Régimen jurídico aplicable a los trabajadores búlgaros y rumanos

RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE A LOS TRABAJADORES
BÚLGAROS Y RUMANOS (AVANCE PROVISIONAL)
1.- Pertenencia y periodos de transición
El pasado 24 de noviembre, Alemania ratificaba la adhesión de
Bulgaria y Rumania a la Unión Europea. Con ella finaliza el proceso de
incorporación iniciado con la firma del Tratado de Adhesión el 25 de abril de
2005 en Luxemburgo.(1)
Con anterioridad habían ratificado la adhesión los otros 24 países
miembros y dado su visto bueno con arreglo al Artículo 49 del TUE la
Comisión Europea (22 de febrero de 2005), el Parlamento Europeo (13 de
abril de 2005) y el Consejo (25 de abril de 2005). El 26 de septiembre de
este mismo año la Comisión adoptó el informe final sobre el estado de
preparación de cara a la adhesión dando luz verde a la misma, si bien
acompañada de un paquete rigurosas medidas de acompañamiento.
Por tanto, Bulgaria y Rumania pasarán a ser miembros de pleno
derecho de la UE con efectos desde el 1 de enero de 2007. A partir de esa
fecha el derecho de la UE (el "acervo comunitario") regirá también en esos
Estados. La adhesión de Bulgaria y Rumania supondrá una población
añadida de 30 millones de personas, completando la histórica quinta
ampliación de la UE y creando una Unión de casi quinientos millones de
ciudadanos.(2)
Siguiendo el mismo procedimiento que se aplicó en el proceso de
adhesión de los diez nuevos Estados miembros en el marco de la llamada
ampliación hacia el Este, con Bulgaria y Rumania se ha acordado un
mecanismo general y dos mecanismos específicos de cláusula de protección
(para los ámbitos del mercado interior y justicia/asuntos de interior), sobre
cuya base la Comisión ha adoptado, bajo condiciones taxativamente
enumeradas, determinadas medidas para contrarrestar disfunciones
específicas en estos ámbitos.(3)
En diversas áreas se han acordado con los nuevos Estados miembros
periodos de transición para la aplicación de las disposiciones legales de la
UE.(4)
Vid. Tratado de Adhesión con Bulgaria y Rumanía DOUE 21.6.2005 [L157] http://europa.eu.int/eurlex/lex/es/treaties/treaties_accession.htm
2
Vid. http://europa.eu/scadplus/leg/es/lvb/e40108.htm
3
Vid. http://www.auswaertiges-amt.de/diplo/es/Europa/Erweiterung/BulgarienRumaenien.html
4
Vid. Protocolo de Medidas transitorias para Rumanía. DOUE 21.6.2005 [L157]
1
2.- Participación
constitucional
en
las
instituciones
de
la
UE
y
debate
Desde el momento de su ingreso, los nuevos Estados miembros
participarán en pie de igualdad en las instituciones y órganos de la Unión
Europea.
El número de diputados al Parlamento Europeo (Bulgaria 18, Rumania
35) y la ponderación de votos en el Consejo (Bulgaria 10, Rumania 14) se
corresponderá con su porcentaje de población sobre la población total de la
Unión Europea.
Desde 2005 y hasta el 1 de Enero de 2007, Bulgaria y Rumania han
tenido el estatuto de observador activo en las instituciones y los órganos de
la UE (es decir, derecho de voz pero no de voto).
3.- El mercado interior común
El mercado interior común se amplia con el ingreso de los nuevos
Estados miembros.
La libre circulación de mercancías, introducida en gran parte ya con
los Acuerdos Europeos de Asociación de la Comunidad Europea con ambos
Estados , será completada en relación con los nuevos Estados miembros.
Bulgaria y Rumania entrarán a formar parte del mercado interior europeo
común, con lo cual se suprimirán todos los controles de mercancías en las
fronteras interiores.
4.- Circulación de personas, controles fronterizos
Con la adhesión se establece también la plena libertad de circulación
de las personas. Ello significa que los ciudadanos tanto de los antiguos
como de los nuevos Estados miembros podrán viajar libremente dentro de
toda la UE ampliada.
No obstante, los controles de personas en las fronteras interiores –las
fronteras entre los antiguos y los nuevos Estados miembros- no se
suprimirán totalmente.
Si bien desde el ingreso rige la libre circulación de personas, sólo se
podrá prescindir de los controles de personas cuando los nuevos Estados
miembros puedan acreditar el aseguramiento de sus fronteras con terceros
Estados –las nuevas fronteras exteriores de la UE– de acuerdo con el
estándar de Schengen.
Como consecuencia de lo anterior, a partir del 1º de enero de 2007,
la permanencia en España de los nacionales búlgaros y rumanos de ninguna
manera podrá reputarse irregular dada su condición de ciudadanos de la
Unión. Por tanto, los expedientes sancionadores incoados al amparo del
régimen general de extranjería deberán ser archivados y las sanciones
impuestas, incluso las expulsiones, revocadas.
5.- Circulación de trabajadores (5)
Una excepción a la libre circulación de personas es la libre circulación
de trabajadores. En esa área se estableció un periodo transitorio escalonado
de hasta cinco años (modelo 2+3+2), que permite a los Estados miembros
conservar provisionalmente sus legislaciones nacionales sobre la materia
durante dos años.6
Para analizar este tema debemos partir:

del art. 20 del Protocolo relativo a las condiciones y al
procedimiento de admisión de la República de Bulgaria y de la
República de Rumania a la Unión Europea, y

los Anexos VI y VII a este Protocolo7.
Veamos este aspecto un poco más detenidamente esta cuestión:
1º Hasta el final del período de 2 años, los Estados miembros
actuales aplicarán medidas nacionales o medidas que resulten de acuerdos
bilaterales para regular el acceso de los búlgaros y los rumanos a sus
mercados de trabajo. Ello significa que cada Estado puede decidir abrir
inmediatamente sus fronteras o continuar como hasta el momento.
2º Esas medidas pueden seguir siendo aplicadas por un Estado
miembros hasta el final del período de los cinco años.
3º El Estado miembro que sufra graves perturbaciones de su mercado
laboral o en el que haya riesgo de que se produzcan, puede aplicar esas
medidas hasta un máximo de 7 años, siempre que lo notifique a la Comisión
Europea. Son graves perturbaciones las que ponen en grave peligro el nivel
de vida o el índice de empleo en una determinada región o una determinada
profesión.
La decisión de prolongar el régimen transitorio le corresponde
tomarla al gobierno correspondiente de forma autónoma; no está sujeta a
aprobación por parte de la UE. Ese régimen rige para los dos nuevos
miembros.
6.- Prestación de servicios
l
La libre prestación de servicios se extiende también con carácter
general a los nuevos Estados miembros. Por eso debe distinguirse la
libertad de prestación de servicios transfronteriza, para la que se acordaron
periodos transitorios.
Los trabajadores por cuenta propia o autónomos tienen la consideración de empresario individual
comprendidos en el ámbito de libre circulación y para los que no existe período transitorio. Para obtener
la Tarjeta de Residencia Comunitaria únicamente habrán de acreditar su condición de trabajador por
cuenta propia, presentando el alta en el Régimen de Autónomos de la Seguridad Social y Alta Censal.
6
España ya ha decidido que se aplicará medidas nacionales durante el período transitorio inicial de dos
años.
7
Protocolo y Anexos forman parte del Tratado de Adhesión.
5
A partir del ingreso rige también la libre circulación de capitales para
y en los nuevos Estados miembros.
7.- Agricultura
Los pagos directos a los agricultores de los nuevos Estados miembros
se introducirán paulatinamente durante un periodo de diez años.
Comenzaron en 2004 con un 25% del nivel de la UE, hasta alcanzar un
100% en 2013. Los nuevos Estados miembros participan en el Mercado
Agrícola Común con cuotas para productos agropecuarios, sin que deba
temerse una producción excedentaria. Además reciben fondos para el
desarrollo rural, que superan en aproximadamente un 50% los recursos per
cápita destinados a los actuales Estados miembros.
8.- Finanzas
El volumen de gastos para los nuevos Estados miembros (créditos de
pago) asciende a 25.140 millones de euros para el periodo 2004 a 2006.
Teniendo en cuenta que los nuevos Estados miembros contribuyen con
14.740 millones de euros, los costos netos a cuenta del presupuesto de la
UE ascenderán a 10.400 millones de euros. La participación alemana en ese
importe será de unos 2.300 millones de euros para los tres años. Como
comparación: en la actualidad Alemania destina cada año más de 50.000
millones de euros a la financiación de la unidad alemana.
9.- La introducción del euro
Para que puedan ingresar a la eurozona, es necesario que los nuevos
Estados miembros cumplan con los criterios de Maastricht y que por lo tanto
hayan participado en el mecanismo de tipos de cambio por lo menos
durante dos años. La introducción del euro en los nuevos Estados miembros
es consecuentemente la culminación de un proceso de convergencia de
varias fases y se producirá, también en los países más avanzados, sólo a
medio plazo.
Hay que tener presente que hasta finales de 2006 sólo 12 de los
actuales 25 Estados miembros de la Unión Europea participan en el euro.
Desde el 1 de Enero de 2007 participará asimismo Eslovenia, como
decimotercer Estado. Probablemente, Chipre y Malta estén en condiciones
de ingresar en la eurozona en el año 2008.
10.-Los diferentes regímenes aplicables
nacionales de Bulgaria y Rumanía (8)
a
los
trabajadores
• Régimen aplicable a los trabajadores por cuenta ajena
1. A los trabajadores de Bulgaria y Rumania, residentes en España
en el momento de la Adhesión, a los que con anterioridad al 1 de enero de
2007, se les haya concedido una autorización de trabajo por cuenta
El régimen que se expone a continuación es un avance provisional y se basa en las informaciones y
declaraciones gubernamentales españolas y en la experiencia del régimen transitorio aplicado en la
anterior ampliación.
8
ajena de duración igual o superior a un año, les será de aplicación el
régimen contenido en el Real Decreto 178/2003. (Párrafo segundo,
apartado 2 de los Anexos VI y VII que contemplan el listado de medidas
transitorias para Bulgaria y Rumania)(9).
2. A los trabajadores de Bulgaria y Rumania, no residentes en
España, a los que durante el período transitorio se les conceda una
autorización de trabajo de duración igual o superior a un año,
asimismo les será de aplicación el régimen contenido en el Real Decreto
178/2003. (Párrafo tercero, apartado 2 de los Anexos VI y VII que
contempla el listado de medidas transitorias)(10).
Para la concesión inicial de la autorización de trabajo no se
considerará la situación nacional de empleo. Los trabajadores búlgaros y
rumanos gozarán de preferencia comunitaria.
La expedición del visado de trabajo y residencia tendrá carácter
gratuito, se solicitará y retirará personalmente por el interesado y se
efectuará en el país de origen o de última residencia del trabajador.
En el plazo de un mes desde su entrada en España, el trabajador
deberá solicitar personalmente la tarjeta de identidad correspondiente.
En ambos supuestos, apartado 1 y 2, tales trabajadores tendrán
acceso al mercado de trabajo de ese Estado miembro (en nuestro caso,
España) pero no al mercado de trabajo de otros Estados miembros que
apliquen medidas nacionales. Y lo mismo sucederá con los trabajadores
rumanos y búlgaros que sean admitidos en el mercado de trabajo de un
Estado miembro por un período ininterrumpido igual o superior a doce
meses
3. A los trabajadores por cuenta ajena, que estén trabajando
legalmente en España o sean autorizados a trabajar y admitidos en el
mercado de trabajo por un período inferior a doce meses, les será de
aplicación el régimen contenido en la Ley Orgánica 4/2000 y en su
desarrollo reglamentario, sin que proceda considerar la situación nacional
de empleo.(Párrafo cuarto, apartado 2 de los Anexos VI y VII que
contempla el listado de medidas transitorias).
La expedición del visado de trabajo y residencia tendrá carácter
gratuito, se solicitará y retirará personalmente por el interesado y se
efectuará en el país de origen o de última residencia del trabajador.
“Los nacionales rumanos que estén trabajando legalmente en uno de los Estados miembros actuales en
el momento de la adhesión y que hayan sido admitidos en el mercado de trabajo de ese Estado miembro
por un período ininterrumpido igual o superior a doce meses tendrán acceso al mercado de trabajo de
dicho Estado miembros, pero no al mercado de trabajo de otros Estados miembros que apliquen dichas
medidas nacionales.
10
“Los nacionales rumanos admitidos en el mercado de trabajo de uno de los Estados miembros actuales
después de la adhesión por un período ininterrumpido igual o superiro a doce meses tendrán también los
mismos derechos”
9
No precisarán la concesión de visado cuando sean contratados por
períodos no superiores a 180 días, a partir de la fecha de adhesión (1 de
enero de 2007).11
En el plazo de un mes desde su entrada en España, el trabajador
deberá solicitar personalmente la tarjeta de identidad de extranjero. Dicha
tarjeta perderá su validez finalizado el período de un año desde su
expedición y, en todo caso, cuando finalice el período transitorio.
• Régimen aplicable a los trabajadores por cuenta propia o
autónomos.
Como ya hemos indicado los trabajadores por cuenta propia o
autónomos tienen la consideración de empresarios individuales para los que
no se contemplan ningún período transitorio. Desde el 1º de enero de 2007
le será de aplicación el régimen jurídico previsto en el Derecho comunitario,
concretado en España en el R.D. 178/2003.
Para obtener la Tarjeta de Residencia Comunitaria únicamente habrán
de acreditar su condición de trabajador por cuenta propia, presentando el
alta en el Régimen de Autónomos de la Seguridad Social y Alta Censal.
• Régimen aplicable a los estudiantes y trabajadores en
prácticas
1.- Los estudiantes podrán obtener la Tarjeta de Residente
Comunitario, acreditando su condición de estudiante, presentando matrícula
de estudios, o bien certificado académico donde conste que se encuentra
matriculado en el presente año académico, en un Centro Oficial o
reconocido, para cursar estudios de duración superior a tres meses.
2.- Los trabajadores que a partir de la fecha de adhesión (1 de enero
de 2007) sean autorizados a realizar prácticas profesionales o, en caso de
estudiantes, se les autorice a ejercer actividades laborales por cuenta ajena
compatibles con los estudios, se regirán por lo dispuesto en la Ley Orgánica
4/2000, y en su desarrollo reglamentario. No procederá considerar la
situación nacional de empleo en ambos supuestos ni el criterio de
reciprocidad para la realización de prácticas profesionales.
En el caso de los trabajadores en prácticas profesionales, la
expedición del visado de trabajo y residencia tendrá carácter gratuito, se
solicitará y retirará personalmente por el interesado y se efectuará en el
país de origen o de última residencia del trabajador.
En el plazo de un mes desde su entrada en España, el trabajador en
prácticas profesionales deberá solicitar personalmente la tarjeta de
El procedimiento seguido en la anterior ampliación fue el contenido de la Instrucción Quinta de las
dictadas el 23 de diciembre de 2003, en desarrollo del Acuerdo del Consejo de Ministros de 19 de
diciembre de 2003 por el que se determina el contingente de trabajadores extranjeros de régimen no
comunitario en España para 2004.
11
identidad de extranjero. Dicha tarjeta perderá su validez finalizado el
período de un año desde su expedición y, en todo caso, cuando finalice el
período transitorio.
• Régimen aplicable a los trabajadores exceptuados de la
obtención de autorización de trabajo
A los trabajadores que a partir de la fecha de adhesión (1 de enero
de 2007) traten de ejercer una actividad laboral por cuenta ajena
exceptuada de la obligación de obtener autorización de trabajo, les será de
aplicación lo dispuesto en la Ley Orgánica 4/2000, y en su desarrollo
reglamentario, así como lo previsto en el punto 1 del apartado "Régimen
aplicable a los trabajadores por cuenta ajena", sobre expedición de visado y
de tarjeta de identidad de extranjero.
A los trabajadores exceptuados de la obtención de autorización de
trabajo, residentes en España en el momento de la adhesión y a los que les
haya sido concedida esta exceptuación por un período igual o superior a un
año, les será de aplicación el régimen contenido en el Real Decreto
178/2003.
• Régimen aplicable a los familiares de trabajadores por
cuenta ajena
1. Los familiares de los trabajadores asalariados nacionales de
Bulgaria y Rumania, y comprendidos en los puntos 1 y 2 del apartado
"Régimen aplicable a los trabajadores por cuenta ajena" podrán residir en
España junto al trabajador, siempre que tengan con dicho trabajador una
relación de parentesco de las enumeradas en el articulo 2 del Real Decreto
178/2003.
El régimen de solicitud y concesión de la autorización para residir los
familiares se regirá por lo dispuesto en el Real Decreto 178/2003.
2. En cuanto al acceso al mercado de trabajo por parte de los
mismos, se aplicará el régimen contenido en el Real Decreto 178/2003,
apartado segundo del artículo 3, a aquellos familiares residentes legales en
España con anterioridad a la fecha de adhesión (1 de mayo de 2007) y
siempre que al trabajador le haya sido concedida con anterioridad a la fecha
de adhesión una autorización de trabajo por cuenta ajena de duración igual
o superior a un año.
A los familiares que no se encuentren residiendo en España en el
momento de la adhesión les será de aplicación lo dispuesto en la Ley
Orgánica 4/2000, y en su desarrollo reglamentario, sin que proceda
considerar la situación nacional de empleo, siempre que el trabajador antes
o después de la fecha de adhesión acredite un año de residencia legal y
trabajo por cuenta ajena en España.
Para más información sobre la ampliación de la UE, véase:
http://ec.europa.eu/enlargement/key_documents/reports_sept_2006_en.htm