QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LAS

QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LAS LEYES
GENERALES DE TURISMO, Y DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, A
CARGO DEL DIPUTADO CARLOS MANUEL JOAQUÍN GONZÁLEZ, DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PRI
El que suscribe, Carlos Manuel Joaquín González, diputado federal de la LXI Legislatura
de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, presidente de la Comisión
de Turismo, del Partido Revolucionario Institucional, de conformidad con lo establecido en
el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y
con fundamento en lo dispuesto en los artículos 55, 56, 62 y 63 del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a
consideración de esta honorable soberanía iniciativa con proyecto de decreto por el que se
propone la adición del concepto de turismo accesible en las Leyes General de Turismo, y
General de las Personas con Discapacidad al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
De acuerdo con la Organización Mundial de Turismo (OMT) de las Naciones Unidas, el
turismo es una actividad que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares
distintos al de su entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un año,
con fines de ocio, por negocios y otros motivos. En la actualidad el turismo es una de las
principales industrias a nivel global y existen casi tantos tipos de turismo como intereses
humanos. Incluso, hoy día dicha actividad en muchos países iguala y hasta supera los
ingresos de las exportaciones del petróleo. En consecuencia, el turismo se ha convertido en
uno de los principales actores del comercio internacional, representando una de las
principales fuentes de ingresos de numerosos países en vías de desarrollo como es el caso
de México, siendo el turismo el tercer generador de divisas del país, aportando, según los
datos proporcionados por el Banco de México, el 8 por ciento del producto interno bruto
(PIB) del total nacional.
Generalmente cuando se habla del turismo, el tema nos remite a las personas y su descanso
y diversión, sin embargo, no es común que pensemos en el turismo accesible, es decir, en
aquella actividad donde la accesibilidad es una prioridad en el diseño de instalaciones y
servicios para un grupo de personas con discapacidad, adultos mayores, niñas y niños,
mujeres embarazadas, personas lisiadas, entre otras, las cuales tienen derecho a disfrutar,
con medidas de seguridad y adaptaciones adecuadas, de un verdadero descanso. Por
muchos años el turismo y la accesibilidad fueron elementos aislados, pero hoy día, la visión
de un turismo sin barreras y para todos, pretende garantizar condiciones de acceso
confortable, autónomo, seguro y de calidad para todas las personas, considerando de
manera particular, la integración de individuos con diferentes discapacidades.
Actualmente, en nuestro país, los principales sitios turísticos son inaccesibles; de ahí la
necesidad de una política pública dirigida a dichas personas, las cuales precisan, de manera
urgente y efectiva, de una política de protección y preferencial, no paternalista, para
alcanzar verdaderos niveles de igualdad, de hecho y de derecho en múltiples y diversos
ámbitos de aplicación; es decir, que desde la educación, salud, el ámbito laboral, deporte, la
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cultura y recreación, incluyendo por supuesto al turismo, alcancen niveles reales de
igualdad y de oportunidades.
En los últimos años, se ha observado que la falta de información, incluso la ignorancia que
existía sobre estos asuntos en la sociedad, lenta pero paulatinamente se ha venido
superando, por lo que estamos ya en el punto en donde, convencidos de la necesidad de
proteger a todos aquellos grupos vulnerables que han sufrido discriminaciones históricas y
no tan históricas, se potencie la implementación de políticas activas que busquen ubicar a
estos colectivos en igualdad, sobre todo en lo referente a la accesibilidad.
Innegablemente México, en esta década, ha avanzado de manera considerable en la
sensibilización de los diferentes interlocutores que participan en la sociedad, sin embargo,
falta mucho por hacer para lograr una sociedad más justa y armónica, aún cuando el
gobierno federal se ha comprometido con los mexicanos para otorgar igualdad de
oportunidades en el acceso de los servicios sociales, necesarios para alcanzar su pleno
bienestar individual y familiar, estableciendo con la sociedad y los demás órdenes de
gobierno una relación incluyente, corresponsable y participativa.
Así las cosas, en el México del siglo XXI, el turismo debe ser entendido como un bien
social de primera magnitud, al alcance de todos los ciudadanos, sin que ningún grupo de
población pueda quedar excluido con independencia de las circunstancias personales,
sociales, económicas o de cualquier otra índole.
Incluso en la Constitución se establece, en el Capítulo I, De las Garantías Individuales, en
el artículo 1o., lo siguiente:
"Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional,
género, edad, discapacidades, condición social, condiciones de salud, religión,
opiniones, preferencias, estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad
humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las
personas."
Y siendo congruentes con lo plasmado en la propia Constitución, la accesibilidad en el
turismo pretende, entre otros objetivos, que todas las personas sin discriminación alguna
sean partícipes de actividades turísticas, así como del disfrute de los beneficios que éstas
ofrecen; además del descanso y el esparcimiento que mejoran la salud, alejando a las
personas de tensiones cotidianas; proporciona también la posibilidad de recrear los vínculos
familiares.
El turismo permite mejorar la calidad de vida en los aspectos psicológicos, abriendo la
mente a nuevas alternativas. Asimismo, el turismo accesible no hace más que constituir un
acto de justicia hacia todas aquellas personas que por el solo hecho de tener alguna de sus
capacidades restringidas, se enfrentan a barreras físicas, sociales y comunicacionales que
les dificultan e, incluso, impiden el libre goce de su tiempo libre. El turismo accesible, en
consecuencia, se presenta como un derecho que dignifica a las personas en situación
vulnerable y al mismo tiempo, es una obligación para toda la sociedad.
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Como se puede apreciar, el turismo accesible es una necesidad en el presente siglo, la
consigna es satisfacer las necesidades de todos aquellos que requieren algo de ayuda extra.
¡Aquí nadie debe quedar fuera! De ahí que, tanto el gobierno como los empresarios y la
sociedad, deben tomar en cuenta a los 600 millones de personas que de acuerdo con las
Naciones Unidas, viven en el mundo con alguna discapacidad, quienes representan un
mercado potencial para el turismo en el mundo.
Y en lo referente a México, uno de los países más visitados a nivel internacional, las cifras
proporcionadas por el Inegi arrojan que un poco más de 1 millón y medio de la población
total padece de alguna discapacidad; mientras que la Organización Mundial de la Salud
indica que el 10 por ciento de nuestra población sufre de alguna discapacidad. Por los datos
supracitados, podemos constatar que México es un país privilegiado en la industria turística
y con expectativas de seguir recibiendo turistas tanto nacionales como extranjeros, Sin
embargo, aunque esto suene paradójico este país no cuenta con las instalaciones adecuadas,
limitando así la posibilidad de acceso a importantes destinos turísticos y la afluencia de un
mayor número de turistas internacionales. Por estas razones, el concepto de turismo
accesible cobra mayor importancia día con día.
Cabe mencionar que la Organización Mundial de Turismo prevé un permanente incremento
en el mercado turístico mundial (937 millones de personas para 2010).
En este contexto, las personas con limitaciones en sus capacidades y sus grupos familiares
o de pertenencia, se convierten en un segmento de mercado por demás interesante desde el
punto de vista comercial, como demandantes de bienes y servicios turísticos.
Como se señaló en un principio, se está acabando con la idea de considerar que las personas
con discapacidad, los adultos mayores y otras personas en situación vulnerable son un
grupo reducido, ya que en realidad la población anciana y de personas con discapacidad
tiende a crecer en los próximos años, constituyendo una porción considerable de la
sociedad y por ende, un porcentaje importante de la demanda turística. En este sentido, el
turismo y el desarrollo de las actividades recreativas, apuntan a los colectivos de personas
que se encuentran en vulnerabilidad, no solamente por motivos sociales sino también
porque la inversión en este grupo de personas, como es el caso de los países desarrollados
europeos en donde resulta ser un importante punto dentro de la industria turística,
aumentando el empleo, reflejado en cifras económicas.
Por lo expuesto, es urgente que nuestro país, al igual que en otras legislaciones del mundo,
esté a la vanguardia de las necesidades de la mencionada población, e incorpore en la ley el
concepto de turismo accesible, que a pesar de su trascendencia, no se encuentra incluido en
la Ley General de las Personas con Discapacidad, motivo por el cual se propone anexar una
fracción. Por su parte, en la Ley General de Turismo, en el Capítulo IV, Del Turismo
Accesible, en los artículos 18 y 19, se establece lo siguiente:
"Artículo 18. La secretaría, con el apoyo y en coordinación con las dependencias y
entidades competentes, promoverá la prestación de servicios turísticos con
accesibilidad que tengan por objeto beneficiar a la población con alguna
discapacidad.
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"Artículo 19. Los prestadores de servicios turísticos deberán proveer lo necesario
para que las personas con discapacidad cuenten con accesibilidad a los servicios en
condiciones adecuadas.
La misma obligación tendrán las autoridades respecto de los sitios culturales con
afluencia turística.
"La secretaría, los estados, municipios y el Distrito Federal, supervisarán que lo
dispuesto en este capítulo se cumpla."
Puede apreciarse que en la Ley General de Turismo, en los artículos citados, se refiere de
forma muy somera, al turismo accesible, pero no hace mayores especificaciones sobre que
es el turismo accesible y, sobre todo, qué grupos de personas lo conforman. Sin duda
alguna, otorgarle mayor relevancia al turismo accesible resulta necesario toda vez que la
tendencia actual apunta a una "cultura del ocio", en la cual el buen uso del tiempo libre
tiene una significativa importancia para el desarrollo psíquico y social de las personas. Esa
valoración contemporánea del tiempo libre nos lleva a una consideración particular de la
accesibilidad para todas las personas respecto del uso de ese tiempo destinado al turismo y
la recreación. Además que incorporar el concepto de turismo accesible en ambas leyes,
cumple con los compromisos adquiridos por nuestro país en el extranjero, ya que con base
en las facultades que le confiere la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
en el artículo 89, fracción X, el Ejecutivo federal, el 30 de marzo de 2007, conjuntamente
con más de 70 países, México, firmó en la sede de la ONU, Nueva York, la Convención
Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad.
La convención fue adoptada el 13 de diciembre de 2006, durante el sexagésimo primer
periodo de sesiones de la Asamblea General le la Organización de las Naciones Unidas, en
la resolución 61/106, ratificada por la honorable Cámara de Senadores el 27 de septiembre
de 2007.
Estos compromisos internacionales, conducidos por la Organización de las Naciones
Unidas, han contribuido a homologar los criterios jurídicos en beneficio de los derechos de
la comunidad internacional.
Los países que se unen a la convención se comprometen a elaborar y poner en práctica
políticas, leyes y medidas administrativas para asegurar los derechos reconocidos en la
convención y abolir las leyes, reglamentos, costumbres y prácticas que constituyen
discriminación.
Al firmar y ratificar, la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad, que obliga a los Estados parte, entre otros compromisos, a los
siguientes:
En cuanto a la cuestión fundamental de la accesibilidad, la convención requiere que los
países identifiquen y eliminen los obstáculos y las barreras asegurando que las personas con
discapacidad puedan tener acceso a su entorno, al transporte, las instalaciones y los
servicios públicos, y tecnologías de la información y las comunicaciones.
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La convención instituye que los países firmantes establecerán que las personas con
discapacidad tendrán la opción de vivir en forma independiente, ser incluidas en la
comunidad, elegir dónde y con quién vivir y tener acceso a servicios de apoyo en el hogar,
en la comunidad donde habitan. Debe promoverse la movilidad personal y la
independencia, facilitando la movilidad personal accesible, la capacitación al respecto y el
acceso a ayudas para la movilidad, aparatos, tecnologías de asistencia y asistencia personal.
Es importante destacar que legislaciones en el mundo, como es el caso de la española y
argentina por mencionar sólo algunas, han respondido a la preocupación y a las necesidades
de adaptaciones y accesibilidad en el turismo de su población vulnerable. De ahí la
importancia de definir al turismo accesible y los grupos que lo conforman.
Finalmente, y a efecto de estar acorde a una regulación internacional, con fundamento en lo
dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, y 55, fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración del pleno de
la Cámara de Diputados la presente iniciativa con proyecto de
Decreto que adiciona el concepto de turismo accesible en la Ley General de Turismo y
en la Ley General de las Personas con Discapacidad
Artículo 1
Adicionar una fracción XXII al artículo 3 de la Ley General de Turismo para quedar como
sigue:
XXI. Zonas de desarrollo turístico sustentable. Aquellas fracciones del territorio
nacional, claramente situadas y delimitadas geográficamente que, por sus
características naturales o culturales, constituyen un atractivo turístico. Se
establecerán mediante declaratoria específicas que emitirá el presidente de la
República a solicitud de la secretaría.
XXII. Turismo accesible. Se entiende a las actividades originadas durante el tiempo
libre, orientado al turismo y la recreación, que posibilitan la plena integración —
desde la óptica funcional y psicológica— de las personas con movilidad o
comunicación reducidas, obteniendo durante éstas la satisfacción individual y social
del visitante y una mejor calidad de vida. El turismo accesible, en consecuencia,
implica un turismo para todos y establece pautas de integración respecto de las
actividades recreativas, turísticas y culturales ya sea para personas con discapacidad
o sin ellas, y su grupo familiar, amigos o allegados, teniendo como especial objetivo
una verdadera integración física, funcional y social de las personas con
discapacidades (físicas, sensoriales y psíquicas), planificando un futuro sin barreras
y adoptando el medio actual a través de su eliminación gradual.
Artículo II
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Adicionar una fracción XV al artículo 2o. de la Ley General de las Personas con
Discapacidad para quedar como sigue
XIV. Sistema de escritura braille. Sistema para la comunicación representado
mediante signos en relieve, leídos en forma táctil, por los ciegos.
XV. Turismo accesible. Se entiende al complejo de actividades originadas durante
el tiempo libre, orientado al turismo y la recreación, que posibilitan la plena
integración —desde la óptica funcional y psicológica— de las personas con
movilidad o comunicación reducidas, obteniendo durante éstas la satisfacción
individual y social del visitante y una mejor calidad de vida. El turismo accesible,
en consecuencia, implica un turismo para todos y establece pautas de integración
respecto de las actividades recreativas, turísticas y culturales ya sea para personas
con discapacidad o sin ellas, y su grupo familiar, amigos o allegados, teniendo como
especial objetivo una verdadera integración física, funcional y social de las personas
con discapacidades (físicas, sensoriales y psíquicas), planificando un futuro sin
barreras y adoptando el medio actual a través de su eliminación gradual.
Transitorios
Único. El presente decreto entrará en vigor después de su publicación en el Diario Oficial
de la Federación.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 4 de marzo de 2010.
Diputado Carlos Manuel Joaquín González (rúbrica)
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