Ley de Bases de la Reforma Agraria

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9-Ley de Bases de la Reforma Agraria (1932)
[...] Serán susceptibles de explotación las tierras incluidas en
los siguientes apartados:
1.º Las ofrecidas voluntariamente por sus dueños siempre
que su adquisición se considere de interés por el Instituto de Reforma
Agraria [...].
5.º Las que por las circunstancias de su adquisición, por no
ser explotadas directamente por los adquirentes y por las condiciones
personales de los mismos, deba presumirse que fueran compradas
con fines de especulación o con el único objeto de percibir su renta
[...].
7.º Las incultas o manifiestamente mal cultivadas en toda
aquella porción que, por su fertilidad y favorable situación permita un
cultivo permanente, con rendimiento económico superior al actual [...].
Expropiaciones y ocupaciones realizadas a raíz de la Ley de Bases de Reforma
Agraria de 1932 (hasta el 31 de diciembre de 1934)
Expropiadas
Ocupadas
N.º de fincas
Extensión en Has.
468
61
89.133
27.704
N.º de familias
asentadas
8.609
3.651
Asentamientos realizados bajo el Gobierno del Frente Popular (marzojulio de 1936)
Mes
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Total
Superficie ocupada en
Has.
249.616
150.490
41.921
55.282
74.746
572.055
Familias campesinas
asentadas
72.428
21.789
5.940
3.855
6.909
110.921
J. HERNÁNDEZ y otros, Historia de España. 2.º Bachillerato. Fuentes documentales, Madrid, Akal, 2004, pp.
120-121.
CLASIFICACIÓN:
FUENTE: Dos tipos de fuentes. Texto: fragmento de la Ley de Bases para la
Reforma Agraria, es una fuente primaria o histórica. Tablas: fuente secundaria o
historiográfica, elaborada a partir de los datos recogidos posteriormente por
varios historiadores, sobre resultados de la Ley.
NATURALEZA: Texto: jurídica, al tratarse de un fragmento de la propia ley.
Tablas: económica pues son cifras que permiten un estudio de resultados.
AUTOR: Texto: Las Cortes españolas como representantes de la soberanía
popular que aprueban esta ley a propuesta del gobierno de la II República.
Tablas: los historiadores que recopilan y publican el libro de historia.
DESTINATARIO: Texto: Público, a toda la nación. Tablas: Público, a toda la
comunidad interesada en la historia de España y público en general.
FINALIDAD: Texto: realizar una reforma agraria que acabara con los
problemas del campo español. Tablas: exponer las circunstancias y los
resultados de la Reforma Agraria de la II República.
CONTEXTO HISTÓRICO: Situarlo en el periodo de la II República,
concretamente durante el primer bienio en el que gobierna una coalición de
republicanos y socialistas, aunque las tablas hacen referencia también a la
aplicación de esta ley durante el gobierno del Frente Popular (febrero del 36).
En este periodo, el gobierno presidido por el republicano Manuel Azaña
acometerá un gran programa de reformas en todos los ámbitos ( religioso,
militar, educativo, laboral, administrativo, territorial,…) La Ley de Reforma
Agraria será quizá uno de los proyectos más ambiciosos.
ANÁLISIS Y COMENTARIO:
El extracto de la Ley incluye tres de sus artículos que informan que
tierras van a ser expropiadas con ayuda del IRA (Instituto para la Reforma
Agraria):
- Las que sean ofrecidas por sus propietarios voluntariamente , no sin antes
pasar por un exhaustivo examen del IRA.
- Aquellas tierras que no fueron compradas para ser cultivadas sino con
fines
especulativos o para percibir su renta.
-Aquellas tierras que se considere que no se aprovechan bien (incultas o
mal cultivadas) y que tras esta expropiación van a conseguir un mayor
grado de rendimiento y de forma permanente.
Con respecto a las tablas, se nos muestran los resultados de las
expropiaciones y asentamientos campesinos durante las dos fases de la
Reforma, pues hubo una paralización de ésta reforma en el bienio conservador.
La primera corresponde al periodo del primer gobierno de Azaña (193233). La segunda al periodo del Frente Popular. En estos datos se puede observar
la gran diferencia que se dio, siendo mucho más intensa y rápida la expropiación
y asentamiento en el segundo periodo que curiosamente fue de sólo cinco meses
La Reforma agraria se considera el proyecto de mayor envergadura que
realizó la República. El problema de la tierra en España venía de lejos. Se había
modernizado ligeramente pero en 1931 todavía un 45% de la población se
dedicaba al campo y la producción agrícola representaba la mitad de la
producción total del país. España seguía siendo básicamente agrícola.
Además su estructura de la propiedad era compleja y predominaban los
extremos: minifundios en el norte y latifundismo en el sur. Pese a los tímidos
intentos reformistas del siglo XIX (reformas liberales- desamortizaciones-) casi
nada había cambiado. La escasez de tierras y el mal reparto de estas había
generado una protesta campesina siempre contestada con la represión.
Era una cuestión compleja pues cualquier intento de reparto de la tierra
iba a suscitar la oposición de los grandes propietarios, entre los que había
muchos burgueses que habían adquirido propiedades en el siglo XIX gracias a
las reformas liberales. Cualquier reforma sería percibida por estos como una
revolución y un ataque directo.
El proyecto de Ley que sería aprobado finalmente en septiembre del 32,
resultó ser un proceso lento y complicado en el que se vieron dos posturas
enfrentadas:
La de los republicanos que querían respetar la propiedad privada y a los
cultivadores directos y, en caso de expropiación, indemnizar a los afectados.
La de los socialistas que quería más expropiaciones y menos
indemnizaciones.
Finalmente triunfaría, después de intensos debates y de intentos de
obstrucción por parte de los grandes propietarios la postura más moderada de
los republicanos.
Aprobada la Ley se creó el IRA que debería encargarse de todo el
proceso y se le asignó un presupuesto de 50 millones de pesetas (la mitad de lo
que se designaba a la Guardia Civil).
La Reforma se aplicó con muchas limitaciones y se expropiaron
muchas menos hectáreas y se dieron menos asentamientos de los previstos.
¿Por qué?: Por la propia complejidad del proceso, por la escasez de
presupuesto, por los obstáculos puestos por los propietarios…
Los resultados de esta primera etapa no fueron de gran envergadura
porque se expropiaron menos hectáreas y se asentaron menos campesinos de
los previstos, unas 12.000 familias. Esta primera fase reformista acabó cuando,
en el otoño 1933, el gobierno republicano-socialista, desgastado, dimitió y el
presidente, Alcalá Zamora, convocó elecciones para el 18 de noviembre. Con el
triunfo de la coalición de partidos de derechas (CEDA) más el Partido Radical
(Lerroux), comenzó el denominado Bienio Conservador (1933-35) y se
contrarrestaron todos los programas reformistas y, por supuesto, el de la
Reforma Agraria.
La segunda fase de la Reforma Agraria se reemprendió a partir del
mes de febrero de 1936 cuando el nuevo gobierno del Frente Popular, esta vez
formado sólo por republicanos, acometió de nuevo el proceso con mucha más
intensidad. Nuevamente, y ya en un clima social mucho más deteriorado, los
campesinos se adelantaron a las medidas legales y ocuparon las tierras.
VALORACIÓN:
La Reforma Agraria fue el proyecto que más debates suscitó, junto con el de la
reforma religiosa, y uno de los que contó con más oposición en el Congreso de
Diputados. Se aprobó sin apoyo mayoritario y se puso en marcha de manera
igualitaria en toda España.
En lugar de aplicarse o ceñirse a solucionar, de momento, el
problema urgente del latifundismo y de la miseria de los jornaleros, se hizo
extensiva a todo el país alarmando a pequeños y medianos propietarios,
enfureciendo a los grandes terratenientes y creando enormes esperanzas entre
los jornaleros.
Para concluir el comentario de texto, cabe decir que al ser sus
resultados bastantes limitados trajeron un considerable aumento de la tensión
social ya que no satisfizo ni a unos ni a otros. Los propietarios porque al sentirse
amenazados pronto se organizaron para frenarla; los campesinos y jornaleros
porque al no ver satisfechas sus aspiraciones de tierra, por la lentitud y escasez
de las reformas, se radicalizaron en sus protestas, como en Castilblanco o en
Casas Viejas y fueron duramente reprimidos por las fuerzas del orden
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