Empresa pública y desarrollo: el caso costarricense

Empresa pública y
desarrollo: el caso
costarricense
Alberto Cortés Ramos
Centro de Investigación y Estudios
Políticos
Universidad de Costa Rica
1. La excepcionalidad de
Costa Rica
Al igual que Uruguay, Costa Rica puede ser
considerado un caso exitoso en términos de desarrollo
humano
Excepcionalidad costarricense (mito de la “Suiza
centroamericana”)
Largo ciclo de estabilidad política (un solo conflicto armado en un siglo)
En el contexto regional: relativa baja pobreza, mejor distribución de riqueza,
mejores indicadores sociales
Existencia de amplia clase media y de pequeña y mediana empresa,
presencia de cooperativas
2. Las explicaciones de la
excepcionalidad
La hegemónica: desarrollo tiene que ver con homogeneidad social (connotaciones
raciales)
Hipótesis alternativa: el desarrollo alcanzado es producto de la forma de Estado y
del desarrollo del sector público (matriz de empresas e instituciones públicas)
Instituciones y empresas públicas permitieron la ampliación de los servicios públicos a todo
el territorio nacional, creando empleo de calidad, una clase media y un mercado interno
Educació
Educación
Salud (Caja Costarricense del Seguro Social, 1940)
Agua (Acueductos y Alcantarillados, 1969)
Telecomunicaciones y electricidad (Instituto Costarricense de Electricidad;
Electricidad; 1949)
Vivienda (Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, 1954)
Cré
Crédito y Banca estatal: BNCR (1914), BCR (1948), BCA (1948), Banco Anglo ( - 1994)
Seguros (Instituto Nacional de Seguros, 1924)
Matriz de empresas públicas permitió una ampliación de ciudadanía:
no solo ejercicio de derechos civiles y políticos, sino también de derechos económicos y
sociales
Población en pobreza en
CA, 2000-10
Población en pobreza
extrema en CA, 200
Índice de Gini en AC,
2000-09
Cobertura eléctrica en
AC, 2008
Tasa de mortalidad infantil,
infantes menores de 5 años
Periodización de la matriz de
empresas públicas en la Costa Rica
contemporánea
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1940-48/9 Reforma social, guerra civil y asamblea constituyente
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1950-78 ampliación de la matriz de EP
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Asamblea Consttiuyente es clave en la creación de un régimen de instituciones autónomas
Pico expansionista: CODESA (1970-1978)
1983-98 Ajuste Estructural y transformación de la matriz de
empresas públicas
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Privatización limitada a CODESA
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Cambio en el funcionamiento de las empresas estatales
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Liberalización de monopolios (banca, 1983; generación de electricidad, 1994)
1998-2012 Del Combo del ICE al período post-TLC
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Intento de privatización de electricidad y telefonía en 2000 (Combo del ICE), revertida por
movilización social
Incorporación de liberalización de monopolios de telecomunicaciones y seguros en el TLC con EUA
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Referendo: 51% sí, 48% no
Los fundadores e
impulsores de la matriz de
EP
Contrarios a la matriz de
EP
Rodríguez y el Combo del ICE
Legitimidad de Matriz de
EP
Movilización ciudadana
contra el Combo del ICE
ICE en el
imaginario
ciudadano
La lucha
contra el
TLC,
Primera
marcha
02/2007
La lucha
contra el
TLC,
Marcha de
cierre
09/2007
Iconografía y humor
Estrategias de debilitamiento
En los últimos 30 años, la transformación de la Matriz de EP
la hicieron sectores que no creen en lo público
Estrategia de transformación no solo cambió la gestión y
racionalidad de funcionamiento de las empresas públicas
(lógica empresarial, aumento de tarifas), también han
deteriorado calidad de los servicios
Colusión de lógica privatizadora y lógica corporativista-gremial
Eliminación de subsidios cruzados
Contratación de servicios y precarización laboral
Constreñimiento presupuestario (traslado de excedentes) y reducción de financiamiento para
inversión e innovación
Debilitamiento del recurso humano: mobilidad laboral y propuestas de salario único
Pérdida de legitimidad de la matriz de EP facilita la
liberalización
Resultado de transformación
de matriz de EP
Deterioro de calidad de servicios
Salida de clase media
Deterioro de indicadores sociales y de
calidad de vida de amplios sectores de la
sociedad
Aumento de desigualdad y de ejercicio de
derechos ciudananos
Desafíos para la matriz de EP (1)
Mejora de gestión para cumplimiento de función social
de las EP y recuperación de legitimidad social
Eficiencia... y eficacia (logro de objetivos)
Mejora de interacción con usuarios y calidad de servicios (básico
para recuperar legitimidad)
Erradicación de prácticas corporativas
Erradicación de la subcontratación
En contexto de liberalización:
Búsqueda de mejora de marco regulatorio y garantizar arbitro sin
sesgo
Evitar desfinanciamiento vía traslado de excedentes al gobierno
central
Desafíos para la matriz de EP (2)
Incorporar participación ciudadana, no solo en la rendición de
cuentas sino en el proceso de formulación y seguimiento de
ejecución de políticas públicas, particularmente en la
perspectiva de mediano y largo plazo
Recuperación de visión de largo plazo
Abandonar la visión rutinaria o inercial, construir visión estratégica
Necesidad de revisitar a quienes estuvieron en el momento fundacional,
ubicando el contexto actual de alta transnacionalización
Visión más allá de la escala nacional
Perspectiva regional, cooperación sur sur EP-EP
¿Participación regional?
Alianza estratégica EP - sector académico