límites del derecho: la obligación de mantenimiento de los servicios

Marta Prieto Lázaro
Daniel Refoyo Domínguez
Índice:
` I CONCEPTO DE SERVICIOS ESENCIALES
` II ALCANCE DE LA OBLIGACIÓN DE
MANTENIMIENTO
` III INSTANCIA DECISORIA
` IV GRANTÍAS: LA FIJACIÓN DE UN SERVICIO
MÍNIMO
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Mencionado en el artículo 28.2 CE donde se habla del
“mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad” como
un límite expreso al derecho de huelga.
Sentencia del Tribunal Constitucional
STC 26/1981, de 17 de
julio para un caso de huelga ferroviaria:
- Justifica el mantenimiento de los servicios esenciales porque el
derecho fundamental afecta a una serie de bienes. Las actividades
de huelga tienen una repercusión en la sociedad.
- Relaciona el mantenimiento de servicios esenciales y el
derecho fundamental a la huelga con otros derechos con el mismo
rango de derecho fundamental como la seguridad (17.1CE),
circulación (19 CE), etc.
- Reconoce un conflicto de intereses entre los de los
trabajadores y los de los usuarios.
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Concepto de servicios esenciales: “aquellos servicios, trabajos
o actividades que, en todo caso, y pese a la convocatoria de
huelga, han de prestarse a todos los ciudadanos”.
Relación de este concepto con el artículo 10.2 DLRT que
encarga a la autoridad gubernativa la adopción de “las
medidas necesarias” para asegurar el funcionamiento de los
“servicios de reconocida e inaplazable necesidad”.
Debe aplicarse a cada caso concreto y no de forma general.
En resumen, y de acuerdo a la STC 26/1981, como antes señalamos,
el mantenimiento de los servicios esenciales está vinculado con
Derechos Fundamentales (por ejemplo la libre circulación), con
libertades públicas o con otros bienes constitucionales.
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Ejemplos de sectores que la jurisprudencia considera como
“servicios de reconocida e inaplazable necesidad” :
- Ferroviario
en base al derecho fundamental
- Aéreo
de circulación
- De transporte metropolitano
- De suministro de energía
- De radiotelevisión
en base al derecho a la información
Leyes que ya prevén servicios esenciales:
- Ley 4/1980 de radiotelevisión
- Ley 39/2003 de transporte ferroviario
- Ley 54/1997 del sector eléctrico
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Matizaciones:
- Servicios esenciales
servicio público, porque las
empresas privadas pueden suministras servicios esenciales.
- Servicios esenciales
seguridad.
servicios de mantenimiento y
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La jurisprudencia del TC ha reconocido que “el derecho de los
trabajadores de defender sus intereses mediante la utilización
de un instrumento de presión en el proceso de producción de
bienes y servicios cede cuando con ello se ocasiona o se
puede ocasionar un mal más grave que los huelguistas
experimentan si su reivindicación o pretensión no tuviera
éxito”
Se produce un conflicto de intereses. Teniendo en cuenta que
el derecho a la huelga es un derecho fundamental, la fijación
de las prestaciones necesarias para el mantenimiento del
servicio ha de hacerse sin violar dicho derecho fundamental u
obstaculizar su ejercicio.
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Se siguen 2 criterios
10.2 DLRT
28.2 CE
“funcionamiento”
“mero mantenimiento”
Solución: el TC interpreta que el término servicios esenciales
“excluye aquellas garantías ordenadas al funcionamiento
normal”. Así, “mantener un servicio implica la prestación de
los trabajos necesarios para la cobertura mínima de los
derechos y libertades o bienes que el propio servicio
satisface, pero sin llegar a alcanzar el nivel de rendimiento
habitual”(STC 53/1986) , “ni asegurar su funcionamiento
normal” (STC 27/1989).
Órganos del
SÍ
Estado con
Quiénes
Autoridad
potestad
gubernativa
NO
Gobierno de la Nación
Consejo de Gobierno de la CCAA
Presidente de la CCAA
Delegados de Gobierno
Subdelegados del gobierno
Órganos de gestión de la AAPP
gubernativa Fundamento: distribución de competencias territoriales (149 CE)
Delegación: es posible en otro órgano inferior, pero no en cascada.
De ahí que los subdelegados del gobierno no puedan intervenir. Hay
que mantener la imparcialidad que actúa como límite de la
delegación, ya que no puede delegarse en las partes del conflicto.
Fijación del servicio mínimo: la instancia decisoria puede
realizar consultas, negociar con las partes. Aunque también cabe
señalar que no se trata de gestiones obligatorias.
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Para el mantenimiento de los servicios esenciales la autoridad
gubernativa puede acudir a las siguientes garantías:
1.- El establecimiento de servicios mínimos.
2.- La asunción por la Administración de los trabajos
indispensables para el mantenimiento de la actividad
esencial.
3.- El recurso a un arbitraje obligatorio cuando no se
han asegurado los servicios esenciales.
4.- La militarización de los huelguistas ante los estados
de alarma, excepción o sitio.
1.- El establecimiento de servicios mínimos:
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Los realiza un “cupo” de trabajadores, que no pueden acudir
a la huelga. Para su designación se sigue, normalmente, los
siguientes pasos:
1º La autoridad competente declara por Real Decreto la
“esencialidad” de un sector, de tal forma que señala de forma
genérica los servicios mínimos para el mantenimiento de la
actividad que después serán desarrollados por el Ministerio
correspondiente al sector.
2.º Dicho Ministerio establece por orden ministerial los
servicios mínimos para una huelga concreta.
3º Los puestos precisos para la cobertura de los servicios
mínimos que se hubieran señalado serán determinados, tras
ser oídos los representantes de los trabajadores, por las
empresas o los órganos administrativos a los que
corresponda la prestación del servicio.
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Respecto a la designación, conviene aclarar:
a) No puede ser arbitraria ni discriminatoria por razón de la
afiliación sindical.
b) Debe realizarse en base a criterios objetivos y en
relación con las necesidades del servicio.
c) Aunque en principio se pueda realizar una asignación
preferente de tales servicios a los trabajadores no
huelguistas, no se deduce de esto que la empresa deba
excluir a los que secundan la huelga de ser designados.
d) El trabajador designado que incumple el servicio mínimo
sufrirá una sanción disciplinaria que puede ser revisada por el
mismo órgano que goza de la potestad para declarar nula la
medida de establecimiento de los servicios mínimos.
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En numerosas ocasiones se produce una confusión entre:
- Servicios mínimos
garantías necesarias para asegurar el
mantenimiento de la actividad considerada esencial.
- Servicios esenciales
actividades que deben mantenerse
en caso de huelga por exigencia constitucional.
Ante los problemas que acarrea la determinación de ambos
términos, el TC se ha decantado por una interpretación con
“la mayor amplitud posible del derecho y la restricción del
límite necesario”.
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Por último, el establecimiento de los servicios mínimos tiene
unas exigencias formales que, de no ser cumplidas, darían
lugar a la vulneración del art. 28.2 CE, provocando la nulidad
del acto administrativo:
- El respeto al principio de proporcionalidad entre la
protección del interés de la comunidad y la restricción
impuesta el ejercicio del derecho de huelga
se ha
interpretado que la huelga ha de mantener la capacidad de
presión suficiente para lograr su objetivo siempre y cuando
no se incremente innecesariamente el daño que sufre la
comunidad.
- La motivación de la medida
los criterios seguidos
para determinar las prestaciones mínimas deben explicarse
de forma sucinta y no con indicaciones genéricas.