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Roj: STSJ BAL 1081/2000
Id Cendoj: 07040330012000100340
Órgano: Tribunal Superior de Justicia. Sala de lo Contencioso
Sede: Palma de Mallorca
Sección: 1
Nº de Recurso: 109/1998
Nº de Resolución: 615/2000
Procedimiento: CONTENCIOSO
Ponente: FERNANDO SOCIAS FUSTER
Tipo de Resolución: Sentencia
SENTENCIA Nº 615/2000
En la Ciudad de Palma de Mallorca a uno de septiembre de dos mil.
ILMOS SRS..
PRESIDENTE
D. Gabriel Fiol Gomila.
MAGISTRADOS
D. Pablo Delfont Maza..
D. Fernando Socias Fuster.
Vistos por la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de las Islas Baleares
los autos N° 109/98, dimanantes del recurso contencioso administrativo seguido a instancias del SINDICATO
DE TRABAJADORES DE LAS ISLAS BALEARES, representado y asistido de la Letrado Dª María Canudas
Pujol; y como Administración demandada el AYUNTAMIENTO DE PALMA, representado por el Procurador
D. José Luis Nicolua Rullán y asistido por el Letrado de los Servicios Jurídicos Municipales.
Constituye el objeto del recurso el Decreto de Alcaldía N° 9264 de fecha 12.11.1997 por el que se
desestima la petición de supresión del servicio de vigilancia de edificios públicos a través de una empresa
privada de seguridad.
La cuantía se fijó en indeterminada.
El procedimiento ha seguido los trámites del ordinario.
Ha sido Magistrado Ponente el Ilmo. Sr. D. Fernando Socias Fuster, quien expresa el parecer de la Sala.
ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO. Interpuesto el recurso en el plazo prefijado en la Ley Jurisdiccional, se le dio traslado
procesal adecuado, ordenándose reclamar el expediente administrativo y anunciar su incoación mediante
edictos publicados en el Boletín Oficial de esta Comunidad Autónoma.
SEGUNDO. Recibido el expediente administrativo, se puso de manifiesto el mismo en Secretaria a la
parte recurrente para que formulara su demanda, lo que así hizo en el plazo legal, alegando los hechos y
fundamentos de derecho que tuvo por conveniente, suplicando a la Sala que se dictase sentencia estimatoria
del mismo, por ser contrarios al ordenamiento jurídico, los actos administrativos impugnados.
TERCERO. Dado traslado del escrito de la demanda a la representación de la Administración
demandada para que contestara, así lo hizo en tiempo y forma oponiéndose a la misma y suplicando se dictara
sentencia confirmatoria de los acuerdos recurridos.
CUARTO. No recibido el pleito a prueba y declarada conclusa la discusión escrita, se ordenó traer los
autos a la vista, con citación de las partes para sentencia, se señaló para la votación y Fallo, el día 27.07.2000.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
1
PRIMERO. PLANTEAMIENTO DE LA CUESTION LITIGIOSA.
El sindicato demandante impugna la resolución del Ayuntamiento de Palma que desestimó su petición
de que "se reconozca la competencia exclusiva de la Policía Local en seguridad de edificios municipales y
que se suprima la prestación de estos servicios por parte de vigilantes de empresas de Seguridad Privada".
Dicha petición puede entenderse consecuencia del Decreto de la Alcaldía de fecha 07.03.1996 por el
que se acuerda contratar a una empresa privada para la realización del servicio de vigilancia y protección de
edificios administrativos. Este Decreto fue impugnado por la Confederación Sindical de Comisiones Obreras
en recurso contencioso-administrativo N° 413/96, invocando idénticos argumentos que el sindicato ahora
demandante.
SEGUNDO. APLICACIÓN DE LA SENTENCIA DE ESTA SALA N° 690 DE 06.11.98
En la medida en que por lo anteriormente expuesto, la cuestión suscitada en este pleito es la misma que
motivó la sentencia N° 690/98 , procede remitirse a lo en ella indicado y en concreto su Fundamento Jurídico
Segundo, en el que se indica:
" La regulación de la actividad de prestación de servicios para la Administración se contiene en la Ley
13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Públicas .
Conforme resulta de lo establecido en el art. 197.3, en relación con el art. 217.23, ambos de la Ley
13/95 , son contratos de servicios aquellos en los que la realización de su objeto sea la seguridad.
El contrato de servicios, cuando, como aquí sucede, es de cuantía que no excede de dos millones de
pesetas, tiene la consideración de contrato menor y solo exige expediente en el que conste la aprobación del
gasto y la incorporación al mismo de la factura correspondiente, aspectos que no se cuestionan - artículos
57 y 202 de la Ley 13/95 -.
En consecuencia, el Ayuntamiento de Palma actuó conforme a Derecho en la contratación antes
referida.
Esa conclusión no se desvirtúa con base en la Ley 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad .
En efecto, los servicios privados de seguridad son, ciertamente, servicios complementarios y
subordinados respecto a los de la seguridad pública, según se señala en la Ley 23/1992, de 30 de julio, de
Seguridad Privada , pero, como se recuerda en su Exposición de Motivos, en su faceta de contribución al
mantenimiento de la seguridad pública, ". .la presencia de vigilantes en controles de acceso y seguridad
interior no suele tener una trascendencia externa que perjudique el que hacer de los Cuerpos de Seguridad,
porque están llamados a actuar como elementos colaboradores en tareas que difícilmente podrían cubrir por
sí solos".
Por consiguiente, no solo no estando impedido que la empresa privada de seguridad preste también
servicio de vigilancia y custodia de establecimientos públicos - arts. 5.1.a) y 11.1ª) de la Ley 23/92 - sino que
incluso siendo avalada dicha prestación por la Exposición de Motivos de la Ley, naturalmente siguiendo en
cada caso las instrucciones de la Fuerza y Cuerpo de Seguridad al que deben auxiliar - art. 1.4 de la Ley
23/92 -, en definitiva, que a los Cuerpos de Policía Local les incumba el ejercicio de al función de vigilancia
y custodia de los edificios e instalaciones de al Corporación Local - art. 53.1. a de la Ley 2/86 - no ha de
suponer que no quepa que dicha vigilancia y custodia se realice por la empresa de seguridad privada ya que
el ejercicio de la función de la Policía Local se materializa en el caso mediante las instrucciones que puedan
darse y el auxilio específico que se recabe de ese servicio complementario y subordinado que es el de la
empresa privada en relación al de la seguridad pública y, más en concreto, en tarea de vigilancia y custodia
".. que difícilmente podrían cubrir por sí solos..." los Cuerpos de Policía Local".
Así pues, y en aplicación de dicha doctrina, procede desestimar el recurso.
TERCERO. COSTAS PROCESALES.
No se aprecia ninguno de los motivos que, de conformidad con el art. 131 de la Ley Jurisdiccional ,
obligue a hacer un expresa imposición de costas procesales, por lo que se estima adecuada su no imposición.
Vistos los preceptos legales mencionados y demás de general y pertinente aplicación,
FALLAMOS
2
1°) Que DESESTIMAMOS el presente recurso contencioso administrativo
2°) Que declaramos adecuados al ordenamiento jurídico los actos administrativos impugnados y, en
consecuencia, los confirmamos.
3°) No se hace expresa declaración en cuanto a costas procesales.
Contra la presente resolución cabe recurso de casación a interponer ante esta Sala y para el Tribunal
Supremo, en el plazo de diez días contados a partir del siguiente a la notificación de la presente
Así por esta nuestra sentencia de la que quedará testimonio en autos para su notificación, la
pronunciamos, mandamos y firmamos.
PUBLICACION.- Leída y publicada que ha sido la anterior sentencia por el Magistrado de esta Sala
Ilmo. Sr. D. Fernando Socias Fuster que ha sido ponente en este trámite de Audiencia Pública, doy fe. El
Secretario, rubricado.
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