Presentación de PowerPoint - Asociación Chilena de Municipalidades

…ELEMENTOS A CONSIDERAR
EN LA PLANIFICACIÓN Y DISEÑO
DE TTR, PARA EL PROCESO DE
ABASTECIMIENTO O DE
COMPRAS, EN EL SISTEMA
EDUCATIVO…
Puerto Montt. Octubre 2010.
LEY 19.886. «LEY DE BASES SOBRE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS DE SUMINISTRO Y PRESTACIÓN
DE SERVICIOS», del 11 de Julio de 2003. Ley 19.886_Ley de
Compras.pdf
CONSIDERACIONES INICIALES…
(Fuente: «Historia de la Ley 19.886)
…en el ámbito de la modernización del Estado el tema de la gestión pública
constituyó un debate que durante los años 90 dio origen a proposiciones
concretas en varias instancias…tendientes a establecer una ley marco sobre
licitaciones y contratos del Estado que asegure:
• la transparencia,
• objetividad,
• imparcialidad,
• certidumbre y
• publicidad
en los procesos de adjudicaciones de compra de bienes y servicios por parte
del Estado, a la vez que dé unidad, homogeneidad y coherencia a la legislación
pertinente…
PRIMERA PARTE:
EL PROCESO DE ABASTECIMIENTO O COMPRAS.
•
LA GESTIÓN DE ABASTECIMIENTO
•
EL PROCESO DE ABASTECIMIENTO O DE COMPRAS.
•
LAS ETAPAS DEL PROCESO.
ETAPA 1: DEFINICIÓN DE REQUERIMIENTO
ETAPA 2: SELECCIÓN DEL MECANISMO DE COMPRA
ETAPA 3: LLAMADO Y RECEPCIÓN DE OFERTAS
ETAPA 4: EVALUACIÓN DE OFERTAS
ETAPA 5: ADJUDICACIÓN OFERTA
ETAPA 6: RECIBO DE PRODUCTO O SERVICIO
ETAPA 7: SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE LA COMPRA
GESTIÓN DEL ABASTECIMIENTO…
Es la acción de realizar los procesos de compras públicas utilizando los
recursos de que disponemos, de manera tal de cumplir con los principios
generales del proceso de Abastecimiento o Compras:
Principios:
• De Legalidad:







de Transparencia,
de Registro de los Bienes,
de igualdad de los proponentes
de libre concurrencia
de estricta sujeción a las bases
de impugnabilidad de los actos administrativos,
de enriquecimiento sin causa.
• De Oportunidad;
• De Eficacia;
• De Eficiencia.
…lo anterior con el propósito de conseguir aquellos bienes y/o servicios, que
necesita la institución para su funcionamiento u operación…
…EL PROCESO DE
ABASTECIMIENTO O DE
COMPRAS…
INICIO
Dependerá
del
mecanismo
de compra
Definición de
requerimiento
1
Publicación de
Acta y aviso a
proveedor
adjudicado
Selección del
mecanismo de
compra
Llamado y recepción
de ofertas
2
Elaboración
Bases de
Licitación
Formalización de la
compra
3
1.
2.
3.
4.
Convenio
Marco
Licitación
Pública
Licitación
Privada
Compra
Directa
Evaluación de
ofertas
4
Criterios de
evaluación
Adjudicación
oferta
5
Recibo de
producto o
servicio
6
Garantía , servicio
técnico y
satisfacción cliente
interno
FIN
Seguimiento y
monitoreo de
la compra
7
…QUE DEBIÉRAMOS CONSIDERAR AL DEFINIR LOS
REQUERIMIENTOS…
1. Hacer partícipe a quienes necesitan bienes o
servicios. Generación del «pedimento»…
1.- Definición de
Requerimiento
2. Apoyarse en expertos en la materia cuando sea
necesario. Principio de Eficacia y Eficiencia…
3. Especificar técnica y objetivamente lo que se
requiere adquirir y el objetivo de ello. Principio de
Eficacia y Eficiencia…
4. Realizar bases de Licitación precisas y claras.
…QUE MECANISMO UTILIZAR…
2.Selección
del
mecanismo
de compra.
1. Sistema pensado en
compras habituales.
2. Según la Ley es la
primera opción de
compra.
1. Se utiliza
cuando el bien o
servicio NO se
encuentra en el
catálogo
electrónico
2. Es un llamado
abierto.
1. Es un mecanismo
excepcional
contemplado en la
ley. Art. 8 Ley de
Compras Públicas y
art. 10 del
reglamento.
2. En esta Licitación
concursan sólo los
proveedores
invitados por la
institución.
1. También es un
mecanismo
excepcional
contemplado en la ley.
Art. 8 Ley de
Compras Públicas y
art. 10 del
reglamento.
2. Puede ser abierto,
cerrado o comprar
directamente a un
proveedor.
3. Importante fundar
muy bien la resolución
de esta compra.
Proceso de Compras o
Abastecimiento con
Convenio Marco o Convenio
de Suministros...
INICIO
Definición de
requeriemiento
1
Selección del
mecanismo de
compra
Llamado y recepción
de ofertas
2
3
Convenio
Marco
Evaluación de
ofertas
4
Adjudicación oferta
5
Recibo de
producto o
servicio
6
FIN
Seguimiento y
monitoreo de
la compra
7
8
…QUE DEBIÉRAMOS CONSIDERAR…
1. Los tiempos del proceso. Éstos dependerán del
mecanismo de compra elegido. Principio de
Oportunidad…
3.- Llamado y recepción
de ofertas.
2. Revisar que las bases se ajusten a lo
solicitado. Principios de Legalidad, de Eficacia,
Eficiencia y Oportunidad.
3. Verificar el cumplimiento de todos los hitos del
proceso.
4. Extender el plazo de las bases en caso de
modificarlas.
…QUE CONSIDERAR…
1. Analizar si las ofertas se ajustan a lo solicitado, tanto
en la forma como en el fondo. Principio de Legalidad.
4. Evaluación
de ofertas.
2. Evaluar las ofertas sólo según los “Criterios de
Evaluación” establecidos en las Bases de Licitación
o TTR, creando un cuadro comparativo de las
ofertas. Principio de Eficacia y eficiencia.
…La Evaluación de las Ofertas deben considerar lo
ADMINISTRATIVO, lo TÉCNICO y lo FINANCIERO…
…LA TOMA DE DECISIONES DE COMPRA…
1. En esta etapa se cierra y decide a quien se
comprará.
5. Adjudicación
Oferta.
2. En esta etapa deben formalizarse los acuerdos
de facturación, garantías, pago, servicio técnico,
etc. Principio de Legalidad.
3. La adjudicación debe ser documentada y
publicada oportunamente. Principio de Legalidad –
Transparencia.
…QUE CONSIDERAR…
1. Se recepciona el bien o servicio según lo indicado
en las Bases de Licitación o TTR. Principio de
Legalidad.
3. Se incorpora el Bien al Inventario. Principio de
Legalidad.
6. Recepción del
producto
o servicio
…existe un tiempo antes de aceptar la factura y la compra…en este
tiempo se deben revisar el producto o los servicios solicitados, de
manera tal que éstos correspondan a lo que se requirió en las Bases
de Licitación o TTR…
…QUE CONSIDERAR…
1. Se puede evaluar a los proveedores. Por ejemplo: el
cumplimiento en la entrega; la calidad del producto, el
servicio post venta, etc). Principio de Eficacia y
eficiencia.
2. En algunos casos revisar periódicamente las fechas
de término y renovación de contratos. Principio de
Legalidad.
7. Seguimiento
y monitoreo
de la compra
3. Considerar las garantías indicadas en los TTR y
hacerlas efectivas de ser necesario. Principió de
Legalidad, de Eficacia, de Eficiencia..
4. Ordenar y tabular la información relevante para
futuras compras. Principio de Eficacia y Eficiencia.
SEGUNDA PARTE:
OTROS ELEMENTOS A CONSIDERAR EN EL
PROCESO DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y/O
SERVICIOS…
Elementos constitutivos de una evaluación de Ofertas de
Bienes y/o Servicios…
•
•
•
•
•
Objetivos
– Qué se quiere obtener o adquirir. Bienes y/o Servicios.
Indicadores
– Variables objetivas observables y medibles para medir cumplimiento de
objetivos de la Adquisición o Compra.
Meta o estándar
– Valor deseado o ideal para cada indicador, incluyendo su tolerancia
Rangos de evaluación
– Valoración de las diferencias en relación a la meta o estándar.
Método de medición
– Instrumentos o metodologías de comparación de valores de Oferentes.
Estadísticos, Financieros, Cuali-cuantitativos, etc.
– Evidencia aceptada para presentar las características o comportamiento de
los Oferentes y sus Ofertas.
CRITERIOS DE EVALUACIÓN Y
ADJUDICACIÓN DE LA OFERTA..
CRITERIOS
PONDERACION
1. Precio
40%
2. Experiencia en el rubro
30%
3. Porcentaje de profesionales con Diplomado en
Gestión Educacional.
30%
CRITERIO 1:
Precio 40 %
Precio
Precio
mínimo
ofertado
CRITERIO 2:
Experiencia en el rubro 30 %
Puntos
Tramos
100
puntos
Segundo
precio
mínimo
ofertado
80
puntos
Resto de
precios
mínimos
ofertados
20
puntos
…ELEMENTOS PARA LA
EVALUACIÓN DE OFERTAS…
CRITERIO 3:
Porcentaje de profesionales con
Diplomado en Gestión Educacional 30
%
Puntos
Entre 01 y hasta 05 años
Entre 06 y hasta 10 años
Entre 11 y hasta 15 años
Más de 15 años
No informa
35 puntos
50 puntos
Tramos
70 puntos
Puntos
Entre 80 y 100 %
100
100 puntos
Entre 50 y 79 %
80
0 puntos
Entre 20 y 49 %
40
Entre 0 y 19 %
10
CUADRO DE PONDERACIÓN DE OFERTAS PRESENTADAS.
Nombre
Empresa
Valor Oferta
(pesos
chilenos)
Años
experiencia en
el rubro
% de profesionales
con Diplomado en
Gestión de
Abastecimiento
Puntos
asignados:
Valor oferta
(pesos
chilenos)
Puntos
asignados:
Años
experiencia en
el rubro
Puntos asignados:
% de profesionales
con Diplomado en
Gestión Educacional.
Total
puntaje:
EMPRESA A
10.000.000.-
10
60 %
80 x 40%
50 x 30%
80 x 30%
71 pts.
EMPRESA B
8.000.000.-
15
30 %
100 x 40%
70 x30%
40 x 30%
73 pts.
TERCERA PARTE:
…ALGUNOS DICTÁMENES DE CONTRALORÍA,
REFERIDOS AL PROCESO DE COMPRAS O
ADQUISICIONES…
Principio de Igualdad de los Oferentes…
 No se ajusta al principio de igualdad de los oferentes que respecto de una oferta se haya
estimado que uno de los requisitos solicitados en las bases y cuya presentación dicha
oferta omitió, se encontraba cumplido por contar la Entidad Licitante con ese
antecedente, producto de contratos suscritos con dicho oferente en el pasado. Ello pone
al oferente en una posición privilegiada respecto del resto de los proponentes, quienes
acompañaron en la oportunidad prevista en las bases el legajo completo de la
documentación requerida, a través del portal Chilecompra.” (Dictamenes N° 298 y 15492,
de 2008).
 Si las bases de licitación establecen como aspecto a considerar en la evaluación técnica,
la metodología y plan de trabajo, el oferente adjudicado lo será en consideración a
dicha programación, entre otros factores, los que no pueden ser alterados con
posterioridad sin afectar el principio de igualdad de los proponentes.” (Dictamen N° 2920,
de 2008).
Principio de Igualdad de los Oferentes…
 No se ajusta al principio de igualdad de los oferentes que respecto de una oferta
se haya estimado que uno de los requisitos solicitados en las bases y cuya
presentación dicha oferta omitió, se encontraba cumplido por contar la Entidad
Licitante con ese antecedente, producto de contratos suscritos con dicho oferente
en el pasado. Ello pone al oferente en una posición privilegiada respecto del
resto de los proponentes, quienes acompañaron en la oportunidad prevista en las
bases el legajo completo de la documentación requerida, a través del portal
Chilecompra.” (Dictamenes N° 298 y 15492, de 2008).
 Si las bases de licitación establecen como aspecto a considerar en la evaluación
técnica, la metodología y plan de trabajo, el oferente adjudicado lo será en
consideración a dicha programación, entre otros factores, los que no pueden ser
alterados con posterioridad sin afectar el principio de igualdad de los
proponentes.” (Dictamen N° 2920, de 2008).
Principio de libre concurrencia…
 No se ajusta a derecho la norma de las bases de licitación que permite a
la Comisión Evaluadora no considerar la oferta de aquel proponente que
no conteste, dentro de plazo que le fije al efecto, las consultas o
aclaraciones que le formule, pues si bien el decreto N° 250, de 2004, del
Ministerio de Hacienda, admite contactos entre los oferentes y la Entidad
Licitante durante la evaluación, no permite a ésta dejar de considerar la
oferta respectiva, en una hipótesis como la señalada. (Dictamen N°
18525, de 2008).
 Se objeta cláusula de las bases de licitación que señala que no podrán
participar en la licitación quienes tengan conflictos de intereses con el
Ministerio, toda vez que las únicas inhabilidades para contratar con el
Estado se encuentran contempladas en el artículo 4° de la ley N°
19.886. (Dictamen N° 19534, de 2008)
Principio de libre concurrencia…
 No procede restringir la participación en una licitación pública sólo a
personas jurídicas ni exigir para participar una experiencia determinada. La
experiencia puede ser considerada como un criterio de evaluación de las
propuestas. (Dictamen N° 20401, de 2008)
 No se advierte fundamento legal que sustente que sólo puedan participar
en la propuesta pública quienes no tengan obligaciones pendientes con el
Ministerio por las deficiencias mencionadas en las bases de licitación.
(Dictamen N° 17886, de 2008)
Principio de Estricta Sujeción a las
Bases…
 Uno de los principios fundamentales de toda propuesta es el de estricta
sujeción a las bases -consagrado en el artículo 10 de la ley N° 19.886, de
Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios, de modo que, en caso de producirse alguna discrepancia entre lo
estipulado en el contrato y las bases de la licitación, debe estarse a lo que
se establezca en estas últimas, ya que tienen preeminencia sobre aquél, por
cuanto en ellas se especifica cuál es el objeto de la contratación y las
condiciones del proceso de selección del contratante, además de establecerse
las cláusulas y estipulaciones contractuales, razón por la cual su
incumplimiento implica, asimismo, una vulneración del principio de igualdad de
los licitantes. (Dictamen N° 11788, de 2008)
Principio de Impugnabilidad…
 Contraviene el principio de impugnabilidad de los actos de la
Administración, consagrado en los artículos 10 de la ley N° 18.575 y 15 de
la ley N° 19.880, lo establecido en las siguientes cláusulas de bases de
licitación pública; "la xxx se reserva el derecho a aceptar o rechazar
cualquier oferta, o desistirse de la licitación … sin que la aplicación de esta
medida de motivo o reclamación en contra del Ministerio, o de cualquiera
de los participantes en la evaluación..." y "Toda discrepancia entre distintos
documentos del Contrato así como toda diferencia de interpretación de su
contenido, será resuelta sin ulterior recurso por la Directora Nacional de
Aeropuertos...". (Dictamen N° 16943, de 2008).
Principio de Enriquecimiento sin Causa…
 No obstante el proceso licitatorio no se ajustó a los principios de estricta sujeción a
las bases y se vulneró el principio de igualdad de los proponentes, en el caso que la
empresa adjudicataria haya comenzado a prestar los servicios pactados en el
contrato, la Entidad Licitante deberá pagar las facturas correspondientes a los
servicios que ya se hubieren ejecutado, lo cual no configura una validación del
referido proceso, sino que solamente evita, para dicha repartición pública, un
enriquecimiento sin causa, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren
afectar a los funcionarios que participaron en la aludida licitación. (Dictamen N°
298, de 2008)
 En caso que la empresa adjudicataria haya prestado todo o parte de los servicios
pactados en el convenio, antes de la total tramitación del acto aprobatorio del
mismo, el Ministerio deberá pagar las facturas correspondientes a los servicios que
se hubieren ejecutado, lo cual no configura una validación de la referida
contratación, sino que solamente evita, para dicha repartición pública, un
enriquecimiento sin causa, sin perjuicio de la procedencia de hacer efectivas las
responsabilidades que pudieren derivar de las irregularidades mencionadas.
(Dictamen N° 23616, de 2008)
Resolución aprobatoria de Bases…
 En los considerandos del acto que aprueba las bases que regirán la licitación
pública respectiva, se debe dejar constancia de la circunstancia de no haber
encontrado disponible el bien o servicio requerido en el catálogo de bienes y
servicios ofrecidos en el Sistema de Información Chilecompra, en la modalidad
de Convenios Marcos vigentes, acorde a lo dispuesto en el artículo 14 del
decreto N° 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda. (Dictamen N° 11788, de
2008)
 Por razones de certeza jurídica, los documentos de la licitación deben
transcribirse en la resolución aprobatoria, resultando insuficiente la sola
mención de que forman parte integrante de la misma. (Dictamen N° 21881, de
2008)
Fundamentación del Trato Directo…
 El trato directo es una modalidad excepcional de contratación, por lo
cual no basta la sola referencia a las disposiciones legales y
reglamentarias que contienen la causal que fundamenta la
contratación directa, sino que requiere acreditar efectiva y
documentadamente las razones que motivan su procedencia.
(Dictamen N° 2368, de 2008)
 El trato directo requiere fundamentar expresamente en el cuerpo del
acto administrativo que lo aprueba dicha forma excepcional de
contratación, en términos tales que permitan justificar la omisión de
una propuesta pública previa. (Dictamen N° 11189, de 2008)
Competencia CGR vs Tribunal de
Contratación Pública…
 La Contraloría se abstiene de emitir el pronunciamiento requerido por un particular,
toda vez que la materia reclamada se vincula con la legalidad de un proceso de
contratación regido por la ley N° 19.886 que, acorde con el artículo 24 de dicho
cuerpo legal, es de competencia del Tribunal de Contratación Pública.
 Hace presente que lo dispuesto en la Ley 19.886, no limita el ejercicio de las
restantes atribuciones que corresponden a la Contraloría, como por ejemplo, las
relativas al examen preventivo de juridicidad de aquellos actos administrativos que
emita .la autoridad pertinente durante los procedimientos concursales de que se
trató, y que se encuentren sometidos al trámite de toma de razón, las
concernientes a la fiscalización posterior a través de las funciones de inspección y
auditoría, y las relacionadas con la emisión de pronunciamientos de carácter
general en todas las materias a que se refiere la ley N° 19.886, y que se
encuentren en el ámbito de su competencia. (Dictamen N° 17222, de 2008)
Gracias por vuestra atención…
Comisión de Educacion
.
Asociación Chilena de Municipalidades.
Puerto Montt, Octubre 2010.