aumento o sustitución, en cuyo caso debe entenderse que continuaron actuando los mismos funcionarios que iniciaron la visita y que ya se habían identificado frente al visitado y, por lo mismo, no sólo eran de su conocimiento sino que sabía el carácter con el que se habían ostentado y la prueba del mismo con la identificación respectiva. UNA DEFICIENTE IDENTIFICACIÓN DEL EJECUTOR TRAE COMO CONSECUENCIA LA NULIDAD DEL PAE. Lo anterior queda conformado por la siguiente jurisprudencia: NULIDAD. EFECTOS DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL FISCAL DE LA FEDERACION, CUANDO EXISTA INDEBIDA IDENTIFICACION DE LOS VISITADORES DENTRO DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR. La nulidad de la resolución por vicios de carácter formal, que se configura al actualizarse una omisión dentro del procedimiento fiscalizador, como lo es la indebida identificación de los visitadores o que no se haga constar en el acta respectiva de manera circunstanciada todos los datos relativos al documento de su identificación, encuadra dentro de la fracción III del artículo 238 del Código Fiscal de la Federación, pues constituye un vicio del procedimiento que afecta las defensas del particular y trasciende al sentido de la resolución impugnada, por lo que en términos del último párrafo del artículo 239 del mencionado código, el Tribunal Fiscal de la Federación declarará la nulidad para el efecto de que la autoridad demandada deje insubsistente la resolución reclamada y emita una nueva en la que declare nulo el procedimiento de la visita desde el momento en que se cometió la violación formal, sin que con ello se obligue ni se impida a la autoridad iniciar un nuevo procedimiento a partir de ese momento y de acuerdo con lo establecido por la ley, porque el ejercicio de esta última atribución queda dentro del campo de las facultades discrecionales de la autoridad. La garantía de seguridad jurídica queda resguardada desde el momento en que se deja insubsistente el procedimiento viciado, pero el alcance de esa garantía no se extiende al grado de que no pueda ser objeto de una nueva visita domiciliaria, porque el ejercicio de las facultades fiscalizadoras que son propias de la autoridad derivan de la ley y no de lo señalado en una sentencia de nulidad. FORMALIDADES DEL PAE USO DE LA FUERZA PÚBLICA Y ROMPIMIENTO DE CERRADURAS Artículo 162.- Si el deudor o cualquiera otra persona impidiera materialmente al ejecutor el acceso al domicilio de aquél o al lugar en que se encuentren los bienes, siempre que el caso lo requiera el ejecutor solicitará el auxilio de la policía o de otra fuerza pública para llevar adelante el procedimiento de ejecución. Artículo 163.- Si durante el embargo, la persona con quien se entienda la diligencia no abriere las puertas de las construcciones, edificios o casas señalados para la traba o en los que se presuma que existen bienes muebles embargables, el ejecutor previo acuerdo fundado del jefe de la oficina ejecutora, hará que ante dos testigos sean rotas las cerraduras que fuere necesario, para que el depositario tome posesión del inmueble o para que siga adelante la diligencia. En igual forma procederá el ejecutor cuando la persona con quien se entienda la diligencia no abriere los muebles en los que aquél suponga se guardan dinero, alhajas, objetos de arte u otros bienes embargables. Si no fuere factible romper o forzar las cerraduras el mismo ejecutor trabará embargo en los muebles cerrados y en su contenido, y los sellará y enviará en depósito a la oficina exactora, donde serán abiertos en el término de tres días por el deudor o por su representante legal y, en caso contrario por un experto designado por la propia oficina, en los términos del reglamento de este Código. Si no fuere factible romper o forzar las cerraduras de cajas u otros objetos unidos a un inmueble o de difícil transportación, el ejecutor trabará embargo sobre ellos y su contenido y los sellará; para su apertura se seguirá el procedimiento establecido en el párrafo anterior. AMPLIACIÓN DEL EMBARGO Artículo 154.- El embargo podrá ampliarse en cualquier momento del procedimiento administrativo de ejecución, cuando la oficina ejecutora estime que los bienes embargados son insuficientes para cubrir los créditos fiscales. ORDEN EN EL SEÑALAMIENTO DE BIENES PARA EMBARGO Artículo 155.- La persona con quien se entienda la diligencia de embargo, tendrá derecho a señalar los bienes en que éste se deba trabar, siempre que los mismos sean de fácil realización o venta, sujetándose al orden siguiente: I. Dinero, metales preciosos, depósitos bancarios, componentes de ahorro o inversión asociados a seguros de vida que no formen parte de la prima que haya de erogarse para el pago de dicho seguro, o cualquier otro depósito en moneda nacional o extranjera que se realicen en cualquier tipo de cuenta que tenga a su nombre el contribuyente en alguna de las entidades financieras o sociedades cooperativas de ahorro y préstamo, salvo los depósitos que una persona tenga en su cuenta individual de ahorro para el retiro hasta por el monto de las aportaciones que se hayan realizado de manera obligatoria conforme a la Ley de la materia y las aportaciones voluntarias y complementarias hasta por un monto de 20 salarios mínimos elevados al año, tal como establece la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro. II. Acciones, bonos, cupones vencidos, valores mobiliarios y en general créditos de inmediato y fácil cobro a cargo de entidades o dependencias de la Federación, Estados y Municipios y de instituciones o empresas de reconocida solvencia. III. Bienes muebles no comprendidos en las fracciones anteriores. IV. Bienes inmuebles. En este caso, el deudor o la persona con quien se entienda la diligencia deberá manifestar, bajo protesta de decir verdad, si dichos bienes reportan cualquier gravamen real, embargo anterior, se encuentran en copropiedad o pertenecen a sociedad conyugal alguna. Artículo 156.- El ejecutor podrá señalar bienes sin sujetarse al orden establecido en el Artículo anterior, cuando el deudor o la persona con quien se entienda la diligencia: I. No señale bienes suficientes a juicio del ejecutor o no haya seguido dicho orden al hacer el señalamiento. II. Cuando teniendo el deudor otros bienes susceptibles de embargo, señale: a) Bienes ubicados fuera de la circunscripción de la oficina ejecutora. b) Bienes que ya reporten cualquier gravamen real o algún embargo anterior. c) Bienes de fácil descomposición o deterioro o materias inflamables. El ejecutor deberá señalar, invariablemente, bienes que sean de fácil realización o venta. En el caso de bienes inmuebles, el ejecutor solicitará al deudor o a la persona con quien se entienda la diligencia que manifieste bajo protesta de decir verdad si dichos bienes reportan cualquier gravamen real, embargo anterior, se encuentran en copropiedad o pertenecen a sociedad conyugal alguna. Para estos efectos, el deudor o la persona con quien se entienda la diligencia deberá acreditar fehacientemente dichos hechos dentro de los 15 días siguientes a aquél en que se inició la diligencia correspondiente, haciéndose constar esta situación en el acta que se levante o bien, su negativa. BIENES INEMBARGABLES Artículo 157.- Quedan exceptuados de embargo: I. El lecho cotidiano y los vestidos del deudor y de sus familiares. II. Los muebles de uso indispensable del deudor y de sus familiares, no siendo de lujo a juicio del ejecutor. En ningún caso se considerarán como de lujo los bienes a que se refieren las demás fracciones de este artículo, cuando se utilicen por las personas que, en su caso, las propias fracciones establecen. III. Los libros, instrumentos, útiles y mobiliario indispensable para el ejercicio de la profesión, arte y oficio a que se dedique el deudor. IV. La maquinaria, enseres y semovientes de las negociaciones, en cuanto fueren necesarios para su actividad ordinaria a juicio del ejecutor, pero podrán ser objeto de embargo con la negociación en su totalidad si a ella están destinados. V. Las armas, vehículos y caballos que los militares en servicio deban usar conforme a las leyes. VI. Los granos, mientras éstos no hayan sido cosechados, pero no los derechos sobre las siembras. VII. El derecho de usufructo, pero no los frutos de éste. VIII. Los derechos de uso o de habitación. IX. El patrimonio de familia en los términos que establezcan las leyes, desde su inscripción en el Registro Público de la Propiedad. X. Los sueldos y salarios. XI. Las pensiones de cualquier tipo. XII. Los ejidos. XIII. Los depósitos que una persona tenga en su cuenta individual de ahorro para el retiro, incluidas las aportaciones voluntarias y complementarias hasta por un monto de 20 salarios mínimos elevados al año, conforme a lo establecido en la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro. EMBARGO DE BIENES AJENOS AL DEUDOR Artículo 158.- Si al designarse bienes para el embargo, se opusiere un tercero fundándose en el dominio de ellos, no se practicará el embargo si se demuestra en el mismo acto la propiedad con prueba documental suficiente a juicio del ejecutor. La resolución dictada tendrá el carácter de provisional y deberá ser sometida a ratificación, en todos los casos por la oficina ejecutora, a la que deberán allegarse los documentos exhibidos en el momento de la oposición. Si a juicio de la ejecutora las pruebas no son suficientes, ordenará al ejecutor que continúe con la diligencia y, de embargarse los bienes, notificará al interesado que puede hacer valer el recurso de revocación en los términos de este Código. LA DEPOSITARÍA Artículo 153.- Los bienes o negociaciones embargados se podrán dejar bajo la guarda del o de los depositarios que se hicieren necesarios. Los jefes de las oficinas ejecutoras, bajo su responsabilidad, nombrarán y removerán libremente a los depositarios, quienes desempeñarán su cargo conforme a las disposiciones legales. Cuando se efectúe la remoción del depositario, éste deberá poner a disposición de la autoridad ejecutora los bienes que fueron objeto de la depositaría, pudiendo ésta realizar la sustracción de los bienes para depositarlos en almacenes bajo su resguardo o entregarlos al nuevo depositario. En los embargos de bienes raíces o de negociaciones, los depositarios tendrán el carácter de administradores o de interventores con cargo a la caja, según el caso, con las facultades y obligaciones señaladas en los Artículos 165, 166 y 167 de este Código. La responsabilidad de los depositarios cesará con la entrega de los bienes embargados a satisfacción de las autoridades fiscales. El ejecutor podrá colocar sellos o marcas oficiales con los que se identifiquen los bienes embargados, lo cual se hará constar en el acta a que se refiere el primer párrafo del artículo 152 de este Código. El depositario será designado por el ejecutor, pudiendo recaer el nombramiento en el ejecutado. Artículo 161.- El dinero, metales preciosos, alhajas y valores mobiliarios embargados, se entregarán por el depositario a la oficina ejecutora, previo inventario, dentro de un plazo que no excederá de veinticuatro horas. Tratándose de los demás bienes, el plazo será de cinco días contados a partir de aquél en que fue hecho el requerimiento para tal efecto. ¿EN QUÉ CONSISTE LA INNOVACIÓN DEL PRESENTE MATERIAL DIDÁCTICO? La seguridad jurídica constituye un Derecho Fundamental protegido por nuestra Constitución Federal y los Tratados internacionales suscritos por el Estado Mexicano. En aras de esa seguridad jurídica, la normativa fiscal ha dispuesto una seria de formalidades para el ejercicio de la facultad económico coactiva, misma que debe plegarse a un procedimiento que busca salvaguardar las garantías de legalidad y debido proceso reconocidas por la Ley Fundamental. Sin embargo la formalidades de mérito se encuentran dispersas en la normativa fiscal, por lo que se hace necesaria su armonización a la luz de los criterios jurisprudenciales que en torno al particular han emitido los nuestros Tribunales Constitucionales. En esta tesitura, el presente material didáctico tiene como innovación el establecer sistematizadamente las exigencias formales que deben observarse el PAE a la luz de las tesis y jurisprudencias que con relación al tema han emitido los Tribunales Colegiado de Circuito y la Suprema Corte de Justicia de la Nación, así como el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. ¿QUÉ CURSOS IMPARTIDOS POR EL PTC APOYA EL PRESENTE MATERIAL DIDÁCTICO? El material didáctico sometido a consideración de esta Academia, puede ser empleado como apoyo en los siguientes cursos: Derecho Administrativo II Derecho Procesal Administrativo Seminario de Derecho Fiscal BIBLIOGRAFÍA BRISEÑO SIERRA, Humberto, Derecho Procesal, 2ª edición, Editorial Harla, México, 1995. DE LA CUEVA, Arturo, Derecho Fiscal, 2ª ed., Editorial Porrúa, S.A., México, 2003. DE LA GARZA, Sergio Francisco. Derecho Financiero Mexicano, 28ª ed., Editorial Porrúa, S.A., México. 2008. FRAGA, Gabino, Derecho Administrativo, 34ª ed., Editorial Porrúa, S.A., México, 2004. MABARAK CERECEDO, Doricela, Derecho Fiscal Aplicado. Estudio específico de los Impuestos, 1ª ed., McGraw-Hill/Interamericana Editores, S.A. de C.V., México, 2008. SERRA ROJAS, Andrés, Derecho Administrativo, 27ª ed., Editorial Porrúa, S.A., México, 2007. “ LA ENAJENACIÓN Y EL REMATE DENTRO DEL PAE FACULTAD ECONÓMICO COACTIVA DEL FISCO FEDERAL ” ÍNDICE I. PROCEDENCIA II. AVALÚO III. REMATE DE BIENES LA ENAJENACIÓN Y EL REMATE La enajenación de bienes embargados, procederá: A partir del día siguiente a aquél en que se hubiese fijado la base (valor de avalúo). Cuando el embargado no proponga comprador antes del día en que se enajenen los bienes. Al quedar firme la resolución confirmatoria del acto impugnado, recaído en los medios de defensa que se hubieren hecho valer. Toda enajenación se llevará a cabo en subasta pública. La autoridad podrá ordenar que los bienes embargados se vendan en lotes o piezas sueltas. (art. 174 CFF) BASE PARA LA ENAJENACIÓN DE LOS BIENES INMUEBLES (EL AVALÚO) La base para la enajenación de los bienes inmuebles será el de AVALÚO. Si el embargado o terceros acreedores que no estén conformes con la valuación hecha, podrán hacer valer el recurso de revocación a que se refiere la fracción II, inciso b) del artículo 117, en relación con el 127 de este Código, debiendo designar en el mismo perito de su parte (corredor público, empresa dedicada a la compraventa y subasta de bienes). Si el embargado o terceros acreedores no interponen recurso en el plazo legal o haciéndolo no designan perito valuador y habiéndolo hecho no se rinde el dictamen en el plazo legal (5 días tratándose de muebles, 10 días tratándose de inmuebles) se tendrá por aceptado el avalúo efectuado por la autoridad. Cuando del dictamen rendido por el perito del embargado o terceros acreedores resulte un valor superior a un 10% al determinado como base por el avalúo practicado por la autoridad, la autoridad exactora designará dentro del término de seis días, un perito tercero valuador que será cualquiera de los señalados en el Reglamento de este Código o alguna empresa o institución dedicada a la compraventa y subasta de bienes. El avalúo que se fije será la base para la enajenación de los bienes. REMATE El remate deberá ser convocado al día siguiente de haberse efectuado la notificación del avalúo, El remate tendrá verificativo dentro de los 20 días siguientes a la convocatoria respectiva. La convocatoria se hará cuando menos diez días antes del inicio del período señalado para el remate (20 días) y la misma se mantendrá en los lugares o medios en que se haya fijado o dado a conocer hasta la conclusión del remate. En la convocatoria se darán a conocer: los bienes objeto del remate, el valor que servirá de base para su enajenación, así como los requisitos que deberán cumplir los postores para concurrir al mismo. REMATE 1º de junio (Notificación avalúo) 2 de junio ---10 días--- 30 de junio (Convocatoria de remate) *REMATE* 20 DÍAS *Al día siguiente de la notificación del avalúo* Los acreedores que aparezcan del certificado de gravámenes correspondiente a los últimos diez años, serán notificados personalmente del período de remate señalado en la convocatoria y, en caso de no ser factible hacerlo por alguna de las causas a que se refiere la fracción IV del artículo 134 de este Código (fallecimiento y no se conozca al representante de la sucesión), se tendrán como notificados de la fecha en que se efectuará el remate, en aquélla en que la convocatoria se haya fijado en sitio visible en la oficina ejecutora, siempre que en dicha convocatoria se exprese el nombre de los acreedores. Los acreedores a que alude el párrafo anterior podrán hacer las observaciones que estimen del caso. Dichas observaciones serán resueltas por la autoridad ejecutora y la resolución se hará del conocimiento del acreedor. (Artículo 177) ¿DEBE LA CONVOCATORIA DE REMATE NOTIFICARSE PERSONALMENTE AL PATRÓN CUYO BIENES FUERON EMBARGADOS? VII-J-SS-183 CONVOCATORIA DE REMATE. LA AUTORIDAD NO SE ENCUENTRA OBLIGADA A NOTIFICARLA PERSONALMENTE AL CONTRIBUYENTE AFECTADO.- De conformidad con los artículos 127 y 176 del Código Fiscal de la Federación, las violaciones cometidas antes del remate solo podrán hacerse valer ante la autoridad recaudadora hasta el momento de la publicación de la convocatoria de remate, y dentro de los diez días siguientes a la fecha de su publicación, misma que se publicará en la página electrónica de las autoridades fiscales, en la cual se darán a conocer los bienes objeto del remate, el valor que servirá de base para su enajenación, así como los requisitos que deberán cumplir los postores para concurrir al mismo, de igual forma la convocatoria se mantendrá en los lugares o medios en que se haya fijado o dado a conocer hasta la conclusión del remate. Por lo que, conforme al principio de interpretación que postula que las disposiciones legales deben ser articuladas de forma tal que no se contradigan, debe estimarse que si bien, por regla general, todos los actos administrativos que puedan ser recurridos deben notificarse de forma personal, la excepción a dicha regla es la convocatoria de remate, pues la publicación es el medio utilizado para dar a conocer al contribuyente y a terceros la existencia de la misma, y así una vez publicada, esta adquirirá fuerza obligatoria y desplegará todos sus efectos ante el contribuyente afectado y ante terceros. Por lo que, si de conformidad con el artículo 175 del Código Fiscal de la Federación, el avalúo de los bienes embargados es notificado de manera personal al contribuyente en todos los casos, es evidente que ya se le dotó de un elemento de certeza con relación a la inminencia del remate de sus bienes; de forma que ello hace innecesario que se practique notificación al deudor respecto de la convocatoria de remate y sea suficiente con su publicación en la página electrónica del Servicio de Administración Tributaria. Contradicción de Sentencias Núm. 1173/07-08-01-7/YOTRO/1559/14-PL-04-01.- Resuelta por el Pleno de la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en sesión de 21 de enero de 2015, por unanimidad de 10 votos a favor.- Magistrado Ponente: Rafael Anzures Uribe.- Secretaria: Lic. Yazmín Alejandra González Arellanes. Artículo 178.- Mientras no se finque el remate, el embargado puede proponer comprador que ofrezca de contado la cantidad suficiente para cubrir el crédito fiscal. Artículo 179.- Es postura legal la que cubra las dos terceras partes del valor señalado como base para el remate. Artículo 180.- En toda postura deberá ofrecerse de contado, cuando menos la parte suficiente para cubrir el interés fiscal. Si el importe de la postura es menor al interés fiscal, se rematará de contado los bienes embargados. La autoridad exactora podrá enajenar a plazos los bienes embargados en los casos y condiciones que establezca el reglamento de este Código. En este supuesto quedará liberado de la obligación de pago el embargado. Para que una persona pueda participar en una subasta, será necesario que el postor, antes de enviar su postura, realice una transferencia de fondos de equivalente a cuando menos el 10% del valor fijado a los bienes en la convocatoria. El importe de los depósitos que se constituyen de acuerdo con lo que establece el presente artículo, servirá de garantía para el cumplimiento de las obligaciones que contraigan los postores por las adjudicaciones que se les hagan de los bienes rematados. Después de fincado el remate se devolverán a los postores los fondos transferidos, excepto los que correspondan al admitido, cuyo valor continuará como garantía del cumplimiento de su obligación y, en su caso, como parte del precio de venta. (artículo 181) Artículo 184. Cuando el postor en cuyo favor se hubiera fincado un remate no cumpla con las obligaciones contraídas, perderá el importe del depósito que hubiere constituido y la autoridad ejecutora lo aplicará de inmediato en favor del fisco federal. La autoridad podrá adjudicar el bien al postor que haya presentado la segunda postura de compra más alta y así sucesivamente, siempre que dicha postura sea mayor o igual al precio base de enajenación fijado. Al segundo o siguientes postores les serán aplicables los mismos plazos para el cumplimiento de las obligaciones del postor ganador. En caso de incumplimiento de los postores, se iniciará nuevamente la almoneda en la forma y plazos que señalan los artículos respectivos. Artículo 185.- Fincado el remate de bienes muebles se aplicará el depósito constituido. Dentro de los tres días siguientes a la fecha del remate, el postor deberá enterar mediante transferencia electrónica de fondos efectuada conforme a las reglas de carácter general que al efecto expida el Servicio de Administración Tributaria, el saldo de la cantidad ofrecida de contado en su postura o la que resulte de las mejoras. Tan pronto como el postor cumpla con el requisito a que se refiere el párrafo anterior, se citará al contribuyente para que, dentro de un plazo de tres días, entregue los comprobantes fiscales digitales por Internet de la enajenación, los cuales deberán expedirse cumpliendo, en lo conducente, con los requisitos a que se refiere este Código, apercibido de que si no lo hace, la autoridad ejecutora emitirá el documento correspondiente en su rebeldía. Posteriormente, la autoridad deberá entregar al adquirente, conjuntamente con estos documentos, los bienes que le hubiere adjudicado. Una vez adjudicados los bienes al adquirente, éste deberá retirarlos en el momento en que la autoridad los ponga a su disposición, en caso de no hacerlo se causarán derechos por el almacenaje a partir del día siguiente. Artículo 186.- Fincado el remate de bienes inmuebles o negociaciones se aplicará el depósito constituido. Dentro de los diez días siguientes a la fecha del remate, el postor enterará mediante transferencia electrónica de fondos conforme a las reglas de carácter general que al efecto expida el Servicio de Administración Tributaria, el saldo de la cantidad ofrecida de contado en su postura o la que resulte de las mejoras. Hecho el pago a que se refiere el párrafo anterior y designado en su caso el notario por el postor, se citará al ejecutado para que, dentro del plazo de diez días, otorgue y firme la escritura de venta correspondiente, apercibido de que, si no lo hace, el jefe de la oficina ejecutora lo hará en su rebeldía. El ejecutado, aún en el caso de rebeldía, responde por la evicción y los vicios ocultos. Artículo 187.- Los bienes pasarán a ser propiedad del adquirente libres de gravámenes y a fin de que éstos se cancelen, tratándose de inmuebles, la autoridad ejecutora lo comunicará al registro público que corresponda, en un plazo que no excederá de quince días. Artículo 188.- Una vez que se hubiera otorgado y firmado la escritura en que conste la adjudicación de un inmueble, la autoridad ejecutora dispondrá que se entregue al adquirente, girando las órdenes necesarias, aun las de desocupación si estuviere habitado por el ejecutado o por terceros que no pudieren acreditar legalmente el uso. Artículo 189.- Queda estrictamente prohibido adquirir los bienes objeto de un remate, por sí o por medio de interpósita persona, a los jefes y demás personas de las oficinas ejecutoras, así como a todos aquellos que hubieren intervenido por parte del fisco federal en el procedimiento administrativo. El remate efectuado con infracción a este precepto será nulo y los infractores serán sancionados conforme a este Código. Artículo 191. Cuando no hubiera postores o no se hubieran presentado posturas legales, la autoridad se adjudicará el bien. En este caso el valor de la adjudicación será el 60% del valor de avalúo. Los bienes que se adjudiquen a favor del fisco federal, podrán ser donados para obras o servicios públicos, o a instituciones asistenciales o de beneficencia autorizadas para recibir donativos deducibles del impuesto sobre la renta. Artículo 192.- Los bienes embargados podrán enajenarse fuera de remate, cuando: I. El embargado proponga comprador antes del día en que se finque el remate, se enajenen o adjudiquen los bienes a favor del fisco, siempre que el precio en que se vendan cubra el valor que se haya señalado a los bienes embargados. II. Se trate de bienes de fácil descomposición o deterioro, o de materiales inflamables, siempre que en la localidad no se pueden guardar o depositar en lugares apropiados para su conservación. Artículo 194.- El producto obtenido del remate, enajenación o adjudicación de los bienes al fisco, se aplicará a cubrir el crédito fiscal en el orden que establece el Artículo 20 de este Código. Los pagos que se hagan se aplicarán a los créditos más antiguos siempre que se trate de la misma contribución y antes del adeudo principal, a los accesorios en el siguiente orden: I. Gastos de ejecución. II. Recargos. III. Multas. IV. La indemnización a que se refiere el séptimo párrafo del artículo 21 de este Código. Artículo 195.- En tanto no se hubieran rematado, enajenado o adjudicado los bienes, el embargado podrá pagar el crédito total o parcialmente y recuperarlos inmediatamente en la proporción del pago, tomándose en cuenta el precio del avalúo. Una vez realizado el pago por el embargado o cuando obtenga resolución o sentencia favorable derivada de la interposición de algún medio de defensa antes de que se hubieran rematado, enajenado o adjudicado los bienes que obliguen a las autoridades a entregar los mismos, éste deberá retirar los bienes motivo del embargo en el momento en que la autoridad los ponga a su disposición y en caso de no hacerlo se causarán derechos por el almacenaje a partir del día siguiente. ¿EN QUÉ CONSISTE LA INNOVACIÓN DEL PRESENTE MATERIAL DIDÁCTICO? Dentro del Procedimiento Administrativo de Ejecución, una de las etapas más complejas y que mayores inconformidades provocan es la relativa a la enajenación y remate del bien ejecutado por el fisco federal. Su regulación es confusa y los operadores suelen cometer errores que redundan en la vulneración de los derechos del ejecutado. Por ello nos dimos a la tarea de efectuar un análisis de los dispositivos que regulan la enajenación y remate de bienes embargados en la legislación fiscal federal, a efecto armonizar su exégesis y facilitar su aplicación. La innovación del presente material consiste en que toda la regulación que en torno al tema lleva a cabo el Código Fiscal de la Federación se armoniza a la luz de los criterios jurisprudenciales emitidos por la Corte, además de esquematizar la etapa relativa para facilitar su comprensión por parte del alumno. ¿QUÉ CURSOS IMPARTIDOS POR EL PTC APOYA EL PRESENTE MATERIAL DIDÁCTICO? El material didáctico sometido a consideración de esta Academia, puede ser empleado como apoyo en los siguientes cursos: Derecho Administrativo II Derecho Procesal Administrativo Seminario de Derecho Fiscal BIBLIOGRAFÍA ARRIOJA VIZCAÍNO, Adolfo, Derecho Fiscal, 15ª ed., Editorial Themis, México, 2000. CARRASCO IRIARTE, Hugo, Derecho Fiscal Constitucional, 3ª ed., Editorial Harla, México, 1997. DE LA GARZA, Sergio Francisco. Derecho Financiero Mexicano, 28ª ed., Editorial Porrúa, S.A., México. 2008. ESCOBAR RAMÍREZ, Germán, Principios de Derecho Fiscal, 4ª ed., Editores, S.A. de C.V., 2004 FLORES ZAVALA, Ernesto, Finanzas Públicas Mexicanas, 34ª ed., Editorial Porrúa, S.A., México, 2004. FAYA VIEZCA, Jacinto, Finanzas Públicas, 4ª ed., Editorial Porrúa, S.A., México, 1998. VILLEGAS, Héctor, Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario, 9ª ed., Editorial Astrea, Argentina, 2009.
