Lic. Olga María Esquivel. Ponencia

INSTITUTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE MÉXICO
II CONGRESO DE ADMINISTRADORES PÚBLICOS MEXIQUENSES
TEMA DE LA PONENCIA
“TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS”
PONENTE
LIC. OLGA MARÍA ESQUIVEL HERNÁNDEZ
DIPUTADA FEDERAL ELECTA POR EL ESTADO DE MÉXICO 2015 – 2018
19 DE AGOSTO DE 2015
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Resumen
La Rendición de cuentas y transparencia se toman en cuenta como las
herramientas fundamentales para una clara democracia. Ellas benefician y
encamina a un óptimo uso de los recursos públicos, evitando en cualquier
momento el abuso de poder por parte de los gobernantes, al tiempo de garantizar
la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia de los recursos de un
territorio.
Partiendo de lo anterior sin duda alguna estas herramientas fortalecen a tres
mandatos constitucionales sobre los cuales descansa el sistema político
mexicano: la soberanía nacional, el régimen republicano y la división de poderes.
Como lo cita el artículo 39 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos “La soberanía nacional reside esencial y originariamente en El pueblo.
Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste…”
La rendición de cuentas y la transparencia en la información dentro del gobierno
constituyen una de las batallas más importantes de la sociedad y la política
mexicanas en los últimos años.
Estos resultados son un gran avance en la democracia del Estado Mexicano y
dan pie a la posibilidad inédita para un cambio profundo en las relaciones entre
la sociedad civil y los gobiernos.
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Rendición de Cuentas
Según la Secretaria de Hacienda y Crédito Público la rendición de cuentas
consiste en: informar y explicar a los ciudadanos las acciones realizadas por el
gobierno de manera transparente y clara para dar a conocer sus estructuras y
funcionamiento, y por consecuencia, ser sujeto de la opinión pública.
La Secretaria de la Función Pública define a la rendición de cuentas como el
deber de las personas, los organismos y las organizaciones (de carácter público,
privado y de la sociedad civil) tienen la responsabilidad de dar a conocer la
información generada dentro de sus oficinas para el adecuado cumplimiento de
sus funciones.
La “Rendición de cuentas” es un término que traduce de manera limitada el
significado de la palabra anglosajona accountability, que en inglés significa “el
estado de ser sujeto a la obligación de reportar, explicar o justificar algo.
Para Luis F. Aguilar, rendir cuentas significa responsabilidad no en el sentido
moral, sino en el social-jurídico de ser responsable de algo ante alguien.
Cambiando el panorama de los diccionarios al ámbito político, entenderemos que
la rendición de cuentas es:
“El deber de personas, organismos, organizaciones, políticos y
funcionarios públicos de informar y explicar a la sociedad, el
correcto cumplimiento de sus funciones, así como detallar y
justificar en que se han utilizado sus recursos.”
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Transparencia
El término transparencia se refiere a la claridad con que se deben mostrar los
asuntos públicos; como ha señalado Ugalde, es la práctica de colocar la
información en la “vitrina pública”. En otras palabras, es publicitar o mostrar con
nitidez la acción gubernamental, el uso y destino de los recursos públicos.
Para el Senado de la República la transparencia significa dar a conocer la
información de carácter público que obra en los archivos de cada dependencia
gubernamental, garantizar el derecho de acceso a la información (artículo 6o
constitucional), y salvaguardar la protección de datos personales de solicitantes
y sujetos obligados.
En sentido figurado, el término "transparencia" es utilizado para caracterizar una
práctica social guiada por la sinceridad y por la perfecta o casi perfecta
accesibilidad a toda la información vinculada, y que concierne e interesa a la
opinión pública, o a un sector de la misma, o incluso a un solo individuo. O sea,
es la preocupación por explicar, por hacer comprender, por reconocer errores o
mala praxis, por abrir archivos y apuntes y recuerdos, por describir fielmente
hechos y circunstancias.
Entonces decimo que la transparencia es:
“Proporcionar la información verídica de las instituciones
gubernamentales, a la sociedad, para que esta tenga el
conocimiento de las acciones que se llevan a cabo dentro de un
determinado territorio.”
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La historia de la Transparencia y Rendición de Cuentas en México
En los artículos 6 y 7 de la Constitución de 1857 quedaron plasmados las ideas,
ratificadas y vigentes en los mismos artículos constitucionales de la actual
Constitución de 1917.
Estos artículos sólo se han reformado en una ocasión, en 1976, para sumar una
oración clave: "El derecho a la información será garantizado por el Estado".
Cabe destacar que hasta junio de 2002 México no contaba con una ley de acceso
a la información pública gubernamental y por tanto el derecho a la información
no había sido lo suficientemente impulsado, desarrollado y valorado en los
últimos veinticinco años.
Así lo afirma el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y
Protección de Datos Personales (INAI), “con la expedición de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y leyes locales
de la materia en distintas entidades federativas de la República, nuestro país ha
emprendido un proceso de cambio en la relación entre gobierno y gobernados, y
desde luego una nueva forma de ejercicio de la función pública, con las puertas
abiertas y de cara a la sociedad.”
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La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental garantiza el derecho de acceso a la información y la protección
de los datos personales que obran en los Poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, así como en los organismos constitucionales autónomos bajo tres
principios fundamentales:

La información de los poderes y organismos federales es pública, y debe
ser accesible para la sociedad.

El derecho de acceso a la información es universal, lo que significa que
cualquier persona, sin distinción alguna, puede solicitarla.

Los datos de las personas que obran en las instituciones públicas son
confidenciales y, por lo tanto, no deben divulgarse ni utilizarse para fines
distintos para los cuales fueron recibidos.
La Ley establece, asimismo, que los tres poderes federales y los organismos
constitucionales autónomos están obligados a cumplir sus disposiciones, para lo
cual cada uno debe, en el ámbito de su competencia, expedir el reglamento que
establezca los órganos y procedimientos que garanticen su exacta observancia
y aplicación. En el caso del Poder Ejecutivo Federal, el INAI (nacido en diciembre
de 2002) es el organismo encargado de cumplir y hacer cumplir la Ley en el
ámbito de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
Sin duda, la Ley de Transparencia es un elemento fundamental para la correcta
rendición de cuneta hacia la sociedad. En el Índice de Percepciones de
Corrupción que realiza anualmente la organización Transparencia Internacional,
se puede apreciar claramente que aquellos países que presentan los niveles más
bajos de corrupción cuentan con leyes de acceso a la información pública,
mientras que los países más corruptos no tienen leyes en este sentido.
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La Ley estableció que los ciudadanos podrían solicitar información del gobierno
a partir del 12 de junio de 2003, fecha en la que venció el plazo para que se
ordene la información y las distintas dependencias y entidades establezcan los
mecanismos para hacerla accesible.
Así mismo en el año 2009 se expidió la Ley Federal de Protección de Datos
Personales en Posesión de los Particulares la cual tiene como objetivo proteger
los datos personales en posesión de los particulares con la finalidad de regular
su tratamiento legítimo, controlado e informado, a efecto de garantizar la
privacidad y el derecho a la autodeterminación informativa de las personas.
La última reforma a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental se publicó en el Diario Oficial de la Federación en el año
2012, en la cual se incorpora la obligación de informar los ingresos percibidos por
la Federación en relación con los estimados y los indicadores de evaluación del
desempeño sobre eficiencia recaudatoria, entre otros.
La ley estableció como principio rector la obligación que tienen los órganos del
Estado de poner a la disposición de los ciudadanos información para su cabal
comprensión de las funciones, acciones, resultados, estructura y recursos
asignados de las instituciones públicas. Es decir, “se reconoce por primera vez
que la información en posesión de los órganos del Estado es pública –y no
patrimonio de los funcionarios que les permita disponer libre y discrecionalmente
de ella– mediante un procedimiento sencillo y expedito…”
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Perspectiva de corrupción
Más de dos tercios de los 175 países incluidos en el Índice de Percepción de la
Corrupción 2014 obtuvieron una puntuación inferior a 50, en una escala de 0
(percepción de altos niveles de corrupción) a 100 (percepción de bajos niveles
de corrupción). Dinamarca se sitúa en la primera posición de 2014, con una
puntuación de 92, mientras que México se encuentra en el lugar 103 con 35
puntos.
Según la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG) mide
qué tan satisfechos estamos respecto a trámites burocráticos como pueden ser:
realización de trámites, solicitudes de servicios y otros contactos con servidores
públicos los resultados arrojados por esta encuesta para el año 2013 en los 31
estados y el Distrito Federal que conforman la república mexicana, los tres
principales estados con el mayor número de corrupción por cada 100,000
habitantes son, San Luis Potosí con 17,987 casos, Distrito Federal con 17,985
casos y el Estado de México con 16,308 casos.
En el 2013 se elaboró por primera vez una encuesta que tratara temas de
corrupción y proporcionara la tasa de prevalencia e incidencia de prácticas
corruptas; es decir, el conjunto de ciudadanos que vivieron experiencias de
corrupción al tratar con funcionarios públicos.
También, de acuerdo con la encuesta, según el tipo de trámite, los mexicanos
experimentaron más corrupción al tratar con autoridades de seguridad pública,
es decir agentes de tránsito o policías, con un 50.6%, seguido de los permisos
en relación con la propiedad con un 24.8%.
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Marco normativa en México en torno al combate a la corrupción
A nivel legal, el marco normativo en México en torno al combate a la corrupción
es amplio y cruza transversalmente los temas de derecho a la información,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidades de los servidores
públicos. Entre los ordenamientos más significativos en la materia podemos
destacar:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Instrumentos Internacionales suscritos por el Estado Mexicano en materia de
combate a la corrupción, entre las que destacan:

Convención Interamericana contra la Corrupción de la Organización de los
Estados Americanos, firmada por México el 26 de marzo de 1996 y
ratificada por el Senado de la República el 2 de junio de 1997.

Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros
en Transacciones Comerciales Internacionales de la Organización para la
Cooperación y Desarrollo Económicos, firmada por México el 21 de
noviembre de 1997 y ratificada el 27 de mayo de 1999 (Convención Anti
cohecho de la OCDE).

Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción (UNCAC),
firmada por México el 9 de diciembre de 2003 y ratificada el 29 de abril de
2004.
Código Penal Federal (Título Décimo).
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos (Título Segundo).
Ley de Coordinación Fiscal.
Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.
Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014.
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
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Ley de Planeación.
Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal.
Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público.
Ley General de Bienes Nacionales.
Ley General de Contabilidad Gubernamental.
Ley General de Deuda Pública.
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015.
Lineamientos Generales para el establecimiento de acciones permanentes que
aseguren la integridad y el comportamiento ético de los servidores públicos en el
desempeño de sus empleos, cargos o comisiones.
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (Estrategia Transversal para el Desarrollo
Nacional: Gobierno, Cercano y Moderno).
Programa para un Gobierno Cercano y Moderno
Código de Ética de los Servidores Públicos de la Administración Pública Federal.
Política de Integridad de la ASF.
Código de Ética de la ASF.
Código de Conducta de la ASF.
Normas de Auditoría de la ASF.
Directrices en la ASF para Prevenir el Conflicto de Intereses.
Código de Ética Profesional de la ASF.
Convenios de coordinación y de fiscalización de la ASF publicados en el DOF.
Normas internacionalmente reconocidas de auditoría de la INTOSAI para la
Fiscalización externa pública.
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Referencias

Ugalde L., C. (2002). Rendición de cuentas y democracia. El caso de
México. En línea. México: instituto federal electoral. Recuperado el 06 de
agosto de 2015 de
“http://www2.ine.mx/archivos3/portal/historico/recursos/Internet/Biblioteca
_Virtual_DECEYEC/deceyec_DECEYEC/Cuadernos_Divulgacion_DECE
YEC/docs_estaticos/cuaderno21.pdf

Secretaria de la Función Pública. Recuperado el 06 de agosto de 2015
de
http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/index.php/internacionales/pra
cticas-exitosas/mejores-practicas-internacionales/rendicion-decuentas.html

Secretaria de Hacienda y Crédito Público. Recuperado el 03 de agosto
de 2015
http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/sitio_pbr/Paginas/Rrendicion_cuenta
s.aspx

“Cultura de la transparencia” Página de Internet del Instituto Federal de
Acceso a la Información Pública (IFAI), http://www.ifai.org.mx/
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