Metodología de Empleo Registrado en las Entidades Locales de
Anuncio
ESTADÍSTICAS LABORALES ESTADÍSTICA DE EMPLEO REGISTRADO EN LAS ENTIDADES LOCALES DE CANARIAS METODOLOGÍA ESTADÍSTICAS LABORALES ESTADÍSTICA DE EMPLEO REGISTRADO EN LAS ENTIDADES LOCALES DE CANARIAS METODOLOGÍA v. 1.0 Elaboración y edición: Instituto Canario de Estadística Luis Doreste Silva, 101 - Planta 7 35004 Las Palmas de Gran Canaria Tlf.: 928 290 062 - Fax: 928 243 354 Rambla de Santa Cruz, 149 38001 Santa Cruz de Tenerife Tlf.: 922 922 801 - Fax: 922 475 004 Servidor Web: http://www.gobiernodecanarias.org/istac E-mail: [email protected] Licencia: Este documento se distribuye bajo Licencia de Reconocimiento 3.0 de Creative Commons. Texto legal: http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/es/legalcode.es ESTADÍSTICAS LABORALES ESTADÍSTICA DE EMPLEO REGISTRADO EN LAS ENTIDADES LOCALES DE CANARIAS METODOLOGÍA Presentación Esta publicación es una extensión de la operación estadística denominada Estadística de Empleo Registrado, pretende atender a la demanda creciente de información sobre el número de puestos de trabajo generados por el sector público local, ampliando de forma considerable la información publicada por Registro Central de Personal del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. El plan estratégico 2010-2015 del ISTAC establece la prioridad de explotar los registros administrativos para producir estadísticas de calidad, a bajo coste y reducida carga al informante, siguiendo las recomendaciones de los organismos estadísticos nacionales e internacionales1. Esta publicación es una muestra del aprovechamiento de distintos registros administrativos y la generación de información mediante la depuración, validación y fusión de los mismos. El Director José Juan Cruz Saavedra 1 Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas. Comisión de las Comunidades Europeas. 2005. Manual sobre buenas prácticas en la elaboración de estadísticas oficiales. Instituto Nacional de Estadística. 2004. Sumario 1. Introducción /6 2. Fuentes de información /7 2.1. Base de datos general de entidades locales /7 2.2. Cuentas de cotización a la Seguridad Social /8 3. Tratamiento de los datos /8 4. Publicación de resultados /8 1. Introducción De acuerdo con las recomendaciones metodológicas de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) para el estudio del empleo en el sector público, Statistics on Public Sector Employement: Methodology, Structures and Trends, el empleo total en el sector público abarca todo el empleo del sector del gobierno general tal como se define en el Sistema de Cuentas Nacionales, así como el empleo en empresas y compañías de propiedad estatal, residentes y que actúan a nivel del gobierno central, estatal (o regional) y local. • El empleo en el sector del gobierno general es el empleo total de todas las unidades del gobierno, los fondos de seguridad social, y las instituciones sin fines de lucro (ISFL) no de mercado y financiadas principalmente por la autoridad pública. • El empleo en las empresas y compañías de propiedad estatal es el empleo de todas las unidades que producen bienes o servicios para el mercado y que son principalmente propiedad de unidades gubernamentales y/o están controladas por unidades gubernamentales. La estimación del empleo total, incluye a todas las personas empleadas directamente por estas instituciones, sin tener en cuenta el tipo particular de contrato de trabajo. En esa línea la publicación de Empleo Registrado en las Entidades Locales recoge información relativa a las unidades jurídicas que pertenecen al sector público local de Canarias de las siguientes agrupaciones de personal: • funcionarios de carrera • personal laboral • otro personal -- personal eventual -- funcionarios interinos -- funcionarios de plazas no escalafonadas -- contratados -- personal vario Respecto a los funcionarios públicos es importante señalar que éstos están sometidos a diferentes regímenes de la Seguridad Social, según la Administración a la que se vincularon con ocasión de su ingreso: • Los funcionarios propios de la Administración Institucional, Organismos Autónomos, Comunidades Autónomas, Administración Local y Administración de la Seguridad Social, quedan encuadrados en el Régimen General de la Seguridad Social. • Los funcionarios de carrera de la Administración Civil y Militar del Estado, incluida la de Justicia, Cortes y Otros Órganos Constitucionales, están adscritos al Régimen Especial de Seguridad Social de los Funcionarios Públicos, cuyas prestaciones se gestionan por las siguientes mutualidades: 6 ESTADÍSTICA DE EMPLEO REGISTRADO EN LAS ENTIDADES LOCALES DE CANARIAS. METODOLOGÍA a. La Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado (MUFACE). b. La Mutualidad General Judicial (MUGEJU). c. El Instituto Social de las Fuerzas Armadas (ISFAS). Por lo tanto, para el estudio del empleo registrado en el sector público local basta con utilizar la información aportada por el Régimen General de la Seguridad Social. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas pública cada semestre el personal de la administración local por provincias1. El ISTAC amplía esta información en las siguientes dimensiones: 1. Entidades locales: Ayuntamientos y Cabildos. 2. Período de referencia: trimestral. La metodología utilizada es similar a la empleada por el Ministerio, aunque la fecha de referencia de los datos suministrados por la Seguridad Social es diferente y, por ello, las cifras sufren algunas desviaciones poco significativas en los trimestres en los que se realizan ambas estimaciones. 2. Fuentes de información La información utilizada para elaborar esta publicación procede de dos fuentes administrativas: 2.1. Base de datos general de entidades locales La base de datos general de entidades locales, elaborada por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, contempla la estructura de entes dependientes que permite a las Entidades Locales organizar la gestión de sus servicios de acuerdo con el principio de descentralización. Se trata de una lista de unidades que cambia con el tiempo, por lo que para este estudio se realiza una revisión anual de la lista. Con esta información elaboramos el marco o población objeto de análisis. La metodología2 de elaboración de esta base de datos elaborada por el Ministerio distingue dos unidades: 1. Entidades Locales -- Diputaciones, Consejos y Cabildos Insulares -- Ayuntamientos -- Mancomunidades -- Comarcas -- Áreas Metropolitanas -- Agrupación de Municipios -- Entidades de Ámbito Inferior al Municipio (EATIM) 2. Entes Dependientes -- Organismos Autónomos Administrativos/Organismos Autónomos -- Organismos Autónomos Comerciales/Entidades Públicas Empresariales -- Sociedades Mercantiles > 50% -- Sociedades Mercantiles < 50%: ·· Sociedades Mercantiles Interadministrativas ·· Empresas Privadas con Participación Pública. -- Participación de las Entidades Locales en: ·· Consorcios ·· Fundaciones ·· Instituciones Sin Ánimo de Lucro 1 http://www.seap.minhap.gob.es/es/publicaciones/centro_de_publicaciones_de_la_sgt/Periodicas.html 2 http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/DGCFEL/MetodologiaBDGEL.pdf 7 ESTADÍSTICA DE EMPLEO REGISTRADO EN LAS ENTIDADES LOCALES DE CANARIAS. METODOLOGÍA Las Entidades Locales contempladas en esta operación son los Cabildos y Ayuntamientos, las Mancomunidades no se han considerado por su difícil reparto entre los mancomunados. Los entes dependientes incluidos son aquellos en los que la participación pública supere el 50%, y la participación de las EELL en consorcios, fundaciones e instituciones sin fines de lucro. 2.2. Cuentas de cotización a la Seguridad Social Esta información nos permite extraer los puestos de trabajo ocupados por afiliados del Régimen General que están en alta el último día de cada trimestre. 3. Tratamiento de los datos Las listas de unidades descargadas del Ministerio se unifican en una tabla, se depuran y validan los campos de cruce, especialmente el CIF. Se crean dos variables nuevas para facilitar el reparto de los trabajadores de cada CIF entre las entidades locales a las que pertenece: porcentaje y ente asociado. Veamos el ejemplo de la empresa pública Metropolitano de Tenerife, S.A. Porcentaje Entidad Local Metropolitano de Tenerife, S.A. 80 Cabildo Insular de Tenerife Metropolitano de Tenerife, S.A. 20 Sector privado En este caso el 80% de los trabajadores asociados a esta empresa en cada trimestre se asignarán a la entidad Cabildo Insular de Tenerife. En algunos casos no disponemos de información de participación de las entidades públicas en los entes dependientes, aunque se sabe cuales son las entidades de las que depende, en estas situaciones se busca información en estatutos, memorias, etc. y en última instancia se reparte por un criterio proporcional a la población de cada entidad. La información procedente de los Ficheros de Cuentas de Cotización ya se ha tratado y procesado en otras operaciones estadísticas (Estadística de Empleo Registrado y Estadística de Empresas Inscritas en la Seguridad Social). En este caso únicamente se agregan las cuentas de un mismo CIF para obtener el número de afiliados en el trimestre de referencia asociado a cada unidad jurídica. Finalmente se cruza por el campo CIF la tabla de entidades públicas y entes dependientes con la base de datos de la Seguridad Social, posteriormente se reparten los afiliados de cada CIF entre las entidades de las que depende. 4. Publicación de resultados Tal y como se anticipó en la introducción, se publica para cada trimestre desde 2005 el número de empleos registrados para cada unos de los 88 ayuntamientos de Canarias3 y para los 7 Cabildos Insulares. 3 Para el municipio de El Pinar de El Hierro la información está disponible desde el primer trimestre de 2008 8 ESTADÍSTICA DE EMPLEO REGISTRADO EN LAS ENTIDADES LOCALES DE CANARIAS. METODOLOGÍA
