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VACANCIA Y
SUSPENSIÓN DE
AUTORIDADES
Katiuska Valencia Segovia
Abogada de Secretaria General
17 de Febrero de 2009
¿QUE ES LA VACANCIA?
La vacancia es aquella situación en virtud de la
cual un cargo permanente o delegado, carece de
titular.
En los casos de cargos provenientes de elección
popular, como lo son para alcaldes, regidores,
Presidentes, Vicepresidentes y Consejeros
Regionales la vacancia significa el cese de la
relación representativa, es decir, aquella que
existe entre la población y su representante.
EN LA LEY ORGÁNICA DE
MUNICIPALIDADES
Ley No. 27972
ARTICULO 22°
Las
causales
de
vacancia
comprenden el conjunto de situaciones
por las que el titular de un cargo - caso
de alcaldes y regidores - quedará privado
de seguirlo ejerciendo; contemplando la
norma los siguientes casos:
CAUSALES DE VACANCIA (ART. 22)
• 1. Muerte
• 2. Asunción de otro cargo proveniente de
mandato popular.
• 3. Enfermedad o impedimento físico
permanente que impida el desempeño
normal de sus funciones.
• 4. Ausencia de la respectiva jurisdicción
municipal por más de 30 (treinta) días
consecutivos, sin autorización del concejo
municipal.
CAUSALES DE VACANCIA (ART. 22)
• 5. Cambio de domicilio fuera de la
respectiva jurisdicción municipal.
• 6. Sentencia judicial emitida en
última instancia por delito doloso.
• 7. Inconcurrencia injustificada a 3
(tres) sesiones ordinarias
consecutivas o 6 (seis) no
consecutivas durante 3 (tres)
meses.
CAUSALES DE VACANCIA (ART. 22)
• 8. Nepotismo, conforme a la Ley de
la materia.
• 9. Por incurrir en la causal
establecida en el artículo 63°de la
presente ley.
• 10. Por sobrevenir algunos de los
impedimentos establecidos en la
Ley de Elecciones Municipales,
después de la Elección.
Responsabilidades e Impedimentos para
Regidores (Art. 11°)
•
No pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o
administrativos sean de carrera o de confianza.
•
No pueden ocupar cargos de miembros de directorio,
gerente u otro en la misma municipalidad o en las empresas
municipales o de nivel municipal de su jurisdicción.
•
Todos los actos que contravengan esta disposición son
nulos y la infracción de esta prohibición es causal de
vacancia en el cargo de regidor.
Nota: Esta norma es especifica para los regidores dado
que su función principal es la de fiscalizar la gestión
municipal que es realizada por el Alcalde.
PROCEDIMIENTO DE
DECLARACION DE VACANCIA
El proceso para declarar la vacancia, importa un
examen de verificación de la configuración o no de la
situación prevista en la ley como causal y ello es
calificado en primera instancia por el Concejo
Municipal y en segunda instancia – vía apelación – por
el Jurado Nacional de Elecciones que además
examina el cumplimiento del procedimiento de ley por
parte del Concejo.
*Artículo 23° de la Ley Orgánica de Municipalidades.
PROCEDIMIENTO DE
DECLARACION DE VACANCIA
• La vacancia del cargo de alcalde o regidor es
declarada por el correspondiente concejo
municipal, en sesión extraordinaria, con el voto
aprobatorio de dos tercios del número legal de
sus miembros, previa notificación al afectado
para que ejerza su derecho de defensa.
• El acuerdo de concejo que declara o rechaza la
vacancia es susceptible de recurso de
reconsideración, a solicitud de parte, dentro del
plazo de 15 días hábiles perentorios ante el
respectivo concejo municipal.
PROCEDIMIENTO DE
DECLARACION DE VACANCIA
• El acuerdo que resuelve el recurso de
reconsideración es susceptible de apelación. El
recurso de apelación se interpone, a solicitud de
parte, ante el concejo municipal que resolvió el
recurso de reconsideración dentro de los 15 días
hábiles siguientes, el cual elevará los actuados en
el término de 3 días hábiles al Jurado Nacional de
Elecciones, que resolverá en un plazo máximo de
30 días hábiles, bajo responsabilidad.
• La resolución del Jurado Nacional de Elecciones
es definitiva y no revisable en otra vía.
PROCEDIMIENTO DE
DECLARACION DE VACANCIA
• Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de
un miembro del concejo ante el concejo municipal o ante
el Jurado Nacional de Elecciones; su pedido debe estar
fundamentado y debidamente sustentado, con la prueba
que corresponda, según la causal. El Concejo se
pronuncia en sesión extraordinaria en un plazo no mayor
de 30 días hábiles después de presentada la solicitud y
luego de notificarse al afectado para que ejerza su
derecho de defensa.
• En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado
Nacional de Elecciones, él correrá traslado al concejo
municipal respectivo para que proceda conforme a este
artículo.
EN LA LEY ORGANICA DE
GOBIERNOS REGIONALES
LEY Nº 27867
ARTICULO 30°.- CAUSALES:
1. Fallecimiento
2. Incapacidad física o mental permanente
debidamente acreditada por el organismo
competente y declarada por el Concejo Regional
3. Condena consentida o ejecutoriada por delito
doloso con pena privativa de libertad
4. Dejar de residir de manera injustificada hasta un
máximo de 180 días en la región o por un
término igual al máximo permitido por Ley para
hacer uso de la licencia.
5. Inasistencia injustificada al Consejo Regional, a
tres sesiones consecutivas o cuatro alternadas
durante un año.
PROCEDIMIENTO DE
DECLARACION DE VACANCIA
• La vacancia es declarada por el Consejo Regional,
dando observancia al debido proceso y el respeto al
ejercicio del derecho de defensa, por dos tercios del
número legal de sus miembros para el caso del
Presidente Regional y Vicepresidente Regional.
• Será declarada por la mayoría del número legal de
sus miembros en el caso de los Consejeros
Regionales .
• La decisión puede apelarse al Jurado Nacional de
Elecciones dentro de los 8 días siguientes de la
notificación.
PROCEDIMIENTO DE
DECLARACION DE VACANCIA
• El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en
instancia definitiva, su fallo es inapelable e
irrevisable.
• De producirse la vacancia simultánea del
Presidente y Vicepresidente, el Consejo
Regional elige entre sus miembros a sus
reemplazantes. Siendo el Jurado Nacional de
Elecciones el que acredita a los accesitarios.
SUSPENSIÓN DEL
CARGO
SE SUSPENDE POR ACUERDO EN LOS
SIGUIENTES CASOS:
•
LOM Nº 27972:
Art. 25°
• LOGR Nº 27867:
Art. 31°
1.
1. Incapacidad física o mental
temporal, acreditada por el
órgano
competente
y
declarada por el Consejo
Regional
2. Mandato
firme
de
detención derivado de un
proceso penal
2.
3.
4.
Incapacidad
física
o
mental temporal
Por licencia autorizada
por el Concejo Municipal,
por un periodo máximo
de 30 días naturales
Por el tiempo que dure el
mandato de detención
Por sanción impuesta por
falta grave de acuerdo al
reglamento interno del
concejo municipal
PROCEDIMIENTO PARA SUSPENSIÓN DEL
CARGO
•
•
Acordada la suspensión se
procederá de acuerdo al
artículo 24° de la presente
ley, según corresponda,
constituyendo el concejo
municipal instancia única.
Concluido el mandato de
detención a que se refiere el
numeral 3, el alcalde o
regidor
reasume
sus
funciones
en
forma
automática e inmediata, sin
requerir
pronunciamiento
alguno
del
concejo
municipal.
•
Es declarada por el Consejo
Regional, por mayoría del
número legal de miembros, por
un periodo no mayor de 120
días.
•
En los casos de suspensión
simultánea del Presidente y
Vicepresidente Regionales o
impedimento de este último,
asume temporalmente el cargo
el Consejero que elija el
Consejo
Regional
(tal
nombramiento no requiere
investidura
de
los
accesitarios al Consejo.
Una vez extinguida la causa de
suspensión, el titular reasume su cargo
de pleno derecho.
* Es aplicable para estos casos la Resolución Nº 034-2004-JNE donde se
establece el procedimiento y requisitos formales para el otorgamiento de
credenciales a reemplazantes de alcaldes y regidores suspendidos con
arreglo a Ley. (publicado el 12 de marzo de 2004)
INICIATIVA LEGISLATIVA
•
El proyecto modifica las causales de vacancia y suspensión de las
autoridades de los Gobiernos Regionales y Locales, contenidas en el
artículo 31º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867, y
en los artículos 22º y 25º de la Ley Orgánica de Municipalidades Nº
27972.
•
La iniciativa tiene como objetivo establecer un marco legal adecuado
que permita garantizar tanto la demanda ciudadana contra autoridades
con indicios de corrupción como la seguridad del respeto a los
derechos fundamentales de los alcaldes y regidores, señalando que en
tanto la autoridad municipal no esté condenada con sentencia firme,
inamovible, será pasible de ser suspendida del cargo.
•
De esta manera, también se protege a dicha autoridad de actos de
violencia que pudiesen suscitarse cuando exista sentencia en dos
instancias por delitos dolosos, mediante una medida temporal que
canalice la demanda de la población mientras se esclarece su situación
legal por la vía ordinaria.
GRACIAS
1°CAUSAL:
Muerte
La vacancia por este de tipo de causal es sustentada
con el acta de la sesión de Concejo que acuerda la
vacancia del cargo, y el Certificado o Acta de
Defunción legalizada, con el fin de que tal situación
quede acreditada ante el JNE.
2°CAUSAL:
Asunción de otro cargo proveniente de
mandato popular
• Esta causal esta dispuesta para los regidores que
postulan a elecciones, para el cargo de Presidente,
Congresista, Presidente de Región, Consejero
Regional, Alcalde Provincial o Distrital; y alcaldes que
postulen a Consejero Regional.
Situación diferente en el caso de los Alcaldes que
postulen a Presidente de la República, Vicepresidente,
Congresista o Presidente del Gobierno Regional, ya
que deberán renunciar al cargo 6 meses antes de las
elecciones.
*Siendo la excepción en ambos casos, su postulación a la
reelección del cargo - Const. art.194°.
3°CAUSAL
Enfermedad o impedimento físico permanente
que impida del desempeño normal de sus
funciones
Suele suceder que en el ejercicio del cargo se
presenten situaciones en las que las autoridades
municipales se vean afectadas físicamente a causa
de un accidente o enfermedad que pueda degenerar
sus funciones mentales o motoras que impidan su
desempeño normal.
Para acreditar esta causal deberá acompañarse el
Certificado Médico que acredite la imposibilidad de
seguir ejerciendo el cargo permanentemente.
4°CAUSAL
Ausencia de la respectiva
jurisdicción municipal por más de
30 días consecutivos, sin
autorización del concejo municipal
Quienes representan a la población en el
gobierno municipal, deben tener permanencia
regular dentro la jurisdicción donde fueron
electos, con la finalidad de cumplir con las
funciones que por Ley le son encargadas; por
ello podrán ausentarse de la misma siempre y
cuando cuenten con la respectiva autorización
del Concejo.
5°CAUSAL:
Cambio de Domicilio de la respectiva
jurisdicción municipal
Para efecto del numeral 5) no se considera
cambio de domicilio el señalamiento de más
de un domicilio, siempre que uno de ellos se
mantenga dentro de la circunscripción
territorial.
* Conforme al Código Civil se entiende que
pluralidad de domicilio es cuando la persona vive
alternativamente o tiene ocupaciones habituales
en varios lugares; es así que se le considera
domiciliada en cualquiera de ellos. Art. 35°
6°SENTENCIA JUDICIAL EMITIDA EN ULTIMA
INSTANCIA POR DELITO DOLOSO
• El proceso de declaración de vacancia de alcaldes y regidores
conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica de
Municipalidades, no tiene por objeto que el Concejo Municipal
ni el Jurado Nacional de Elecciones realicen un examen sobre
la responsabilidad penal del vacado, ya que ello, corresponde
únicamente al Poder Judicial, atendiendo al principio de
separación y división de poderes.
• Por consiguiente, lo que se pretende en este proceso es
verificar si se ha configurado o no la causal prevista en la ley
para hacer la declaración respectiva, y convocar a la nueva
autoridad.
7°CAUSAL
Inconcurrencia injustificada a 3
sesiones ordinarias consecutivas o 6
no consecutivas durante 3 meses
Lo que procura la norma es que quienes fueron
elegidos para formar parte del Concejo Municipal,
deben mantener reuniones periódicas a las que se
llaman sesiones, con la finalidad de poner en debate
decisiones que afectan a la comunidad. Siendo que
para el caso de las municipales el concejo debe
reunirse en sesión ordinaria no menos de dos veces
al mes (solo se refiere a las inasistencias en las
sesiones ordinarias)
8° CAUSAL
Nepotismo conforme a ley de la materia
“El nepotismo constituye una práctica inadecuada que propicia el
conflicto de intereses entre el interés personal y el servicio público”
(Reglamentado por Decreto Supremo Nº 021-2000-PCM y
modificado por Decreto Supremo Nº 017-2002-PC)
Dado que con la Ley Nº 26771 se estableció la prohibición ejercer la
facultad de nombramiento y contratación de personal en el sector
público en casos de parentesco, esta disposición que antes solo se
aplicaba a los alcaldes se hizo extensiva por criterio del Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones para los regidores (la finalidad de la
norma es que ninguna autoridad o funcionario público se beneficie
favoreciendo a sus familiares con el ingreso a la institución del
Estado en la que labora - Que mediante Resolución Nº 419-2005JNE, publicada el 28.12.05 se estableció como jurisprudencia
vinculante la causal de Nepotismo aplicable a los regidores.)
9°Causal
Por incurrir en la causal establecida en el
artículo 63°de la presente ley
•
Para que se configure la causal de vacancia la infracción
cometida debe tener dos elementos constitutivos la existencia de
contratos o remate de obras o servicios públicos municipales, o la
adjudicación de bienes de la municipalidad, y el segundo es que
como consecuencia del primer supuesto el alcalde o regidor
resulte ser contratista o adjudicatario, ya sea directamente o por
interpósita persona. (*Resolución Nº 106-2005-JNE, publicada en
el Diario Oficial el Peruano el 13.05.05)
Con Resolución Nº 755-2006 se ha ampliado por jurisprudencia
vinculante para aquellos casos en que la municipalidad es la que
adquiere un bien en el que hay de por medio interés por parte del
Alcalde o Regidor.
10°CAUSAL
Por sobrevenir algunos de los impedimentos
establecidos en la Ley de Elecciones Municipales,
después de la elección
El Jurado Nacional de Elecciones mediante la
Resolución Nº 397-2005-JNE emitida en el Expediente
Nº 274-2005 estableció que no es aplicable como
causal de vacancia el literal c) del numeral 8.1 de la
Ley de Elecciones Municipales Nº 26864, al remitirse
ésta a los numerales 7), 8) y 9) del artículo 23° de la
Ley Orgánica de Municipalidades Nº 23853, derogada
por la Ley N°27972. (*)
*Cuando se alude a que no es aplicable el numeral 10) del artículo 22°de la Ley
N° 27972 (por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley
de Elecciones Municipales, después de la elección), dicha inaplicabilidad está
referida estrictamente a los hechos materia del Expediente N°274-2005.