La Trascendencia del CI en la APN

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LA TRASCENDENCIA DEL CONTROL INTERNO
EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL:
Su vinculación en términos de eficacia, eficiencia, economía, transparencia y
honestidad en el manejo de los recursos públicos para el logro de los
objetivos organizacionales. Perspectiva desde COSO-ERM
Agosto, 2010
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ESTRUCTURA DEL ESTADO VENEZOLANO
DISTRIBUCIÓN DEL PODER PÚBLICO
PODER
LEGISLATIVO
PODER
NACIONAL
PODER
EJECUTIVO
PODER
JUDICIAL
PODER
PUBLICO
PODER
ESTADAL
PODER
CIUDADANO
PODER
MUNICIPAL
DIVISIÓN POLÍTICO-TERRITORIAL
PODER
ELECTORAL
UBICACIÓN DE LA SUNAI EN LA
ESTRUCTURA DEL ESTADO VENEZOLANO
Poder Ciudadano
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SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE AUDITORÍA INTERNA
FILOSOFÍA DE GESTIÓN
MISIÓN
Garantizar el óptimo funcionamiento del Sistema de Control Interno y Auditoría Interna,
para asegurar un manejo transparente de los recursos públicos y una gestión eficaz y
eficiente al servicio del Estado venezolano y del ciudadano.
VISIÓN
Ser reconocidos como el Órgano Rector del Sistema de Control Interno y de la dirección
de la Auditoría Interna que asegura una gestión transparente en la Administración
Pública, en beneficio del ciudadano.
VALORES
Lealtad; Transparencia; Ética; Calidad; Servicio y Profesionalismo.
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EVOLUCIÓN DEL CONTROL INTERNO EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA NACIONAL
ASPECTOS MÁS RELEVANTES EN EL PERÍODO 1995 – 2010
1995
Creación de la Superintendencia Nacional de
Control Interno y Contabilidad Pública (SUNACIC)
1996
1997
Manual de Normas de Control Interno sobre un
Modelo Genérico de la Administración Central y
Descentralizada Funcionalmente, dictado por la
SUNACIC.
Manual de Auditoría Interna.
Creación del Programa de Modernización de la
Administración Financiera del Estado (PROMAFE), cuyos
objetivos fueron:
●
Desarrollar el Sistema SIGECOF.
●
Fortalecer las funciones de control del gasto público y de la
auditoría interna en los organismos públicos, mediante la
creación de un órgano rector de control y auditoría interna
del Poder Ejecutivo Nacional.
●
Simplificar y automatizar los procesos de administración
financiera.
Reforma de la Ley Orgánica de la Contraloría General
de la República.
Reglamento sobre la Organización del Control Interno y la
Contabilidad Pública.
Normas Generales de Auditoría de Estado.
Normas Generales de Control Interno.
Normas para el Funcionamiento Coordinado de los Sistemas
de Control Externo e Interno.
1998
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EVOLUCIÓN DEL CONTROL INTERNO EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA NACIONAL
ASPECTOS MÁS RELEVANTES EN EL PERÍODO 1995 – 2010
1999
Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público:
Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela.
2000
Creación de la Superintendencia Nacional de
Auditoría Interna.
Creación de las cuatro Oficinas Nacionales:
Presupuesto, Tesorería, Contabilidad Pública y
Crédito Público.
2001
Ley Orgánica de Planificación.
Ley Orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público:
●
Reg. N° 1 – Sistema de Presupuesto;
●
Reg N° 3 – Sistema de Tesorería; y,
●
Reg N° 4 – Sistema de Contabilidad Pública
Ley Orgánica de la Administración Pública.
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y
del Sistema Nacional del Control Fiscal.
2002
2003
1ra. Reforma de la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público.
Ley Contra la Corrupción
Designación de la primera Superintendente Nacional de
Auditoría Interna, Dra. NEIDA CAMACHO MONTENEGRO,
por el Ciudadano Presidente de la República.
Reglamento sobre la Organización del Control Interno en
la Administración Pública Nacional.
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EVOLUCIÓN DEL CONTROL INTERNO EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA NACIONAL
ASPECTOS MÁS RELEVANTES EN EL PERÍODO 1995 – 2010
2da. Reforma de la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público.
2004
2005
4ta. Reforma de la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público.
Financiera del Sector Público.
Reg N° 2 de Crédito Público LOAFSP.
Actualización del Manual de Normas de Control Interno sobre
un Modelo Genérico de la Administración Central y
Descentralizada Funcionalmente.
2007
2008
6ta. Reforma de la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público.
Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República y del Sistema Nacional del
Control Fiscal.
3ra. Reforma de la Ley Orgánica de la Administración
Promulgación de leyes en el marco de la Ley Habilitante:
●
5ta. Reforma de la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público.
●
Reforma de la Ley Orgánica de la Administración Pública.
●
Reforma de la Ley de Simplificación de Trámites
Administrativos.
2009
2010
7ma. Reforma de la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público.
Lineamientos de organización y funcionamiento de las
Unidades de Auditoría Interna dictadas por la Contraloría
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General de la República.
EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE CONTROL INTERNO
DEL CONCEPTO TRADICIONAL:
El Control Interno comprende el plan de organización y el conjunto de métodos y
procedimientos que aseguren que los activos están debidamente protegidos, que los
registros contables son fidedignos y que la actividad de la entidad se desarrolla
eficazmente, según las directrices marcadas por la administración
AL CONCEPTO DE COSO I:
El Control Interno se define de manera amplia como un proceso llevado a cabo por el
consejo de administración, la gerencia y otro personal de la organización, diseñado
para proporcionar una seguridad razonable sobre el logro de objetivos de la
siguiente categoría: a) Efectividad y eficiencia de las operaciones; b) Confiabilidad de
la información financiera y, c) Cumplimiento con las leyes, reglamentos, normas y
políticas.
AL CONCEPTO DE COSO-ERM ó COSO II:
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DEFINICIÓN DE CONTROL INTERNO DESDE LA PERSPECTIVA
DE COSO - ERM
“Es un proceso efectuado por la Junta de Directores de una
entidad, por la Administración y por otro personal, aplicado en
el establecimiento de la estrategia y a través de toda la
organización, diseñado para identificar los eventos potenciales
que puedan afectar la entidad, y para administrar los riesgos
que se encuentran en su apetito por el riesgo, a fin de
promover seguridad razonable en relación con los objetivos de
la entidad.”
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EL CONCEPTO DE CONTROL INTERNO DESDE LA
PERSPECTIVA COSO-ERM SEGÚN LÍNEAS DE
INVESTIGACIÓN QUE TRABAJA LA SUNAI
“El control interno es un proceso integral e integrado en la
gestión de las organizaciones públicas, diseñado y ejercido
por todos los servidores públicos para gestionar el riesgo y
proporcionar una seguridad razonable en el logro de los
objetivos y metas propuestas del órgano o ente respectivo.”
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LA CONCEPCIÓN INTEGRAL E INTEGRADA DEL CONTROL INTERNO
Integral
Organización
Nivel
Estratégico
Sistemas:
Presupuestarios
Económicos
Financieros
Nivel
Táctico o Medio
Integrada
Patrimoniales
Normativos y
Nivel
Operativo
De Gestión
Basado en criterios de eficacia, eficiencia y economía
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CONCEPCIÓN SISTÉMICA DEL CONTROL INTERNO
Fuente: www.coso.org
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SISTEMA DEL CONTROL INTERNO
Asegurar el
acatamiento del
ordenamiento
jurídico
Salvaguardar
los recursos y
bienes del
patrimonio
público
Garantizar
razonablemente
la Rendición
de Cuentas
OBJETIVOS
Asegurar una
información
administrativa,
financiera y operativa
útil, confiable
y oportuna
Promover la
eficiencia y
eficacia
de las
operaciones
Lograr el
cumplimiento de
planes, proyectos y
el presupuesto
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Facilita la organización de los órganos y entes de la APN.
Asegura la alineación de los planes y proyectos institucionales
con el Plan Operativo Anual Nacional en apoyo a la estrategia
de desarrollo nacional.
ALGUNOS
BENEFICIOS DEL
SISTEMA DE
CONTROL INTERNO
Favorece el control de gestión de manera de asegurar
razonablemente el logro de los objetivos organizacionales.
Impide razonablemente resultados de gestión no deseados.
Promueve la gestión por procesos y estimula su mejoramiento
continuo.
Fortalece el entorno ético en procura de lograr transparencia
en la gestión pública, promoviendo una nueva conducta moral
del funcionario como Servidor Público, permitiendo la
disminución del burocratismo y de la corrupción administrativa.
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CONTRIBUYENDO AL FORTALECIMIENTO DEL PODER POPULAR
Bienes, Obras y
Servicios de Calidad
PODER POPULAR
Para la satisfacción
de las necesidades
ciudadanas
EMPODERAMIENTO
SOCIAL
Transferencias
de Recursos
Financieros
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CONTRIBUYENDO AL FORTALECIMIENTO DEL PODER POPULAR
HERRAMIENTAS
DE CONTROL INTERNO
SOCIAL
PODER POPULAR
HERRAMIENTAS
DE AUDITORÍA
SOCIAL
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“Este proceso revolucionario,
para que triunfe, requiere que
se haga con eficiencia y
eficacia.”
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“Dentro de un proceso, cualquiera que
sea, la eficiencia indica el grado de
profundidad con que se está actuando
para que ese proceso tenga éxito. Para
ello se toman en cuenta todos los factores,
por muy insignificantes que parezcan,
para evaluar esa profundidad. La
capacidad para lograr mayores resultados
y beneficios con el menor gasto tanto
material como económico con el menor
recurso utilizado es, precisamente, la
eficacia.”
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Cuando el pueblo, por
medio de la instrucción,
sepa lo que son sus
deberes y derechos
habremos consolidado la
República.
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