Guia per al desplegament de xarxes sense fils municipals

Sant Bartomeu del Grau,
Febrer 2.009
Guia per al desplegament
de xarxes sense fils
municipals
Sant Bartomeu del Grau
Febrer 2.009
Temes
Sant Bartomeu del Grau,
Febrer 2.009
Volem explicar-vos:
què és guifi.net ?
evolució de guifi.net
aspectes jurídics explicats de forma simple
Què és un servei de comunicacions electròniques o telecomunicacions?
Què és una “autoprestació”? Calen autoritzacions?
Què son les “notificacions”?
Com afecta la xarxa oberta a la competència?
Conclusions: Què pot fer una administració pública?
Què fa guifi.net?
Sant Bartomeu del Grau,
Febrer 2.009
Promociona la Xarxa Oberta, Lliure i Neutral
Cada participant proporciona un o més trams de xarxa, generalment
amb la finalitat de proveïr-se d'un autoservei (s'ho fa ell, o ho
encarrega a una empresa de serveis).
Aquest tram és obert: És capaç d'interconnectar-se amb altres
xarxes.
Es proporciona un acord d'interconnexió comú (Comuns Sensefils),
extensible a tothom.
Resultat:
Habilita a la tothom per a la contribució de xarxes de
telecomunicacions, no només als operadors de
telecomunicacions.
Construeix una gran xarxa lliure, oberta i neutral
Història
Sant Bartomeu del Grau,
Febrer 2.009
nodes
6.000
Constitució Fundació
2.000
Premi Nacional de Telecomunicacions
S'explica el format a la CMT
500
Aplicacions de provisionament
Comuns Sensefils
La descripció i funcionament de la xarxa és disponile a tothom
100
Primeres connexions “guifi.net”
Gurb/Vic/Sta. Eugènia de Berga
<10
DGTel 2003
Subsituteix lles llicències d'operador per les “notificacions”
Directives Europees
Telecomm Package, autoritzacions generals
Comunitats “wifi”, connexions entre particulars
2.001
2.002
2.003
2.004
2.005
2.006
2.007
2.008
2.009
Què és un “servei” de
Telecomunicacions?
Sant Bartomeu del Grau,
Febrer 2.009
Consideracions de la 2002/20CE
(5) “...El uso personal de equipos terminales de radio, basado en el uso no exclusivo de radiofrecuencias específicas por parte de un usuario y no relacionado
con una actividad económica, como por ejemplo el uso de una banda ciudadana por radioaficionados(1), no constituye suministro de una red o servicio de
comunicaciones electrónicas. Dicho uso se regula en la Directiva 1999/5/CE...”
Directiva 1999/5/CE
Article 8: “Libre circulación de aparatos”
1. Los Estados miembros no prohibirán, restringirán u obstaculizarán la puesta en el mercado ni la puesta en servicio en su territorio de los aparatos que lleven
el marcado CE..”
Conclusió
En el desplegament de xarxa oberta fent servir freqüències d'ús comú i
sense fer-ne explotació comercial(2):
NO es pot considerar un “servei de telecomunicacions”
Un Estat NO ho pot impedir ni obstaculitzar
(1)
Els radioaficionats fan xarxes obertes on es comuniquen entre ells, NO parlen sols
(2)
És el que fins a data d'avui s'ha fet a guifi.net
L'”autoprestació”
Sant Bartomeu del Grau,
Febrer 2.009
Què és?
Una concepte que introdueix la DGTel 2.003 per desenvolupar la 2002/20/
CE. I vist el que diu la 2002/20/CE i la 1999/5/CE, és el que es fa a
guifi.net. Per a interpretacions, el primer recurs és la norma superior.
Enlloc es diu que les administracions n'estan excloses de fer-ne.
Cal notificar?
No cal (DGTel 2003).
Tanmateix a guifi.net publiquem tots els detalls de la xarxa, no tenim CAP
problema amb subministrar informació, ho fem sistemàticament.
Donades les confusions i “mals entesos” que sovint hi ha, pot convenir ferho quan es tracta d'una administració pública per deixar-ho clar quan ho
fa en règim d'”autoprestació”.
Directiva 2002/20/CE: notificació
≠ autorització
Sant Bartomeu del Grau,
Febrer 2.009
Síntesi: La principal innovación de este texto reside en la sustitución de las licencias individuales por autorizaciones generales, (...) Según este
principio, el suministro de redes o servicios de comunicaciones electrónicas sólo podrá someterse a una autorización general. En otras palabras, se
podrá exigir a la empresa afectada que presente una notificación, pero no exigir la obtención de una decisión explícita u otro acto
administrativo de la autoridad nacional de reglamentación (ANR) antes de ejercer los derechos derivados de la autorización
Article 3.2 “El suministro de redes o servicios de comunicaciones electrónicas sólo podrá
someterse a una autorización general (...). Se podrá exigir a la empresa afectada que presente una
notificación, pero no exigir la obtención una decisión explícita u otro acto administrativo de la autoridad nacional de
reglamentación antes de ejercer los derechos derivados de la autorización.”
Consideracions
(8) La mejor manera de alcanzar estos objetivos es la autorización general de todas las redes y todos los servicios de comunicaciones electrónicas sin exigir
una decisión o un acto administrativo explícitos de la autoridad nacional de reglamentación y limitando los requisitos de procedimiento a la mera
notificación. Cuando los Estados miembros exijan a los suministradores de redes o servicios de comunicaciones electrónicas una notificación en el
momento en que inicien sus actividades, también podrán exigir prueba de que dicha notificación se ha efectuado mediante un acuse de recibo de la
misma, por correo o por vía electrónica, que esté legalmente reconocido. Dicho acuse de recibo nunca debe consistir en un acto administrativo de
la autoridad nacional de reglamentación a quien deba presentarse la notificación, ni requerirlo.
(15) “Las condiciones, que pueden asociarse a la autorización general y a los derechos de uso específicos, deben limitarse a lo estrictamente necesario...”
(25) “... las autoridades nacionales de reglamentación deben facilitar estas declaraciones (...). Dichas declaraciones no deben constituir por sí mismas un
título para ejercer derechos...”
(28) “Someter a los proveedores de servicios a obligaciones de información y de presentación de informes puede resultar engorroso tanto para las empresas
como para la autoridad nacional de reglamentación afectada. Por tanto, tales obligaciones deben ser proporcionadas, tener una justificación objetiva y
limitarse a lo estrictamente necesario...”
La Directiva 2002/20/CE i les ANR
Sant Bartomeu del Grau,
Febrer 2.009
L'ANR (a Espanya, la CMT) NO és competent per autoritzar
o desautoritzar a ningú per exercir telecomunicacions, la
seva funció és vetllar pel mercat.
La seva funció és vetllar perquè no hi hagi distorsions en el
mercat de les Telecomunicacions (lliure competència)
Comparativa sobre la
competència
Sant Bartomeu del Grau,
Febrer 2.009
Tipus de
xarxa
Agents econòmics
que se'n
beneficien
Model de negoci
Competència
Distorsió si hi
intervé una
Administració
Publica?
Operador
privat
L'operador i a qui
subcontracti.
Basat en el control
de l'explotació de
la xarxa (quotes,
publicitat...)
Limitada, entre Possible
ells, i dins d'una
mateixa xarxa,
no n'hi ha
Operador
municipal
Ajuntament i
concessionaris /
adjudicataris
Basat en el control
de l'explotació de
la xarxa (quotes,
publicitat...)
No pot competir Possible
amb operadors.
Dins de la xarxa
no n'hi ha.
Oberta i
neutral
(guifi.net)
Tothom qui vulgui
Basat en els
serveis
Completa, el
servei el poden
garantir tant les
empreses com
els usuaris
MAI
Conclusions sobre la competència
Sant Bartomeu del Grau,
Febrer 2.009
Si es restringeix al format de proveïdors de servei /
“operadors” tradicionals, hi ha menys competència (només
entre ells).
La xarxa oberta i neutral proporciona
Una competència més oberta
Més igualtat de condicions
L'aparició de nous productes i serveis
La possibilitat de que se'n beneficiïn més agents (PIMEs,
professionals...)
Internet és un bon exemple
Es pot fer això...
Sant Bartomeu del Grau,
Febrer 2.009
Ajudar a operadors privats o crear operadors públics. Ha
estat la “doctrina oficiosa” durant molt de temps.
Massa complicat per a Ajuntaments petits (o no tan petits) que segurament tenen
altres prioritats.
És un model que acostuma a les empreses a rebre diners, mantenint-se
deficitàries, i a més, obtenir exclusives en l'explotació i desplegament de xarxes
Tot i que suposadament amb aquest format s'hauria de garantir un servei:
El model real que els hi dona més profit és la màxima subvenció amb el mínim de servei.
És contradictori amb l'ús eficient de l'espectre comú.
CONTÍNUAMENT estan en disputes legals, hi han hagut expedients, sancions...
PROBLEMES.
Son un dels principals motius de queixes dels consumidors
Si a la CMT li “agraden” que hi hagi operadors, deu ser perquè la seva feina és
controlar-los, però no confondre això amb que hi ha obligatorietat de ser-ne
(2002/20/CE i 1999/5/CE)
... o també això:
Sant Bartomeu del Grau,
Febrer 2.009
Xarxa oberta, lliure i neutral
L'experiència de guifi.net ha demostrat abastament que NO perjudica a cap activitat
econòmica justa
La competència és oberta, MAI hem tingut cap problema legal
És el que dona millor relació cost/rendiment
Hem fet una Fundació per promoure-ho
És la fórmula jurídica apropiada:
No governamental, sense ànim de lucre, acollida a la llei del
mecenatge
Estem a la disposició dels Ajuntaments
Redactar projectes, ajudar a fer notificacions, etc...
Ens agradaria igualment col·laborar amb Localret i la resta
... però cal que hi hagi “fair play” i que s'impliqui.
Resum
Sant Bartomeu del Grau,
Febrer 2.009
Pregunta
Resposta
Què fa guifi.net?
Xarxa Oberta, Lliure i Neutral
Què ha fet guifi.net els darrers 5 anys?
6.000 nodes, 7.500 qms. de xarxa
Què és un servei de telecomunicacions?
2002/20/CE: Un compromís de servei a
canvi d'una contraprestació econòmica.
Què és una “autoprestació”?
2002/20/CE: La resta
La CMT autoritza i dona llicències d'operador?
NO
Quina és la funció de la CMT?
Vetllar per la lliure competència de mercat
Cal una autorització per fer xarxa oberta?
NO
Cal fer notificacions a la CMT?
NO si es fa una autoprestació, però es pot
fer precisament per explicitar-ho
Quina és la fórmula que ofereix:
● més competència, respectuosa amb el
mercat i més justa?
● una provada i millor relació cost/rendiment?
Xarxa Oberta, Lliure i Neutral