sindicatos fuertes: transporte sustentable

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FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE LOS TRABAJADORES DEL TRANSPORTE
FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE LOS TRABAJADORES DEL TRANSPORTE
SINDICATOS
FUERTES:
TRANSPORTE
SUSTENTABLE
FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE LOS TRABAJADORES DEL TRANSPORTE
FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE LOS TRABAJADORES DEL TRANSPORTE
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42º Congreso de la ITF Mexico City 5–12 de agosto, 2010 Punto 8 del orden del día: DOCUMENTO BASE DEL CONGRESO SEGUNDO BORRADOR SINDICATOS FUERTES: TRANSPORTE SUSTENTABLE ÍNDICE A. INTRODUCCIÓN B. LA VISIÓN C. LA ESTRATEGIA I. CONSTRUYAMOS SINDICATOS FUERTES: ORGANIZÁNDONOS MUNDIALMENTE II. DEFENDAMOS LOS DERECHOS SINDICALES Y LA NORMATIVA LABORAL III. LUCHEMOS POR UN TRANSPORTE SUSTENTABLE D. LA PUESTA EN PRÁCTICA DE LA ESTRATEGIA 42 C‐8
42º Congreso de la ITF Mexico City 5–12 de agosto, 2010 A. Introducción 1. Desde hace tres décadas estamos viendo a sindicatos en el mundo entero actuar a la defensiva. Los trabajadores y trabajadoras del sector de los transportes, así como de la pesca, están sufriendo las consecuencias devastadoras de la privatización, de la liberalización y de la desreglamentación. Los sindicatos se resienten de las nuevas prácticas de empleo que fomentan la precariedad, la externalización y la transferencia de empleos al extranjero. En muchos sectores somos testigos de la aparición de operadores globales que ofrecen a la mano de obra de un mismo centro de trabajo salarios y condiciones laborales diferentes, pues traen a trabajadores/as de países de bajo coste. Hemos constatado numerosos ataques gubernamentales a los derechos sindicales, al empleo y a las condiciones laborales. Se ha producido un debilitamiento de la influencia sindical y de su membresía en el mundo entero. A pesar de ello, los sindicatos han contraatacado de manera destacada en muchos conflictos en los que los sindicatos del transporte han desempeñado casi siempre un rol clave. 2. 3. 4. La crisis económica mundial que se manifestó en 2008 ha tenido un impacto profundo en los empleos e ingresos tanto de los países desarrollados como en desarrollo. Sin embargo, a pesar de las catastróficas consecuencias que está teniendo la incapacidad de los gobiernos para regular los mercados financieros y para controlar la rapidez con la que los mecanismos de la globalización las propagan por todo el planeta, aún no ha disminuido el apego de los gobiernos a las fuerzas del mercado; y las organizaciones sindicales son con frecuencia las únicas fuerzas dispuestas para poner en tela de juicio estas políticas. Los sindicatos de la ITF están dispuestos a responder a la crisis impulsando enérgicamente la labor de sindicalización y potenciando su capacidad de movilización. Esto significa que el programa de la ITF Organizándonos Mundialmente reviste más importancia que nunca. También implica el deber de defender, no minar, los derechos sindicales en medio de las dificultades económicas. La crisis y la deuda están reduciendo las arcas públicas y ello favorece la tendencia hacia la liberalización y la desregulación de los servicios públicos. Los transportes constituyen un servicio público vital y un motor clave del desarrollo económico. La respuesta que los gobiernos deben dar es promover los servicios públicos y apoyar inversiones a gran escala en infraestructuras para los transportes. Paralelamente, la imperiosidad de llegar a compromisos vinculantes de alcance mundial para enfrentar el cambio climático, se ha erigido en la máxima prioridad de la agenda política. El fiasco de la Cumbre de Copenhague sobre el Cambio Climático, que ha sido incapaz de producir un sistema regulador mundial, viene a subrayar la urgente necesidad de que las organizaciones sociales, incluidas las sindicales, intensifiquen la presión. Sólo los gobiernos, actuando de manera concertada, pueden imponer los cambios tecnológicos, productivos y de consumo que hoy necesitamos con tanta urgencia para evitar un colosal daño a nuestro planeta. ITF continuará su labor de oposición al modelo de desarrollo neoliberal y de defensa de un nuevo modelo de desarrollo basado en la suficiencia, sustentabilidad y la solidaridad social. El movimiento sindical debe desempeñar un papel destacado, para conseguir que las medidas de lucha contra el cambio climático generen más empleos y de mejor calidad. Esto es válido para todos los sectores económicos, incluido los transportes. Debemos luchar por una transición justa hacia una sociedad con pocas emisiones de carbono, para lo cual la creación de empleos verdes y dignos será crucial. Además de enfrentar los mencionados retos, ITF debe enlazar y contribuir al movimiento social en sentido amplio luchando por la justicia social mundial. 1 42 C‐8
42º Congreso de la ITF Mexico City 5–12 de agosto, 2010 5. Esta situación plantea numerosos desafíos a los sindicatos del transporte, pero también grandes oportunidades, como por ejemplo un aumento generalizado de las mujeres que trabajan en los transportes. Nuestra prioridad número uno debe continuar siendo Construir y preservar sindicatos democráticos fuertes. Pero para que ello sea posible, debe de haber suficientes empleos decentes. El transporte público debe jugar un papel fundamental en el proceso hacia una economía menos contaminante. Contar con una industria pesquera reglamentada es vital para la seguridad alimentaria. El movimiento sindical mundial debe demostrar que los sindicatos fuertes son un elemento crucial para conseguir un consenso entre la población trabajadora hacia la causa del cambio. 6. Estamos convencidos de que unas condiciones de trabajo dignas, unos empleos estables, unos servicios de transporte al servicio de la colectividad y que funcionan de forma social y medioambientalmente sustentable son objetivos complementarios y alcanzables. Unos Sindicatos Fuertes y el Transporte Sustentable forman parte del mismo proceso. 7. Hoy, los trabajadores y trabajadoras del transporte ocupan una posición estratégica dentro de la economía mundial globalizada, tan dependiente de los sistemas de distribución mundial de mercancías justo‐a‐tiempo y de la eficacia del transporte público en las áreas urbanas. El transporte es el pegamento que mantiene la cohesión de la economía mundial actual y los sindicatos del transporte influyentes son decisivos para el futuro del movimiento sindical al completo. 8. Esto significa que la ITF tiene una enorme responsabilidad. Es indispensable que la ITF sea una organización que refleje plenamente a los sindicatos democráticos genuinos representantes de los hombres y las mujeres de todas las edades que trabajan en el transporte del mundo entero. B. La Visión 9. 10. Estamos convencidos de que sólo podremos alcanzar los objetivos mencionados si contamos con una visión clara y nos comprometemos a hacer más fuertes las organizaciones sindicales. Nuestra base es la fuerza de nuestros sindicatos. ITF se enorgullece de su historia como defensora de los intereses de los trabajadores y trabajadoras del transporte del mundo entero, pero también estamos dispuestos a transformar nuestros modos de funcionar a fin de poder responder a los nuevos desafíos que tenemos por delante. ITF se compromete a: • • • • • FOMENTAR LA SOLIDARIDAD: apoyando y empoderando a los trabajadores y trabajadoras del transporte y al movimiento sindical internacional en su lucha por la justicia social en el mundo, mediante acciones de solidaridad internacionales, enérgicas y eficaces. DEFENDER UNA VISIÓN: poniendo en tela de juicio la globalización y encabezando la andadura hacia una industria del transporte con una reglamentación adecuada; apoyando las políticas centradas en las personas que beneficien a los hombres y a las mujeres que trabajan en los transportes, a sus usuarios y usuarias y al medio ambiente. LUCHAR POR LOS DERECHOS SINDICALES: defendiendo de forma activa los derechos fundamentales de todos los trabajadores y trabajadoras del transporte y de sus sindicatos representantes en el mundo entero. SER ABIERTA Y ACTIVISTA: que represente y responda ante los sindicatos del transporte, sean grandes o modestos, en todas y cada una de las regiones y en todos y cada uno de los sectores del transporte, a través de procesos democráticos, coligando a las bases de los sindicatos en acciones de solidaridad internacional. PROMOVER LA SINDICALIZACIÓN MUNDIAL: desarrollando un enfoque estratégico y herramientas prácticas para fortalecer el poder sindical en el mundo. 2 42 C‐8
42º Congreso de la ITF Mexico City 5–12 de agosto, 2010 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. El objetivo del 42º Congreso de Ciudad de México debe de ser garantizar que el programa de trabajo, las prioridades estratégicas, las estructuras y los recursos de la ITF cuadran plenamente con esta visión, durante el período que finaliza en 2014. C. La Estrategia Hemos subdividido el lema del congreso "Sindicatos Fuertes: Transporte Sustentable" en tres áreas principales: I) Construyamos sindicatos fuertes: Organizándonos mundialmente II) Defendamos los derechos sindicales y la normativa laboral III) Luchemos por un transporte sustentable I) Construyamos sindicatos fuertes: Organizándonos mundialmente Las condiciones laborales y la negociación colectiva en representación de los trabajadores y trabajadoras del transporte están con frecuencia dictadas por las presiones procedentes de otros sectores económicos por reducir los costes de su cadena de abastecimiento. Los sindicatos del transporte ocupan una posición estratégica en la economía globalizada, tan dependiente de la eficacia de los sistemas logísticos y de la distribución. Unos transportes públicos gestionados eficazmente será un elemento básico de la lucha contra el cambio climático. El programa Organizándonos Mundialmente aprobado en Durban en 2006 pretendía identificar unas estrategias que permitieran aumentar la fuerza de los sindicatos y sacar provecho de dicha posición estratégica utilizando la coordinación global. Entre otros, dicho programa identificó seis objetivos principales: Logística/Cadenas de abastecimiento; Hubs y corredores globales; Nuevas compañías entrantes, operadoras de bajo coste; Compañías multinacionales de pasajeros; Nuevas formas de empleo; Defensa de los derechos sindicales. El Informe de Actividades (Congress doc no. EB/April 10/14(a)) muestra cómo han venido cumpliendo estos objetivos la ITF y sus organizaciones afiliadas. El programa establecía un enfoque estratégico a largo plazo y metodologías que implican una amplia coordinación interna y planificación por parte del Secretariado de la ITF, así como un fuerte compromiso por parte de los afiliados a la ITF. La estrategia Organizándonos Mundialmente continuará cimentando las actividades que la ITF acometerá durante el periodo 2011‐2014. Los resultados de esta estrategia deberán ser medibles claramente en términos de influencia sindical y de compromiso con la solidaridad internacional en las áreas programadas. Es de vital importancia que seamos capaces de evaluar nuestra eficacia. La revisión acometida de la campaña BDC es una contribución fundamental a la construcción y defensa de los sindicatos del sector marítimo. Principales áreas de trabajo 18. Proponemos que las siguientes áreas de trabajo sean los elementos clave del Programa Organizándonos Mundialmente para el período 2011‐2014: 3 42 C‐8
42º Congreso de la ITF Mexico City 5–12 de agosto, 2010 La lucha contra el dumping social y la sindicalización transfronteriza 19. En una economía globalizada, los empleadores rebuscan cada vez más en todo el planeta la mano de obra más económica y dócil. La Campaña de la ITF contra las Banderas de Conveniencia surgió de la necesidad de contrarrestar este tipo de abusos en la industria marítima, pero lo que lleva décadas siendo moneda común en el sector marítimo se está expandiendo hoy a otros medios de transporte. Los trabajadores y trabajadoras migrantes son explotados y utilizados para minar las condiciones laborales establecidas en otros lugares. Muchos gobiernos de distintas partes del mundo están aunando esfuerzos a través de nuevos bloques económicos regionales, desde los que se está propiciando el dumping social. En la Unión Europea, ITF y sus aliados de otros sectores económicos han tenido que impugnar sentencias que han puesto las libertades comerciales por encima de las libertades sindicales, y que con toda probabilidad influirán la legislación de países de otras regiones. ITF debe de apoyar a los sindicatos a fin de establecer unas normas laborales mínimas que impidan los perjuicios de la externalización o el dumping social. 20. En algunas regiones, los trabajadores/as del transporte y de la pesca pasan gran parte de su vida trabajando en el extranjero, aunque muchas veces manteniendo las condiciones de su país de origen (menos ventajosas económicamente). El dumping social y la contratación internacional van a hacer necesaria una nueva forma de sindicalización internacional. ITF desarrollará proyectos para sindicalizar y proteger los derechos sindicales de los trabajadores y trabajadoras del transporte (por ejemplo: camioneros, personal de navegación interior y tripulaciones del sector aéreo) cuyo empleo les obliga a franquear regularmente sus fronteras nacionales. Para ello necesitaremos la estrecha cooperación de los sindicatos de la ITF de distintos países, a fin de ofrecer servicios sindicales comunes. 21. ITF elaborará un plan estratégico para 2011‐2014, para implementar, en un mínimo de 3 regiones, al menos un proyecto de protección sindical dirigida a trabajadores/as del transporte transfronterizos de aquí a 2014. Hacia la sindicalización de los trabajadores y trabajadoras con empleos precarios/ externalizados/ subcontratados 22. Apenas una minoría de los trabajadores y trabajadoras del transporte mundial disfrutan de un empleo estable. Hemos constatado una insistente tendencia de los empleadores a eludir las normas y derechos laborales decentes y a separar sus operaciones en unidades de negocio o externalizarlas, de manera que la mano de obra acaba aislada y se dificulta extremadamente su representación colectiva. La crisis económica mundial ha sido utilizada como excusa por muchos empleadores para destruir empleos, precarizar o externalizar empleos, reducir salarios y empeorar las condiciones laborales. Muchos servicios públicos de transporte han sido privatizados y fragmentados en pequeños negocios de operadores‐propietarios. 23. ITF ya ha acometido varios programas dirigidos a trabajadores/as precarios, como por ejemplo los conductores‐propietarios de taxis y minibuses. En 2006‐2010 ITF examinó sistemáticamente las estrategias de sindicalización del personal de los transportes contratado precariamente en distintos países y publicó el estudio “‘Organising Informal Transport Workers: Global Research Project’ además del informe ‘Back to Basics? Organising unprotected transport workers’. Estos estudios revelan que, a pesar de que algunos de estos trabajadores y trabajadoras se han organizado en sindicatos, es preciso reconocer y trabajar con otras fórmulas de organización que los propios trabajadores/as precarios han desarrollado, y vincularlas con el movimiento sindical. 4 42 C‐8
42º Congreso de la ITF Mexico City 5–12 de agosto, 2010 24. ITF elaborará un plan estratégico para 2011‐2014 para desarrollar redes de organizaciones —tanto sindicales como otras asociaciones— que actúan en nombre de los trabajadores y trabajadoras que se ganan la vida en empleos precarios o informales del sector de los transportes. En dicho plan se desplegarán al menos cinco proyectos en un mínimo de tres regiones. Se producirán materiales pedagógicos y de formación y se capacitará a formadores/as para estos proyectos dirigidos a sindicalizar al personal contratado de forma precaria o en medios informales de transporte. ITF conseguirá financiación externa para estos proyectos. Sindicalización del sector de la logística mundial 25. En 2006‐2010 ITF identificó varias compañías del transporte y de la logística que desempeñan un rol estratégico a escala mundial o regional. La coordinación sindical internacional en dichas compañías se traduciría en una influencia mucho mayor de los sindicatos representantes de los empleados/as en la empresa y, de manera más general, en toda la industria. Varias compañías multinacionales de distribución exprés —como DHL, UPS— y operadoras globales de terminales portuarias —como Maersk/APM y Dubai Ports World— ya son objetivos para la construcción de redes sindicales internacionales. Algunas de estas empresas son operadores logísticos multimodales y la ITF ha debido desplegar un enfoque intersectorial. ITF desarrollará un programa estratégico para 2011‐2014 que pondrá en funcionamiento redes sindicales mundiales y regionales sustentables en al menos ocho grandes compañías del transporte globales y regionales, de aquí a 2014. ITF debe de revisar y de extraer las lecciones pertinentes de su experiencia en la construcción de redes sindicales internacionales, examinando tanto sus puntos fuertes como débiles. 26. La producción y los servicios en nuestro mundo globalizado dependen de puntos clave que centralizan los abastecimientos y la distribución. Se trata de ubicaciones donde la influencia de los sindicatos del transporte podría ser mucho mayor si existiera una coordinación internacional y donde la ausencia de organizaciones sindicales debilita gravemente la influencia de los sindicatos en otros lugares. La ITF elaborará un plan estratégico para 2011‐2014 dentro de cuyo marco se pondrán en marcha de aquí a 2014 proyectos de sindicalización a largo plazo, con la ayuda de nuestras afiliadas, en al menos tres nuevos hubs/corredores globales. 27. La globalización de la producción depende con frecuencia de complejas cadenas de abastecimiento mundiales extremadamente sensibles al factor tiempo. Los plazos de entrega justo‐a‐tiempo de recambios de automóviles y el movimiento de productos perecederos exigen una eficacia y confiabilidad operacional extremas. Esta situación podría ofrecer a los sindicatos del transporte oportunidades de fortalecer significativamente su poder, a través de la coordinación sindical internacional. 28. Estos sistemas logísticos vinculan al personal que trabaja en la producción, en la distribución y en los puntos de venta. Estrechar la coordinación internacional entre sindicatos de distintos sectores económicos es necesario para garantizar la eficacia de la coordinación entre los trabajadores/as empleados en las cadenas mundiales de abastecimiento. La labora de sindicalización en estas cadenas de abastecimiento trasciende los límites de la organización y estructuras sindicales vigentes y probablemente supondrá un reto de envergadura para las afiliadas a la ITF. La ITF elaborará un plan estratégico para 2011‐2014 dentro de cuyo marco se pondrán en marcha proyectos de sindicalización a largo plazo en al menos dos cadenas de abastecimiento global y dos de abastecimiento regional de aquí al 2014. 5 42 C‐8
42º Congreso de la ITF Mexico City 5–12 de agosto, 2010 Hacia la sindicalización en las multinacionales del transporte de pasajeros/as 29. En 2006‐2010 ITF identificó varias multinacionales de transporte de pasajeros/as, como Nacional Express, Veolia y Connex, que desempeñan un rol estratégico a escala mundial o regional en los sectores ferroviario y del bus. Las aerolíneas continúan operando a través de alianzas globales y, en algunas ocasiones, a la fusión en toda regla. Llevamos unos años fomentando la coordinación sindical internacio‐
nal en estas compañías y alianzas. Varias de estas compañías ya han sido objetivo para construir nuestras redes sindicales internacionales. Esta estrategia debería también engranarse con la labor de sindicalización en el sector de servicios turísticos y de cooperación con la UITA y la UNI en este sector. 30. ITF elaborará un plan estratégico para 2011‐2014 dentro de cuyo marco se pondrán en marcha, de aquí a 2014, redes sindicales internacionales sólidas y sustentables que fortalecerán las redes sindicales existentes y aumentarán la influencia sindical en al menos cuatro grandes multinacionales del transporte de pasajeros/as, de alcance mundial o regional, y en al menos tres de las principales alianzas aéreas; Coordinación de ”Organizándonos Mundialmente” a escala nacional 31. Los sindicatos de muchos países son conscientes de la necesidad de revisar sus propias estrategias para enfrentar el declive de su membresía e influencia. ITF, con el apoyo activo de sus organizaciones afiliadas, debería ayudar a los sindicatos a desarrollar las capacidades que les permitirán acrecentar su membresía y su capacidad de afiliación. Los comités de coordinación nacional (CCN) existen para promover la cooperación entre los sindicatos del transporte, eliminar los sindicatos amarillos y potenciar la participación de los sindicatos en programas de la ITF tales como Organizándonos Mundialmente. ITF elaborará un plan estratégico para 2011‐2014 con objeto de que los CCN se conviertan en un elemento más eficaz de los planes estratégicos de nuestra federación. ITF identificará 10 CCN prioritarios, en al menos cuatro regiones para mejorar su eficacia conforme a los mencionados criterios, de aquí a 2014. Algunos países, como China, ocupan una posición de especial importancia estratégica en la economía mundial. No cabe duda de que contar con organizaciones sindicales más fuertes en dichos países supondría un beneficio claro para los sindicatos del mundo. ITF identificará un número limitado de países donde sería beneficioso para todos ayudar a los sindicatos a fortalecer el movimiento sindical o apoyar estrategias de sindicalización nacional. ITF elaborará un plan estratégico para 2011‐2014 en el que pondrá en marcha programas especiales, conjuntamente con organizaciones afiliadas, de apoyo a la sindicalización, en al menos países seleccionados por su especial importancia estratégica. Sindicalización de la juventud trabajadora El Congreso de Durban acordó crear nuevas estructuras y actividades en la ITF para los jóvenes trabajadores y trabajadoras del transporte. La primera Conferencia de la Juventud Trabajadora, celebrada en 2008, identificó varios temas prioritarios para la juventud que trabajan los transportes, como el empleo precario; los sistemas salariales dobles; los derechos sindicales de la juventud trabajadora; y la inclusión de la juventud en los órganos decisorios de los sindicatos y de la ITF. ITF elaborará un plan estratégico para 2011‐2014 que integre los temas identificados que preocupan a la juventud trabajadora en los programas de trabajo de nuestra federación. Pondremos en marcha programas dirigidos a la juventud trabajadora en los transportes en todas las regiones de la ITF, además de un mecanismo que permita al Comité Director de la Juventud Trabajadora tener una participación continuada y sustentable en la labor de la ITF al completo. 32. 33. 34. 35. 6 42 C‐8
42º Congreso de la ITF Mexico City 5–12 de agosto, 2010 36. 37. 38. 39. Sindicalización de las mujeres trabajadoras en el transporte Las prioridades de la ITF, emanadas de anteriores congresos, son las siguientes: combatir los efectos de la crisis sobre las mujeres que trabajan en los transportes en el mundo entero, desarrollar la capacidad y aptitudes para el liderazgo de las mujeres que trabajan en los transportes; fortalecer su participación en las actividades sindicales nacionales e internacionales incluida la implementación de programas de igualdad; fortalecer a los sindicatos; fortalecer a los sindicatos del transporte a través de la integración de la dimensión de género en las actividades de sindicalización de la ITF; y promover las prácticas laborales y de contratación positivas que beneficien a las trabajadoras de los transportes. El Comité de la Mujer se centrará además en desarrollar a mujeres sindicalistas como líderes que encabecen tanto campañas a nivel de empresa como para forjar alianzas sindicales/comunidad. Ello fortalecerá la capacidad sindical de acometer campañas de transporte sustentable que combatan los desafíos económicos y sociales derivados del cambio climático, del VIH, y de la falta de transporte público accesible. Estos problemas provocan a su vez mayores índices de pobreza, de enfermedad y de mortalidad entre los trabajadores/as y sus hijos e hijas. ITF reafirma su compromiso de trabajar con las trabajadoras de los transportes para continuar la labor de sindicalización en defensa de nuestros derechos: a través del fortalecimiento de la negociación colectiva; enfrentando la segregación ocupacional por motivos de género; y contrarrestando la explotación y la discriminación. ITF elaborará un plan estratégico para 2011‐2014 que permita: • Proceder a un mapeo del empleo femenino en al menos tres grandes sectores de empleo en el sector de los transportes, a fin de identificar las oportunidades de sindicalización. • Implementar al menos una campaña de sindicalización internacional dirigida a las trabajadoras en cada uno de los tres grandes sectores de actividad de los transportes considerados prioritarios, tales como: telecentros, aerolíneas de bajo coste, puertos, cadenas de abastecimiento del sector pesquero, hubs de carreteras y ferroviarios. • Acometer al menos tres programas de desarrollo de las capacidades para sindicalizar a las mujeres que trabajan en los transportes en los centros de trabajo existentes y nuevos en los que predominen la precariedad laboral y el empleo ocasional. • Presentar reportes detallados y análisis de género de las actividades y proyectos de la ITF llevados a cabo en el marco del programa “Organizándonos Mundialmente”. ii) Defendamos los derechos sindicales y la normativa laboral Enfrentar la crisis económica mundial La crisis financiera mundial continúa planteando una grave amenaza para el crecimiento y el desarrollo internacionales, sobre todo para los empleos. El grupo de los Global Unions, en el que la ITF desempeña un destacado papel, reclama el fin del modelo neoliberal vigente de globalización económica. Destaca que la crisis mundial ha servido para sacar a la luz los graves defectos del actual modelo de acumulación desmedida de capital a través de transacciones financieras no reguladas y de alto riesgo; y su incapacidad de distribuir la riqueza de una forma equitativa y sustentable, a través de la creación de empleos dignos y de un sustento para todos y para todas. Desde los Global Unions, ITF presionará a gobiernos y organismos internacionales para que adopten las siguientes medidas urgentes: 7 42 C‐8
42º Congreso de la ITF Mexico City 5–12 de agosto, 2010 • • • • • 40. 41. Un programa de recuperación coordinado mundialmente que propicie un mayor crecimiento económico de empleos e ingresos Nuevas normas que regulen los mercados financieros internacionales El fin de la deflación y de las desigualdades salariales Un programa de inversiones a gran escala La gobernanza económica mundial, eficaz y transparente, de las instituciones sociales y económicas internacionales —el FMI, el Banco Mundial, la OMC y la OCDE La respuesta de la ITF a la crisis económica debe de estar estrechamente ligada a la labor más general de los Global Unions. Debe de secundar los objetivos globales, al tiempo que se concentra en las áreas en las que ITF tiene influencia, repercusiones específicas, o en las que más afectan a sus organizaciones afiliadas. La respuesta de la ITF a la crisis económica mundial debería incluir lo siguiente: • Continuar la colaboración con los sindicatos globales para seguir presionando a escala internacional en favor de soluciones progresistas a la crisis • Promover la inclusión de los derechos sindicales en los programas de recuperación • Promover los servicios públicos, y en especial el transporte público, como elemento clave del estímulo económico • Apoyar las inversiones a gran escala en infraestructuras relacionadas con los transportes • Coordinar las actividades en toda la ITF en materia de evasión de impuestos y de regulación financiera, y colaborar con el plan de acción de ocho puntos para la reforma financiera defendido por las Federaciones Sindicales Internacionales • Continuar desarrollando herramientas y educando para que se incluya la perspectiva de género en la negociación colectiva e incorporar a las mujeres, a la juventud trabajadora, a la población migrante y a los trabajadores y trabajadoras precarios en la agenda general de los sindicatos afiliados a la ITF • Colaborar con la CSI y con la TUAC a fin de examinar cómo podría incluirse la dimensión sectorial en las deliberaciones sobre la gobernanza mundial • Forjar alianzas con otras organizaciones de la sociedad civil dentro del movimiento mundial que defiende la justicia social. Un enfoque estratégico hacia los derechos sindicales La función más importante que la ITF ha acometido a lo largo de su historia ha sido su capacidad de responder con rapidez y eficacia cuando necesitan ayuda cualquiera de sus organizaciones sindicales afiliadas —grandes o modestas, e independientemente de la sección o región a la que pertenezcan. La posición estratégica de la ITF le permite responder a dichas agresiones, y debe utilizar todos los recursos a su disposición para movilizar la solidaridad internacional. La planificación estratégica se está convirtiendo en un prerequisito para las actividades de la ITF pero, por definición, las emergencias son imposibles de prever. Así lo hemos podido comprobar durante los últimos cuatro años, con campañas con las que hemos defendido al sindicato de buses de Teherán —cuyo Presidente y principales dirigentes han sido encarcelados— o en el caso del asesinato de Pedro Zamora, del sindicato portuario de Puerto Quetzal en Guatemala. Dichas campañas han dependido de la participación muy activa de las afiliadas a la ITF y del apoyo de organizaciones defensoras de los derechos humanos, de federaciones sindicales internacionales, entre otras. 8 42 C‐8
42º Congreso de la ITF Mexico City 5–12 de agosto, 2010 42. 43. 44. 45. 46. Esta capacidad de movilizar acciones de solidaridad urgentes necesita vincularse a un enfoque proactivo de asistencia a los sindicatos que están padeciendo agresiones continuadas a los derechos sindicales. ITF debería trabajar con la CSI y con otras federaciones sindicales internacionales para identificar sectores concretos, países, regiones o subregiones donde gobiernos o empleadores estén violando de forma sostenida y grave los derechos sindicales, y donde la presión internacional puede marcar la diferencia. ITF desarrollará la capacidad de alerta y de preparación para ofrecer solidaridad internacional entre sus afiliadas. El Centro ITF de Derechos de la Gente de Mar divulgará información sobre los derechos jurídicos de la gente de mar y desarrollará redes de abogados/as capaces de defender los derechos de los marineros/as, que componen uno de los grupos de trabajadores y trabajadoras más vulnerables del mundo. ITF elaborará un plan estratégico para 2011‐2014 en el que identificará un número limitado de países a los que se apoyará con carácter proactivo para que desarrollen su capacidad de defender los derechos sindicales. De aquí a 2014, ITF habrá construido una coalición sindical y de derechos humanos con ONGs, grupos de abogados/as, y organizaciones de derechos humanos en cada uno de dichos países. Mejorar la normativa laboral El dumping social no deja de crecer en la mayoría de las regiones del mundo a medida que crecen las presiones sobre los sindicatos influyentes, debido a la contratación transfronteriza o de trabajadores/as migrantes de países con condiciones sociales y derechos sindicales más limitados. Esta tendencia es especialmente clara en Europa, donde las últimas decisiones del Tribunal Europeo de Justicia—y en concreto el caso Viking, en el que la ITF fue la principal encausada— tienen de hecho por objetivo afirmar la preferencia de los derechos comerciales sobre los derechos humanos y sindicales. Esta situación precisa ahora una estrategia internacional coordinada encaminada a que el derecho internacional reafirme el predominio de la Normas Sociales de la OIT sobre los derechos económicos, tanto en Europa como en el resto del mundo. Las campañas de la ITF contra la desregulación, la liberalización y el dumping social deberían enlazar con otras organizaciones de la sociedad civil que se oponen a los efectos negativos del neoliberalismo y que forman parte del movimiento en sentido amplio en defensa de los derechos de los trabajadores y trabajadoras y de sus comunidades. Son numerosos los órganos normativos o reguladores cuyas decisiones afectan las condiciones laborales del personal de los transportes. La OIT, que ha adoptado normas internacionales señeras para la gente de mar y de la pesca, está extendiendo sus actividades a otros medios de transporte a través de sus programas de actividades sectoriales. Organizaciones como la OMI o la OACI adoptan decisiones de carácter tanto técnico como social. La UE adopta políticas que afectan a las condiciones diarias del personal de los transportes, no sólo en Europa, también en otras regiones, como ha sucedido con los acuerdos de “cielos abiertos”. Además, hay un número de organizaciones cada vez mayor, tales como ASEAN, SADCC y MERCOSUR, que regulan los mercados de transporte y su normativa y afectan a las condiciones laborales a nivel regional. Para presentar un contrapeso sindical eficaz (similar al que está llevando a cabo la ETF ante la Unión Europea) serán necesarios considerables recursos adicionales de la ITF, sus oficinas regionales y sus sindicatos afiliados. 9 42 C‐8
42º Congreso de la ITF Mexico City 5–12 de agosto, 2010 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. Para contar con un mecanismo que permita influir en los órganos normativos y mejorar los derechos y condiciones laborales, y combatir el dumping social será preciso aplicar una estrategia en dos fases: en primer lugar, identificar las organizaciones sobre las que los sindicatos deben influir y las que no. En segundo lugar involucrar directamente a responsables y activistas de organizaciones afiliadas a la ITF en el proceso de ejercer dicha influencia. ITF elaborará un plan estratégico para 2011‐2014 que evaluará su participación en todas las organizaciones internacionales que tratan sobre la normativa laboral y de la industria de los transportes, valorar a los beneficios para el personal de los transportes, e identificará organismos internacionales y regionales en los que ITF aún no está presente pero donde nuestra presión, para ayudar a los sindicatos ITF, debería desarrollarse. iii) Luchemos por un transporte sustentable El 42º Congreso de la ITF estará precedido por una importante Conferencia sobre el Cambio Climático y el Transporte que fijará las bases de la política ITF sobre transporte sustentable. Para los sindicatos de la ITF, el transporte debe de ser sustentable desde el punto de vista social y medioambiental. Debe de contribuir a la reducción urgente de las emisiones de CO2, pero velando por no sean los trabajadores y las trabajadoras quienes soporten el peso de las medidas de lucha contra el cambio climático. Sustentabilidad significa industrias que funcionen con unas normas sociales y unas prácticas laborales decentes, que incluyan el derecho a la negociación colectiva. Actualmente, la crisis del cambio climático está ocurriendo paralelamente a la crisis económica. El cambio climático inflige los peores perjuicios a quienes menos lo han provocado —las personas pobres y nuestras generaciones futuras, tal y como han expresado los Global Unions en su declaración a los gobiernos del G20, la población trabajadora no es la causa de ninguna de estas crisis, pero deben formar parte de la solución. Una de las causas fundamentales de la crisis económica global ha sido la eliminación de los controles normativos por parte de las políticas gubernamentales neoliberales, y estas mismas fuerzas han dirigido la desregulación de los transportes en todo el planeta. Si bien la mayoría de los países continúan acometiendo políticas neoliberales, el hecho de que haya sido necesario la urgente intervención de los gobiernos para impedir el colapso del sistema financiero y el reconocimiento generalizado de la necesidad de que las intervenciones estatales estén coordinadas internacionalmente, ha generado una nueva conciencia sobre la necesidad de poseer un marco normativo nacional e internacional eficaz y una planificación del transporte integrada dentro de los cuales puedan funcionar empresas e industrias. Es preciso dejar claro que las políticas de estimulación gubernamentales dirigidas a promover las inversiones en infraestructuras públicas, en concreto los transportes, deben contar con la plena participación de los sindicatos a escala nacional, regional y mundial. ITF debería adoptar un enfoque hacia el cambio climático basado en los conocimientos científicos. Las estadísticas recopiladas y revisadas por más de 2000 científicos/as que colaboran con el Panel Intergubernamental de la ONU sobre Cambio Climático (IPCC, sus siglas en inglés) concluyen que los niveles de calentamiento global debe mantenerse como mínimo dentro de 2 °C por encima de los niveles normales. Existe una necesidad urgente de reducir drásticamente el volumen de las emisiones que entran en nuestra atmósfera. Las emisiones procedentes del transporte están aumentando a un ritmo mayor que las de cualquier otro sector consumidor de energía de la economía. 10 42 C‐8
42º Congreso de la ITF Mexico City 5–12 de agosto, 2010 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. Las soluciones basadas en el mercado que proponen la mayoría de los gobiernos y grandes corporaciones ni siquiera han empezado a abordar en serio el aumento de las emisiones. ITF cree que el impacto medioambiental del transporte es inseparable del tema de cómo se controla y se organiza el transporte en el mundo actual, y cómo se relacionan los transportes con la economía al completo. Aunque reconozcamos los inmensos peligros que plantea el cambio climático, ITF considera también la crisis medioambiental actual como una oportunidad de que los sindicatos se alíen con otros movimientos sociales para poner en tela de juicio los procesos de desregulación económica y de globalización que han propiciado un sistema de producción y distribución mundial insostenible medioambiental y socialmente. Las soluciones políticas y sociales que es preciso aplicar para responder tanto a las causas como a los efectos del cambio climático también pueden utilizarse para combatir la pobreza generalizada, la malnutrición, el desempleo, la inseguridad, la carencias sanitarias y otras desigualdades sociales padecidas por gran parte de la humanidad. Dichas soluciones precisarán que el proceso de toma de decisiones económicas e inversoras sea mucho más transparente y democrático, y que imponga a una reglamentación mucho más estricta al sector privado. Para los transportes, la estrategia más prometedora de reducción de las emisiones se basa en el marco “Reducir‐Cambiar‐Mejorar” (ASI, sus siglas en inglés). Este marco se basa en la constatación de que el tipo de reducciones requeridas por la ciencia implicará cambios capitales en el actual sistema de producción globalizada dependiente de las cadenas mundiales de abastecimiento, de los bajos costos de transporte y de la mano de obra barata (Evitar); implicará cambios en la forma en que las mercancías y las personas se mueven, y en concreto cambios hacia tecnologías en los medios de transporte con bajas emisiones y un desarrollo mucho mayor de los sistemas de transporte público (Cambiar); y finalmente requerirá incorporar nuevos métodos y tecnologías que promuevan la eficiencia energética en todos los medios de transporte (Mejorar). El mencionado marco debe incluir estrategias claras para abordar las repercusiones de todo ello sobre los empleos. La imperiosidad de enfrentar el cambio climático viene a confirmar la necesidad de contar con una estrategia industrial a largo plazo, incluido el transporte. Esta estrategia debe apoyar las inversiones, incluyendo inversiones públicas, en tecnologías que respeten el medio ambiente, conseguir que se cambie el uso de vehículos privados por el uso del transporte público y la implementación de políticas de transporte sustentables, así como controles normativos más estrictos para garantizar la aplicación de las normas medioambientales y sociales. ITF debería colaborar con otras organizaciones interesadas en la problemática del cambio climático, cuando sus intereses y enfoques converjan con los nuestros. ITF debería formar parte de un movimiento en sentido amplio en defensa de la justicia social mundial. La labor que la ITF está realizando para la próxima Conferencia sobre el Cambio Climático y el Transporte de Ciudad de México debe culminar con el establecimiento de una política clara de la ITF sobre transporte sustentable, inspirada en el trabajo ya desempeñado en la ETF a través de TRUST (siglas en inglés de Sindicatos y Transporte Sostenible) pero adaptada a las necesidades de los sindicatos de la ITF en otras regiones. Esta estrategia debe de abordar en concreto el tema de las repercusiones del cambio climático sobre los empleos y debería venir acompañada de un análisis en cada Sección de la ITF de las repercusiones del cambio climático sobre los empleos en el sector de la industria del transporte que le compete. 11 42 C‐8
42º Congreso de la ITF Mexico City 5–12 de agosto, 2010 62. 63. 64. 65. 66. Promoción del transporte público El transporte público es un elemento clave de cualquier política de transporte socialmente cohesiva y respetuosa con el medio ambiente. Muchos países carecen de sistemas de transporte público estructurados, y dependen de operadores privados pequeños y desconcertados. Las políticas de liberalización favorecidas por la mayoría de los gobiernos han tenido como resultado una reducción de la calidad de los servicios de transporte público y de las condiciones laborales, paralelamente a un auge de formas de empleo más precarias. Un sistema de transporte público exitoso precisa inversiones significativas y un apoyo financiero continuado, además de servicios reglamentados, integrados y coordinados bajo control y responsabilidad públicos. Los sindicatos del transporte tienen que desempeñar el importante rol de influir en los procesos que establecen la forma de control y organización del transporte, así como en el desarrollo y la implementación de políticas de desarrollo sustentable. La promoción del transporte público será uno de los focos principales de la política de la ITF sobre transporte sustentable durante el período 2011‐2014. ITF colabora estrechamente con sus socios de los sindicatos globales, y en concreto con la Internacional de Servicios Públicos (ISP) para promover unos Servicios Públicos de Calidad, con la que celebraremos una conferencia especial en octubre de 2010. Nuestro objetivo es forjar coaliciones sindicales globales y locales en defensa de los servicios públicos. Las actividades de seguimiento de esta iniciativa conjunta deben entrelazarse estrechamente con nuestra labor en materia de transporte sustentable y en concreto con la promoción de los sistemas de transporte públicos. Esta labor debería también implicar forjar alianzas con otras organizaciones de la sociedad civil que defiendan la protección de los servicios públicos. ITF elaborará un plan estratégico para 2011‐2014 en cuyo marco producirá materiales, programas educativos y campañas de apoyo a la Campaña Global por la Calidad de los Servicios Públicos, de conformidad con la estrategia desplegada en dicha iniciativa. ITF programará al menos dos campañas durante el periodo entre congresos. ITF desempeñará un papel destacado en la construcción de coaliciones globales y locales de promoción de los servicios públicos y participará en al menos cuatro alianzas locales o urbanas de aquí a 2014. C) La puesta en práctica de la estrategia Aumentar la participación; establecer prioridades y poner en práctica programas de trabajo SMART, (siglas en inglés que equivalen a Específicos, Mensurables, Alcanzables, Realistas y con Límite de tiempo) Es fundamental que las estrategias y los programas de trabajo aprobados por la ITF sean relevantes y reciban el apoyo de las organizaciones afiliadas. Dichos programas precisan contar con el compromiso de las organizaciones afiliadas a más largo plazo y más focalizado. No basta con aprobar una resolución en el Congreso, ni siquiera con introducir un conjunto más eficaz de programas de trabajo o de prioridades, si éstas no son compartidas por nuestros sindicatos miembros. Nuestra estrategia ofrece un marco que debe de apoyarse en la participación activa de nuestras organizaciones afiliadas, tanto en la fase de establecimiento encaminadas a fortalecer a los sindicatos e incrementar la influencia sindical. Las Secciones de la ITF son fundamentales para el cumplimiento del programa “Sindicatos Fuertes: Transporte Sustentable”. Es fundamental que las afiliadas velen por que sus prioridades y objetivos a la hora de desarrollar sindicatos fuertes y aumentar la afiliación sindical sean implementados a través de programas de trabajo sectoriales eficaces y a través de iniciativas y programas intersectoriales de la ITF. 12 42 C‐8
42º Congreso de la ITF Mexico City 5–12 de agosto, 2010 67. 68. 69. 70. 71. Las estructuras regionales de la ITF deben desempeñar un papel clave para conseguir que las mencionadas estrategias sean relevantes para nuestras organizaciones afiliadas y se hagan eco de sus necesidades y preocupaciones. Nuestra estrategia ofrece un marco que debe de apoyarse en la participación activa de nuestras organizaciones afiliadas tanto en la fase de establecimiento de fines y objetivos como en la de planificación a nivel regional y en las estrategias subregionales para fortalecer a los sindicatos e incrementar la influencia sindical. Ello debe de ir acompañado por un programa claro que dote a los sindicatos de las regiones de medios más eficaces que permitan que sus opiniones y su realidad impregnen la elaboración de los programas de trabajo de la ITF. Los programas de ´Sindicatos Fuertes: Transporte Sustentable´ deben estar respaldados por una estrategia efectiva de comunicación y actividdades de educación dirigidas a apoyar el activismo sindical y la participación de los afiliados. Durante el periodo 2011‐2014 debemos continuar evaluando cada estructura, actividad o elemento de la ITF para velar por que está funcionando no por el mero hecho de lleva tiempo existiendo, sino porque ofrece los resultados que el Congreso dicta. Necesitamos funcionar con cada vez más flexibilidad y eficacia en el Secretariado de la ITF. Para ello, tendremos que: • Identificar y utilizar de la forma más eficaz todos los recursos (humanos, financieros y prácticos) con los que contamos en la familia ITF, • Determinar de forma continuada las prioridades altas y bajas del programa de trabajo cuatrienal y asignar en función de ellas los limitados recursos, • Conseguir que todas las organizaciones afiliadas a la ITF contribuyan al cumplimiento de la estrategia y se sientan parte del proceso. Para llevar a la práctica esta estrategia es fundamental aplicar un enfoque intersectorial en toda la ITF. Es importante continuar reuniendo a los Presidentes/as de las Secciones y a la Presidenta del Comité de la Mujer para que discutan cómo implementar con mayor eficacia la estrategia sectorial de la ITF al completo, y ultimar el Grupo encargado de la Estrategia en el Sector de la Logística. ITF cumplirá su estrategia Sindicatos Fuertes: Transporte Sustentable inspirándose en los cambios fundamentales que ya ha introducido en sus estructuras y métodos de trabajo a raíz del programa “Organizándonos Mundialmente”. Cada una de las principales áreas de actividad precisa su propio programa de trabajo cuatrienal, de 2011 a 2014. Los programas de trabajo que deben ser Específicos, Mensurables, Alcanzables, Realistas y con Límite de tiempo (SMART, sus siglas en inglés, palabra que en español significa ‘inteligente’). En otras palabras, unos programas de trabajo que: • Establecen objetivos específicos y consiguen los resultados esperados • Indican qué actividades serán alcanzadas • Asignan los recursos precisos • Designan responsabilidades y unos márgenes de tiempo para cumplimiento En todos los programas de trabajo, incluidos los programas de trabajo intersectoriales, se debe de dejar claro quién tiene la responsabilidad de su cumplimiento. 13 42 C‐8
42º Congreso de la ITF Mexico City 5–12 de agosto, 2010 72. El Secretario General elaborará un programa de trabajo cuatrienal detallado para el cumplimiento del presente documento “Sindicatos Fuertes: Transporte Sustentable” que será remitido a la primera reunión del Comité Ejecutivo de la ITF que se celebre luego del Congreso de 2011. El Comité Ejecutivo concretará las actividades prioritarias para ser llevadas a cabo a lo largo del programa de trabajo 2011‐
2014. 73. 74. 75. 76. 77. Financiación y recursos – Organizándonos Mundialmente ITF está convencida de que sólo contando con unos cimientos sólidos basados en la fuerza de la sindicalización podrá nuestra federación ejercer la influencia sobre empleadores, gobiernos u organizaciones internacionales Sólo fortaleciendo a nuestras organizaciones afiliadas a través de más miembros activos podrá la ITF prestar apoyo internacional a la sindicalización a largo plazo. El programa de trabajo 2011‐2014 debe, por lo tanto, focalizarse en fortalecer a los sindicatos. Pero para aquel programa culmine con éxito necesitamos una inversión sustanciosa y recursos. Se propone establecer un nuevo Fondo para la Sindicalización Global, financiado por todas las fuentes de ingresos de la ITF y abierto a recibir de las organizaciones afiliadas fondos especialmente destinados para ello. El objetivo de dicho Fondo sería ofrecer asistencia económica por un tiempo limitado a proyectos ITF directamente relacionados con la implementación del programa Organizándonos Mundialmente. Esto permitiría a la ITF ampliar sus actividades y contratar por un tiempo concreto al personal necesario para llevar a cabo proyectos específicos. Ello incluiría el apoyo a las Oficinas Regionales de la ITF, a fin de dotarlas de la capacidad de implementar el programa Organizándonos Mundialmente. Dicho Fondo podría también potencialmente financiar proyectos acometidos por grupos de organizaciones afiliadas que cumplan los criterios adecuados. Por último, dicho Fondo rendiría cuentas ante el Comité Ejecutivo de la ITF y se activaría tan pronto como ITF haya completado el trabajo de campo necesario para llevar a la práctica con eficacia los proyectos de sindicalización (tal y como se detalla arriba). ITF debería establecer un grupo de trabajo encargado de proponer los recursos económicos disponibles; el ámbito de aplicación; los fines y objetivos específicos; los criterios de financiación; las normas y estructuras de gobierno, para la consideración del Comité Ejecutivo antes de finales de 2011 Los programas y los proyectos de sindicalización global de los próximos cuatro años deberían medirse y evaluarse según consigan aumentar la influencia sindical y ofrecer beneficios claros desde la solidaridad internacional. Los criterios de éxito deberían fijarse dentro del contexto del plan estratégico cuatrienal. Gracias al debate y a las deliberaciones que todas las organizaciones afiliadas mantendrán sobre el presente programa durante el próximo Congreso de 2010 que tendrá lugar en Ciudad de México, ITF podrá avanzar durante los próximos cuatro años dotada de una visión y de una estrategia clara que le permitirá fortalecer a los sindicatos y promover el transporte sustentable. 14 STRONG_cover_spa:Layout 1
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FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE LOS TRABAJADORES DEL TRANSPORTE
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