posición de los agricultores europeos y sus - Copa

AT(16)1807:4 – DA/mvs
Bruselas, 21 de abril de 2016
POSICIÓN DE LOS AGRICULTORES EUROPEOS Y SUS
COOPERATIVAS SOBRE EL USO DE SISTEMAS DE
AERONAVES PILOTADAS DE FORMA REMOTA
(RPAS) EN LA AGRICULTURA
Copa - Cogeca | European Farmers European Agri-Cooperatives
61, Rue de Trèves | B - 1040 Bruselas | www.copa-cogeca.eu
EU Transparency Register Number | Copa 44856881231-49 | Cogeca 09586631237-74
POSICIÓN DE LOS AGRICULTORES EUROPEOS Y SUS
COOPERATIVAS SOBRE EL USO DE SISTEMAS DE
AERONAVES PILOTADAS DE FORMA REMOTA
(RPAS) EN LA AGRICULTURA
Esta posi ci ón recoge los puntos de vi sta del Copa y de la Cogeca sobre el uso de si stemas de
aeronaves pilotadas de forma remota, comúnmente conocidos como drones, en la agricultura.
CONSIDERACIONES PRELIMINARES
El sector agrícola si empre ha adoptado, desarrollado y apli cado nuevos modelos de empresas
agrícolas y prácti cas agronómi cas, i nclui das nuevas técni cas y métodos de producci ón que han
mejorado la producción y permitido que las prácticas agrícolas respondan mejor a circunstancias
nuevas y cambiantes.
Alentamos la adopci ón de métodos agrícolas de preci si ón, capaces de proporci onar nuevos
enfoques de gesti ón para la explotaci ón en su conjunto, tales como los si stemas de aeronaves
pilotadas de forma remota (RPAS). El Copa y la Cogeca creen que el uso de RPAS en la agricultura
ofrece un gran potenci al. Combi nados con otras técni cas "i nteli gentes", los RPAS pueden
contribuir a la mejora de la eficiencia de los recursos, de la productividad y de la rentabilidad, así
como a una mayor sosteni bi li dad; aparte de ofrecer mayor comodi dad a los agri cultores.
Teniendo en cuenta el rápido envejecimiento de la población, los drones pueden ayudar a aliviar
la labor, reduci r el ti empo de trabajo y aumentar la efi ci enci a. Además, ti enen un enorme
potencial para involucrar a los jóvenes empresarios en la agricultura.
EL USO DE LOS RPAS EN LA AGRICULTURA EUROPEA
Un RPAS es una aeronave que puede navegar si n la i ntervenci ón de un pi loto. Su vuelo se
controla ya sea autónomamente mediante ordenadores a bordo, ya sea por control remoto de un
piloto que se encuentre en tierra o en otro vehículo. El uso de los RPAS en la agricultura incluye
muchos ti pos di ferentes de aeronaves que pueden ofrecer una multi tud de servi ci os. El peso
máximo de despegue varía de unos pocos gramos (potencialmente) hasta más de diez toneladas,
la autonomía de vuelo desde unos mi nutos hasta meses y la tecnología ascensi onal desde alas
fi jas y rotatori as hasta aparatos más li geros que el ai re. Por consi gui ente, el Copa y la Cogeca
desean subrayar que los usos actuales y potenci ales de los RPAS en la agri cultura son muy
diversos e incluyen:
 El seguimiento del crecimiento de la producción y/o del estado sanitario
 La gesti ón del ri esgo; la detecci ón temprana y la mi ti gaci ón (por ej. lucha contra
incendios)
 La pulverización aérea de precisión (agua, productos fitosanitarios, fertilizantes, etc.?) y
la gestión de plagas
 Las previsiones del rendimiento
 El seguimiento de las condiciones (por ej. erosión y humedad del suelo)
 La evaluaci ón del i mpacto ambi ental, estudi os sobre el ri esgo de i nundaci ón,
previsiones meteorológicas precisas
 El control aéreo remoto y el seguimiento de los rebaños, la distribución de bienes hacia
zonas remotas
 La maqui nari a agrícola y los di sposi ti vos automati zados de control/detecci ón y la
gestión de bienes, la reparación de la infraestructura
 Mapas de campo, estudios topográficos y volumétricos
 Asistencia en la búsqueda y el rescate, y la conservación (por ej. de la fauna silvestre)
Por lo tanto, el Copa y la Cogeca acogen con sati sfacci ón la propuesta relati va a la revi si ón del
reglamento de base de la Agencia Europea de Seguridad Aérea (EASA), para que todos los RPAS
entren en el ámbi to de competenci as de la Uni ón. Instamos a la Comi si ón a garanti zar unas
normas europeas claras e inequívocas relativas al uso civil de los RPAS y a velar por que la futura
legislación tenga en cuenta las condiciones específicas en que operan los RPAS en la agricultura.
Es de suma importancia apoyar la innovación en la tecnología y la gobernanza, proporcionando
coherencia reglamentaria, claridad y espacio para el espíritu empresarial. Por esta razón, el Copa
y la Cogeca invitan a los responsables políticos de la UE a reunirse para formular una estrategia
europea coherente, di ri gi da a promover una transformaci ón tecnológi ca del sector agrícola
europeo, en la que los RPAS desempeñen un papel importante.
MARCO REGLAMENTARIO
El marco jurídico en la UE está fragmentado y algunas garantías clave no son abordadas de una
manera coherente, creando cierta incertidumbre en términos de responsabilidad, protección de la
intimidad y seguridad. Creemos que es fundamental reforzar el mercado único para ayudar a las
empresas agrícolas a operar y a aprovechar las oportunidades económicas en la mayor economía
del mundo. Por ello, el Copa y la Cogeca respaldan los esfuerzos de la Comisión por establecer un
reglamento coherente y apuestan por el desarrollo de normas europeas armoni zadas, así como
por la elaboraci ón de recomendaci ones/di rectri ces europeas, una vez que este tema pase a ser
competencia de los Estados miembros.
El reglamento sobre el uso de los RPAS en la agricultura debería formar parte de las reflexiones a
largo plazo sobre el creci mi ento sosteni ble de la i ndustri a y estar basado en pruebas ci entífi cas
sólidas en cuanto a su seguridad y utilidad. Esto coincide en gran medida con la opinión del Copa
y de la Cogeca de que el uso de los RPAS debería ser lo más fáci l posi ble para todos los
agri cultores, si n perjui ci o de la seguri dad públi ca. Es i mportante que el reglamento no sea
demasiado estricto y que reconozca que las cuestiones de seguridad y privacidad relacionadas con
el uso de los RPAS en la agricultura no son las mismas que cuando los RPAS son utilizados para
otros fines. Es preciso que las explotaciones agrícolas más pequeñas se beneficien también de esta
tecnología, por ejemplo, a través de contratistas, proveedores de servicios y cooperativas (por ej.
CUMAS o agrupaciones de explotación conjunta de maquinaria agrícola).

A condición de que se cumplan los requisitos en materia de seguridad y privacidad, el
Copa y la Cogeca abogan por una gestión no burocrática, que reduzca al mínimo las reglas
prescriptivas, en los siguientes ámbitos:
a) La autorización de vuelo (exigencia del Derecho de aviación) - los RPAS no deberían
tratarse de la mi sma manera que los grandes heli cópteros en el marco de la ley de
protecci ón fi tosani tari a. Si se qui ere explotar plenamente el potenci al de esta
tecnología, no debería ser obli gatori o elaborar un i nforme sobre cada vuelo, ya que
esto sería muy restri cti vo. Creemos que es i mportante evi tar un procedi mi ento de
evaluación de los riesgos caso por caso.
b) La aprobaci ón de la apli caci ón de productos fi tosani tari os - los RPAS son muy
preci sos en el proceso de pulveri zaci ón comparado con la avi aci ón general. Por ello,
las exigencias de distancia en relación con la aplicación de los productos fitosanitarios
desde aeronaves y con los objetos que supongan un ri esgo (edi fi ci os) deberían
adaptarse a las posibilidades de los sistemas no tripulados (muy precisos).

Las posibles preocupaciones de seguridad y /o de protección de los datos que
plantean los RPAS son consi derablemente i nferi ores en las zonas rurales, por
comparaci ón a las ci udades, y sus posi bles benefi ci os mayores. En las zonas rurales, los
RPAS se uti li zarán pri nci palmente a campo abi erto, en zonas escasamente pobladas, a
menudo en ti erras de propi edad pri vada de los agri cultores/usuari os de los RPAS (en
cuyo caso, no es en absoluto necesari o recurri r a un conjunto de normas complejas).
Creemos que es posi ble tomar medi das senci llas para mi ni mi zar estas preocupaci ones y
autorizar el uso de cámaras y sensores más potentes. Pedimos la introducción de medidas
de mi ti gaci ón senci llas y míni mas (por ej. el uso de paracaídas o la creaci ón de zonas
tampón alrededor de las casas, sistemas de alerta rápida, etc.), que sean proporcionales a
la complejidad de la operación.
Por otra parte, el uso de los RPAS en las cercanías o por encima de cultivos o rebaños de
animales por personas no autorizadas plantea inquietudes de seguridad y privacidad (por
ej. control de precios desleales), y la legislación debería desalentar esta posibilidad. Sólo el
titular o sus asistentes (autorizados) pueden hacer uso de la misma.

A pesar de que la tecnología para la navegación autónoma de los RPAS esté ya
disponible, a día de hoy trabajar con un RPAS exige en todo momento el contacto visual
entre el pi loto y la aeronave, lo que supone una grave li mi taci ón y resulta en extremo
costoso. Para poder aprovechar plenamente el potenci al de la tecnología RPAS, es
importante autorizar el uso de los RPAS más allá del campo visual (BVLOS, por sus siglas
en inglés) en las zonas rurales, a condición de que se respeten las exigencias de seguridad
y pri vaci dad. El Copa y la Cogeca reconocen que la navegaci ón autónoma de un RPAS
requiere que éste esté equipado con sistemas de seguridad y de alerta (por ej. un sistema
de identificación en combinación con dispositivos de geo-defensa), capaces de evitar una
coli si ón entre el RPAS y torres de electri ci dad, cosechadoras, y capaces de evi tar que el
RPAS se estrelle a causa de un fallo mecánico,.etc., así como con un tipo de transpondedor
que permi ta la i denti fi caci ón del vehículo por las autori dades y otras aeronaves,
garantizando así una total trazabilidad.

El Copa y la Cogeca apuestan por normas en función de los resultados. Para
explotar plenamente su potenci al, el RPAS debería ser capaz de volar como el tráfi co
aéreo "normal" e integrarse entre las aeronaves "pilotadas al uso" en un espacio aéreo no
segregado; es deci r, en el espaci o aéreo abi erto a todo el transporte aéreo ci vi l. La
legi slaci ón no debería i mpedi r el uso efecti vo de los RPAS li mi tando totalmente su uso
más allá de cierta distancia, sino que podrían adoptarse medidas sencillas y seguras, tales
como zonas tampón entre la aeronave normal y el RPAS para garanti zar que las
operaci ones sean seguras. Queremos rei terar que, en la actuali dad, ya están presentes
ci ertos ti pos de i nfraestructura (por ej. moli nos de vi ento) en las zonas rurales que no
afectan a las operaciones de la aviación civil normal.

Por consiguiente, y teniendo en cuenta el hecho de que los RPAS operarían en las zonas
rurales (poco urbani zadas, escasa presenci a de cables) y pri nci palmente para fi nes muy
específi cos y para la reducci ón de la di spersi ón (agri cultura de preci si ón), el Copa y la
Cogeca creen que exi ste un margen para apli car normas menos prescri pti vas y menos
complejas mientras no interfieran con aeronaves (ligeras).

Asi mi smo, merece la pena consi derar que las aeronaves con alas fi jas son capaces de
transportar cargas más pesadas a larga distancia, con menos energía, por lo que
les es posi ble transportar tanto algunos de los sensores de mayor tamaño (más caros)
como confi guraci ones de sensores gemelos. El Copa y la Cogeca pi den que no se
establezcan li mi taci ones de peso, ya que la aspersi ón de preci si ón de agua, productos
fi tosani tari os y ferti li zantes consti tuye un mercado potenci al. Esto es parti cularmente
importante cuando los RPAS son utilizados exclusivamente en tierras privadas (es decir,
cuando nunca sobrevuelan ti erras de terceros). En este caso, habrían de flexi bi li zarse
todas las medi das que afectan a las li mi taci ones de peso y la protecci ón de los datos
personales.

El Copa y la Cogeca instan a la Comisión a proporcionar un contexto normativo orientado
al futuro, que refleje la naturaleza cambiante de los avances tecnológicos y establezca unas
condiciones equitativas; que no suponga una carga excesiva y que, no en vano, proteja el
derecho a emplear RPAS. Al mi smo ti empo, debe garanti zarse el control y la
propiedad de los datos y la intimidad de los agricultores, actuali zando la
normati va relati va a la protecci ón de los datos en si ntonía con la evoluci ón di gi tal. Esto
puede consegui rse dotándose de una legi slaci ón (por ej. que proteja los derechos de los
agri cultores a la propi edad y la di fusi ón de los datos) y/o proporci onando di rectri ces
sobre contratos justos y transparentes y seguros de responsabilidad en caso de lesiones o
daños a la propiedad, el equipo y terceros.
CONECTIVIDAD E INTEROPERABILIDAD

La interconectividad contribuirá a mejorar la productividad e incrementar la eficiencia.
No obstante, no está muy claro hasta qué punto están bi en conectados los di ferentes
sistemas utilizados por los agricultores (“interoperabilidad”). El Copa y la Cogeca desean
destacar la importancia que tiene para la agricultura que se contemplen los problemas de
interoperabilidad y subrayan la necesi dad de promover un acceso más rápi do y más
fiable a Internet en las zonas rurales, así como las infraestructuras inalámbricas.

Instamos a la mayor armoni zaci ón posi ble de las normas europeas para fomentar la
i nterconexi ón y la i nteroperabi li dad. Además, el estableci mi ento de una relaci ón
estadística de las zonas donde los RPAS se revelen cada vez más útiles (en la UE, en qué
países/para qué cultivos, usos fitosanitarios, estrés hídrico/análisis nutricional, etc.), sería
muy positivo.

Hoy por hoy, los RPAS se emplean para una seri e de operaci ones en las que el uso de
cámaras y sensores es esencial. Se están desarrollando varias aplicaciones para apoyar
a los sectores agrícola, silvícola y pesquero. La comunidad agrícola cree que el desarrollo
de análisis de datos sobre el terreno es pri ori tari o (para entender y uti li zar las
grandes cantidades de datos que se pueden reunir (por ej. macro datos)). Esto debería ir
acompañado de la i nfraestructura y de los servi ci os adecuados para poder anali zar y
almacenar los datos.

Además, todos los RPAS necesi tan software para funci onar y obtener los datos
necesari os. No obstante, no i mporta cuán buena sea la tecnología que está detrás de los
RPAS o di sponer de una cámara que permi ta capturar i mágenes níti das cuando uno no
obti ene los datos que necesi ta. Lo i mportante, bajo la perspecti va del usuari o, es la
capaci dad de mejorar los RPAS, por ej., actuali zando el software. De esta manera, el
usuari o podrá después sacar más parti do del mi smo dron, a medi da que vaya
desarrollándose el software.

Determi nados RPAS necesi tan un lanzador para el despegue/aterrizaje y es
i mportante proporci onar di rectri ces senci llas y claras para que los agri cultores puedan
tener lanzadores/pistas de aterrizaje. A título de ejemplo, debería ser posible el despegue
y el aterri zaje en la i nmedi ata veci ndad de la parcela que deba ser tratada, si n que ello
entrañe cargas burocráticas.

La comuni dad agrícola i nsta a la Comi si ón y a los Estados mi embros a trabajar con
empresas i nformáti cas pri vadas para hallar soluci ones sóli das, en térmi nos de
seguridad cibernética, codificación y seguridad de la red, cuando los datos se
encuentren almacenados (por ej. en servi ci os cloud) o estén en tránsi to y para evi tar el
uso o daños a los RPAS por terceros.
FACILITAR SU USO A LA COMUNIDAD AGRÍCOLA

El Copa y la Cogeca desean destacar el hecho de que la agri cultura europea produce
productos de alta cali dad y de alto valor uti li zando soluci ones rentables, basadas en los
conoci mi entos, para ali mentar a una poblaci ón creci ente y cada vez más exi gente. En
nuestra opinión, la tecnología y la innovación ofrecen un potencial enorme de desarrollo
de nuevos productos y servicios, además de creación de empleo en toda la cadena de valor
del sector agroalimentario.

La investigación y la innovación en las explotaciones son fundamentales, tanto para
consegui r un buen apoyo fi nanci ero como para garanti zar la cooperaci ón y la
coordinación entre las distintas fuentes de financiación que ofrecen varias DD.GG. (como
los programas de i nvesti gaci ón de Hori zonte 2020 y de la CIE-AGRI, Connect o los
programas de desarrollo rural - programas operati vos). Por otra parte, así se podrían
reali zar proyectos concretos en la explotaci ón que combi nen los RPAS con otras
tecnologías complementari as. La investigación aplicada en el sector agrícola es muy
i mportante. Para alcanzar sus objeti vos, deberá i mpli car en la i nvesti gaci ón y la
i nnovaci ón a todos los actores; agri cultores, cooperati vas, propi etari os forestales y
acuicultura incluidos.
Queremos subrayar la i mportanci a de promover soluci ones tecnológi cas rentables, que
vengan de las bases, capaces de adaptarse con resultados a explotaci ones pequeñas y
medi anas; en parti cular, aquellas soluci ones que faci li ten la transferencia de
conocimientos entre agricultores.

Por otro lado, resulta fundamental garanti zar que los agri cultores reci ban una
formación adecuada de forma clara y comprensi ble (por ej. normas de seguri dad en
vuelo) sobre cómo emplear un RPAS y cómo extraer la i nformaci ón perti nente de los
datos di sponi bles. La formaci ón en pi lotaje de RPAS debería ser proporci onal a la
compleji dad de la operaci ón y según la prácti ca, conforme a las recomendaci ones del
fabricante. Puesto que uno de los mayores obstáculos a la adopción de esta tecnología por
los agricultores ha sido la obtención de licencias de piloto complejas incluso para emplear
pequeños RPAS, habría que evi tar que se exi ja una li cenci a de pi loto por parte de las
autoridades de aviación o similares.

El Copa y la Cogeca desean subrayar la i mportanci a de que esta tecnología esté a
disposición de toda la comunidad agrícola, e instan a la Comisión y a los EE.MM. a acabar
con los obstáculos que i mpi den la adopci ón de técni cas agrícolas de preci si ón; en
parti cular aquellos que tengan que ver con la compleji dad y la fragmentaci ón de los
esquemas de inversión y con los costes de su apli caci ón. Asi mi smo, ani mamos a la
Comi si ón a que elabore unas di rectri ces europeas que garanti cen unas condi ci ones
i guali tari as en toda la UE. Por ejemplo, los Estados mi embros podrían contemplar las
posi bi li dades que les bri ndan las nuevas normas del desarrollo rural, en vi rtud del
Reglamento (UE) N° 1305/2013, con el fin de incluir disposiciones para subvencionar la
compra de RPAS o dar la posibilidad de que dichas adquisiciones sean desgravables.
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