que ordena al banco de desarrollo agropecuario sanear todas las

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2015-2016
027
ANTEPROYECTO DE LEY:
PROYECTO DE LEY:
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
QUE ORDENA AL BANCO DE DESARROLLO AGROPECUARIO
SANEAR TODAS LAS DEUDAS ADQUIRIDAS POR PEQUEÑOS
Y MEDIANOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS, CON 10 O
MÁS AÑOS DE VENCIDO EL TÉRMINO.
FECHA DE PRESENTACIÓN:
11 DE AGOSTO DE 2015.
PROPONENTE:
H.D.S. DANIEL RAMOS TUÑÓN.
COMISIÓN:
ASUNTOS AGROPECUARIOS.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
ANTEPROYECTO DE LEY Nº027
COMISIÓN DE ASUNTOS AGROPECUARIOS
Panamá, 10 de agosto de 2015.
Honorable Diputado
Rubén De León Sánchez
Presidente
Asamblea Nacional
Respetado Señor Presidente:
Haciendo uso de la iniciativa legislativa que me confiere la Constitución de la República y
el Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, de conformidad con el artículo 108, Y
actuando en mi condición de Diputado de la República, me permito presentar al pleno de
esta Asamblea Nacional el Anteproyecto, Que ordena al Banco de Desarrollo
Agropecuario sanear todas las deudas adquiridas por pequeños y medianos
productores agropecuarios, con 10 o más años de vencido el término, el cual merece la
siguiente exposición de motivos:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Históricamente, el sector agropecuario, como parte del sector primario de la economía es
una actividad que por años ha dado grandes aportes al país, tanto en lo económico como en
lo social, , en los últimos años, la falta de estrategias y de políticas de estado hacia este
sector tan vulnerable, trajo como consecuencia que el mismo no haya tenido un desarrollo
sostenido, y cada vez se debilita en forma acelerada.
Se observa cada año un decrecimiento progresivo, de la actividad agropecuaria según datos
suministrados por el propio MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO sin que
haya señales de que esto pueda cambiar a corto plazo, a pesar de algunos esfuerzos del
gobierno estos han sido insuficientes y cada vez menos pequeños y medianos productores
se dedican a las actividades agropecuarias.
Factores climáticos (como el mal tiempo), problemas de comercialización, la no protección
de los gobiernos, la falta de coordinación del ISA con los productores y de políticas de
aseguramiento masivo, el mal estado de los caminos a los sectores productivos y la
ausencia de los mismos en algunos casos, el alto costo de los insumo s requeridos para la
producción, el retraso en los desembolsos de los prestamos y la ausencia de políticas y
estrategias de estado son los principales factores que han afectado a los productores
agropecuarios.
En consecuencia al afecto de los factores mencionados una gran cantidad de productores
han sido incapaces de pagar los préstamos adquiridos con el Banco de Desarrollo
Agropecuario, saldo que cada vez se incrementa por los intereses y se genera el circulo
vicioso de que el productor no paga porque no le prestan y al mismo tiempo no le
prestan porque no paga.
Cada vez más productores campesinos abandonan el campo y emigran a las zonas urbanas
en busca de trabajo y mejores oportunidades sin embargo, terminan agrandando los
bolsones de pobreza que se crean en las grandes ciudades en muchos casos pasan a ser de
entes productivos a una carga económica para el estado y un problema social con una
economía insostenible., además de trastocar el crecimiento demográfico natural de los
pueblos, afectando las proyecciones y la capacidad de atención tanto de salud como de
educación y otros servicios públicos que debe brindar el estado.
La constitución de la república de Panamá, en el capítulo 8 sobre el régimen agrario, hace
énfasis en la especial atención que tendrá el estado con los grupos organizados, los sectores
de escasos recursos y con los pequeños y medianos productores. En el numeral 2 del
artículo 126, establece que para el cumplimiento de las políticas agrarias el estado
organizara la asistencia crediticia de modo que se satisfaga las necesidades de
financiamiento de la actividad agropecuaria.
A diferencia del derecho privado en donde después de siete años de vencido el término de
la obligación, esta se extingue, el propio estado implementa y ejecuta un régimen especial
de cobro en el que la deuda nunca extingue, a pesar de que es función constitucional del
estado proteger y apoyar el sector productivo, y de que hay legislaciones que establecen
prescripción para los delitos y condenas penales y civiles, lo cual hace necesario una
legislación que también prescriba las obligaciones civiles con el estado una vez realizados
todos los tramites y diligencias de cobros pertinentes cuando se trate del sector
agropecuario con especial atención en los pequeños y medianos productores, conforme 10
establece la constitución.
Por tal razón y considerando que este sector productivo es de especial importancia y
atención según la propia constitución y que el gobierno ejecuta una nueva política
agropecuaria, a demás de que se ha modernizado y refonnado la ley del Banco de
Desarrollo Agropecuario, que permite ventajas y facilidades de crédito con asistencia y
apoyo del estado, pero que al mismo tiempo lleva consigo un sistema de cobro moderno,
exigente y especializado, que será aplicado a los compromisos adquiridos anteriOlmente,
mismos que se dieron en circunstancias distintas y con las limitaciones y factores adversos
que ya explicamos.
Por todo lo expuesto presentamos este anteproyecto de ley que ordena sanear las deudas de
los pequeños y medianos productores con vencimiento de término en 10 o más años, al
tiempo que las declara como cuentas incobrables, incluye préstamos morosos y en cartera
pasiva, aunque estén en jurisdicción coactiva en cualquier etapa del proceso.
Señor Presidente presentamos este anteproyecto de ley y pedimos con respeto a los colegas
Diputados su apoyo al mismo, para que llegue a ser ley de la República.
Daniel Ramos Tuñón
Diputado de la República
Circuito 2-1
ANTEPROYECTO DE LEY Nº027
COMISIÓN DE ASUNTOS AGROPECUARIOS
ANTEPROYECTO DE LEY No.
(De de
de 2015)
Que ordena al Banco de Desarrollo Agropecuario sanear todas las deudas adquiridas
por pequeños y medianos productores agropecuarios, con 10 o más años de vencido el
término
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artículo l. Ordenar al B.D.A. sanear todas las deudas adquiridas por pequeños y medianos
productores agropecuarios con diez (10) o más años de vencido el término, (incluye capital
e intereses.) las cuales serán declaradas incobrables, incluye los préstamos morosos en
cartera pasiva, aunque estén en jurisdicción coactiva, en cualquier etapa del proceso.
De existir garantías colaterales, deberán ser liberadas y a los deudores habilitarlos como
sujetos de crédito ante la asociación panameña de crédito.
Artículo 2. Los beneficiarios serán personas naturales o jurídicas, asociación de productores
o grupos organizados,
Artículo 3. La Superintendencia de Bancos transferirá de los fondos remanentes del
FONDO ESPECIAL DE COMPENSACION DE INTERES, la suma que resultare del
capital e intereses a que se refiere la presente Ley.
El Banco de Desarrollo Agropecuario en común acuerdo con el Ministerio de Economía y
Finanzas y la Comisión de Presupuesto de la Asamblea Nacional, Tramitaran el
cumplimiento conforme al ordenamiento constitucional para establecer la renta sustitutiva.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Presentado a la consideración de la Asamblea Nacional el día de hoy, 10 de agosto de 2015,
por el Honorable Diputado Daniel Ramos.
Daniel Ramos Tuñón
Diputado de la República
Circuito 2-1