DEFINICIÓN Y CATEGORIZACIÓN DE PANDILLAS

Secretaria General de la
Organización de los Estados Americanos
DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD PÚBLICA
DEFINICIÓN Y CATEGORIZACIÓN DE
PANDILLAS
ANEXO III
INFORME ECUADOR
Consultor Bruno Soria
Washington DC, junio de 2007
1. ANTECEDENTES:
Ecuador está situado en el noreste de América del Sur. Limita al norte con
Colombia, al sur y al este con Perú y al oeste con el Océano Pacífico. Su
extensión territorial es de 255.970 Km2. Geográficamente, Ecuador se halla
dividido en cuatro regiones naturales (Costa, Sierra, Amazonía y Galápagos).
Administrativamente esta dividido en 22 provincias, su capital es Quito.
Su población, según el censo de noviembre del 2001 fue de 12´156.608; según
proyecciones en el año 2005 la población fue de 13´798.000 y para el 2010 será
de 14´899.000 con un crecimiento del 1.74%.1 En 1950 la población rural
representaba el 72%; en el 2001 fue del 38%. Para el año 2007 dos de cada tres
ecuatorianos vivirán en la ciudad.
Según el censo del año 2001, los jóvenes (10 a 24 años) representan casi la
tercera parte de la población (30.8%) y la de adolescentes (10 a 19 años) el
21,2% de la población total; en el 2001, 1´628.018 ecuatorianos tenían entre 12
y 18 años. De ellos el 56% de los jóvenes de 12 a 18 años son pobres, en las
ciudades el 40% y en el campo el 78%; mientras que los jóvenes entre los 18 y
29 años representan casi el 40% de la población total.2
El total de la población comprendida entre 14 y 25 años es de 2´877.135. En la
zona urbana se concentra un mayor número en relación a la zona rural,
posiblemente porque las condiciones económicas obligaron a los jóvenes a
migrar hacia las ciudades en busca de espacios y oportunidades laborales. Del
total de la población por regiones, en la costa, vive un mayor número de jóvenes.
En 1999, los jóvenes de hogares pobres representaban el 29%, es decir la
tercera parte del total del país. De este porcentaje el 56% tiene entre 14 y 17
años y el 48% entre 18 y 24 años. El 44% de los jóvenes pobres residían en las
ciudades.3
Desde mediados de los años noventa del siglo pasado Ecuador, enfrenta una
crisis política, económica y social, con efectos negativos en varios ámbitos de la
vida de la población en general y específicamente de los adolescentes y
jóvenes.
Una de las manifestaciones de la crisis es el fenómeno de la migración externa
que es numéricamente considerable hacia los Estados Unidos de Norte América
y hacia Europa, en especial España e Italia. Las cifras oficiales no recogen la
real magnitud de la migración. Según la Dirección Nacional de Migración,
1
Vásquez S. Lola y Saltos G. Napoleón; “Ecuador, su realidad 2006-2007” Pág. 137.
SISTEMA DE INDICADORES SOCIALES (SIISE) VERSIÓN 4.0
3
SISTEMA DE INDICADORES SOCIALES (SIISE) VERSIÓN 4.0
2
1
“solamente durante el año 2001 salieron 526.067 ecuatorianos (297.775
hombres y 264.292 mujeres), de los cuales 526.552 declaran salir por motivos
de turismo, si bien resulta difícil verificar este monto cuántos realmente son
emigrantes, es posible suponer que la mayoría se quedan en forma ilegal”.4
Por otro lado, aún cuando se atribuye una gran importancia a la juventud en la
sociedad y en el desarrollo del país, los adolescentes y jóvenes carecen de un
reconocimiento social como sujetos de derechos y garantías y, como tales,
gozan de todos aquellos que las leyes contemplan en favor de las personas,
además de aquellos específicos de su edad. Sus derechos son de orden público,
interdependientes, indivisibles, irrenunciables e intransigibles, que se encuentran
consagrados en la Constitución vigente desde 1998 en la Sección quinta, que se
refiere a “los grupos vulnerables” en los artículos 47, 48 y 49, según los cuales el
Estado les garantiza la “atención prioritaria, preferente y especializada”, para
asegurar el ejercicio pleno de sus derechos de los el niños y adolescentes: ”En
todos los casos se aplicará el principio del interés superior de los niños, y sus
derechos prevalecerán sobre los de los demás”.(..) “El Estado garantizará su
libertad de expresión y asociación, el funcionamiento libre de los consejos
estudiantiles y demás formas asociativas, de conformidad con la ley”.
La crisis del año 1998 y la dolarización del año 2000 han tenido una repercusión
profunda y duradera en la economía de Ecuador. Que se refuerza mediante la
flexibilización laboral y la productividad laboral que se han convertido en
elementos clave para el mantenimiento del modelo económico.
En este contexto la situación socio-económica para Ecuador se ha deteriorado
considerablemente, evidenciándose un marcado empobrecimiento para la
mayoría de su población, reducción de oportunidades de trabajo e incremento
sostenido del costo de la vida.
De acuerdo estimaciones de Naciones Unidas para el año “2001, el 44% de la
población no contaba con ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades
básicas (salud, educación y alimentación). La inequidad aumentó entre 1989 y
1998, la proporción de ingresos que concentra el 20% más rico de hogares se
incrementó del 49% al 54%”. 5
Bajo estas precarias condiciones de vida, “en los sectores urbano-marginales
han originado un alarmante crecimiento de la violencia que se manifiesta en el
maltrato a las mujeres, niños, alcoholismo, drogadicción y delincuencia.”6
4
Vásquez S. Lola y Saltos G. Napoleón; “Ecuador, su realidad 2005-2006.” Pág.142
Alison Vásconez ; y, Anabel Trujillo; “Incorporación de los jóvenes al mercado laboral
contrato de consultoría CEPAL/GTZ”; Págs. 10 y 11
6
Loor, Kléber; “Pandillas y Naciones de Ecuador, alarmante realidad, tarea desafiante:
de víctimas a victimarios” COAV, pág. 3
5
2
La violencia entre y contra los adolescentes y jóvenes está cobrando cada vez
mas vidas, no obstante, la carencia de programas de prevención de la violencia
o la incorporación paulatina de jóvenes a los distintos espacios de la sociedad,
significa que existan mas condiciones de riesgo para que los jóvenes hagan uso
de la violencia como recurso de visibilidad social, encaminada a ser reconocido
como sujeto social.
El fenómeno de las pandillas se presenta como respuesta a la violencia social, al
desempleo y a la represión escolar y familiar. De acuerdo a la Dirección
Nacional de Policía Especializada en Niños y Adolescentes (DINAPEN) para
mayo de 2007, existirían 692 pandillas en Ecuador, de ellas el 58,38% se
encontrarían en la ciudad de Guayaquil; y el 65,03% estarían en la Costa.
Recientemente se han identificado pandillas integradas exclusivamente por
indígenas, lo que les daría un componente étnico a su estructura organizacional
y mayor complejidad al fenómeno.
Tabla No. 1
PANDILLAS EN ECUADOR
Distribución por provincias
INTEGRANTES
%
PROVINCIA
NUMERO
126
AZUAY
10
1,45
0*
CARCHI
9
1,30
285
CHIMBORAZO
16
2,31
202
COTOPAXI
9
1,30
679
EL ORO
21
3,03
520
ESMERALDAS
14
2,02
12848
GUAYAS
404
58,38
228
IMBABURA
6
0,87
0*
LOS RIOS
2
0,29
491
MANABI
9
1,30
42
NAPO
3
0,43
9591
PICHINCHA
178
25,72
170
TUNGURAHUA
10
1,45
30
ZAMORA CHINCHIPE
1
0,14
25212
TOTAL
692
100,00
*Cantidad de integrantes no determinada
Fuente: DINAPEN
Elaboración: Autor
%
0.50
1.13
0.80
2.69
2.06
50.96
0.90
1.95
0.17
38.04
0.67
0.12
100.00
3
Tabla No. 2
PANDILLAS EN ECUADOR
Distribución por regiones
REGIÓN
COSTA
SIERRA
AMAZONÍA
TOTAL
Fuente: DINAPEN
Elaboración: Autor
NUMERO
450
238
4
692
INTEGRANTES
%
14538
65,03
10602
34,39
72
0,58
25212
100,00
%
57.66
42.05
0.29
100.00
En cuanto al número de pandilleros, la DINAPEN tiene un registro aproximado
de 25.212 integrantes, encontrándose el 50,96% ubicado en la ciudad de
Guayaquil y regionalmente el 57,66% de los pandilleros se encontraría en la
Costa.
En estos registros constan las actividades que realizan las pandillas, en su gran
mayoría se encuentran identificadas actividades delictivas, consumo de droga
así como otras (pasar con sus amigos las tardes y consumir licor (libar),
grafiteros, punkeros, rokeros, satánicos); lo que evidencia una visión represiva.
Existiría en Ecuador alrededor de 50 naciones, algunas de las cuales tienen
estructura internacional.
En lo referente a los adolescentes infractores (no necesariamente estos jóvenes
pertenecen a pandillas), para el mes de mayo de 2007, se encontraban
atendidos un total de 657 adolescentes en las 20 unidades de atención para
adolescentes infractores.
Tabla No. 3
ADOLESCENTES INFRACTORES
Distribución por provincias
PROVINCIA
NUMERO
AZUAY
48
CHIMBORAZO
9
EL ORO
43
ESMERALDAS
37
GUAYAS
196
IMBABURA
17
MANABÌ
21
PICHINCHA
193
TUNGURAHUA
93
TOTAL
657
Fuente: SIPI
Elaboración: Autor
%
7,31
1,37
6,54
5,63
29,83
2,59
3,20
29,38
14,16
100,00
4
De los adolescentes atendidos, el 29,83% se encuentra en la ciudad de
Guayaquil; y el 29,38% en la ciudad de Quito. Regionalmente, el 54,79% de los
adolescentes infractores se encontraría en la sierra.
Tabla No. 4
ADOLESCENTES INFRACTORES
Distribución por Regiones
REGIÓN
NUMERO
COSTA
297
SIERRA
360
TOTAL
657
Fuente: SIPI
Elaboración: Autor
%
45,21
54,79
100,00
En cuanto al género de los adolescentes infractores, el 85,69% son hombres y el
14,31% mujeres.
Tabla No. 5
ADOLESCENTES INFRACTORES
Distribución por Género
NUMERO
GÉNERO
HOMBRES
563
MUJERES
94
TOTAL
657
Fuente: SIPI
Elaboración: Autor
%
85,69
14,31
100,00
Como deducción de la información recabada decimos que, no existe
correspondencia entre el porcentaje de jóvenes pandilleros con el de los
infractores, que se evidencia en la provincia de Guayas donde se encuentra el
50,96% de los pandilleros identificados y apenas el 29,83% de los jóvenes
infractores. Regionalmente hay más infractores en la sierra aún cuando existen
menos pandilleros, con lo cual se demostraría que para realizar alguna
“infracción“ no necesariamente se requiere pertenecer a una pandilla
2. ¿QUÉ ES UNA PANDILLA JUVENIL?
La violencia en el Ecuador, es un fenómeno que cada vez presenta mayores
índices, sin embargo es necesario tomar en cuenta que la violencia no es
privativa de los adolescentes y jóvenes; pero se tiende a estigmatizar a los
“supuestos” actores de la violencia, en algunas ocasiones los jóvenes
concentran y evidencian las rupturas de la sociedad, sin que esto quiera decir
que son sujetos privilegiados de las violencias u otros fenómenos de la sociedad
contemporánea.
Existe una diversidad de grupos juveniles (pandillas, clanes, naciones, imperios,
etc.) que son llamados de manera indiferenciada “pandillas”. No obstante, en el
5
Ecuador dos definiciones han sido más o menos aceptadas: “pandilla” y
“nación”.
En ciertos círculos, las acciones violentas o delincuenciales de grupos de
jóvenes están asociados la las actividades que realizan las pandillas juveniles,
esto ha provocado en diferentes épocas “el incremento de la represión policial y
la sistemática estigmación de los mundos juveniles como portadores potenciales
o efectivos de violencia delincuencial”, por ello “el discurso dominante tiende a
focalizar y atribuir la violencia a los sectores juveniles como si estos fueran
implícitamente, es decir, biológica y psicológicamente violentos”7
En el discurso dominante en Ecuador, la violencia juvenil es vista como
“amenaza para la sociedad”, que oculta y pretende hacernos olvidar que “la
violencia es la expresión cotidiana o episódica, criminal, política o cultural de
conflictos que la cultura dominante tiende insistentemente a negar”8
De acuerdo a esta lógica, el fenómeno de las pandillas no es comprensible si no
se entiende la participación y organización juvenil. Para el investigador
Chrystiam Cevallos la participación es entendida “como toda acción colectiva de
individuos orientada a la satisfacción de determinados objetivos. La consecución
de tales objetivos supone la existencia de una identidad colectiva anclada en la
presencia de valores, intereses y motivaciones compartidas que dan sustento a
la existencia de un «nosotros»”. En el pasado las identidades colectivas se
formaban en torno a códigos socioeconómicos e ideológico-políticos, ahora se
construyen alrededor de espacios de acción relacionados a lo cotidiano
(derechos de la mujer, defensa del medio ambiente, la no obligatoriedad del
servicio militar, etc.). 9
La organización juvenil, es un hecho social que ha venido madurando y que trae
su historia desde la década de los sesenta y setenta. Esta sería un espacio
importante en la vida de los adolescentes y jóvenes, en el cual se realizan
actividades dirigidas a establecer mediante normas explícitas, relaciones
relativamente duraderas entre un conjunto de personas y de cosas, de manera
de hacerlo idóneo para perseguir racionalmente un objetivo10 (que van desde la
simple agrupación con fines de interacción, actividades expresivas como el
grafiteo, hasta acciones grupales específicas que no siempre constituyen actos
de trasgresión y delincuencia).
Las pandillas al igual que el grupo de amigos, son agrupaciones u
organizaciones juveniles, muchas de las veces se las relaciona con
7
Cerbino Mauro; “Pandillas Juveniles, cultura y conflicto en la calle”; pág. 11 y 12
Cerbino Mauro; “Pandillas Juveniles, cultura y conflicto en la calle”; pág. 12
9
Chrystiam Cevallos Chávez;et al; “Análisis Situacional de la Juventud en el Ecuador
2004”; pág. 13 y 14
10
Gallino, Luciano, “Diccionario de Sociología”; Pág. 661
8
6
demostraciones de violencia; no todo pandillero es delincuente de la misma
manera que no es necesario ser pandillero para realizar actos delictivos.
Al interior de las pandillas se muestran elementos complejos: el sentido que dan
los adolescentes y jóvenes a la pandilla, parte de considerarla como un espacio
social de interacción, donde se posibilita el reconocimiento, el ser escuchado, el
sentirse “personas”, algo que generalmente no consigue en su entorno familiar.
Se convierte entonces, en una segunda familia, que no reemplaza a la familia
biológica sino que genera otra pertenencia que adquiere un valor importante, por
ser el espacio donde se propician los afectos y la no descalificación de sus
comportamientos. Este reconocimiento permite que los adolescentes y jóvenes
salgan del anonimato, su necesidad de visibilizarse hace que utilicen formas de
expresiones diversas y llenas de contenido simbólico como los graffitis, los
atuendos, la estética y el uso de emblemas y signos de valores compartidos.
Los inicios de las pandillas en Ecuador estaría, alrededor del año 1980, los
adolescentes y jóvenes se agrupaban para expresar sus talentos y habilidades
artísticas, pero a medida que las agrupaciones fortalecen ese desarrollo se
desencadena una lucha por el reconocimiento como grupo a través de la
competencia en la música, los bailes y en el uso de una vestimenta que defina
cierta moda generacional con marcada influencia extranjera.
De esta manera se inicia la rivalidad con otras pandillas, que se resolvían a
través de enfrentamientos callejeros con piedras y palos. Debido a la necesidad
de demostrar poderío frente a los otros grupos y de ganar el respeto y
reconocimiento de sus miembros, a partir del año 1986 las pandillas empiezan a
introducir armas rudimentarias que utilizan cartuchos como proyectiles y que
eran fabricadas en talleres de barrio o en los colegios técnicos, situación que
empezaba a cobrar víctimas de manera creciente.
Las diferentes actividades que realizan las pandillas han generado diferentes
percepciones de lo que son, que son reseñadas a continuación:
Para el abogado guayaquileño Ricardo Xavier Vanegas Cortázar las pandillas
son grupos de “jóvenes de 12 a 25 años, que van formando grupos, a los que
consideran sus familias, y al hacerlo crean lazos de afinidad y dependencia
indefinida que fomentan el surgimiento de actos delictuales más sofisticados,
sistemáticos y conectados”11
En esta línea de análisis, “la Policía Especializada en Niños, Niñas y
Adolescentes (DINAPEN), define a las pandillas exclusivamente como
agrupaciones juveniles que participan en algún campo delictivo. Operativamente,
esto puede ocasionar que agrupaciones de jóvenes con ciertos rasgos
11
Vanegas & Vanegas Abogados Guayaquil Ecuador » Blog Archive .htm
7
“pandillescos” sean asociados automáticamente con acciones delictivas y se
conviertan en “sospechosos”.”12
El investigador Mauro Cerbino, manifiesta que las pandillas serían una
“comunidad emocional que apara, apoya y da protección, al mismo tiempo
brinda la posibilidad de “tener un norte”, un sentido de vida; características que
muchas veces en la familia están ausentes, sobre todo porque en esa familia el
sujeto juvenil no adquiere un sentido de persona”.13
Por su parte el sociólogo Rafael Polo, sostiene que: “Las pandillas son el límite
de la sociedad que las incluye y las excluye al mismo tiempo: sus miembros
buscan luchar contra el sistema a través de sus actividades y actitudes".14
Kléber Loor, realiza la siguiente conceptualización:
Las pandillas: Son “asociaciones mayoritariamente de hombres entre 11 a 18
años con una estructura jerárquica informal que se conforman por similitud de
intereses como la música, baile o deportes. Ellas tienen una limitación
geográfica muy especifica en su sector o barrio y se cohesiona en busca de una
seguridad o un respaldo que la familia, sociedad o el Estado no le brinda
satisfactoriamente. Su estructura organizativa carece de un líder máximo,
aunque su referente de liderazgo es el integrante más violento. Ellas no poseen
reglas y una parte de sus miembros tiene acceso al uso de armas y al consumo
de drogas. Recientemente las pandillas han incorporado a su forma de
identificarse los símbolos como señas hechas con las manos y el uso de ropa
con determinados colores.”15
Las naciones: Surgidas como una alternativa de organización para los jóvenes
frente a las pandillas que empezaban a ser reprimidas por la policía, son
agrupaciones de adolescentes y jóvenes cuyas edades fluctúan entre 12 y 24
años que tienen de 100 a 1000 integrantes sometidos a un líder máximo y con
una estructura jerárquica piramidal, cuya delimitación geográfica es más amplia
ya que su organización les permite crear ramificaciones en diversos sectores de
la ciudad o del país. 16
Para SER PAZ las “naciones, clanes o asociaciones, son grupos juveniles más
extensos y organizados que obedecen a una cadena de mando según la
12
Andreina Torres: Revista Ciudad Segura; “Pandillas y naciones en Ecuador:
diagnóstico de situación”; Pág. 4
13
Cerbino Mauro; “Jóvenes en la calle, cultura y conflicto”; pág. 55
14
http://www.hoy.com.ec/suplemen/blan347/byn.htm; suplemento blanco y negro,
periódico “Hoy”; Quito, mayo 28 de 2005
15
Loor, Kléber; “Pandillas y Naciones de Ecuador, alarmante realidad, tarea desafiante:
de víctimas a victimarios” COAV, pág. 3
16
Loor, Kléber; “Pandillas y Naciones de Ecuador, alarmante realidad, tarea desafiante:
de víctimas a victimarios” COAV, pág. 3
8
antigüedad y méritos obtenidos. Cuentan con un mínimo de 100 integrantes y se
dividen en células según la ley de las calles”; su extensión territorial trasciende el
espacio del barrio pues abarcan el ámbito nacional y hasta global. Se conoce
además que las naciones cuentan con una organización jerárquica y piramidal,
similar al de un ejército u organización militar, pues cuentan también con un
sistema de castigos y retribuciones. Además, practican una serie de rituales que
constituyen procesos iniciáticos en los que deben superar algunas pruebas
tendientes a demostrar la lealtad y respeto de los y las aspirantes hacia sus
líderes y hacia la nación (estos rituales van desde el robo de la insignia de un
vehículo hasta el asesinato de un miembro de un grupo rival)”.17
La pertenencia a la nación también supone el pago de una cuota mensual que
puede ser de 5 a 20 dólares, dinero que es destinado a la organización de
fiestas, graffitis y compra de armas. Según SERPAZ, “su principal objetivo es el
poder y el dominio sobre el territorio y el reconocimiento de las demás
agrupaciones”. Parte de este poder se mide en base al número de adeptos, por
lo que el reclutamiento de otros jóvenes es importante. Las diferentes naciones
desarrollan el área artístico-cultural como una estrategia de atraer nuevos
integrantes, dar a conocer sus actividades y como una demostración de
organización y poder.
Imperio: “es la reunión de varias naciones, o sea, en el ámbito de naciones hay
agrupaciones que se llaman clanes, otras se llaman asociaciones. El imperio al
que yo pertenezco está conformado por cuatro naciones y un clan”.18
Los miembros de la pandilla privilegian las relaciones secundarias, tienen
organización, realizan actos contrarios al orden establecido, construyen
identidades grupales y definen un territorio. Hoy, este anclaje es superado por
un espacio virtual que trasciende y rompe las fronteras locales y nacionales,
dando lugar a su condición global, apareciendo entonces las pandillas globales.
3. ¿QUÉ DIFERENCIA UNA PANDILLA JUVENIL
AGRUPAMIENTOS DE NIÑOS Y ADOLESCENTES?
DE
OTROS
Las agrupaciones juveniles tienen características de espontaneidad el momento
de su agrupación y posibilitan la creación de espacios de continuidad de la
convivencia y cotidianidad de los adolescentes y jóvenes.
En Ecuador históricamente han existido entre otras las siguientes agrupaciones
juveniles:
17
Andreina Torres”: Revista Ciudad Segura; “Pandillas y naciones en Ecuador:
diagnóstico de situación”; Pág. 5
18
Revista Ciudad Segura; entrevista George Asanza Promotor Movimiento Paz Urbana
“Hay valores que se pueden rescatar”; Pág. 10
9
La jorga; son grupos de amigos del mismo barrio, colegio, clase social que se
constituyen en una alternativa a la discriminación de los adultos, es una forma
de asociación adolescente y juvenil que cruza la mayor parte de los estratos
sociales. Se convierte en un espacio de referencia, de reconocimiento y
construcción afectiva, donde los adolescentes y jóvenes buscan resolver
dificultades. La participación en el grupo ofrece un complemento para el
establecimiento de relaciones e incluso para el enamoramiento y el noviazgo.
Las organizaciones barriales; son estructuradas frecuentemente desde los
adultos, siempre ha sido para los adolescentes y jóvenes una de las pocas
oportunidades que se les ha presentado al interior de su entorno comunitario.
Los integrantes e estas organizaciones buscan ciertos grados de satisfacción
que respondan a sus intereses y expectativas. Se constituye en un espacio de
socialización entre pares, donde se aprende, se comparte, se actúa, donde
emergen las más grandes sensaciones y aspiraciones propios de su condición.
Organizaciones juveniles en el ámbito de los partidos políticos; Son
estructuras de los partidos políticos creadas para ir involucrando a los jóvenes
en la participación política e ir preparando el recambio generacional, difundir sus
programas, proyectos forma de pensar y propuestas para la sociedad;
usualmente ellos llegan a formar parte de las filas de los partidos, por invitación
del algún amigo o pariente y no a través de algún proceso de filiación, su
proceso de permanencia en el partido es esporádico.
Los grupos juveniles religiosos; (están acorde con la religión que profesan
sus padres, lo cual autoriza su involucramiento y activa participación) ofrecen un
espacio de aprendizaje organizativo y fomentan los liderazgos, dentro de este se
refuerza su identidad individual y colectiva a partir de la creencia en una
determinada religión y la reflexión sobre problemas de la cotidianidad que los
adolescentes y jóvenes enfrentan.
Las organizaciones estudiantiles; se caracterizaban por ser el espacio
privilegiado de debate y confluencia de adolescentes y jóvenes, en parte debido
a que en las campañas se reproducen las formas clientelares de hacer política
del país, se ofertan una mejora de servicios, de infraestructura de defensa del
estudiante, etc., propuestas que a la larga no pueden ser cumplidas por los
candidatos y que generan desconfianza e ilegitimidad entre los votantes. Los
Consejos Estudiantiles suelen cumplir un papel netamente formal dentro de la
estructuración del colegio y su campo de acción es mínimo.19
Los objetores de conciencia; son aquellos jóvenes vinculados a las
agrupaciones de rockers, blackers; punks y en general a todos los que se
oponen al servicio militar obligatorio. Sus críticas a las tendencias autoritarias en
los diversos planos de la vida, se asocian al espíritu militar, a la rigidez y a la
19
Chrystiam Cevallos Chávez (Coordinador); “Análisis Situacional de la Juventud en el
Ecuador 2004”; pág. 183
10
sumisión que requieren sus instituciones, ante lo cual responden con una
estrategia de no-violencia a la situación social del país, constituye un movimiento
no violento que impulsa la participación activa, especialmente, de los
adolescentes y jóvenes quienes se encuentran en edad de hacer el servicio
militar.
Por otra parte la pandilla “es un modo de vida. Representa el espacio imaginario
en el que se puede encontrar un sentido en la vida”. “En algunos barrios, entre
aquellos particularmente marginales de las grandes ciudades ecuatorianas, la
conformación de una y otra pandillas configura un proceso de “tribalización” de
una espacio público “abandonado” por los adultos, a los que además y, a partir
de ahí, ese espacio les es “proscrito”. En él se experimenta un modo de estar,
de habitar el barrio, de apropiarse de un pedazo de ciudad, de reírse y sentirse
bien, respirando al “aire libre” sin la “asfixia” presente en hogares que “huelen” a
problemas y a penurias que están ahí a reafirmar, en cada instante, la
imposibilidad de una existencia vivida intensa y plenamente”20
Estos grupos son de un carácter más efímero su conformación puede estar
ligada a procesos más bien improvisados. Generalmente, carecen de una
estructura de organización piramidal, presentan una gran diversidad en sus
características y no tienen lineamientos claros. Por estas características se
conoce muy poco de estas agrupaciones pues están en constante cambio.
Los integrantes de una nación están ligados a muchas reglas y la pandilla no las
tiene, esa es la diferencia. El imperio es la reunión de varias naciones, o sea, en
el ámbito de naciones hay agrupaciones que se llaman clanes, otras se llaman
asociaciones.
4. ¿CÓMO EVOLUCIONAN LAS PANDILLAS JUVENILES? ¿HAY UNA RUTA
HACIA FORMAS ADULTAS DE PANDILLAJE?
La evolución de las organizaciones juveniles y en particular de las pandillas esta
asociada a la transformación de la forma de vida de las sociedad ecuatoriana,
que paulatinamente ha transitado de una estructura semi feudal hacia la
sociedad capitalista y más aun a una sociedad regida por los valores
neoliberales del consumismo, apariencia, derroche y éxito fácil.
Las nuevas condiciones modifican radicalmente la forma de vida de las personas
y más aún las estructuras sociales, códigos, formas y mecanismos de
organización.
Las jorgas que se juntaban en los barrios de Quito como La Tola y San Juan,
que “guerreaban” y se peleaban por una rivalidad motivada en la conquista de
mujeres o por la competencia en los deportes. En la actualidad, la formación de
pandillas es un fenómeno mucho más complejo y se enmarca en condiciones
20
Cerbino Mauro; Revista Capital: “Pandillas y Tribus Juveniles en Ecuador”, pág. 19
11
generales inéditas como, por ejemplo, los nuevos hábitos vinculados a los
consumos culturales ya la presencia de las industrias audiovisuales
globalizadas21
Pero sobre todo influye la “marginalidad, la exclusión (como) condiciones que se
aprenden, se vuelven piel, se hacen conducta y esta es una violencia mayor”.
Esto lleva a que la policía actúe en la mayor parte de las ocasiones motivada por
la presunción, “sobre la observación de un comportamiento considerado como
no apropiado en base al estereotipo”. 22
En esta lógica, el paso inicial hacia nuevas formas de pandillaje, se encontraría
en la "conducta irregular" de muchos niños, proceso que adquiere un carácter
mucho más hondo e irreversible cuando ingresa en el engranaje policial—
jurídico—carcelario. El proceso puede iniciarse con una denuncia. Esta tiene un
poder total, si el menor que es denunciado por un adulto, a partir de lo cual se
convierte en reo de esa inculpación. Por lo general, el niño no tiene razón; en
todo caso su palabra tiene muy poco valor, pero el apresamiento y detención del
menor puede ocurrir también por otras causas, por "sospecha", por ser
sorprendido en delito, o simplemente por ser "conocido". Una vez detenidos, los
menores están sujetos al interrogatorio para elaborar el "parte policial". Este
"parte" influye significativamente en el futuro del joven, especialmente en los
casos de reincidentes.23
A partir de lo cual el niño inicia una espiral violenta y delictiva, que se asocia con
el afán de obtener mayor notoriedad, los grupos incursionaron en el uso de
drogas y en la realización de actividades delictivas de menor grado como robos
y asaltos a transeúntes, llamando la atención de los medios de comunicación y
de las autoridades policiales.
La creación de un Grupo Especial Antipandillas en 1987, la aplicación de toques
de queda para los jóvenes, hizo que las "pandillas" que, en la época no estaban
armadas y se involucraban en pequeños robos, crecieran y se transformaran en
"naciones" convirtiéndose en un movimiento nacional, hoy armado e involucrado
en delitos más graves.
De manera que el niño o joven que ha sido detenido quedará marcado para
siempre; será un "sospechoso", un "conocido". El “parte policial” influirá
significativamente en su futuro. 24
Al permanecer las condiciones de marginalidad y discriminación; y no existir
posibilidades de cambiar radicalmente la vida para muchos de los ecuatorianos,
21
Cerbino Mauro; Revista Capital: “Pandillas y Tribus Juveniles en Ecuador”, pág. 19
Cerbino Mauro; “Pandillas Juveniles, cultura y conflicto en la calle”; pág.17 y 18
23
Comisión Ecuménica de Derechos Humanos; Revista “Derechos el Pueblo”; Pág. 7
24
Comisión Ecuménica de Derechos Humanos; Revista “Derechos el Pueblo”; Pág. 7
22
12
algunos miembros de pandillas pasaran a constituir bandas, que “son grupos
armados que lo integran jóvenes y adultos cuyas edades fluctúan entre 18 y 30
años. Son liderados por adultos, y se organizan para la realización de actos
delictivos y trafico de drogas; en ellos participan menores de edad que son
utilizados por los líderes como informantes, distractores, deshuesadores de
carros robados, transportadores y colocadores de drogas. Los adolescentes y
jóvenes que participan en este tipo de organización reciben remuneración y
protección mientras estén activos en ella. Su acción predominante es el asalto,
secuestro, tráfico de drogas, etc. Cada banda cuenta con 30 a 40 integrantes.”25
5. ¿CÓMO CATEGORIZARÍA LAS PANDILLAS EN SU PAÍS?
En Ecuador las pandillas tendrían 2 categorías: Pandillas y Naciones. “La
principal diferencia entre pandillas y naciones es numérica. La pandilla está
compuesta por hasta 20 miembros en cuanto una nación puede llegar a tener
1500 en una sola ciudad, además de ramificaciones en el exterior”.26
Para la candidata a premio Nóbel de la Paz, Nelsa Curbelo:” La aplicación del
término "pandillas" contiene una connotación política que estigmatiza a sectores
juveniles de estratos populares. El fenómeno de las "pandillas" no es exclusivo
de los sectores urbano marginales, ya que en algunas de estas agrupaciones
participan jóvenes de estratos sociales altos y estudiantes universitarios.
Las pandillas son grupos de jóvenes entre 20-30 integrantes con edades que
van desde los 13 a los 30 años. Están compuestas por jóvenes de ambos sexos,
se reúnen en parques, para conversar, planear paseos, "echar cabeza" o ver
quien pasa”.27
Las naciones, clanes o asociaciones, son “grupos juveniles más extensos y
organizados que obedecen a una cadena de mando según la antigüedad y
méritos obtenidos. Cuentan con un mínimo de 100 integrantes y se dividen en
células según la ley de las calles. Tienen una organización piramidal, jerárquica
muy semejante a lo militar. Tienen procesos iniciáticos en los que deben superar
algunas pruebas parecidas a los bautismos militares. En las clases populares los
jóvenes hacen el servicio militar para tener un documento de acreditación y
poder así acceder a algún trabajo así como para tener un año de comida y
alojamiento asegurados. Suelen ser enviados a las zonas de más peligro, a los
puestos fronterizos y las leyes de pertenencia, aprendidas por Internet de otras
25
Loor, Kléber; “Pandillas y Naciones de Ecuador, alarmante realidad, tarea desafiante:
de víctimas a victimarios” COAV, pág. 6
26
Periódico “El Comercio”; “Pandillas y naciones en Ecuador: movimientos
transnacionales” 01 de septiembre de 2004.
27
Nelsa Curbelo; “Expresiones culturales de las pandillas”;
http://www.ucm.es/info/solidarios/ccs/articulos/america_latina/violencia_y_pandillas.htm
13
pandillas, estadounidenses y portorriqueñas, son reforzadas por las prácticas en
el cuartel.”28
Las dos son organizaciones jerárquicas, con símbolos de identidad y formas de
reclutamiento propio. “Por ejemplo, los Latin King solo visten de amarillo y negro;
además llevan collares con 360 mullos, unos con combinaciones de color negro
y amarillo, otros con negro y rojo. Esto depende de su antigüedad, que está
marcada por el intervalo de cada color”.29
6. ¿CUÁLES SON LAS MOTIVACIONES PARA QUE NIÑOS, NIÑAS,
ADOLESCENTES Y JÓVENES INGRESEN A UNA PANDILLA?
Si bien muchos jóvenes provienen de familias “disfuncionales”, en las cuales la
regla es el maltrato por parte de sus padres o del último vínculo familiar con el
que convivieron, la mayoría de los niños tienen miedo de regresar a su casa, no
es condición suficiente para ingresar a una pandilla.
En la adolescencia la calle atrae a los jóvenes, les lleva a crear su propio
espacio, su “territorio de socialización que este protegido y en el que “jugar a ser
alguien”, les hace visibles ante los demás jóvenes y les lleva a usar iconos,
insignias, collares, anillos, atuendos de vestido que los identifica y da
pertenencia a una organización, la posibilidad de contar con amigos de
confianza, la curiosidad, y hacer algo divertido y diferente.
En los años 80 y 90, la “edad mínima de reclutamiento era 13 años, la gran
mayoría menores de edad. A partir del 2000, las rencillas entre agrupaciones
han sido más notorias, se integran miembros desde los 11 años, que cursan los
últimos años de educación primaria”,(…) “porque los muchachos son más
obedientes y, aunque parezca mentira, son más avezados cuando se les da las
órdenes.”30
En el caso de las mujeres, ellas ingresan entre los 16 y 17 años. Esto se debe, a
que existe por parte de las familias un mayor control y seguridad con respecto a
las actividades que realizan las niñas y al grupo de amigos que frecuentan.
Las condiciones para que niños y jóvenes se enrolen en las agrupaciones, en su
mayoría son voluntarias, para muchos se debe a la motivación por participar en
las actividades recreativas que realizan las agrupaciones; otros son invitados a
participar por amigos, que ya pertenecían a la agrupación.
28
Nelsa Curbelo “Expresiones culturales de las pandillas”;
http://www.ucm.es/info/solidarios/ccs/articulos/america_latina/violencia_y_pandillas.htm
29
Periódico “El Comercio”; “Pandillas y naciones en Ecuador: movimientos
transnacionales” 01 de septiembre de 2004.
30
Cerbino Mauro; Revista Capital: “Pandillas y Tribus Juveniles en Ecuador”, pág. 19 y
20
14
El proceso de formalización del ingreso a una pandilla se realiza paulatinamente
“A medida que los niños y adolescentes se vinculan en las actividades
recreativas y se sienten identificados con las mismas, estos son informados de
los requisitos para ser miembros de la agrupación, entre los que se destaca el
paso por un período de prueba que oscila entre los tres y seis meses de
duración.”31
El proceso para que un joven ingrese es secreto. La mayoría tiene que mostrar
su habilidad y entrega por la organización en pruebas de valor.
7. ¿CUÁLES SON LOS FACTORES DE RIESGO QUE FAVORECEN LA
CONSTITUCIÓN
DE
LAS
PANDILLAS
CATEGORIZADAS
COMO
VIOLENTAS?
En el caso de Ecuador el principal factor que incidiría en la constitución de
pandillas violentas, se encuentra que la juventud, padece una crítica situación de
pobreza que genera un cierre de las oportunidades educativas, laborales,
culturales y de organización y una profunda excusión social, política y cultural, lo
que la inmoviliza reduciendo su capacidad y posibilidad de participación que se
encuentra evidenciado en los siguientes datos que muestran la situación de los
jóvenes ecuatorianos entre 14 y 29 años de edad32:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
1 de cada 2 vive en condiciones de pobreza;
Aproximadamente el 30% de los pobres del país tienen entre 14 y 29
años;
En 1999, 392600 mujeres entre 15 y 29 recibían el “Bono Solidario”;
El 35% de los jóvenes entre 18 y 24 años han concluido la secundaria;
Entre los 25 y 29 años el 39% había concluido la secundaria;
El 22% de jóvenes entre los 25 y 29 años realizó uno o más años de
estudios superiores;
El 8% de jóvenes entre 25 y 29 tienen certificado de egresado;
El 34% de jóvenes entre 14 y 29 han establecido sus propios hogares;
El 6% tienen título universitario;
Por otra parte, en el caso de los niños que “utilizan la calle para vivir alejados de
su familia, así como de los niños infractores, las niñas y adolescentes mujeres
que conviven o se relacionan con ellos, un 70% de esta población se drogan con
31
Loor, Kléber; “Pandillas y Naciones de Ecuador, alarmante realidad, tarea desafiante:
de víctimas a victimarios” COAV, pág. 39
32
Alison Vásconez ; y, Anabel Trujillo; “Incorporación de los jóvenes al mercado laboral
contrato de consultoría CEPAL/GTZ”; FACULTAD LATINOAMERICANA DE
CIENCIAS SOCIALES, FLACSO SEDE ECUADOR ; Quito, julio 2004, Pág. 12
15
inhalantes (isarcol), en menor escala utilizan barbitúricos y marihuana”33, inciden
en comportamientos violentos y delincuenciales.
Sumado a estos factores se encuentra un alto déficit de formación política y
ciudadana; los procesos formativos ciudadanos que se generan se los hacen en
el marco de la institucionalidad y en relación exclusiva con el Estado, no se
consideran y comprenden las esferas de la vida cotidiana de los adolescentes y
jóvenes.
8. ¿CUÁL ES EL MARCO LEGAL VIGENTE EN SU PAÍS PARA PREVENIR Y
SANCIONAR LAS CONDUCTAS DELICTIVAS VINCULADAS A LAS
PANDILLAS?
La Constitución Política del Ecuador de 1998, acoge la Convención sobre del
Derechos del Niño34, su normativa determina: (i) establecer la responsabilidad
conjunta del Estado, la sociedad y la familia en la garantía de los derechos de
los niños, niñas y adolescentes; (ii) reconocer la ciudadanía social de la niñez y
adolescencia; (iii) declarar a la niñez y adolescencia como prioridad nacional; (iv)
identificar a la niñez como población en riesgo y vulnerabilidad; y (v) reconocer
la necesidad de la reforma de la institucionalidad pública de la niñez a través de
la implementación de un Sistema Nacional Descentralizado de Protección
Integral, y de la constitución de un organismo rector de las políticas públicas
referentes a niñez.
En lo referente a los temas relacionados con el conflicto con la ley están
referidas en el Código de la Niñez y Adolescencia en su Libro Cuarto, de las
responsabilidades del adolescente infractor. En sus Disposiciones generales se
regula la inimputabilidad, es decir, no podrán ser juzgados por jueces penales
ordinarios ni se les aplicarán las sanciones previstas en las leyes penales (Art.
305). Los adolescentes que cometan infracciones tipificadas en la ley penal
“estarán sujetos a medidas socio-educativas por su responsabilidad” (Art. 306).
La aplicación, ejecución y control de las medidas socio-educativas deben
ajustarse a las disposiciones del mismo Código (Art. 312).
Por su parte, “Los niños y niñas son absolutamente inimputables y tampoco son
responsables”; es decir, no están sujetos ni al juzgamiento ni a medidas socioeducativas. En caso de que un niño o niña se sorprendido en casos que puedan
ser considerados de flagrancia será entregado a sus representantes legales y,
de no tenerlos, a una entidad de atención; y se prohíbe su detención e
internación preventiva (Art. 307). Y se reitera en su Artículo 326, que expresa
33
Kelly, Lucina; “SITUACION DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN SITUACIÓN
DE CRISIS DE LA CIUDAD DE AMBATO”; Pág. 2
34
La Convención fue ratificada por el Congreso Nacional en marzo de 1990 –entrando en
vigencia el 2 de septiembre de 1990-, nos constituía en el primer Estado en el mundo en
ratificar este instrumento internacional.
16
que “ningún niño puede ser detenido, ni siquiera en caso de infracción
flagrante… Se prohíbe recibir a un niño en un Centro de Internamiento; y si de
hecho sucediera, el Director del Centro será destituido de su cargo”.
En Ecuador no existe la tipificación como delito el pertenecer a una pandilla. En
el caso de los adultos involucrados en actos delictivos, se aplica el código penal
de acuerdo a la tipificación del delito cometido.
9. ¿CUÁLES SON LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN ESPECÍFICA PARA
CADA CATEGORIA? ¿O CUÁLES SERÍAN LAS QUE USTED
RECOMENDARÍA? ¿SERÍA NECESARIO MODIFICAR EL MARCO LEGAL
VIGENTE PARA TAL FIN?
En el Ecuador cada vez que hay un acto delictivo que involucra a jóvenes se
utiliza el nombre de pandillas, es casi un genérico cuando se quiere nombrar a
un grupo que se dedica entre otras cosas a actos delictivos, y con esto se forma
un estigma de toda organización juvenil de la calle.
Hay que diferenciar, no todas las organizaciones juveniles son pandillas y no
todas las pandillas se dedican a actividades delictivas.
Las organizaciones o las pandillas que se dedican a delinquir o cometen un
delito no son organizaciones criminales por lo que no hay que criminalizarlos, es
decir los fines o causas de su acción delictiva no se enmarca en las prácticas
tradicionales. Una organización de la calle que pueda realizar actividades mini
criminalidad o criminalidad de baja intensidad, no tanto por el delito que se
comete, sino por la gravedad, que puede alterar el orden público.
La Constitución Política de la República, vigente desde 1998, establece “la
responsabilidad conjunta del Estado, la sociedad y la familia en la garantía de
los derechos de los niños, niñas y adolescentes”; por lo tanto, para prevenir los
efectos negativos de las pandillas cualquier alternativa debe ser contemplada en
su integralidad y con la participación de todos los actores sociales e
institucionales que conforman la sociedad ecuatoriana.
No se puede tener una respuesta represiva, toda medida de prevención tanto
para pandillas como para las naciones no debe contemplar únicamente medidas
policíacas y los mismos policías deben entenderlo.
Por ello es necesaria la generación de espacios propios para los jóvenes donde
puedan demostrar sus habilidades, eso les daría la posibilidad de salir de la
clandestinidad y hacerse visibles desde la propuesta y no desde la
confrontación. En esta lógica, una alternativa podría ser la creación de “Casas
de las Juventudes”, para ello es fundamental el papel del Estado (poder central)
y de los municipios (poder local) a través de los cuales se dote de instrumentos
que permita tener presencia efectiva en el territorio por medio de infraestructura,
17
y también crear condiciones de otro tipo. Significa tener de parte del estado y
sus instituciones una presencia por medio de la construcción de referentes para
todos los jóvenes, que les permita tener un interlocutor, por ejemplo lo que ellos
llaman educadores de la calle, quienes hacen acción de mediación, crean lazos
que permiten a la comunidad tener una vida en paz.
Acompañadas a las “Casas de las Juventudes”, deberían ir otras estrategias
como llevar entrenadores de diversos deportes, el cine, las artes, en si
manifestaciones culturales, es decir ver como reactivamos los mecanismos que
permiten que la vida en sociedad sea posible y entender que los conflictos no
son ni buenos ni malos y cuando trabajamos con las organizaciones de la calle
debemos romper nuestra visión moralista porque la vida esta constituida por
cosas buenas y malas.
El municipio debe pensar que tiene la obligación de adaptar o adoptar políticas
públicas en juventud, para ello es necesario que reconozca en si mismo y en la
normatividad que el joven es un sujeto activo y no del futuro sino aquí y ahora,
donde haya una participación de todos los beneficiarios.
El rol del barrio, de las organizaciones populares es muy importante no hay que
dejar que proyectos coyunturales, sin posibilidad de continuidad en el tiempo
(que muchas ONG´s lamentablemente tienen) destruyan todo, en las
organizaciones juveniles hay un 90% de analfabetismo funcional que son los
que leen sin saber lo que leen, que escriben sin poder expresar sus ideas. Si
buscamos soluciones, estas no solo dependen de políticas educativas
aceptables, puesto que estas en sí no sirven de nada, debe de proveerse de una
política que atraviese las demás esferas políticas como las económicas, y las
sociales.
Parte de la solución esta en la responsabilidad que asuman nuestros gobiernos
seccionales en privilegiar todos los medios posibles que les otorguen dignidad,
que las autoridades dignifiquen su medio y su entorno que tengan agua,
alcantarillado y calles decentes, con lo cual la marginalidad se reduce y se
abren nuevas alternativas a las pandillas o naciones
Se requiere la presencia de gente adulta que desee caminar con ellos que no
sólo les hagan talleres, sino que les hagan trabajar. Por ello es fundamental
solucionar el problema del empleo y la ocupación del tiempo libre; por ejemplo
en Guayaquil gracias al Municipio de Guayaquil, SERPAZ, SECAP y algunos
empresarios con responsabilidad social, se están capacitando jóvenes y se
promueve la generación de empleo y la constitución familiar, proyectos que han
recibido reconocimiento hasta del mismo Presidente de la República, quien
participo en la inauguración de proyectos microempresariales dirigidos
netamente por pandilleros.35
35
Los proyectos auspiciados por el Municipio de Guayaquil, el Club Rotario y la
Fundación Ser Paz son: Gráfica Urbana, Primate Récord y Big Pizza, proyectos en los
18
Reiteramos, es necesario crear empleo para los jóvenes, sin él cualquier otra
medida no tendrá mucho éxito.
Para el cambio, Nelsa Curbelo sostiene que se debe trabajar intensamente por
incidir en los líderes de las pandillas y naciones, debido a que la estructura
piramidal de toma de decisiones; el demostrarles y probarles que el cambio es
posible incidirá en toda la organización.
Es fundamental un cambio en los medios de comunicación, que privilegian la
crónica roja, difunden el estereotipo de las pandillas como culpables de la
violencia y criminalidad, no se investiga, se difunden rumores y se presenta
violencia para elevar la sintonía utilizan representaciones dicotómicas: buenas
vs. malas noticias, nosotros vs. ellos, culpables vs. inocentes; en lugar de
presentar programas que rescaten valores, la ética, el fortalecimiento de la
familia, sociedad.
La difusión de esta estrategia comunicacional deberá ser acompañada con
programas educativos en los centros escolares, para lo cual es fundamental la
formación y capacitación de los educadores.
La policía debe ser la responsable del control de armas y conjuntamente con los
municipios del cierre de los lugares donde se vende artículos robados;
conjuntamente deberían desarrollar una campaña dirigida a desestimular el uso
de armas como mecanismo de seguridad personal.
Es necesaria una legislación que impida la venta de licor a menores de edad y
su presencia en bares y cantinas; en el mismo ámbito es urgente una campaña
nacional que reduzca el consumo de licor en los jóvenes, sobretodo a temprana
edad y fundamentalmente del alcoholismo infantil.
En todos los procesos que se pretendan implantar es importante la participación
de los jóvenes para la búsqueda de soluciones, para lo cual resulta importante
quitar los estigmas y entrar en un franco proceso de conocimiento y búsqueda
de soluciones. Hay que trabajar con la gente de las pandillas debido a que como
uno de sus objetivos tienen la defensa del territorio, pero la nación (pandilla
global) tiene un espacio distinto a la local, siendo la pandilla una relación activa
entre jóvenes que no necesariamente deberíamos liquidarla sino que esta
vinculación podría ser una solución
Es fundamental hacer efectivo lo que el Código de la Niñez y Adolescencia
plantea, es decir, generar un sistema integral de protección y las bases para
actuar en el mismo. Cada elemento del sistema tiene funciones diferenciadas,
cuales cientos de jóvenes han depositado su esperanza para así y demostrarle a la
sociedad que sí pueden cambiar.
19
la policía no es la excepción y le da un mandato especifico, que no es la
prevención, lo que le permite es, realizar una prevención general y no
prevención especial, que está determinada como tarea a otras entidades del
sistema. Si la DINAPEN actúa de esta manera está contraviniendo la ley y
generando una lógica de la esquizofrenia en la relación con el joven, por
ejemplo, un día va al barrio y se hace amigo de los jóvenes para intervenir con
un enfoque de “prevención” y el mismo policía va la mañana siguiente a llevarle
preso.
Para trabajar con pandillas, se debería conformar equipos multidiscipliarios,
integrados por educadores de la calle que puedan realizar el proceso de
acercamiento y trabajo de campo con los jóvenes que están ligados a las
pandillas, deberán tener conocimiento tanto en juventud como en mediación de
conflicto. Un investigador que permita analizar la evolución del trabajo pero que
también alimente periódicamente con elementos para modificar las estrategias
de trabajo. Psicólogos/as que puedan hacer un proceso de acompañamiento a
casos específicos a jóvenes; y finalmente un Especialista en el tema de
derechos, ya que todo el proceso se lo debe llevar a cabo desde una perspectiva
de derechos, que termine en la construcción de una política pública que permita
aportar a una vida mejor dentro de la ciudad.
20
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