Alternativas viables para convertir la Relocalización de

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA
FORO TECNICO SOBRE REASENTAMIENTO DE POBLACIÓN EN A.L. Y EL CARIBE
PONENCIA: “Relocalización de Comerciantes Ocupantes del Espacio Público como Oportunidad de Mejoramiento Socioeconómico”
Autor: Efraín Cuadro Guzmán. Econ. Docente TC Unicartagena
II Foro Técnico Regional sobre Reasentamiento de Población
Banco Mundial – Banco Interamericano de Desarrollo
Bogotá DC, Colombia - Mayo 25-27, 2005
“Alternativas viables para convertir la Relocalización de Comerciantes
Ocupantes del Espacio Público, por motivo de Macroproyectos de
Infraestructura, en oportunidades de mejoramiento socioeconómico”
Resumen
El diagnóstico socioeconómico de la población de Comerciantes Ocupantes del Espacio
Público apostados en el Centro histórico y en el Mercado de Bazurto de la ciudad de
Cartagena, en síntesis fue: deseos de continuar en la misma actividad pero en mejores
condiciones locativas; bajo nivel de capacitación básica y en aspectos administrativos;
actividades económicas con capital prestado bajo condiciones financieras usureras; último
eslabón de una larga cadena de intermediación comercial; bajos niveles de ingresos
familiares y de utilidades netas del negocio.
Para convertir estas adversidades en oportunidades de desarrollo humano y mejoramiento
económico, se propusieron cuatro programas: Relocalización y mejoramiento locativo;
fortalecimiento económico y formación empresarial; Comercialización asociativa y
Readaptación Laboral. La condición para entrar a ser sujeto de alguno de los tres
primeros programas es que entre al programa de relocalización, como un estímulo para
abandonar el espacio público. El cuarto programa, el de Readaptación Laboral, puede
iniciarse sin esta condición previa, y busca incluir en este proceso a aquellos que tengan
menos de 35 años de edad, que estén dispuestos a cambiar de actividad, que ganen
menos de un salario mínimo integral según la norma vigente y que sepan desempeñarse
en otra actividad.
El programa de Relocalización apunta a recuperar para todos los ciudadanos, obviamente
incluidos los comerciantes que hoy lo ocupan, el disfrute del espacio público optimizando
su uso y mejorando el paisaje urbanístico de una ciudad donde quepamos todos. El
programa de Fortalecimiento Económico y Formación Empresarial, se propone sustituir
pasivos onerosos y mejorar sus prácticas administrativas, lo cual es clave en el proceso de
formalización empresarial. El de Comercialización Asociativa es el Programa respuesta a la
alta intermediación en los canales de comercialización, donde el Comerciante que hoy
ocupa el espacio público es el último eslabón de la cadena.
En términos generales los programas están diseñados para evolucionar en etapas, desde
la “gestión subsidiada” hasta “procesos autogestionarios”, que garanticen sostenibilidad y
éxito de la intervención.
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PRESENTACION:
El presente documento pretende resumir la experiencia que hasta ahora se ha
acumulado en el Programa de Reasentamiento en el marco del proyecto integral
de transporte masivo Urbano de Cartagena –TRANSCARIBE-, que apoya el Banco
Mundial, en lo que corresponde a los Comerciantes Ocupantes del Espacio Público
del Centro Histórico y del Mercado de Bazurto de Cartagena, Plan cuya
responsabilidad de formular recae en la Universidad de Cartagena, entidad que se
encuentra precisamente en la etapa de presentación oficial de los cuatro
programas que constituyen su propuesta, en busca de minimizar los impactos y
literalmente, convertir este importante proyecto de infraestructura y transporte
urbano en una oportunidad de mejoramiento de los agentes sociales afectados, lo
cual trasciende lo meramente infraestructural, los aspectos de movilidad y lo
urbanístico, y toca profunda y positivamente los aspectos socioeconómico de esta
población.
Lo encontrado en el diagnóstico socioeconómico de la población de Comerciantes
Ocupantes del Espacio Público apostados en el Centro histórico de la ciudad de
Cartagena y en el Mercado de Bazurto en la misma ciudad, en síntesis fue: el
deseo de continuar en la misma actividad pero en mejores condiciones locativas;
muy bajo nivel de capacitación básica y en aspectos administrativos; desarrollo de
actividades económicas con capital prestado bajo condiciones financieras onerosas
o más bien usureras; último eslabón de una larga cadena de intermediación
comercial; bajos niveles de ingresos familiares y de utilidades absolutas del
negocio. 1
Por otra parte, independiente de las razones que llevaron a esta población a
invadir el espacio público para desarrollar una actividad económica que le generara
empleo y sustento, se pudo observar a partir de cada una de sus realidades
personales, que detrás de la “tragedia” de ser un “ocupante del Espacio Público”,
se ha venido forjando por fuerza de las circunstancias, aunque parezca exagerado,
una persona con “Espíritu Empresarial”. En efecto cualquier manual que perfile a
un emprendedor presenta entre otras características:
9 Que asuma riesgos: este microempresario de subsistencia es quizás uno
de los que más riesgo asume en el universo empresarial, tanto que todos
los días arriesga todo su capital del cual depende toda su familia.
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El censo y diagnóstico socioeconómico de esta población, ya fueron elaborado y entregado a
TRANSCARIBE.
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9 Que sea perseverante: a pesar de que en ocasiones le es robada por
delincuentes comunes o confiscada por las autoridades toda su
mercancía, este microempresario vuelve a empezar y persevera para
alcanzar el sustento diario.
Al respecto H. Koontz y H. Weihrich (1994) precisan que, el emprendedor es aquel
que “tenga capacidad de ver una oportunidad para obtener el capital, el trabajo y
otros insumos necesarios, así como los conocimientos para estructurar
exitosamente una operación, también deben estar dispuestos a correr el riesgo
personal de éxito o del fracaso”
Dadas estas premisas y ante una población en su mayoría con algunos rasgos
básicos de emprendedor, susceptibles de mejorar o de pulir en muchos aspectos, y
teniendo en cuenta su diagnóstico socioeconómico, se propuso los siguientes
programas: Relocalización y Mejoramiento Locativo; Fortalecimiento económico y
Formación Empresarial; Comercialización Asociativa; y Readaptación Laboral.
I.- PROGRAMA DE RELOCALIZACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LAS
CONDICIONES LOCATIVAS
El marco de políticas de reasentamiento involuntario (BM), establece el
requerimiento de posibilitar a la población desplazada, la reincorporación a sus
fuentes de trabajo, lo cual está relacionado directamente con la reubicación física
de los negocios, a lugares que no representen detrimento en sus ingresos.
La Relocalización en sitios adecuados por ramas de actividad, constituye
el eje de las propuestas que aquí se plantean. La condición consiste en que solo
aquellos microempresarios que accedan desocupar el espacio público y por tanto
se acojan a alguno de las alternativas de relocalización dispuesta por el Distrito de
Cartagena, son los que tendrán el derecho a ser sujetos de los demás programas.
En este marco y contando con la participación activa (económica o de trabajo), de
los usuarios en la adquisición del inmueble, coadministración o acondicionamiento
del mismo como compromiso de la Alcaldía Distrital, de las demás Instituciones
del estado, Organizaciones de Comerciantes, y del mismo TRANSCARIBE, se
concibieron y diseñaron alternativas de conjuntos de puestos de ventas, para ser
ubicados en inmuebles previamente acondicionados para tal fin. Dado que aún el
Distrito está en proceso de negociación de inmuebles se procedió a diseñar de
forma estándar, para así poder presupuestar y prever recursos requeridos y
también poder avanzar en el diseño de las políticas de cofinanciación de las
adecuaciones de dichos inmuebles comerciales. En resumen las condiciones
fueron:
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9 Financiación acorde con las posibilidades de la administración distrital y los
usuarios.
Es importante aclarar que la Gerencia de Espacio público y
Movilidad, trabajará las alternativas de reasentamiento físico y el sistema de
cofinanciación, solamente para aquellos ocupantes del espacio público que
cuentan con permiso de la Alcaldía o gozan de confianza legítima, por
cuestiones de presupuesto y política distrital. Esto conlleva la necesidad de
identificar otras fuentes de financiamiento del programa para todos los 2638
vendedores y comprometer los recursos necesarios.
9 Lugar estratégico para ventas, es decir donde haya confluencia de personas,
pasos obligados de público y que no presenten incompatibilidades establecidas
en el marco jurídico para la protección del espacio público.
9 Que se ubique en los parámetros de usos del suelo en Cartagena establecidos
por el POT.
9 Que las instalaciones de los puestos de ventas cumplan las medidas
reglamentarias y tengan las condiciones de movilidad requeridas para lugares
con alta afluencia de personas.
Procedimiento sugerido para la ejecución de la relocalización de los ocupantes del
espacio público.
9 Según tipología, concentrarlos por ramas de actividad
9 Identificar los sitios para la relocalización, en forma concertada con los
vendedores ambulantes.
9 Conocer las condiciones económicas de Cofinanciación de los puestos de
ventas y el procedimiento para cancelar las respectivas cuotas.
9 Concertar la adjudicación de los puestos de ventas.
9 Elaborar un reglamento de usos de los puestos de venta y de la
administración general del inmueble ocupado.
9 Concertar con los usuarios la forma jurídica en que se entrega el inmueble,
para su uso, administración y cancelación de cuotas.
La Relocalización se convierte en el primer paso formal del Ocupante del espacio
público, para ser beneficiario de los demás programas de apoyo. Esto en el fondo
es una estrategia de desestímulo a la ocupación del espacio que es de todos los
ciudadanos.
II.- PROGRAMA INTEGRAL DE FORTALECIMIENTO ECONÓMICO Y
FORMACION EMPRESARIAL
Unos de los problemas más relevantes encontrados en el diagnóstico elaborado
sobre la actividad económica y las condiciones sociales de los comerciantes
ocupantes del espacio público del Centro de la Ciudad y del Mercado de Bazurto,
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fueron las condiciones financieras desfavorables en que se debate esta población y
la poca capacitación técnica en aspectos gerenciales, ambos factores claves en el
deseo que esta deje de ser conformada en su mayoría por microempresas de
subsistencia, y en cambio, avance al menos hasta estar conformada en su
mayoría por Microempresas de acumulación. 2
En cuanto a las condiciones financieras, es evidente tanto en el Centro como en
entre los microempresarios del Mercado de Bazurto, la alta dependencia financiera
del préstamo personal, proveniente del “Agiotista Usurero”, que con tasas de
interes hasta del 3600% anual en algunos casos, esquilma las pocas utilidades que
obtiene esta población. Pero la falta de capacitación en gestión empresarial y
especialmente en principios para una buena administración del negocio,
conocimiento del mercado, proyectos de inversión y fundamentos de contabilidad,
configuran un cuadro más dramático, ya que dado este nivel de desconocimiento,
son más vulnerables o proclives a caer en esos círculos viciosos que perpetúan
condiciones de subsistencia o de extrema pobreza.
Estas son razones suficientes para proponer en este Plan de Reasentamiento, un
Programa de apoyo financiero que busque en principio sustituir este pesado
pasivo oneroso que hoy carga esta población, pero que a su vez haga acompañar
esta acción con un Programa de Capacitación y asesoría, para que el acceso a
recursos financiero en mejores condiciones de tasas de interes y plazos mejore,
pero sobretodo mejore la utilización del mismo. En síntesis se trata de una serie
coherente y sistematizada de actividades tendientes a apoyar a los empresarios y a
sus respectivas unidades económicas.
Se partirá de la población que en el censo se encontró con una alta dependencia
de créditos personales onerosos, que evidencian además debilidades en su
estructura organizacional, desconocimiento del mercado, falta de visión y
planeación de su negocio a corto y mediano plazo, en aplicación de principios
elementales de la buena administración y desconocimiento de registros contables
básicos.
Previo el lleno de características propias del perfil de la población a atender, se le
ofrecerá con metodología presencial, capacitación en Mercado y un segundo
módulo en preparación de su solicitud e crédito (Proyectos de Inversión). Con
2
Microempresa de Acumulación, son aquellas que le generan a su propietario no solamente ingresos
suficientes para la subsistencia de su núcleo familiar, sino que también generan excedentes que posibilitan al
microempresario reinvertir en el crecimiento de su unidad económica. Muchos microempresarios a pesar de
generar excedentes no reinvierten o no pueden reinvertir por destinar estos fondos a otros gastos personales o
familiares, lo que les perpetua su condición de microempresario estancado. Algunos de ellos han destinado
estos excedentes a la educación de sus hijos. En estos casos aunque el capital financiero haya estado
estancado, el microempresario ha acumulado capital humano familiar de alto rendimiento trasgeneracional.
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estos dos temas se busca que el empresario sea más consciente de su posición en
el mercado e identifique y canalice su esfuerzo y recursos hacia metas factibles y
además aprenda técnicas elementales de planeación de sus actividades; de este
segundo módulo debe salir si es necesario una solicitud concreta de apoyo
crediticio.
Con estos prerrequisitos se iniciará la etapa de asesoría que desarrollará
especialmente dos módulos directamente aplicados: Contabilidad y Principios de la
Buena Administración. Se buscará que la etapa de asesoría coincida con la
entrega del crédito, de tal forma que la asesoría co-gestione la buena destinación
final de los préstamos otorgados y así estos puedan cumplir su objetivo.
Paralelamente, la entidad ejecutora estará visionando y promoviendo formas
asociativas entre los microempresarios, que permitan, por ejemplo, compras
conjuntas de mercancía para reducir costos, compras conjuntas de maquinaria
para mejorar tecnología o comercialización asociativa para acceder en mejores
condiciones a mercados más amplios y exigentes.
En aras de la integralidad del programa, la entidad ejecutora se articulará con la
Alcaldía y si es pertinente con terceras entidades, con el fin de llevar a la población
soluciones en aspectos sociales distintos al compromiso específico de esta
propuesta, lo cual podría redundar en un mayor compromiso de la población con el
programa. Además se implementará un mecanismo que induzca al
microempresario a valorar y practicar el AHORRO como instrumento para la
formación de una disciplina financiera.
OBJETIVOS Y ALCANCES DE ESTE PROGRAMA
Brindar a la población objeto del Programa de Relocalización contemplado en este
Plan de Reasentamiento, un apoyo integral para su crecimiento y desarrollo
personal y de sus unidades económicas, mediante: La cualificación del recurso
humano vinculado a ellas; la asesoría directa a su gestión empresarial; El apoyo
técnico para la consecución de nuevos mercados; brindarles alternativas de
mejoramiento tecnológico y finalmente ofreciéndole diversas líneas de crédito que
sustituyan pasivos onerosos y mejoren sus activos y/o su capital de trabajo. La
consecución de los anteriores objetivos deberá materializarse en microempresas
más productivas y competitivas y en consecuencia podrán generar ingresos y
empleos en mejores condiciones de estabilidad. Esto contribuirá al mejoramiento
de las condiciones de vida de las familias
LOS COMPONENTES DEL PROGRAMA SERÁN:
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9 CAPACITACION EMPRESARIAL: definida como un “Conjunto de actividades
educativas conducentes a lograr en los empresarios cambios actitudinales y de
comportamiento que les permitan proyectar y realizar el desarrollo de sus
empresas”3. La capacitación (presencial) constará de dos módulos:
9 ASESORIA EMPRESARIAL: Se asume la asesoría como una forma de
capacitación sobre la marcha del negocio. “Aprender haciendo” es esta filosofía
pedagógica. De tal manera que podemos definir la asesoría como un
“Conjunto de actividades pedagógicas, orientadas por el asesor, que le
permiten al empresario, en el proceso, resolver sus problemas concretos,
generar actitudes positivas hacia el cambio, comprender y manejar conceptos y
procedimientos para diagnosticar problemas, y proponer, evaluar y seleccionar
alternativas de solución”4 La asesoría de este programa estará enfocada en
principio a dos áreas claves: Contabilidad y Principio de Administración.
9 ADMINISTRACION DE FONDO DE CREDITOS: La entidad ejecutora
administrará un fondo de crédito bajo las condiciones, normas o
procedimientos que apruebe el Comité Técnico Interinstitucional, con base en
propuesta de Manual de Crédito que presente la entidad ejecutora y apruebe
dicho Comité. Se estima atender un número aproximado de 950 comerciantes,
en cohortes de 200 participantes. En general los lineamientos que se
negociaran con la entidad ejecutora del programa de créditos a otorgar serán
los siguientes:
9 LINEA DE CRÉDITO CAPITAL DE TARBAJO:
9 Tasa de interes del mercado,
9 Comisión por administración del crédito: 1% promedio
9 Comisión por capacitación y asesoría: 1% promedio
9 Montos promedios de $200.000 por créditos
9 Amortización diaria o semanal
9 Tiempo total de amortización: entre 3 y 6 meses
9 LINEA DE CREDITO CAPITAL DE INVERSIÓN
9 Tasa de interés del mercado,
9 Comisión por administración del crédito: 1% promedio
9 Comisión por capacitación y asesoría: 1% promedio
9 Montos promedios de $500.000 por créditos
9 Amortización diaria, semanal o mensual
9 Tiempo total de amortización: entre 6 y 12 meses
3
Corporación para el desarrollo de las Microempresas. Reglamento para la adjudicación y uso de los recursos.
Abril de 1997.
4
Tomado de la misma fuente anterior.
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PERFIL DE LA POBLACION A ATENDER
La población a donde irán dirigidas las acciones a adelantar con esta propuesta
será en primera instancia aquella que está utilizando el crédito personal, en unas
condiciones financieras que se estime onerosas, poseer un negocio rentable o con
posibilidades de ser un buen negocio y que a la luz del mercado sea rentable y
además sea factible desde otros puntos de vista: legal, ambiental, cultural, moral
o ético.
PROCEDIMIENTOS PARA LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS
1º PROMOCION; 2º INSCRIPCION; 3º CAPACITACION; 4º VISITA DE TRABAJO
SOCIAL; 5º APROBACION DE CREDITOS; 6º PROGRAMACION DE ASESORIAS; 7º
DESEMBOLSOS DE CREDITOS; 8º EL AHORRO MICROEMPRESARIAL; 9º
ASESORIA EMPRESARIAL; 10º RECUPERACION DE CARTERA; 11º EVENTOS
ESPECIALES.
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL PROGRAMA: Contará de un Comité de
Coordinación Interinstitucional –CCI- como máxima autoridad del mismo, en
cuanto ser instancia orientadora de las políticas del programa. En él estarán el
ente ejecutor (contratista) y él o los entes aportantes de recursos con voz y voto.
Habrá un Comité de Crédito, pero este será una instancia interna del ente ejecutor
regido por el reglamento de crédito avalado por el CCI. El funcionamiento
operativo interno del programa se lo dará el ente ejecutor según propuesta
aprobada por el CCI.
III.- PROGRAMA DE COMERCIALIZACIÓN ASOCIATIVA
Este programa es un complemento perfecto del programa de relocalización de los
comerciantes que ocupaban el espacio público y que decidieron acogerse a alguno
de los programas de relocalización en predios privados o públicos adecuados para
fines de ejercer su actividad comercial, y por tanto emprender el camino correcto
del crecimiento y mejoramiento continuo, pero ya en un marco de mayor
disciplina, organización y formalidad.
Uno de los mayores problemas encontrados en el diagnóstico socioeconómico, fue
la gran intermediación que sufren los bienes que venden los ocupantes del espacio
público, y las mínimas escalas de compras que cada uno de ellos individualmente
maneja, factores que determinan unas condiciones desfavorables en los precios de
las mercancías compradas, lo cual a su vez reduce los márgenes de utilidad y por
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tanto los ingresos netos en la operación de comercialización individual que hoy
realizan.
El programa de comercialización asociativa consiste en aprovechar la relocalización
de un número relativamente grande de vendedores en un lugar común, fruto del
Programa de Relocalización y Adecuaciones Locativas, e iniciar con ellos un
proceso de montaje y puesta en marcha de un Sistema de Comercialización
Asociativa, que culmine en el establecimiento de una comercializadora que los
aglutine alrededor de la compra a gran escala y posteriormente se deriven otros
servicios asociativos que potencialicen las fortalezas socioeconómicas del esquema
asociativo. Esta estrategia se fundamentará en agrupar comerciantes por lineas
afines de actividad económica.
OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA
Asesorar a cada uno de los Grupos de Comerciantes Relocalizados en Predios
Privados (GCR), siempre bajo la filosofía de la economía solidaria, en la
implementación de una Empresa Asociativa de Comercialización (EAC), la
cual permita el fortalecimiento integral de la actividad de comercialización a
niveles de intervención que generen economías de escalas, mayores márgenes de
utilidad y por tanto estabilización y crecimiento de los niveles de ingreso de los
comerciantes asociados.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
•
Precisar las condiciones socioeconómicas de cada uno de los integrantes del
grupo potencial de socios de la nueva empresa asociativa de
comercialización, con la información detallada que existe en la base de datos
que dejó el censo realizado, y establecer su potencial social y económico de
frente al proyecto asociativo.
•
Determinar factibilidad social y económica de la nueva EAC mediante un plan
de cooperación y mediante un proyecto de factibilidad de mercado, técnica y
financiera.
•
Lograr el establecimiento y arranque del sistema de comercialización
asociativa, gestionado por una EAC debidamente creada y organizada para ese
fin.
•
Definir y dejar formulado un instructivo y unos indicadores precisos que
permitan a los asociados medir su proceso de mejoramiento continuo,
partiendo de una gestión dependiente de la asesoría, pasando por una
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cogestión, hasta llegar a la Autogestión, condición básica para considerar que
el proyecto asociativo se consolidó.
METODOLOGIA
Los pasos a seguir en este programa parten de conocer con precisión quienes y en
que sitio sé relocalizarían las personas que antes eran Ocupantes del Espacio
Público y acuerdan con la Alcaldía ubicarse colectivamente en un predio privado.
Se estima que habrá entre 4 y 6 sitios de concentración dispuestos por la Alcaldía
y Transcaribe. En principio para cada uno de estos grupos poblacionales
concentrados se implementará una EAC, sin embargo el programa es flexible y es
posible que por cercanía geográfica o afinidad comercial se reagrupen de otra
forma. La idea inicial por sitio de concentración, busca aprovechar los intereses
comunes del grupo sobre aspectos cruciales como la administración asociativa del
inmueble.
Bajo cualquier circunstancia de las descritas anteriormente, se propone la siguiente
secuencia de etapas y actividades para la consecución del objetivo general
formulado, etapas que estarán mediadas por una alta participación de los
empresarios en la construcción de su presente y futuro, con el fin de lograr niveles
óptimos de apropiación del proyecto o alto sentido de pertenencia y propiciar una
adecuada transferencia de la tecnología blanda que ofrece esta intervención:
1ª) Diagnóstico de potencialidades económicas y sociales de las nuevas
empresas asociativas:
•
•
•
•
•
•
Hacer la caracterización socioeconómica específica del Grupo, a partir de la
base de datos del censo realizado.
Elaborar el estudio de potencialidades económicas para este proyecto
asociativo.
Realizar actividades de fomento de integración grupal.
Realizar actividades de promoción de la idea asociativa.
Realizar actividades de capacitación
Definir preliminarmente las potencialidades sociales y económicas de
convertirse en empresas asociativas con posibilidades de éxito, y en que
actividad económica se podría aprovechar dichas potencialidades.
2ª) Preparación de las empresas asociativas identificadas:
•
•
•
Elaborar los estudios de factibilidad que se requieran
Preparar el plan social para los grupos que se constituyan (Estatutos)
Realizar actividades de promoción
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•
•
Realizar actividades de capacitación.
Precisar fuentes y estrategias de financiación de los planes de negocios que se
diseñen.
3ª) Establecimiento de las empresas asociativas socioeconómicamente
factibles:
•
•
•
Asesorar la formalización jurídica de las empresas
Asesorar la instalación de las empresas
Asesorar la puesta en marcha de las empresas
4ª) Consolidación de las empresas asociativas creadas y/o fortalecidas:
•
Asesorar el montaje de un sistema que permita la autoevaluación de las
empresas para medir el grado de fortalecimiento
y consolidación
socioeconómica de las mismas.
IV.- PROGRAMA DE APOYO A LA READAPTACIÓN LABORAL
Todos los programas de fortalecimiento económico tienen como soporte la
formación básica, la capacitación ocupacional y el desarrollo de aptitudes para el
trabajo asociativo. Teniendo en cuenta que el nivel educativo es bajo, se requiere
un proceso educativo que posibilite el desarrollo de los procedimientos técnicos y
organizativos para la ejecución de las actividades. La educación básica y la
formación ocupacional se convierten en instrumentos estratégicos para mejorar la
reinserción laboral de los trabajadores informales.
En este aspecto, el diagnóstico elaborado sobre los Comerciantes Ocupantes del
Espacio Público en el Centro de la ciudad de Cartagena y en el mercado de
Bazurto, es claro en concluir que si bien una gran mayoría de estos agentes
sociales desean continuar en esa actividad, existe un número considerable de ellos
que manifestó querer cambiar de actividad, tener otro tipo de empleo mas
estable con plenas garantías en prestaciones sociales para él y para su familia.
Estas son razones suficientes para diseñar y plantear un programa que parta de un
reacondicionamiento de las capacidades laborales de aquella población que
además de tener estas características, cumpla con otras complementarias que
garanticen el éxito del programa.
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PARAMETROS DE PRIORIZACION DE POBLACION SUJETO DEL PRL: 5
9 Deseo de cambiar de actividad económica y conseguir un nuevo empleo más
estable: La razón de este parámetro es que en principio debe ser manifiesta la
voluntad de la persona de querer cambiar de actividad.
9 Poder desempeñarse en otra actividad y precisaran dicha actividad: Tener
confianza en poder desempeñarse bien en otra actividad facilita el proceso de
readaptación laboral mediante la capacitación técnica para el trabajo que
certifique esas competencias laborales que hoy son empíricas.
9 Utilidades actualmente por debajo de un salario mínimo integral, es decir,
menos de $550.000: esta condición es pertinente ya que el mercado laboral a
este nivel, puede garantizar en una alta probabilidad, la consecución de un
trabajo donde en principio el trabajador solo llegue a ganar el salario mínimo.
Se presume que Comerciantes Ocupantes del Espacio Público que hoy ganen
menos de esta cantidad, serán los más motivados a readaptarse laboralmente,
sin que esto descarte casos excepcionales de agentes sociales que ganando
mucho más que el salario mínimo en esta actividad, deseen una readaptación
laboral motivados, por ejemplo, por problemas de seguridad; y otros casos
excepcionales de personas que hoy ganando mucho menos de un salario
mínimo en el espacio público deseen permanecer allí y no readaptarse
motivados, por ejemplo, por una expectativa de mayores ingresos en el futuro
inmediato.
9 Edad no mayor a 35 años de Edad: El ser humano tiene una capacidad innata
para readaptarse a cualquier situación que el medio le depare. Es quizás unas
de las condiciones que le garantiza al ser humano una mayor competitividad
ante el resto de seres vivientes en la naturaleza. Esta realidad también es
aplicable al mercado laboral, aún si le agregáramos el parámetro de la edad de
las personas. No obstante, racionalmente debemos identificar aquella población
que tiene en su mayoría una mejor respuesta al cambio y en este sentido está
probado científicamente la relación inversa entre edad y facilidad de adaptación
a cambios: Mientras menor edad tenga una persona mas capacidad de
readaptación tendrá o mas facilidad de readaptarse a nuevos escenarios de
trabajo. Se insiste en que el tope de 35 años solo tiene el objeto de priorizar
población sujeto del programa, mas no descartar en términos absolutos que
personas de mayor edad puedan ser sujetos del mismo. El ente ejecutor y la
entidad contratante, de acuerdo a la realidad que hallen, podrán permitir la
5
Estos parámetros permiten identificar la población de mayor probabilidad de éxito del programa, pero el
ente ejecutor del mismo, de consuno con el ente contratador, de frente a las realidades que encuentre en la
ejecución del programa, podrán modificarlos para que permita que otras personas se beneficien.
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entrada al programa de personas de mayor edad que cumplan con las otras
condiciones explicadas.
OBJETIVO.
Desarrollar de manera formal competencias laborales, Preparar psicológica y
sociológicamente y hacer el acompañamiento requerido, a los actuales
Comerciantes Ocupantes del Espacio Público, para un mejor desempeño
ocupacional que posibilite competitividad, reincorporación y readaptación al
mercado laboral abandonando así su proclividad de invadir el público como opción
de generación de ingresos y empleo.
Actividades de Preinversión del Programa:
9 Hacer labor de promoción del programa por parte del Distrito.
9 Abrir inscripción formal ante el Distrito de las personas interesadas en iniciar
este programa. Definir número y características de inscritos.
9 Concretar las condiciones diagnósticas en que se debe enmarcar la propuesta
del ente ejecutor
9 Seleccionar al ente que ejecutará el programa de readaptación laboral.
9 Contratar con el ente ejecutor la puesta en marcha del Programa.
Actividades generales en la ejecución del Programa:
9 Identificar (consultar censo), las preferencias y aptitudes ocupacionales de
los vendedores.
9 Reunión de Presentación del programa Alcaldía – Ente ejecutor.
9 Inicio del Programa mediante visitas a los negocios y a sus viviendas
9 Elaboración de fichas mas detalladas de cada uno de los participantes
9 Alianzas estratégicas con SENA u otro ente de capacitación técnica o de
formación profesional para el trabajo según necesidades diagnosticadas.
9 Capacitación Técnica para el trabajo
9 Conferencias, Seminarios Talleres, y demás eventos pedagógicos, sobre
temas pertinentes a la readaptación laboral, según propuesta del ejecutor.
9 Realizar una campaña de motivación y concienciación alrededor del
significado de la formación básica y capacitación ocupacional para un mayor
desarrollo en su vida personal y la eficiencia de los negocios.
9 Alianzas con empresas grandes, medianas y pequeñas que posibiliten
contratación laboral
9 Alianzas con gremios de empresarios (ACOPI, FENALCO, ANDI)
9 Alianzas con bolsas de empleo privadas y con el Centro de información para
el Empleo del SENA.
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UNIVERSIDAD DE CARTAGENA
FORO TECNICO SOBRE REASENTAMIENTO DE POBLACIÓN EN A.L. Y EL CARIBE
PONENCIA: “Relocalización de Comerciantes Ocupantes del Espacio Público como Oportunidad de Mejoramiento Socioeconómico”
Autor: Efraín Cuadro Guzmán. Econ. Docente TC Unicartagena
9 Acompañar, facilitar y orientar al participante del programa en sus primeras
gestiones de trabajo.
9 Coordinar todas las actividades que la ejecución del programa demande,
hacer todos los registros que permitan el control y la evaluación del
programa, informar a las instancias debidas de los avances del programa.
OBSERVACIONES FINALES Y CONCLUSIONES
Finalmente se espera que con los programas propuestos, un grupo de Ocupantes
de espacio Público de la ciudad de Cartagena se conviertan en ejemplo de cómo
un proyecto de infraestructura, se convierte en una verdadera oportunidad de
mejoramiento de la calidad de vida. Todo lo dicho está condicionado a que estas
propuestas tengan el trípode: Voluntad Política, Organización Administrativa para
su ejecución y Recursos financieros suficientes y oportunos, por parte de todos los
involucrados.
EFRAIN CUADRO GUZMAN
DOECENTE TC UNICARTAGENA
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