Jurisprudencia sobre el recurso de amparo

Jurisprudencia
El 18 de junio del 1991, la Suprema Corte de Justicia reconoce el derecho de Amparo previsto en el
artículo 25.1 de la Convención Americana de Derechos Humanos, de San José, Costa Rica, del 22 de
noviembre del 1969.
La Suprema Corte de Justicia reconoció el Amparo como institución de derecho positivo dominicano,
por haber sido aprobado por el Congreso Nacional, mediante la resolución no. 739 del 25 de diciembre
de 1977, de conformidad con el artículo 3 de la Constitución de la República.
Este reconocimiento fue limitado, ya que la protección de los derechos se reservaba solamente cuando
éstos eran violados por autoridades no judiciales, con lo cual se daba a los funcionarios judiciales luz
verde para atropellar los derechos de los ciudadanos.
Antes de la resolución de la Suprema Corte de Justicia de 1999, en el país se habían realizado varios
intentos ante tribunales inferiores para lograr la acogida del Recurso de Amparo. Tales fueron por
ejemplo, los casos planteados por ante el Tribunal Contencioso Tributario.
• Un recurso interpuesto por IB contra las actuaciones que tipifican los actos de abuso de poder y
vías de hecho contra derechos de la impetrante, cometidos por el FSC en funciones de Juez
miembro de la Cámara de cuentas de la República y juez del Tribunal Superior Administrativo.
En esa oportunidad el Tribunal Contencioso Tributario fue apoderado en referimiento de un Recurso
de Amparo. La decisión del tribunal fue dictada el 17 de julio del 1996, en el cual se ponderó tres
consideraciones:
• Que la ordenanza de Referimiento se encuentra enmarcada y por ende tiene limitado campo de
acción dentro del ámbito del derecho privado, siendo así, mal podría el Presidente del Tribunal
Contencioso Tributario, cuyas formas e instituciones jurídicas están fundadas e inspiradas en
principio de orden público, ya que el derecho tributario, es considerado una rama del derecho
público, inmiscuirse y mucho menos conocer y fallar el asunto que la Ley ha dado competencia
exclusiva a la jurisdicción de derecho privado.
• Que en materia tributaria dicho recurso procede no ante el Presidente del Tribunal, sino ante el
Tribunal Contencioso Tributario, (que es colegiado).
• Que el Recurso de Amparo en materia tributaria es excepcional que solamente procede por demora
excesiva de los empleados y/ o funcionarios administrativos en realizar un trámite, cuando los
particulares se consideran perjudicados en el normal ejercicio de sus derechos y que además el acto u
omisión administrativa que motiva el Recurso provenga de la dirección o administración impositiva;
cuando no exista otro medio procesal.
Este Recurso fue interpuesto por BP con la finalidad de que se requiera a la Dirección General del
Impuesto Sobre la Renta información sobre la causa de la demora en suministrar a la peticionaria, toda
y cada una de las documentaciones o cualquier o cualquier otro medio que sirvan para avalar y/o
justificar el pedimento de pago de la suma de RD$ 9,319,938.00 que se hicieran a la recurrente, así
como que fijara a cargo de la Dirección General de Impuesto Sobre la Renta un termino breve y
perentorio para la respuesta.
En esa oportunidad el Tribunal Contencioso Tributario se pronunció en el siguiente sentido:
Que destacados tributaristas y connotados autores en la materia reconocen que el Amparo es un
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recurso de carácter excepcional que sólo procede en aquellos casos que carecen de otro remedio
procesal y no en las acciones normales de donde se desprende, que sólo puede admitirse en los casos en
que la Ley no dispone de otros recursos o medidas que puedan ser utilizados. La existencia de otro
recurso o vía legal impide inmediatamente el Recurso de Amparo, teniendo el interesado que ejercer los
otros recursos.
Resolución de la SCJ del 24 de Febrero del 1999
La SCJ en fecha 24 de Febrero del 1999 dictó una resolución mediante la cual estableció el
correspondiente procedimiento del Recurso de Amparo.
En ésta resolución, la SCJ amplió el ámbito del Amparo al verdadero espíritu de la Convención: La
protección de todos los derechos cuando éstos son violados por cualquier funcionario público aunque
éste tenga funciones judiciales.
Aunque el Tribunal Supremo no reconoce el Amparo contra las decisiones judiciales sino sólo respecto
a las omisiones o actos administrativos de los jueces, la decisión es loable, máxime porque, en virtud de
su poder reglamentario delegado que le confiere el art. 29 de la Ley de organización judicial, se traza el
procedimiento a seguir en esta materia; el procedimiento sumario del referimiento.
JURISPRUDENCIA DESPUES DEL 24 DE FEBRERO DEL 1999
• La Cámara Penal de la Tercera Circunscripción del juzgado de Primera Instancia del Distrito
Judicial de Santiago, de fecha 1ro de marzo del 1999. El Recurso fue elevado sobre el fundamento de
que los oficios: mandamientos de Prisión y de Conducencia, fueron motivados por una querella
criminal, y que por lo mismo, no le competía al Procurador Fiscal dictarlos, sino al juez de
Instrucción apoderado.
El Procurador Fiscal tiene facultad de dictar mandamientos de prisión y de conducencia en los casos de
flagrante delito.(nota al pie, art. 40 del código de Procedimiento Criminal).
Por lo planteado el único funcionario competente para dictar o emitir cualquier tipo de mandamiento u
orden que conlleve apremio corporal contra el inculpado en materia criminal los es el juez de
Instrucción, salvo las excepciones.
El juez se consideró competente dada la naturaleza del derecho constitucional que se violaría, en este
caso la libertad individual (nota al pie art. 8, ordinal , literal b de la const.) cuya infracción penal (nota
al pie, art.114 y SS del cod. Penal).
Este caso causó controversia, no sólo porque el apoderado fue un juez penal, sino porque se trataba de
la protección de la libertad, por esto se debió incoarse el Recurso de Hábeas Corpus, ya que en la
resolución de la SCJ de Febrero de 1999, se aclara que el Recurso de Amparo es creado para proteger
todos los derecho consagrados en la Constitución y otras Leyes excepto aquellos protegidos por el
Hábeas Corpus.
• Acto del juez Presidente de la Tercera Cámara Penal del juzgado de Primera Instancia del Distrito
Nacional, declarando su incompetencia.
• Sentencia del juez Presidente de la Cámara Civil y Comercial de la Quinta Circunscripción del
Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional de fecha 14 de mayo del 1999, en la cual se
establece la necesidad de que el demandante demuestre que se le ha perturbado un derecho
fundamental. Y que la posesión de un terreno registrado a nombre de otra persona no justifica el
Recurso de Amparo.
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• Sentencia del Juez Presidente de la Cámara Civil y Comercial de la Quinta Circunscripción del
Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional de fecha 18 de mayo del 1999, mediante la cual
ordenó la restitución de un inquilino desalojado en virtud de sentencia cuya ejecución había sido
suspendida.
• Sentencia del Juez Presidente de la Cámara Civil y Comercial de la Quinta Circunscripción del
Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional de fecha 17 de mayo del 1999, que rechazó el
Recurso por falta de prueba del alegato de violación de un derecho fundamental protegido por la
Constitución de la República; además, declaró que el juez del amparo no le compete condenar en
daños y perjuicios, sino simplemente una vez amparado el derecho, a restituir el goce del mismo al
demandante.
• Sentencia del Juez Presidente de la Cámara Civil y Comercial de la Cuarta Circunscripción del
Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional de fecha 29 de junio del 1999, en la cual rechazó
el Recurso de Amparo incoado se trataba de un asunto ya decidido por los jueces.
• Ordenanza Civil del Juez Primer Sustituto de Presidente, de la Corte de Apelación del Departamento
Judicial de La Vega, de fecha 23 de julio del 1999, en la cual se consideró lo siguiente:
• Que el Recurso de Amparo Constitucional sólo está abierto para los actos que violentan derechos
fundamentales sobre todo emanados del Poder Ejecutivo y de la Administración Pública, no para los
actos jurisdiccionales.
• Que la jurisdicción competente en primer grado para conocer del Recurso de Amparo lo es
exclusivamente el Tribunal de Primera Instancia , o la Cámara Civil correspondiente, cuando esté
dividido en Cámaras. Declarándose de oficio incompetente.
conclusion
Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o
tribunales competentes, que la amparen contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por
la Constitución, Ley o la presente Convención, aún cuando tal violación sea cometidas por personas que
actúen en ejercicio de sus funciones oficiales. (art. 52.1 de la convención americana)
Ese derecho a un recurso sencillo y rápido, conocido por la doctrina latinoamericana como recurso o acción de
amparo, es de carácter constitucional en virtud de los Artículos 3 y 10 de la Constitución, como fue admito
por la SCJ en 1990.
Los derechos Humanos se violan en todas partes. La diferencia entre los países que tienen estado de derecho y
quienes no lo tienen es que en los primeros las personas reclaman sus derechos, los abogados están prestos a
accionar en defensa de los mismos y las jurisdicciones están prestas a amparar éstos.
En 1990, la Suprema Corte de Justicia reconoció la existencia en nuestro derecho positivo de dicho recurso
pero lo limitó a la protección de los derechos cuando éstos habían sido violados por autoridades no judiciales.
El Recurso de Amparo nace en 1990 en nuestro país, contrario a como muchos abogados y personas comunes
piensan. En 1999 la Suprema Corte de Justicia agrega a los funcionarios judiciales y estable el procedimiento.
También aclara que Recurso de Amparo es creado para proteger todos los derecho consagrados en la
Constitución y otras Leyes excepto aquellos protegidos por el Hábeas Corpus.
El Recurso de Amparo es un nuevo y desconocido entre las personas, es tarea de la jurisprudencia enriquecer
este recurso y de los Tribunales, abogados y demás competentes darlo a conocer.
ANALISIS DE LA SENTENCIA SOBRE EL RECURSO DE AMPARO
La SCJ en fecha 24 de Febrero del 1999 dictó una resolución mediante la cual estableció el correspondiente
procedimiento del Recurso de Amparo.
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En ésta resolución, la SCJ amplió el ámbito del Amparo al verdadero espíritu de la Convención: La protección
de todos los derechos cuando éstos son violados por cualquier funcionario público aunque éste tenga
funciones judiciales.
Aunque el Tribunal Supremo no reconoce el Amparo contra las decisiones judiciales sino sólo respecto a las
omisiones o actos administrativos de los jueces, la decisión es loable, máxime porque, en virtud de su poder
reglamentario delegado que le confiere el art. 29 de la Ley de organización judicial, se traza el procedimiento
a seguir en esta materia; el procedimiento sumario del referimiento.
COMPETENCIA DEL RECURSO DE AMPARO
La Suprema Corte de Justicia no atribuye competencia a un tribunal determinado, lo que hace es, razonar
sobre la competencia que corresponde a los jueces de primera instancia como jueces de derecho común con la
plenitud de jurisdicción en todo el distrito judicial dentro del cual ejercen sus funciones para entender de los
asuntos que la ley atribuye en términos generales a los tribunales del orden judicial, a partir de lo cual
reconoce que ese juez de primera instancia de derecho común es el competente para conocer el recurso de
amparo.
PROCEDIMIENTO
El procedimiento que deberá observarse en materia de amparo es el instituido por el referimiento,
reglamentado por los artículos 101 y siguientes de ley 834 de 1978. Esta es la resolución Chilena.
Esta atribución trae implícita la solución de una cuestión de competencia para los casos en que el juzgado de
primera instancia se encuentre dividido en Cámaras. Como la jurisdicción de referimiento corresponde al
Presidente de la Cámara Civil y Comercial, es ante ella que se debe llevar toda acción o recurso de amparo.
PLAZO DEMANDAR EL AMPARO
El dispositivo de la Resolución del 24 de Febrero del 1999, expresa el impetrante deberá interponer la acción
de Amparo contra el acto arbitrario u omisión, dentro de los quince días en que se haya producido el acto u
omisión de que se trate.
CITACION DEL DEMANDADO
Será demandado el autor del acto o de la omisión que lesiona el derecho constitucionalmente protegido que
motiva el ejercicio de la acción, es la consecuencia de la responsabilidad personal que se contrae con la
comisión de cualquier acto ilícito.
Toda persona que puede ser parte en un proceso judicial cualquiera puede ser demanda, ya sea persona física
o moral.
Cuando el autor es representante de una autoridad, agente o dependiente de una persona moral o del Estado o
de sus instituciones autónomas es conveniente la citación de la persona a quien presta servicios.
FALLO, RECURSOS Y COSTAS.
El juez debe dictar su sentencia dentro de los cinco días que sigan al momento en que el asunto quede en
estado, el recurso de apelación que conocerá la corte de apelación correspondiente, deberá interponerse dentro
de los tres días hábiles de notificada la sentencia, el cual se sustenciará en la misma forma y plazos que se
indican para la primera instancia. Los procedimientos del recurso de amparo se harán libres de costas.
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