Los trabajos publicos y la - Anales del Instituto de Ingenieros de Chile

!�od��
Schmidt
Q.
__
Los trabajos publicos y la
cesaritta 1931-1934
dtcrada
(Conferencia
el doble
en el
proposito de
CON
trabajo
una
[nstituto de Inaenfer-cs el 24 de JuJio de
re­
vaciones formuladas sobre el
tarea
cesantes, habra
conferencta
pensado dar
Instituto de In­
el
en
porque nadie
que los hombres del oficio
ciar Ia obra realizada
en
mejor
pueden
apre­
obras que le
son
familiares.
Dcsgraciadamente,
motives
personales,
la falta de tiempo y, sabre todo, mi falta
de palabra para no hacer pesada una in­
formacion, tal vez de escaso interes para
muchos, me habla retraldo de hacerlo.
l.Jlt.imamente han llegado a concct­
miento de la
Direccion General muchas
observaciones y criticas: anonimas unas,
y otras ,con firmas responsables, general­
mente
bien inspiradas ; perc
hechas
con
en
para
menudo
a
que
en
se
ha
trabajado.
Por esto,
la benovolencia de
escucharme,
me
vosotros
he atrevido
37 afios de servicio al Estado
pais
responsabilidades.
deslindar las
que
hechos y
Sera asi
facil, establecer las condiciones
trabajo
la mayor parte de
gravedad del
estos
por Ia
den�ia
en
han desarrollado las obras y el
con cesantes. Debe agregar que
se
que
pudieran
memorandums,
Ia
asunto y
tener, los
trascen­
entregaba
al Cobterno y deben cstar en los archi­
vos del Ministerio de Fomento: de ma­
nera
pueden considerarse
que
como
do­
oficiales. Como la mayor parte
de 10 que se exponga esta ccnsignado en
cumentos
ellos,
estos
obra de
apuntes,
tijera
hilvanados
e
principalmente
algo des­
inconexos.
l.-ESTADO
TRABAJOS
son
y, por 10 tanto,
GENERAL
DE
LOS
A PRINCIPIOS DE 1931
desconocimiento de las condi­
hoy
a
hablar sobre Ia materia. Os ruegc per­
donar este abuso de confianza.
en
acontecimientos que pue­
den servir para estabIecer los
con
y confiado
principales
coger Ia experiencia y de res­
ponder a una serte de obser­
genieros de Chile,
ciones
los
1934)
que mucho
se
es
construye, porque
que construit, me han ensefiado la
niencia de ir anotando
en este
critica y poco se
mas Iecil criticar
en
conve­
memorandum,
En
cumpltmiento
de la
Ley
4303 de
I 5 de Febrero del afio 1928 Y con orden
de dar a los trabajos la mayor actividad
posible,
Ia Direccion de
tenia
marcha
en
a
Obras Publicae
principios de 1931 el
Plan de Obras Publicae. Se habra desti­
nado al efeeto la
de los cuales $ 1
invcrtir
a
Bsto sin
de 1,575 millones
028,000 corresponderia
suma
la Direccion de Obras Publicae.
contar
los fondos provenientes
286
Anale,y del [nsiiuuo de
tngenieros de Chile
-,-----
de la
Ley de Caminos Y otros recursos
leyes especiales. Br Plan debla de­
sarrollarse en el plaza de 5 afics
de
Para dar actividad
Indispensable
los trabajos
a
con tar
los
con
era
recorscs
no
pagedcs, la cantidad al?roximada de 26 mi­
Ilones.
La circunstencia de haberse consulrado en el
Presup'uesto Exrraordinano le conservucton y
reparacicn de obras _que figuraban antes en el
Presupuesto Ordmerio, ha conducido, en los mo­
actuales.
mentes
necesarios
Desgraciadamente.
ya desde mediados
pueden
namente
la falta de
a
servlctos que si
tcs
recursos
para
es­
fueren atendldos- oportu­
ccastoner mayores gastos y
no
del afio ]<}30, la falta de caja
perjuicios.. Se
vada dla
h.ac�
cuencia,
las medfdas neccsartas
para sal­
fiscal, agra­
serio obsteculo
dia, fue un
para la marcha regular de las faenas ; la
Dtreccicn de Obras Publicae tenia la au­
tortaacton y la orden de activar los tra­
bajos;
a
pero
no
habra
en
la
Fiscal
Caja
suficientes para atender a1 page
oportnno de las obras realizadas.
recursos
mediados de Abril de 1931
A
me
cupo
el honor de asumir la Direccion General.
Fue mi primera preocupacion hacer un
balance de los compromisos pendientes
y de
representar al Gobiemo la situacion
efectiva en que se encontraban las obras.
Como resultado de
estes
representacio­
Ia Direccion recibio instrucciones de
reducir la marcha y paraliaar aquelles
nes
obras cuyas consecuencias
no
fueran
ex­
trernas.
adopter
en
conse­
dificultades.
estes
val"
indispensable,
Flnalmente, para ilustrar con mayor amplitud
e1 problema, crec del case expresar
que Ia mayor
parte de. los coruratos vigentes son a prec:io al­
zada y a cost-plus. En muchos de ellos sc ha es­
tublecido que el pago de las obras
ejecutadas
queda subordinado a consultarse fondos en e1
Presupuesto. Aderres, entre las espccificacicnes
que los rfgen, estan Incorporados el Reglamenco
para los Contrecos de Obras Publicae 0 c!e Fe­
rrocarriles, que contemplan disp oslciones con­
rerardo de
cretas por
los
page
0
de
paralizaci6n
de
trabajos.
A la vista de todos los
antecedentes, para evi­
desocupacion vtolenee y como medtda
conveniencia fiscal, h�e crefdo prudente no
tar una
de
iniciativa
romar
bajos
y
me
Ia
en
he Iimitado
oarahzacton de
a
prevenir
a
rtstas que, transitoriamente, no sera
brir los pagos con
oportunidad.
los tra­
105 Contra­
posible
cu­
La
Con fecha 5 de
Mayo de
193 I el in­
frascrito
impartio instrucciones generales
personal, recornendando la mayor dis­
crecion y dando normas de procedimiento
para reducir la velocjdad de rnarcha y
al
tratar con
los contratistas sabre la
pro­
paralizecien scpore en redo CBSO gastos
en la ejecccron de
algunas obras in­
dispensables para la corecrvecren de 10 hecho y
ineludibles
los gastos ordmanos de ccoservecron. a fin de
evitar mayores perjuicios. Estes
gastos pueden
estimarse prudencialmente en un
del valor
5%
de Ia cbra
den
ejecu'tada,
reducirse
a
2%
para eI
en aries
primer ario
y pue­
posterlores.
secucion de las obras, en memorandum
de 13 de Mayo de 1931 puede leerse entre
otras obscrvaciones:
Entreranto
premises
GOn
se
han
de pogo que
venldo ecumulandc
no
ha side
A mediados de
com­
posible cubrir
oportunidad.
Para
apreciar Is situacion, cabe observ$r que
cl valor de los gicos emitidos poT trabajos reali­
zados durante los
corridos del presente
ano, ha sido de 83,6 millones, de los cuales 64
mHiones
mese'>
corresponden
y se han
cargado 3J
pre­
supuesto extraordinario.
De est<1 ultima
lir.Lid
en
suma se encuentw en
giros reconocidos
y
la
actua­
despachados,
pero
naron
J unio de 1931 culmi­
dificultades de la hacienda pu­
las
blica y en una entrevista memorable 001"\
S. Excelencia el Presidente de la
Repu­
blica
la sala de
en
orden de
paralizar
trabajos
con
despacho, recibr
la declaraci6n
que el Estado
para
su
de inmediato todos los
no
superior de
aiguno
tenia recurso
seguir atendiendo el pago de las
esta ocasi6n observe
que la
obras_ En
Los
orden de
y
como conse­
Resumiendo
traerfa
para! izar
5610 la violenta
desocupacion
cuencia
no
obrera,
sino edemas el pago de indemni­
legales
zaciones
a
los contrat.istas
que
tendrfan derecho y que, en rigor, el m is­
rna resultado de paralizacion �e obten­
dria manifestando
franqueza
con
empresarios que el Fisco
el
momento como
a
los
tendrfa par
no
hacer frcnte
a sus com­
promises. y dcjandoles libertad para pro­
seguir
los
ciar por
trabajos
su
pudieran finan­
que
tinta de Ia que
se
dis­
jurfdica
cuenta, situacicn
produciria en el caso
paralizacion
de ordenar directamente la
de las faenas.
Can acuerdo del
Fiscal
de Defensa
Consejo
procedio en la forma indicada
general de los trabajos a esa
se
y el estado
fecha
y la forma de
daron
23 de
consignadas
procedimiento
en
obras y
estado general
y
quedan
ha sido necesarto
contratos.
sabiendo que
ya reconocido, hay pcndiente par
caja aproximadamente 35,4 rnillones.
heche,
De las obras Incluldas
en
res, muclfas de elias estan
ci6n, paralizadas
Par
su
0
se
a
las
un
heccr 338,6 millones.
valoree
no
incluyen los compromises
re­
Ia habitaci6n popular que actual­
mente represeotan obras en trabejo por valor
lacionados
de
20;5
con
mtllones de los cualcs
millones. Tampoco
mises de
hay pagados 11,7
comprcndc algunos
riego, trabajos
compro­
par adrmrusrraoion y
eonservaclon de canales par una suma de 1,5
par el presente ana y de ·0,9 para los dos egos
proxtmos.
Debo agregar que en estas condiciones
y ya en el mes de Febrcro de 1931 se
habia
llegado
el gran
a un
contrato
des
acuerdo para liquidar
de edificacion escolar
The Foundation Co.; perc
.vigencia una serie de gran­
cost-plus, celebrados can
extranjeras, espccialmente
contratos a
para la construccion de obras de
ellos hay obra ejecutada par valor de 231, 1 mi­
Hones haste el Is de Junia pasedo. De estc Villar
falta de
por
Estos
y
precio alzada y
otros a
clos
en
a
regadfo,
serie de pre­
Departarnentos.
varios
La mayor parte de los Contrat.iscas
paralizaron
sus
lentamente
a
Iaenas y
otros
siguieron
la espera de los aconteci­
mientos.
en
de obra
representa
heche por valor de 264,7 millones y
hay obra
mes
paraltzar
puedc eprectarse
parehzadas,
queden
tanto
desembolso total de 603,3 millones, de los cuales
varias firmas
ppdo. (1930)
las
como
en
y Iiquidar
Quedan a la fecha
compromises vtgentes (conteetos escriturados)
que representan en SUITIa 438,1 millones, CU}'O
numerosas
contratadas
con
copian los
decir que el valor total
hasta que elias
condiciones de servlcio, incluyendo
en
quedaban
A consecuencia de la crisis, ya desde el
resutngtr las trabajos
trabejo
celebrado
se
puede
se
en
que­
siguientes parrafos:
de Julio del ana
de las obras
Memorandum de
julio de 1931 del cua!
287
la cesanlia
trabajos publicos
Tal
era
publicae
13 situaci6n general de las obras
cuando
se
produjo la caida del
Cobierno el 26 de julio de 1931.
los contratos vigen-,
1a fecha
prcsiguen
en
can
liquida­
Ientitud.
II.-SE PIDE COOPERACION PARA
OCUPAR CESANTES
parte 10. Direccion de Obras Publicae.
Saber a los concraustas que tcdo tra­
bajo ejccurado con pcsterioridad al 15' de Junia,
ha heche
solo
podra
ser
canceledo par el Gobierno
cuan­
do 10 perrnita el estado de la hacienda publca, y,
entrecanto. reconocera sabre los estados de tra­
bajos producidos
el interes legaL
F uera
�e
los
con
poeterioridad
a
esta fecha
vigentes
exist.e
una
es
eI
si:guiente:
nuevo
puestos
a
Cobierno
todo el
su
t.erminaci6n.
Is fecha
....
86.4 millones
33,6 millones
en
nuncia de
sus
personal de la Direc­
re­
Director fue rechazada y
al servicio le tarea de reducir
su
presento
violentamente Ia actividad de las faenas
seguida 1a liquidaci6n de
grandes contratos
La crisis economica y la paralizaci6n
de las obras publicas tuvieron como cany de iniciar
en
casi la totalidad de los
Valor total hasta
mantuvo
cion General de Obras Publicas ; la
se
contratos
cantidad de obrss paralizadas cuyo cstado
Pagaclo �asta
EI
288
AnC1.ie.Y del Imlituto de J ngenieros de Chiift
secucncia inmediata un considerable
au­
de la cesantfa que liege a consti­
tuir uno de los mas graves problemas de
mente
Gcbtemo y a princ.ipios de Agosto fui
Hamada per S. E. el Presidente de la
Republica
a
para coope-ar
Ia solucion de
grave problema y recibi entonces
ordenes de ocupar cesantes en los traba­
tan
jos de obras publicas. De todo 10 tratado
conferencias
esta y otras
en
tancia
memorandum de
en
1931 al cual vcy
a
deje cons­
Agosto de
bajo
los
a
desocupados per mtermedio de -Ius
Trabajo, resoluctcn que logicamente
Balsas de
debia rcducir
la cficicncia tecnica.
c) Fijacion: de jornales.--En
afecta
teria que
actividades nacronates,
Gobiemo de normes de
evtdenre que
es
dinero
se
�upar
e.st�
los trabajos de Obras Pubhcas.
ocasion y
de asurnir
ante
y
pedir
Al
efecto,
respon­
trabajo
muy diverses
a
eI
sea
S. E, el Prcsldenec de la Republica y
infrascrito
planteo
definir los
sigutentes
a) cSe
de
ticnico
trata
eficierue
de brazos
mero
los
cl maximo de
condici6n fundamental
puntos
contin;_'ar
trata
0 se
COil
Sobrc
esre
los
trabajos
forma
en
de ocucor el mayor nu­
el minima de recurso,�?-Sobre
Obras,
desarrollo, daba trabajo
su
en
a unos
26 mil opcrorics scleccicnados par Contrarlstas
rcndi(nicnto
cuyo
cccperaban maquinarias
instalacionc:s que Ia organizacicn tecnjca
trabajos hnbia exigido y el Gobterno
fectucodo. As!
afio 19101:.:1
eio
con
.
'prop6sito
mente
ddlnido
nurnero de
e
que debieran pagarse
del
can
cl
menor
g�sto,
b) ,"'eler.:cit'ln obrera.-Para obtener
es
un
necesario seleccionar la
aun
en caso
ban
primer termino a los
en
que
ral
e) Recursos.-Manifesre
la
responsabllidad
de caUdad inferior fisic8.
0
mo­
profesionalmente,
este segundo punta y como medida de
control cle ocupacion, el infrascrito redbio ins­
0
que s610
en
podia
cl sentido de dar
tra-
asumir
trabejo a los cesantes,
ningun memento y por
nuda han fallado
de
ca]a
0 por
en
rccursos
y
los ultimos azos
retardc
en
efectivos
jornales.
indispensable disponer
cuyc
efecto
deciera
por
falta
las trerrutactones. Era
de
dinero
que dar
efectivo,
autorizado
a
para
abrir
una cuenta corr ierrte a nombre de la Di­
reccton de Obrae Publioas contra la cual gtrarta
con
el Conradcr.
Estas
segurtdades
converuda
fueron dadas y quedo
me
automacron de cinco millones
una
sorerlu Fiscal
En
rea
estas
diffcil,
a
gtrados
en
reunioncs manifeste que
en cscas
condiciones,
pero que el rendimiento
considerablernente
presentarfan
ser
y
se
no era
verla mermado muy
que
las
diflcultades
para e[ control y para
despedir
(:Or dificultades econ6micas fuera
tamar
estas
son
ta­
ocupar cesantes,
gente, cuando por terrninacion de los
o
Ia Te­
medida de las necesidades.
se
13
trabajos.
neeesario
medidas.
los antecedentes sabre los cuales
trabajo
de obras publicas
con
se
cesantes,
de los cualcs he crcido necesaria dejar constancia
para desHndar las
futuro
pudieran
responsabiHdades
prescntarsc.
Sobre
trucciones terminantes
dar
Esru exigencia fundamental la hice en vista
de que no bastan las eutorfzactones que "a me­
Tales
era
preferible
de dar
sabre la base de que en
ningun motfvo faltarfan los
iniei6 el
eficientes
en
obrera flotnnte
en
casas
General de Obrus Pdbltcas Iuera
de
menos
reuniones
especiales en que, cooforme
disposiciones organtcas de la Dtreccton
las
tal forma que era de suponer
buena parte a 10 menos de la poblacion
calidad,
una
tanto
0 pri­
de reduccion de trabajos, elimina­
vadas,
pear
mejor
caUdad
del operario y observe que
la industri8. conlO 18s actividades publicas
�ndiciones
y
estas
establecjdo que el trabajo
general, por administraci6n
de pesos mcnsualca para
230 miUones de pesos.
Gobicmo qued6 expresa­
cuando fut;ra necesario sacrificar eI rendimiento.
rendimiento
dcbtera bacersc
directa. salvo
cl scntido de ocupar mayor
en
brazos
las
a
qued6 cxpresamente
cl
Dtreccton de Obras Publicas Invlr­
aproxirnadamente
E!
a
de los
H'�bla
obre;a
ocupaci6n
esta
se
punto el G obierno dicta resolucion
fijando los jomales
para atender al page de los diaries
concretes
observe que el Plan de
particular
estc
como
can.
que
aplique
con
con
Ministros de Fomento )' de Hacienda, e1
senores
jornal
tretos.
concretes.
diversas reuniones celebrades
en
por el
porque
determinada suma de
tidades de ocerertos, segun
a
esra
sabifidad estime indispensable preclear las ideas
instruccicnes
ma­
tcdas las
la fijacicn
procedimiento,
d) Formoe de !rabajo.-En
En
a
dtsttntas categories de operenos.
dar lectura.
En los prtrnercs di as del prescntc mcs recibi
instruccio�es verbales en el sentido de
cesantes en
delicada
pedi
can una
dar
puede
esta
hondamente
tan
Santiago, Agosto
de 193L
que
en
un
1rabaios jJublicos
Los
La
de
suma
5
fue
mensuales
miilones
para dar
autorizada
trabajo
cesantes
a
presupuesto de
ese
ana.
289
10 cual fu€: acordado por decreta N.o 1524
de 9 de
Sept.iembre de 1932.
Apenas eiegido Presidente
durante el afio 1931 al saldo
cargada
disponible del
la cesl,1ntia
y
Montero,
el
senor
reunion celebrada
en una
{:I
con
y el senor Ministro de Fomento en
llI.-TRABAJO
CON CESANTES
tarde del 3 de Noviembre de 1931,
trabajo
con
como
se
desarrollo el
de
memorandum
gun
Veamos ahara
firiendome
la
a
fecha,
esa
la
se­
re­
obrera mani­
ocupacion
fest€: :
cesantes.
ocupacion de cesantes en
obras publicae (ult.imos dfas de Agosto
de 1931) el volumen total de desocupa­
cion en el pais se hacia subir aproxima­
damente a unos 120.,0.00 hombres, de los
cuales ya a mediados de Septiembre
habla en faenas unos 12 000 para llegar
Al iniciar la
a
fines de Noviembre
Basta enunciar
a
estas
cifras para darse
del esfuerzo de organizacion re­
querido para reunir en tan breve plaza el
personal, preparar la movilizacion, la
vivienda, el abastecimiento Y Bun dar
gran numero de hombres
en
todo el pais
re­
obras cuyos
estudios y direccion tecnica debian guar­
dar relacion con Ia importancia de cada
part ides
en
faena. Afortunadamente la
organizacion
del servicic puesta a prueba y Ia prosecu­
cion de las obras paralizadas y los estu­
dios
preparados en €:poca normal, perm i­
trabajo y atender en forma
tieron dar
medianamente
correeta
ejercito
ron
del
a
tan
crecido
que todo el
numero de operarios,
(mas
pais). Muy pronto aparecie­
las prtmeras dificultades. Los salarios
por el Gobierno fueron cons ide­
fijados
mento
por
Trabajo que desde el primer
prcpicio
intermedio
pondiente
y
alcanz6
aun
del
a
Ministerio
un aumento
mo­
decretar
corres­
considerable. Esta
a
las instrucciones del Gobtemo
mensual que Jc ha stdo asig­
cuota
nada para dar trabajo a los cesentes. tenia ac­
tualmcnte en faenas por adrnirustracicn aproxi­
madamence 27 mil
obrcros
(simples operurios
opecarios profesionales] dis­
tribufdes
y
los distintos
en
la mayor
territorio de Ia
aun
que
cuando
Departamentos
parle (19 mil)
so
co­
las
a
todo cl
en
Republica. Manifeste,
edemas,
habfan tornado todas las
me­
didas de programa y de control para hacer m5.�
eficiente cl trabajo, debia de rcconocer que por
1a naturaleza de las obras
pecten
a estes
ciones de
su
obreros
en
y por
que
se
daba
ocu­
Ie caiiclad y condi­
reclutamientc,
no
era
al­
pcsible
todo el rendlmiento que era de esperar
del sacrificlc economico: pero de acuerdc can el
canzar
Ministro de Fomento habra aceptado el sistema,
en la idea de obtener con deterrmnada suma de
dinero
dteponiblc. trabajo
y
alimcntacicn para
el mayor numerc de cesanres. Agregue, tamblen,
que e1 sistema de trabajcs a contrata resulrarta
mas eficiente y de ll18.S fiteil control; perc que
igual
suma
serfa mucho
a se
de dinero la
ocupacicn
con
de obreros
Hay a,; des ideas dlrectivas:
ocupacion al mayor numoro de
menor.
p refiere dar
obreros sin reparar
en
el
rendlmtento,
busca
0 sc
idea fundamental solo cl mayor rendi­
miento, como parcce patrocinarlo el senor Minis­
como
tro
de Hacienda.
S. E. manifesto
micntras
pacion
su
opinion
en
disponer de
el scntldo que
mayores recursos, debfa procurarse
ccupacion a1
crificando, si
mayor numcro de ohreros
aun sa­
fuere necesario, cl rendimiento
eficiencia del gas to.
y la Dtreccion General de Obras PU­
blicas informando sabre el particular,
conacer
Refiriendome
a
Ia
fijacion
del
jomal,
di
0
a
[as antecedentes que habian conducido
fijarlo, observe la injusticia
flj_acion de un jornal ffifnimo
a
distintas
en
mantenga el problema de la desocu­
forma grave y la caja fiscal no permita
se
tentativa fue desestimada por el Gobierno
hizo presente la conveniencia de aceptar
el aumento de $ 1 para el obrero casado,
de toda naturaieza
faenas de conscrvacion de caminos
rados excesivamente exiguos por la Ofi­
cina del
dentro de la
rrcspondientes
mas de 30.,00.0.
cuenta
com ida a tan
oonforme
Que
y
zonas
que
sigruficaba
la
unifofllle para las
del pais y nlanifeste la
conve-
290
Anales_ del I nstituto de J ngenieros de Chile
niencia de
njar
cste
jornal mfnimo
e1 coste de la vida
con
particular,
este
en
relaci6n
ceda localidad. Sabre
asimismc sobre
como
relactonados
pectos
en
Is
con
otros as­
prevision social,
Gobierno del senor Montero
fia habia Yil hecho
ciplina
y el orden
perder
esta
campa­
mucho
Ia dis­
las faenas.
en
S. E. manifesto Is necesidad de procurar Ia es­
trecha coordination de tcdus 13s autoridades que
mtcrvienen
mo
materia,
en esce
objetivc
fundamental
crebajo para cl
curses,
Refirlendome
jomales de
a
los
cesanres
a
fin de obtener
co­
determmados
rc­
con
mayor rurrnero de obreros
recursos para
fijados
en
la
cancelar los
suma
de 5
millones mensuales para el rcsto del
p_rescnte
ano y que seran norablemcnte reducidos a prin­
cipios del afio proximo, hice
vet
la conveniencia
habra, en if reduciendo el numero de opera­
rlos para ajustarse a la
nue_va situaci6n prcsu­
puestaria y la absoluta necesidad de asegurar
que la caja fiscal continuarfa cubriendo, eun
dcspues del ].<> de Enero proximo, los giros des­
que
tinados a la cancelacion de estos jomeles: pre­
curando, edemas, par todos los medias y con
la
1156 de 14 de
julio, que aumentc en $ 2
todo el personal que trabaja
en Ia construccicn de edificios
publicos,
creando en esta forma una situacion de
privilegio en losobreros de la edificacion, y
el salaric
consecuenctas,
y cuyas
perarlo,
rriente
a
se
como era
de
es­
tradcjeron
pronto en una co­
hacia esa clase de
de
Para corregir en parte esta sttuaclon
el Cobtemo dicta el Decreta N.» 1534
y mineras.
de 9 de
materia hubo
estn
conforme
acuerdo l?�ara precede­
to
en
dicho.
queda
Ffnalrnente, como media de alcanzar un me­
jor rendimlento sin reducir el numcro de opera­
pueden ocuparse (;00 una determmada
disponible, mantfeste que deseaba am­
pliar el sistema adoptado ya en vanas faenes,
especialmente en algunos ferrocarriles, de dar
trabajo a erato en licitaci6n privada, sea a des­
tajo 0 a I?recios unttanos compromenendose al
nos que
suma
Fisco sola mente, el Qaga de los jornales 0 a una
fija por cbrero-rres y reconociendo a los
suma
tnsoiuros (que se pagarfun cuando el es­
ceja fiscal 10 perrnita 0 a plazas de­
tado de Ia
terminados) un intercs
haste 8% anual. Quedc
que pudiera alcanzar
as! accrdados
Septiembre de 1932, que aumen­
$ 1 el salario de los obreros de los
carninos en construcci6n, pero mas tar­
de, presionado por los acontecimientos,
por Decreto N.« 1914, de 14de Noviembre
de
1932, aument6nuevamente
la Direccion General manifesto que era
no se hubiere
aprovechado
sensible que
esta
ocasi6n para volver
comenzo
dum
F·oolento.
con
reduecion
EI 4 de
una
en
a
estado de
alza de salarios y
las horas de
Julio
de 1932,
a
una
a
las 8 horas
turno}.
Cabe observar que a cada aumento
un
estado de indiscipline y
obrero
pollticas el
en un
precedio
explotar can finalida­
dcsocupaeion y
de miseria que azotaba a[ palS y agita­
dares profesionales iniciaron en las (aenas
una
campana disolvente halagando al
tremista
$ 3. el
fijadc a 16s operartos de la cons­
truce ion de edificios, extremando aun mas
la situacion de pr ivilegto en que se colo­
co a estos operartos. En esa oportunidad
(Memorandum de 21 de Noviembre)
,
Poco despucs de Iniciada [a administra­
cion del senor Montero, el clemente ex­
en
salario
(se trabajaba.6
des
nuevo
quedando eliminados, en otras acti­
especielmente en las faenas egrlcolas
vidades,
saldos
del
el Decreto N.D
encuentra
de codas las autoridades adminis­
del pais, la ebsorctcn de los operarios,
que vayan
En
primeras medidas
se
cperarios
trabajos cuyas actividades se desarrolla­
ban principalmente en Santiago,
ccoperacion
trativas
Entre las
Gobierno
desorden
en
1"35 faenas
Para apreciar mejor )'a situacion y la
ideologia obrera
en
bastara dar lectura
entregados
ASI
en
a
momento,
me
al senor tv1 inisLro de
t"vlemonlndum
trabajo.
de Octubre de 1932,
la cafda del
queda
constanc fa:
esc
algunos memoram­
entre
de
8
otras cosas,
Los trabajos
Horae de trabajo
salarios
y
jJublic03
El auge de Ia
/ijados.-Dentro
de esta misma idea, en Agosto del ana 1931, el
Cobierno flj6 una escala de salaries para estos
trabejos. Se fijo al comienzo la jornada de 8
ras aceptada universalmente; pero luego
La cesantia
y
de' otras actividad�
ros
por
cion,
en
ccdia
Sebado. dfa de
a
en
pago,
1),
a
exception del
e1 trabajo termma
que
las 12.
de
Exigencias
eliminar
no
operarios.-La Di­
recctcn General ha recibidc reneradamente ins­
trucciones de
a
no
pcsar de que
sente
de que
licenciar los operartos oeupados,
no
han vuelto
y de
a sus
Selubndad han elevedo informes
respecttvos Mlnisterics, que han llegado
a veces
hasta
del
trabajo y
incompatibles
rcclbldas
ncr
y
Direccion, sobre condiciones
esra
salubridad de los campamentos,
con las instrucciones generales
poco
la mas elemental
numero
numero que,
en
actividades. En­
posible por falta de recurscs,
algunos trabajos en provin­
fue
iniciar
fuertc
en
en
elias las necesida­
proporcion, fue
pasar fondos destinados
0
ncccsario tras­
provincias para
mante­
Santiago las faenas organizadas. Tal era Ia
situacion general a principios de J unio cuando sc
ncr en
produjo
el cambio de
Goblemo, fecha
que la
en
Direccion de Obras Publtcas recibi6 instruccio­
nes
de ocupar mayor numero de obreros. Dado los
trabajo y del memento en que vivirncs. Par
ejemplo, sabre sanidad algunos mformes en­
cuencran dcficientc y otros exagerada 1a vcnti­
rrabajo,
del
su
otras
desccupacion: mas aun, ccoccntrados
en Santiago 10 mayor parte de los desocupados
profcsionales y en la imposibilidad de reducir su
rccursos
con
un
absorbida por
des de 1a
cornprension
y
reducir
aun
era
parte
etas. para atender tambien
a
de 5 000 autorizada.
cuota
hebta trabajc
organizaei6n
pro­
todo, aprovcchando 1a epcca de Verano
(Dtciembre a Abril ultirnos) fue posible mente­
0
ni
construe­
Con
no
ellas por disposiciones sucertores.
Oficina del Trabajo y de Soiubri­
dad.-·En varies ocasiones los Inspectores del
Trabajo
en
la
a
tretanto,
la
Informe de
reunidos
mucho
en
la
cesantes
(elernento de cterta pre­
grernlos organizados) ex­
proscgutr
eficicnte para ocuparlos. Y operarios que habran
side desahuciados por los Directores de las fae­
nas
fesionales desocupados,
varias ocasiones ha heche pre­
en
a
pasaron
tal forma que el numero de
patacion,
a
en
1931, habla
a
excedtdo la capacidad normal, y muchos obre­
ho­
06 horas continuos
7
edincacion, especialmente
durante los atios 1928
Santiago
resolucton superior, para los operurios de Ia cons­
truccton en Santiago, la jornada fue reducida
(de
291
al
disponibles
vi6 !uego
se
aumento.
de 14 de
y
las
oportunidades de
la necesidad de poner tope
Asi el Gobierno per Decreta N.
Julio fj6
en
1149
0
7 000 la ocupacion maxima
lacion y el cubo de aire por hombre en campa­
mentes escnclalmcnte ambulantes, y estes in­
de operarias de la construccion
formes han
zada y aun sobrepasada con obrcros a los cualcs
el Gobtemo. dtrectarnente, pedia se Ies diera
res
lIegado
conoctmfcnto de los
0
obre­
creando dificultades por los propios agentes
de
Arquitectura},
Pronto
(Departamento
esta cuota
de la administracion.
trabajo.
Medidas que propane la Direcci6n General.­
Desde haec tiempo arras Ia Direccibn h.iJ. venido
tenerse en
jar rendimiento y de seleccionar
senalando y
constaneia de las observa­
elen1entO
la vez, en­
otras, las siguientes medidas que debieran
Supremo
ciones que
tre
ser
dejando
preceden
adoptadas
y
proponiendo
y mantenidas
criteria entre el Gobierno y la
a) Volver
SiStLi18 de tratos
b) Dar
a
poco
0
can
a
igualdad
de
Direcci6n General:
con
poco pero
flrmeza al
contratos.
amparo y autoriclad moral al
personal
tecnico de las faenas, evitando desautorizarlo
con
ser
ordenes direetas que debieran en todo
trasmitidas por conducto regular.
e) Fijar,
en
operarios y los
general,
el numero maximo de
recursos
derlos, evitando exceder
denes
0
dinado
case
necesarios para
este
numero
En lVfemorandum de 17 de Octubre
dei:J.ba
anotado:
Gobicrno
el
prop6sito
a
un
de
man­
me­
poco el
de acuerdo
notificar
con
el
de cesant1a al
necesario e1iminar de las [aenas.
damente, debido
a
Desgracia­
Ia rotativa j'vfinisterial,
estes
ohreros encontraban amparo en el Gobierno, y
en muchos casas el Ministerio los devol via al
trabajo, dandolesseguridades
tenidos
en
de que serian
las obras. crel.lnJo £lsi
un
man­
estado de
manifiesta de.sorganizaci6n. Asi ha sido necesa­
rio, a v:eces. mantener en [aenas operarios en
ocuparlos.
ncataL
de 1932.
cra
exceso sin
personal subor­
obligaci6n de
can
personal de las obras que se iban terminando 0
que por maniflesta incapaeldad 0 incompt.-otcncia
or­
la
cree en
Direccion,
la cuota autorizada y de obtencr
trabajador, procedi6
aten­
con
recomendacioncs que el
se
La
Iue alcan­
nlero
que hubiera
trabajo
Actualmenteeste
de 800 que
no
efectivo
cxeese
en
que
alcanza el nu­
s610son innecesarios sino que
eI rendimiento ha decaido notablemente y en
repetidas ocasiones se ha hecho prescnte al Mi­
nisterio que los prcsupuestos calculados
ddidentes.
quedaran
292
Anales del lrutituto de Ingeniero8 d. Chile
El Mlnlstro senor Lira, informado personal­
por el infrascrfto de eeta situacion, 1a
mente
plameo en Consejo de Minlstros. El Gobicrno
can eI propostto de mejorar el rendimienro
';,', de
ucucrdo con esta Direccicn, dispuso reducir po­
poco cl ndmero de
co a
operanos hesta cncua­
de la cuota de 7 000 autoriaadc.
drarlos den era
manteniendo el pnncfpio de eliminar los opera­
defictentee
rros
10
en
a
incompetenres y prccurando
poaible vclver 81 trnbajo a trato, y esta
Direccton di6
en
tal senddo instrucciones
a
los
blica, fechado el 28 del presente, decfa
al senor Ministro de Fomento:
Este pliego conuene 13 peuctones.
Antes de entrar a considcrarlas, cabe
dejar
escablectdo que las construcctones a que se re­
fleren las peticiones son las que se realizan ex­
clusivamcnte por administraci6n y para dar tra­
bajos a cesentes y no podrian ser consideradas
para las obras que se rcalizan a ccntrato.
La Direccion de Obras Publcas
Direcrorcs de Departamento.
En
cumplfmienco
alcanz6
reducir
a
ndmcro de
de
estas
150
en
instrucciones
aprcximadamentc
se
cI
EI senor Ministro actual, ha
Direccion
nuevos
nas
no
continuar
operatfos
sera
que
pedtdo a este
eliminandc, ocr ahara,
preocupa de habiliter tac­
necesario uutorizar y financiar
y
se
de 1931 que obra
Agosto
dencra de Ia
terior y del
Republica,
Entretanto. los ohreros acumulados en San­
tiago sc rcslsten a salir a provincias y las provin­
p6sito del
pados, no cebrfa
carte, reclaman
obras para las cuales
curses
y se oponen
trabajos
se
1:1 iniciacion de las
habfen consultado
resueltamcnrc
a
entregados a operartos
capital. Ademas, los gremce en
Ia
scan
re­
que estes
venidos de
rcsistencia
cl
Dlrcccton Ge­
t.rav':s de los carnbios de (;obierno.
sola din;ctiv3., de dar 031 personal de las fae­
mantencr.
una
a
II! necesaria autoridad que
permit3 responsa­
bilizar cl rendin)iento de las obras, de autorizar
nas
nuevas
mente
la
va
faenas donde poder ocupar razonable­
e1 cxcedente de uperarios y consul tar a
los rceursos indispensables para atender
al pago de jas obras. Dentro de estas mismas
ideas se
neeesario autorizar la iniciacion
h:ace
de algunos
trabajos
en
provincius
y,
como
me­
dia de volver al rendimiento nonnal de la obru
de mana. disponer que, como sistema, los tra­
bajos se rculicen de preferenda par media de
tratos
0 concratos
adjudicadas, conforme 10 esta­
blcce e1 Reglamento, por media de Iicitacion.
Fomenro.
Esra Direc­
jornal de emergeocta para dcsocupados debiera
10 mas, igual al que pcdieran
ctorgar estes
actividades.
Se debe observer que el jornal minima
rna
Ante esta snuactcn la Dircccton General de
Obras P6blicas ha estado informando e inr,isticn­
do perman�ntementc sabre la necesidad de
de Ia Prest­
sera
ci6n
esta
poder
hacer competencia de salarlo
las actividades prcductoras
que son base de
[a econcmfa nacional j admirido estc
prtncipio,
personal recntco.
neral.
en
a
par el
siquiera
del
la soluci6n
puedc agregar que. dentro del pro­
Cobicrno de dar trabajo a los desocu­
solicitan aumentos considerebles de salartos que
dentro de sus atribuciones no puede resolver cl
ni
peucton
a
del Mirustertc del In­
Mmisrcno de
cion General
su
a
de Ia cesantja y plantco, al iniciar los
trabajos,
forma clara y defiruda los
puntos de vista
que Iueron consignados en Memorandum de
debidamentc.
etas, por
ccoperando
en
de Ia construccion
operurlcs
Gobiemo ha vcnido
Supremo Cobterno
abandonado
aquf
ciones
para
cste
mis­
las Iaenas
ulrimas
eneontraba
Par
$ 4_-
La cxperiencia ha dernostrado
que
una parte de los
operarios que
cammeres.
en estes
a
fijado
las obras de edifice­
actualmcnte de $ 9.- rruentras
es
jomal alcanzn solo
y de
a
la
a
otra
del
oClIpacion en Ja faena agricola ha
sus trabajos para
pasar a los caminos
cdiflcacion.
en
cumptirniento de instruc­
Suprenlo Gobicrno. esta Direcei6n
parte,
General mantiene actualmente en laS faenas de
ediflcaei6n alrededor de 8 mil operarios con un
jornal media de S 11.80 que incluyendo cl gasto
dc material por obrcro
se
llega
(l
un
costo
de
$ IS.7I).
Adell1fi.s, que par resoluciones de Gobicrno, 18
jornada fue reducida para las faenas de Santiago,
de tl D. () hor2s, salvo eI Sabada
que se ha fijado
en 5 horas, 10 que haec un total de 35 horas no­
minales, par semana de trabajo.
El control de los costos reales ohtenidos de las
En Memorandum de 30 de Diciembre
de 1932, con referencia a una presenta­
ci6n hecha por el Comite Unico de la
Construcci6n al Prcsidente de la Repu-
trabajos
un rendimiento de­
Direccion ha rcpresentado en
varias ocasianes al Supremo Gobierna.
con
ficientc que
cesantes acusa
esta
Establceidos estas hechos
scmos a
analizar
una a una
fundamentales,
las peticiones,
pa­
.
trabajos publicos
Lo.s·
1.0 Salano rmntmo $ 20 para los
y de $ 15 para los
profesionales
jomaleros.
generales indicadas dan respuesta
petici6n, que si fuera aceptada eignifica­
Las ideas
a esta
ria para los 8 mil hombres
romando
trubajo.
en
base el salado minima de :j; J'i y eI valor
como
necesarios para atender el
de los materfales
desembolso de cinco millones de pe­
mensualee, a sean $ 60 000 000 anueles ,5610
trabajo.
sos
un
para las [aenas de la edijicaciori por
administra;
Para
tener
mejor conoctrmemo y rcsolucton
presente que el
el Gobiemo y que
se
se
debe
jornal maximo fijado por
pegaba al principia era de
10 pesos para los obreros profesionales. que
en e] curso del ana el Supremo
a
posteriormcnte
Gobierno dispuso primero
aumento
un
do solo
2.°
ulblnamente
y
fuenas
otras
en
otro
ha sido autoriza­
este aumentc
S 1.-
Jomada de
Republica
6 horas diaries
para los
craves del
a
Ley de la
come
obreros de las construcciones
pais.
Sobreet particular csee Direccion General de­
a los acuerdos de las Ccnvenclcnes
be referirse
Internacionales del
44 heres
3.
como
Trabajo
minimo la
fijado
que han
en
jornada de trabajo.
Reposici6n de los obreros desahuciados des­
u
e;;
de el primero de Octubre adelente
tes
que
aprectara
las diferen­
Sin
tamar
en
cuenta que
gran parte de
una
operarios han sido desnhuclados par con­
srdereclonee de organizacion, per dcficiencia de
estos
y rendimiento y pcr terrnino
Direcci6n debe mantfescar
a
de
trabejos,
lJS.,
que el
total de coeranos ocopados actual mente exce­
RS autorizadones escritas, situacion que
de de J
Direcci6n ha debido aeeptar por
expresa del Gabiemo y debe
reconocer
de las faeons, principalmente
mantienen unicamente con el
tar
consigutente, aspecto
el
5.u Intctactoo
Supremo Gobierno.
de n'u�vas obras, refacciones
1a
en
petidon
que varias
Santiago,
proposito de
se
evi­
desocup�ci6n obrera.
En vista de 10 expuestO,
impartido
minantes
desde
en
subordinado
Queda
ral. las
csta
Direccion ha
tiempo atrAs instrucciones
cl sentida de
no aumentar
en
ter­
el numero
Im�lantaci6n
media de solucionar
han
prcvjncies
como
gran parte la cesantla
extensivos para todos
aquellos
pue­
exigen responsabilizar el trabaja que realiza el
en
a
que el pre­
recureos
quedado
rodo la
poco desan­
SUS
refiere
la
a
obras, sobre
que he side mas duramente
zona norte
cclectivo
un
en cuanto se
azotada par la crisis.
6." Abolici6n total del
trabajo
a
trato,
sea este
individual.
a
rrabajos par administracion,
los ultimcs tiernpcs, han acu­
En principia los
especialmence
sado
en
falta de rendimiento
una
los
sin
pcrjuicio de
scr
abolido e\ trabajo
consecuencia,
a trato
tal forma que
podrfa
no
abolir
en
En
0 a conrrata.
Dlreccion que
estima esta
convenienda publica
en
fiscales
�ntereses
hay
no
sistema de
este
traba]o sin perjuicio de establccer en las bases
del contra to, especificacsonee en defense del
mfnimo y de Ia
jomal
jornada
de
trubajo.
7.° Cancelaci6n de los dies fenados sin
tra­
bajarios.
quince dlas al aria, pagado
8.° Un fenado de
par el Estado.
estes
descanso y
como
grattfi­
Se
tal [onna Clue fuera de las considerB.­
ciones de control tecnica la medida que
se
-de medtdas de caracter social que
trata
afectan a] regimen del trabajo cstablecldo. Se
debe
observer,
construcci6n
sin
soli-
que las Iacnas de la
embargo,
temporales
son
y
a
mcnudo
oca­
circunstnncia que el Gobicrno tendria
sionales,
que conetcerer <II tomar resolucion
9.°
eI ESUldo cancele el
QuI;
cuenta
los obreros flscales
a
21};)
Dor
la
que
se
Ie des­
Ley N.�
4054
el Estado cxija mayor esmero en la aten­
ci6n de los enfermos y en la cancelaci6n de los
y que
subsidios
que por
10 que conciema
en
ceSantlCl
imposiciones,
lO.
!Ie encuentran
para
ellos y
su
rnisn18
en esta
preste Gtendan medica
se
a
en
Ley
los obreros
atrasados
en sus
fmnilia.
Que el Estado cancele medio sueldo
obreros accidentados
blos que (ueran necesaries.
En general los trabajos de la construcci6n
operaria,
los
a
construcci6n y cOnservaci6n de
y que
de los operarios de la construcd6n.
de dos turnes diarios
4.°
qacii:ndolos
de
supucsro pueda ecoroar al objerc y esta Direc­
ci6n s610 se permite hacer presence que, en gene­
..
calidad
esta
el volumen de opera­
caclon.
reparttciones
esta
aumentar
y el gesto
cscuclas y liccos y obras de uultded publica
craves del pais.
general
de .$ J para rodos
los obreros de fa edificacion. Para los opercrtos
de 2 pesos
de
signlficatiu
en rrabajo
tendidas cspecialrnente
c!on.
4
nos
etta
293
fa cesantla
y
a
los
el tTabaja fuera de 10
que pague el segura de accidente.
Estas peliciones
las
significnn una
dispo.siciones legales vigentes
reccion debe acatar,
ficadas par
II.
Que
otra
a otras
acuer�o
que eUus
scan
Di­
modi­
ley.
los obreros
t.rasladados
nales de
a menDS
alteraci6n de
que csta
no sean
obras
con su
0
despedidos,
sino
industrias profesio­
capacidad profesional
0
294
en su
.4.nales del l nsntuto de lngenieros de Chile
defecto
obrcros que
El_
Y
un
subsidio de :5 10 dtertos
queden
trabajo.
rcsponsable
scrvtcto tecnico
cosro
a
los
sin
de las obras debe
de la calidad
la neccsarta
tencr
auto­
ridad para tomar las medidas de organizacicn, se­
lecci6n y eliminacion de las fuenas y del personal
La
trabajo.
en
otras
obras
relacionada
de rraeladar obreros
posfbilidad
0 a otras
las
con
in ,!,.!Strias
a
esta directamentc
posibilidades
POI
economicas Y
18 marcha y d\Jaci'ln de los trabajos. En
al subsrdto solicrtado para los que queden
sin crabajo, eo, una cuestton de ccsanua ajena aI
con
vida
publicas.
Obras,
a base de un delegado
per Oficio, C0010 me­
dio de solccronar tcdas las ""dificultades que se
estes
susctcen dentro de la obra.
13. Amplia Iibertad de
organizacion, reunion
y de prensa obrera
En principio el
Ingeniero
0
Arquitccto
go de las obras debe tener codas
necesanus para Ia fiscaltzaclon y
las
a car­
atribuciones
responsabilidad
la autoridad que par
cs
medic hn delegado d Cobierno
En
cuanto a
en
su
inter­
las faenas.
la libertad de
la
obrera,
y prensa
organtzacon. reunion
Direcci6n ha mantenida y
mantendra el principia de que e1 recinto de la
es un rccinto de trebajo: fuera de e! los
obre
operartos disponcn de tcdes las libcrtades que
acuerdan las
no
pals
como
poblaci6n
oucde ser fijo
cia para cesantes, la Direcci6n General
tambien al senor 1\1 inistro de
Fomento los siguientes datos consignados
el Memorandum sobre contribuci6n
en
la
Iano
puede
Admitido el principio de que par considera­
ciones de solida;idad social el Estado debe dar
(cuesti6n discutible),
cabe
es­
tudiar las ideas fundamentales que deben pre­
sidir la njaci6n del jorna! de cmergencia.
Parece elemental, desde luego, que este sala­
rio no debcria exceder por ningun rnotivo del
ser
aumentado
mendando cl rrabajo
Ademas. el jornal
de
ser
permanence
en
propcrcion
Si
cede localidad
a monos
Iucra
esto no
que el
de la monede
puedan pag�� las actividades produc­
oonstituyen la base fundamental de la
dmplc obrero
deb/cra,
en
0
para
operarios
0
e�te para el
profesionales,
consecuencia, exceder de
este
mantenga
correspondientes.
dos
a
comparar eI cosec
escableclda por
acucrdo
gada
uno
normas
que
de la
de 13
limite,
ser
prccisas prenjedas. EMU
pudtera ser Jntegrada por un dele­
agriculture, uno de la industria y
can
comision,
de Ia vida debtcra
ccrnislon permanerue de
una
habitacion, estudiarfa y propondrfa al
Gobierno 1.'1 alteracion de los jornales, de acuer­
do can las referidas normas y con las variaciones
de los numercs indices
a
que
se
ha heche refe­
rencta.
En todo caso, serta necesarto
excedan de
dcjar csteblecido
jomalcs debiera hacerse
costa
de vida
por ciento y entre plazas
tales que permitan fijar costos a 1a producci6n
y dar eumplimiento a los contratos.
un
tanto
cuanto al numero de horas de la jomada
trabajo, pareee natural atcnerse a las resolu­
ciones adoptadas par los Congresos Internacio­
En
de
nales del
trabajo.
fljaci6n
del jornal, debicra escablccerse por
cuenta,
en casas
pudieran
trabajo, no s610 para tomar en
espcciaies, Jas alteraciones que
introducirse
cn
If! dtlraci6n de 18
tambien para definir
c1 pago de horas extraordinarias.
nada,
sino
Tales
son,
a
juicio del
jar­
precision
con
infrascrito,
las ideas
fundamentales que debieran prcsidir la fijacion
del jornal de emergencia para dar trabajo a
debiendo,
vez
pOT
como cs
logico,
ser
Decreta Supremo
evitar las dificultades y
pais.
sea
pue­
posible asegurarlo serfa indis­
los mrmeros Indices
nado cada
salario de cesante."I,
se
no
de 18 vida
costo
estudiar la variacion de los p rincipales
factores del cosec de vida, muntcniendo <11- dfa
cesantes,
Ningun
ren­
reco­
per-sable
torus
CCO(]Omi8 del
al
aun
trato.
a
para
adquisitivo
y
eheracron.
sin
que pagan a
que
de
para rode el pats, Debe
individual, autorizandc
dimiento
hora efectiva de
al ccsante
costo
a las post­
bilidades y costa de 1.1 vida en ceda localidad.
Es razonablc y cquitativo, a 13 vez, que este sa­
La
fijaci6n del jornal.
trabajo
de
quedar suborclinado
s610 ctlando las ,rar;"'ciones del
a
nuestro tan
y
las dtsctnces localidades, el
en
qt.IC la revision de estos
Leyes del pais.
Con el prop6sito de conrribuir a la ra­
zonable fijaci6n del jornal de emergen­
entrcg6
el
La variacion de los numeros indices destina­
del trabajo que se It: ha encornendeco. La unca
autcndad que puedc rcconcccr la Direcoion de
Obras Publicas
tan cscasa
necesariamente
y cl valor
12. Reco.tocimientc de los Comites de
en un
parte,
diyersa
tan
salano
cuanto
servrcio de obras
otra
ddatado, de
reclamaciones
determi­
a
que
fin de
a
dia­
producen en las faenas. donde solo debe
reinar 18 discipline, el orden y el espfritu de
trabajo.
rio
sc
Los
Debo agregar
trabajos pu�licos
que a menudo grupos de
obreros obtenian directamente del Go­
en
las fae­
sin que hubtere para ellos
trabajo
blerno 6rdenes de
nas
.adecuado
ocuparlos
cuando
a
escas
En mils de
totalmente copadas.
ya
ocasion
lejos
estos grupos
de la
capital"
0
faenas estaban
una
rehusaron trabajar
can los jornales au­
torizadcs.
en
295
y la ceeoruia
Julio),
fue necesario proceder par De­
de Insistencia para imputar mas
eretos
tarde los gastos hechos al prcsupuesto
despachara cl Congrcso Nacional.
que
Esta situaci6n anormal y Ia necestdad
de reducir en fuerte proporcion las fae­
provoc6
nas,
de
serie
una
medidas de
restricci6n de suyo antipattcas e introdu­
jo una considerable camp] icacion en la
Contabilidad del servicio, dado que
todas las obras
quedaron
Lo expuesto represents aproximada­
mente las condiciones en que se trabaja­
ba
a
fines de 1932 al asumir la Presi­
dencta el Ecxmo. senor Alessandri. Ha­
bia
entonces en
faenas
28 000 ope­
unos
rarlos y cabe anotar que en este momento
la Dtreccton de Obres Publicas habia
coriseguido
entregar
a
traro
buena
una
trabejos que se realizan con
desocupados.
Apenas iniciada la nueva adminis­
parte de los
traci6n
rechazada mi renuncia
y
libertad a1
que
presente para dejar
Gobierno, se plante6 el problema de la
prosecusi6n de las faenas cuyo volumen
en
estos momencos representaba una
inversion aproximada de 14 millones por
en
mes,
a
sea, una
requeria
unos
el afio.
en
El senor Ministro de Hacienda expuso
que el estado de la hacienda publica no
permitia
par
de 100· miliones el gasto total
publtcas
exceder
ningun concepto
en
obras
durante el afio 1933.
Planteada la cuestton
manifesto a1 Cobiemo que
era
terreno,
indispen­
sable redueir violentamente las faenas
proporcion
dia
a
los
recursos
disponer, medida
ciones
de que
se
en
no
fuc
posible
atender y el infrascrito recibio 6rdenes
proceder a esta reduccion dentro del
de
primer
semestre.
Sin presupuestos
exi­
gia en forma terrninante, como era su
deber. que Ia imputaci6n de los gastos
quedara hecha estrictamente en confor­
midad a la Ley de Presupuestos.
En las memorias anuales correspon­
a los afios 1931, 1932 y 1933, la
dientes
Direccion General ha dejadc ccnstancia
de las
principales
observacjones relacio­
ocupacion de cesantes. Al
efecto he tornado algunos parrafos de 10
nadas
la
con
en
expuesto
elIas:
La circunstancia de
muy vanadas
de
una
organiza­
repartidas
en
toda la
R.cpublc.a,
rcalizadas par operarios de muy diversa
procedencia y aptitudes, {altos de d isciplina
para
ser
social: amargados
por el hambre y [a miseria,
sugestkmados en parte par Ia predtca malsana,
hace pattlcularmente diffcil mantener el rcndi­
miento y el control efectivo del trabajo, maxime
si
se
consldera la magnitud de las feenas que du­
rante.
los ultimos
30 mil
mo
meses
han
ocupado
mas de
Debe egregurse aun que el
inmedfato de los trabajos qceda en ulti­
hombres.
tcrouro
yor parte
ordinaria
en manes
de
mavordcmos,
en su ma­
porque la capacidad
faenas en el pafs ha debido ser
improvisados,
d_e estes
sobrepasada
en
Para salvar
gran cantidad
Inconvenientes,
estos
fuera
de
exigir Ia mas cuidadosa seleccicn del personal, la
mayor severidad en las frecucntes vtsttes a las
esta Direccicn h a impan.ido instrucciones
obrus,
en
el sentidc de que
bejoe
rarios
(fueron despachados
rratarse
accidental, de emergenctc. que abarca obras
ci6n
po­
que par considera­
de orden social
y que Ia
presupuesto
Contralorfa General de la Republica
manejo
en este
no
cesantes
con
nuevo
velocidad de marcha que
190 millones
el
en
trabajo
en
sea
fijada
una tarea
infraacrito debe
a
en
la
cjecuci6n
cada operatic
diana
0
per rcahzar
reconocer
que cl
de los
tra­
grupo de ope­
Can
todo, el
rendimiento
Anales del Insuuuo de' lngenieros de Chile
296
correspondido
ha
no
las
a
del
asp}raciones
ser­
vicio.
invertido,
Esta Drreccion
prove
que
cl
en
menos, en un
De los datos
del ano
curse
10
a
60%
obras
en
nue­
de caracter
vas
I?_ermanente.
anotados se desprende
han
que
problema de la desccupacicn se presen­
tara con iguales a mas graves caracteres y esrlma
prudente si no reducir, por 10 menos mantcner
sido las Iacnas de conscrvacicn y construccton
durante los
Cast la totalidad del clemente obrero
1932 el
de
meses
verano
principios de
y
ocupaci6n de hombres que en parte, a
10 menos pucdan ser absorbidos por las fuenas
egrfcolas, (cosccha, vendirmas, etc.] y preperar
entretanto la orgnnizacion y recursos para aten­
otono Ia
der
a
Ia
cI
de los
problema
de
rneses
proximo, Spoca
inviernc
ee
desvalida durante los
masa
en que pudiera
desocupados.
de caminos y las de
ha
o
correspondido
a
de
numero
operarios.
cstos
caminos
en
operarioe de cahdad inferior,
los p._eOnes, mtentras Ia mayor garte de
en la cdificacion han sido
a
sea,
arqulrecture las que han dado
al mayor
ocupacion
los operartcs ocupados
artesanos 0
y culture
profesionales
orgenizedos
de mayor prep aracion
-,
reststencta.
en
Como date ilustrativo cabe
agravar­
anotar que
opera rio de caminos ha consumido
mente,
herramtentas y
materi-ales,
en
cede
campa­
eproxfrnada­
20% del jornal y que en los trabajos
de arqulrectura este porcentaje puede esttmarse
mente,
Mientras los precios para los productos egrr­
se manruvo la depre­
si6n industrial, y
ductoras pager
corriente
una
fue
no
posible
a
las faenas pro�
jornales cqutcattvos,
produjo
se
de opcrarics hacia las faenas
ca­
mineras y desde €stas bacia las Iaenas de edifi­
cecton,
en
tal forma que fue muy dificil
las djficultadcs crecientes que
cion crcada. Por otra parte,
de instrucciones de
vio
aproxlmadamente
abatido's'·y
colas estuvicron
Gobi�mo,
veneer
produjo Ia sltua­
en cumpllmlento
esta
Direccion
se
[a obligaci6n de aumcntar e1 mrmero de
opcrartos. a veces mas alla de Io conveniente, con
en
Ademas, eI encarecimiento de los matertales de
que
se
agregado
ha heche
a
las alzas de los jornalcs
rcfcrencia, obligaron
a
suple­
para atender las raenas.
La Djrecci{ln de Obras Publicus se transfer­
mentnr
50%.
trabajo,
los
recursos
y el control
en
la
provisi6n de
la inversion de
estos
dineros han ccntinuado siendo durante cl uno
una atenci6n p referente. La circurl"stancia de tra­
tarsc
de
orgaruzacton accidental, de
una
emer­
genera, que abarca obras muy variadas reperti­
das en todo cl territorio de Ia Republica para ser
realizadas par operarlos de muy diversa proce­
dencia y aptitudes, han heche
dificil
mantener
el
r�ndimiento
part.icularrnenre
y cI
control de
las faenas.
Seria preocupacion ha sldo y continua siendo,
solo Ia organizaci6n para dar trabajo a los
no
construccion
a
en
La distribucion del
perjuicio de la discipline, del crden y del rendi­
miento.
un
los
recursoa
a
poco, de oficina tecnica en
oficina de benencencia y el infrascrito en repe­
maba asi, poco
sino tambten le absorci6n de
desocupados,
esta
gente por las actividedes ordinarias del palS,
atcndiendo siempre las epocas del afio en que se
jaenes agrtcoles (stembras,
desarrollan las
scchas, vendimias}
y
a
co­
Ia necestdad de volver
cuando antes al sistema de trabajos a contrata
como medio de restablecer la disciplina y el rendimiento de las faenas.
-
tidas ocasiones hizo presente al Supremo Go­
bierno la conveniencia de volver al sistema de
trabajos
u trato 0 a contrata oon10
de recuperar e1 rendimiento y la
didos;
zados
tarea
en
res;stencia
o!?onfan
al
un
avance
frente unico
a
la
de 10 que Haman
conquistas sociales".
A fin de
bajo
aun
con
anrovechar
cesW.tes.
dentro de 10
esta
posible.
en
el
cmpleo
mejor
fonna d
Oireccion ha
tra­
rrocurado.
realizar obras necesarias y
0
reduciendo a1 minimun
de matcriales de
Con estas medidas
dinero gastado
en
de la
niencia de
irnportaci6n.
pucde cstinvlfse
dar trabajo
a cesantes
que
el
y
exigio del
y mantencr
trabajo
para los
de mejorar el rendimiento de es­
Gobierno la
adopci6n
de
una
serie
de medidas que permitieron desviar una canti­
dad considerable de operariOS hacia las faenas
agrlcolas,
a
los lavaderos de
oro
y
trabajos
par­
ticulares. Como parte de estas medidas el Go­
bierno pidi6 a la Direcci6n de Obras PU blicas
encuadrar.
de
ha sido
crear
dCSO(;u.e._ados
tos,
la
de caracter permanente. Al efecto, ha dado pre�
ferencia a la prosecuci6n y terminaci6n de obras
inconclusas evitando
La necesidad de ericuadrar los gastos dentro
capacidad economica del paIs, y 1a conve�
per­
diHcil porque los operarios organi­
conscrvacion y
-sus
unico medio
disciplina
en
en
cl
curso
del anD,
sus
gastos dentro
bastante reducida que {uc fijada
los primeros dias de Enero para ser incorpo­
una
cuota
rada al Proyecto de Presupuesto del ailo,
[oJ lrabajos publicos
En
condiciones
estes
reducir de
una vez
y
hacia
se
indispensable
desde principles de ana,
mas de la mitad el numero de los obreros
ocuoados
tes
en
lee fl1Cflas
na, medida que Ie
taba
cesan­
cargo de esta Ofioi­
prudencia aconsejc
integridad
dejar de golpe
toda
en
a
en
aphcar
no
ella reprcsen­
par
cuanto
sin
trabajo aproximada­
su
de 15 000 obreros.
mente cerca
De aeuerdo
con
Mlnistro, fue conve­
medida de la posibili­
el senor
nido haoer la reduccion
a
jornales y matcriales
cuxilio econonuco especial y los gastos,
para el pago de jcrnales como de materia­
lea etc., hubo de cargurlos a su presupucsro, 10
que 8610 fue
cxigirja el excedente de oper arios se­
en su oportnldad Entretanto, este
Direccicn fue autorizada para girar rnensual­
duodecimos,
mente, por
fijadas
de acuerdo
cienda
en
la idea de dar inversion solamerrte
fijada
suma
el sesor Mimstro de Ha­
con
hizo
se
prevista, de tal
solo
se
en
manera
la forma que habja sido
que el l.� de Julio no
habra reducido el numero de
en
Ia
al
trabajo
cuota
fijada. sino
que poco
como
contrata
a
[a
Presupuesto.
edoptadas, lu reduccion
Mediante las medidas
de las Iaenes
a
eI Proyecto de
en
a
operarlos
volvla
se
poco
media de
en
tirse
termino medio
un cxccsa
En
esta
asignada
oportunidad, a
a esta
sea a
mendable, origino
mentarios necesarios
0
intervencion de las
con
Esra
como era
a
inver­
Jun­
soluci6n, no reco­
de p rcverlc, protes­
de parte de mucha genre y csca Dtreccicn
ha heche todo esfuerzc a fin de obtener que en el
ana 1934
par la
pueda
volverse al regimen dcrerminado
a
cuyo efecto ha tornado
Ley de Caminos,
las rnedidas necesarias.
Es muy satisfactorio,
Ministro, sefialar­
senor
el heche de- que RocO a poco, sisternaticamente y
sin trastomos nl vlolencias, no eolamenre se ha
obtcnido Ia eliminaci6n de 25,000
cesantes
de las
Ieenas de obras publicae. sino que se ha vuelco
en el curse del ana a [a ncrmalidad de los orcce­
dimientos que aconsejan la cecntca y la cxpe­
rtcncra. Contra el Infrascrlto que
ano
1934 elirninado casi
en
ya en su
el
curso
del
totalidad el
puedan estes volver a su complete normalidad
mejorando los rcndtmteneos mermados par la
caltded de los elementos y sistemas de trabajo
curse
de 8 000 hom­
Memoria del ano anterior, al
con cesantes, la I)ireccion ha
cia
Direcci6n.
fines del
impuestos por condiciones nnormalcs
de
aquellos
En
la
de {aenas
leater
dcjado
constan­
inconvenientes.
primer
Dentro de
semestre, el infrascrito manifest'6 al sei'ior Mi­
nistro la necesidad de provecr los
propuesta y
debieran
el
bres cuyoo jomates y dem8S debio nacersc con
cargo a los uuodecimos de la cuota presupues­
taria que Ie fue
a
Depertamentales.
que, conforme
problema de Ia cesantla, que ha exigido una coope­
radon efectiva de parte de las Obras Publicae,
del primer semestre, suponicndo una reduccton
progreaiva y uniforme, habra significado man­
tenee en
obie­
mejorar
los rendimjenrcs.
La reduccion de 15 914 operarlos
obtener descinando al
fondos de la Ley de Camtnos
dtsposicicnes reglamentarias,
que le fueron
cuoras
posible
directamente por el Gobiemo Ia parte de los
to
t8S
ria conccdido
cesantes, esta Oficina
no tLI';O
la reducci6n qucse hubia estimedo nece­
sarta y ':rue-do convenido. asirmsmo, que eI mayor
gasto que
l?ar8 la
necesarios
etc.,
con
canto
tas
canzar
de las ohras
ejccuci6n
trabajo a la gente en ocras a�tivida­
des; quedo fijado un plazo de sets rnescs para al­
dad de dar
297
la cesanttG
y
recursos
suple­
de reducir violentamcnte
8 000 el numero de operarios que aun queda­
ban en faenas. ('..on la promesa verbal de que los
rccursos indispensables serfan, otorgados en su
un
total de $ 443 944000
invertido por la I)ireccion de Obras PU­
blicas en 1931-19J2-1933. las obras can
en
In
aportuniddad,
Ministerio,
Dircccion, de acuerdo
limita
se
operarios poco
a
a
prcsenta
medida de las
1932
II 227
de
las faenas del servicio aleanzaba
los
cuaJes
5 366
obras contratadas y 5861
tracion, 10
que
e1 numero de
se
acusa una
cesantes
cjccutahan
correspond'ian
re­
$ 155 202 000
siguiente forma:
$ 14274000
80 057 000
.
60871000
a­
$155202000
obras por adminis­
reduccion de 25 1 'i 1 en
a
ocl!p_adO$ en
por administrae-i6n
para
de
a
las obras que
a
principios
del ano.
Cabe ohservar que
suma
por ailas en la
1933.
Ai 31 de Diciemhre de 1933 e1 numero total
en
totalla
1931.
posibili­
dades.
de abreros
en
distribulda
seguir la eliminacion de
a
poco,
con esc
(jornales, mateiiales, etc.),
cesantes,
atcnder al pago de los
EStilTIa necesario recalcar
suma
ha sido
en su
que
mayor parte
esta
cargada
los presupuestos para Obras Publicas,
especialmcnte a los fondos provenientes
a
Anal .. del [",tituto de
298
ingenieroJ de Chile
"
de Ia Ley de Carnincs. EI gasto de 1931
fue en su totalidad cargado al saldo del
presupuesto de este afio;
Dtreccion General obtuvo
de $ 5000000, cargados
cesantes
consultados
a
fa
en
de Obras
Ley
$ 25000 121
la Ley de Emergencia despa­
Agosto de 1932. En 1933
a
cargo
ayuda
una
ral y
cargado
casi
en su
totalidad
la cesantfa: constsre
y otro
Pubhcas.
una
condiciones
no
mentarias de la
hecho
a
aun
las
cuando
que se ha heche
y
regla­
de Caminos y de
Ley
presctndio de
se
tamer-tales
estricta­
legales
las dispcsiciones
a
Juntas Depar­
con
los auxilios
referencla, siernpre
fue posible invertir en las Prcvincias res­
pect ivas, en mejoramiento y en nuevas
caminos, mas de las cuotas que habian
distr ibuyendc los
fondos
correspondido
de la Ley conforme a los reglarnentos.
Respecto a las obras realizadas con
cesantes, serfe muy largo enumerarlas
en esta ocasion, perc elias figuran en
cspeciales. Los interesados en
conocerlas podran consultor estos 'da­
cuadros
en
los Departamentos respectivos
Ftnalmente, con referencia a los ren­
dimientos alcanzados, debemos recono­
tos
cer
que
en
Santiago
y
en sus
han sido muy deficiente: perc
cia donde Ia predica malsana
taminado
este
tanto
cl
alrededores
en
provin­
no
ha
con­
espu-itu de los obreros,
dar trabajo
a los
uno en
proporcionar subsldio
en
I talia y el
segundo
solucton Intermedia.
mi concepto la
idea de dar
albergue al desocupadc
y
Inglate­
adoptado
en
com
ida
debiera
solucion muy transttorta,
en sistema, con­
la ruina ffsica
sino una
ser
no
porque, si se constituye
duce inevitablemente a
y. moral del individuo y crea el pavoroso
problema del cesante profesional, que de­
la
nigra
hurnana
raza
y constituye
Con razon las
tahlecen,
como
Sagradas
Escrituras
es�
ley superior, que, el hom­
bre debe ganar el pan
el sudor de
con
[rente, idea que el
su
una
injusticia social.
gran
comurusmo
cristalizado diciendo ee! que
no
ha
trabaja
no come».
Estimo que,
bia
someterse
trabajo;
aun en
los albergues, de­
al individuo
a
ultimo termino
en
gimnast icos si
a
cualquier
ejercicios
'no hubiera en que ocu­
parlc.
Por
la idea de proporcionar
esro
tra­
obras publ icas encon­
tra de parte de la Direccicn General
toda Ia cooperacion que el Gobierno te­
bajo
a cesantes en
rendimiento fue sacisfactorio y fuc
nia el derecho de csperar de ella,
aun
halagador en trabajos ejecu­
treto, especialmente en obrus
cuando conoclamos las dificulcades
con
realmente
tados
a
de ferrocarr iles, hidraulica y rtego.
IV.--RESUIV1EN
Y
OBSERVACIO­
que
se
Hoy,
como
No debo fatigar POl' mas tiernpo
vues­
atencion ':/ quiero terminar hacienda
iba
a
con
tropezar.
la conciencia
tranquila de
haber cooper ado con codo esfuerzo y pa­
triotismo a la solucion del problema, he
crefdo
NES GENERALES
tra
en
En Chile el Gobierno ha
En
fue posible al
Cobterno ni a1 D. S. ajustarse
mente
side
El. pnmero ha side apIicado de prefe­
rencia
rra.
estas
han
desocupados.
a1 Presupuesto Extraordinario de Obras
En
de 10 expuesto.
resumen
fundamentales
ideas
aplicadas por los Coblemos y las insti­
tucfones para solucionar el problema de
cheda el 31 de
el pago fue
llgero
un
Dos
la
los fondos de
Pubhcas y de Cesantia y de
de
1<;132
en
observaciones de caracter gene-
algunas
conveniente
dije
exponer
al ernpezar,
con
los hechos,
el
objeto de
de sefialar a
rccoger la experiencia y
las
COD10 conocedores del oficio,
Uds
..
dificultades cncontradas, dificultades que
resumir brevemente
quiero
como
slgue:
Desde mediados de 1930 deficiencias de
caja fiscal, obligaron a
y paralizar en seguida,
con
del valor de
nustra
moneda y mas tarde
las convulsiones polit.icas hicieron per­
der la unidad, la disciphna y la autoridad
tecnica .directiva
ston de dineros que
con
tanto
produjo
se
los negocios,
se
cesantfa. Correspondio
qpras
tan
a
problema.
grave
los
a
Pubhcas cooperar
cesantes
desarro1l6
en
la
Ia Direccion de
a
la soluci6n de
Para dar
trabejc
fue necesarlo reanudar las
muchas de las obras
paraliza­
das, estudiar precipitadamente otras,
organizarse y tras grande esfuerzo (ue
faenas
en
rrabajo hasta 32 000 hombres.
La crisis azote pr incipalmente a las
posible
dar
clases asalartadas. EI hambre y la mi­
seria
nunea
habla tornado
han sico buenas oonsejeras
En el
la Direccion General
sivas, creando a
de Obras Publicae y al Cobierno dificul­
tades extraordinarias. Estas dificulta­
en
se
1932
el afio
mes
per
'(lefOn agravadas
despacho
el
de Marzo y
de Julio,
0
el retardo
de los presupuestos que
fueron
sea,
en
sancionados
en
en
el
el ana 1933, el 19
pasado
del primer
se­
a
fines de 1932
nuevas
actividades
productoras abiertas a iniciat ivas del
Gobierno, comenzaban a dar trabajo a
numerosos
obreros. En el
curso
de 1933
procedio
se
con
situacion. Han vuelto
gados
emplea­
esta
eli­
el mas elevado
just.ificarse
sas
la cesantia
amar­
procedi­
injustamenze, echan
ellos
can
clase de
de toda
mana
a
la idea de que s.c ha
en
y
do para
recursos
para
y volver al servicio, Numero­
informaciones anonimas
denuncian vicios y
0 con
firmas.
errores. que en
pudieron cometerse dentro
de
una
parte
organ i­
zaci6n accidental.
pleja
y
en
No
las
tan amplia, tan com­
cuyas actividades .estaban repar­
tada la
Republica.
extrafio, en consecuencia, que
autortdades. los parlamentanos y
tidas
es
reciban
particulares
como
fre­
can
recibe el infrascrito
estes
quejas y denuncios que deben ser valo­
rizadas, estudtadas e investigadas en
cuanto llevan firmas responsables, a fin
de
tamar
las medidas que corresponda.
Y cabe hacer
una
ultima observacton:
posible, senores, pedir a un servi­
tecnico encargado del estudio, cons­
trucci6n Y vigilancia de las obras publicas,
que realice el milagro de hacer trabajos
no es
cio
sin
mestre.
Ya
fueron eliminados de
espir itu de just icia. y de ccnveniencia
publica, muchos de los ebmtnados no
han pod ida conformarse con perder su
cuencia,
predicas subver­
un
de 1933, calladamente. sin
curso
-
de
des
poco el caracter de
trastornos graves
muchos
elementos malsanos, desquiciadorcs
todo orden establecido, amargaron
con
un
scrvtcio de beneficencia.
y los
el alma del obrero
restringir el desarrollo
y
minacion
estagnacion
una
nacio y
cesantes
que habia dado a los trabajos. Durante el
ana 1932 1a Dlreccion de Obras Publicae
sacrificio
proporcionaron nuestros concfudadanos.
Como consecuencia de la paralizacion
de las obras y de las dificultades finan­
cieras,
en
faenas 25 000 operarios y I ooo
dos. Aun cuando para efectuar
en
se
la necesidad de reducir las faenas
para al­
la inver­
tan necesaria
rendimiento eficiente
canzar
la Direccion
publica
de la hacienda
via
ralizacion y las liquidaciones conslguien­
tes se vieron perturbadas par Ia quiebra
media de alcanzar el equilibrio
como
gran numero de
trabajo.
obras contratadas yen
establecic el orden constitucional y
se
reducir primero,
Esea pa­
299
y la cesantia
Los trobajos pl�blicos
recursos.
obras publicas
muy fuerte
Las
no
sumas
desnnadas
s610 han decaido
a
en
proporci6n nurnerica, apro­
a 1, sino
que!e1 valor
ximadamente de 3
de la maneda que
era
de 6 d. ha decaido
300
Anal .. del I nstituto de Ingeniero8 de Chile
tambien
considerablemente.
muy
exageraci6n puede
la Dtrecclon de Obras
disponer apenas
recursos
publicos
parte
no se
que
de la sexta parte de los
se
que
haec
Sin
hoy
Publicas puede
estimarse
destinaban
afios y
tres
puede pedir
a
con
sexta
Ia actividad y los
gura y de facilidades econ6micas.
especialmente
a
Ia consi­
no
otros
Desgarciadamente
de recursos, sino hasta
sa
y
siempre
en
trabajo extraordina­
rio y de gran responsabihdad. trabajo en
que ha cooperado con entusiasmo y deci­
escueto
sion,
trabajos
publicas
en
muy fuerte
que
han
isto mermadas
proporclon, al
extrema
de
hoy dia los Dfrectores de Deparra­
mentes, puestos que
de
v
carrera,
eI que
menos
son
servidos
con
de culm mac i6n
profestonales
par
24 afios de servicio al
Estado y que consagran
a
€:1 toda
SU
tiempo, tienen el grado 3. c del escalafon.
con renta IIquida (mica de $ 2,605.
trabajo
nt
visto
hecho
no
no
algunas
autorida­
des, siguen criticando al servtco
oirlo, a menudo sin conocirrnento de
debido realizar
rentas se
profestonal
solo parte
del personal que fue eliminado par falta
traci6n Publica.
sus
el
ha sido bien apreciado y
deracion de Ucs. el hecho de que mien­
tras e1 personal de Qbras Publicae ha
un
servicios del Estado
exige titulo
se
responsabilidad semejante, han
mejorada su situaci6n economica.
trabajos
1a
beneficios que el publico se habra acos­
tumbrado a recibir en una epoca de hol­
Debo sefialar
Enrretento,
donde
Debo
sin
cau­
perjuicio de la Adminis­
sefialar,
por
ultimo,
el hecho
de que la Dlreccion de Obras
Pabhcee. al traves de rodas las inciden­
cias y
dificultades anotadas y fuera de los
a contrata, ha invert.ido en obras
con
cesantes,
en
poco mas de dos
afios, mas de $ 155 millones •. mantenien­
do
en
Ha
cooperado
faena
cerca
asi
de
30 00.0 hombres.
forma efectiva
la soluci6n del problema de la cesan­
tfa nacional.
en esta
a
24
rid ul io de
1934.
301
y La cesantia
trabajos publicos
Los
REPUBLICA DE CHILE
.H,ni'leriG
1931-1932-1933,
de Fomel'l1o
D.G de OP
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